Методические рекомендации по организации и проведению комплексных проверок соблюдения законов в исправительных учреждениях Приморского края (стр. 9 )

В отличие от общих правил осужденным, являющимся инвалидами I или II группы, а также находящимся в лечебных исправительных учреждениях, разрешается приобретать продукты питания и предметы первой необходимости за счет средств, имеющихся на их лицевых счетах, без ограничения (ч. 6 ст. 88 УИК РФ). Кроме того, питание им предоставляется бесплатно. Эта норма закона распространяется также на осужденных, освобожденных от работы по болезни, на осужденных беременных женщин и кормящих матерей на период освобождения от работы (ч. 5 ст. 99 УИК РФ).

Знакомясь с медицинской документацией и отчетностью бухгалтерии, необходимо устанавливать:

- реализуется ли на практике предусмотренное ч. 7 ст. 99 УИК РФ право осужденных оплачивать за счет собственных средств дополнительные лечебно-профилактические услуги;

- фиксируются ли в медицинской карте вид и объем таких услуг;

- как производится их оплата;

- как используются и учитываются медицинские препараты, полученные от родственников осужденных.

Также проверяется исполнение администрацией ИУ требования ч. 2  ст. 102 УИК РФ об обязанности осужденного возмещать ущерб, причиненный исправительному учреждению в связи с дополнительными затратами, связанными с лечением в случае умышленного причинения вреда своему здоровью.

В подобной ситуации администрация должна оформить иск в суд, получить его решение и в соответствии с ним производить удержания с лицевого счета. После освобождения осужденного исполнительный лист передается на исполнение по месту постоянного жительства данного лица.

Тяжелая болезнь или инвалидность отнесены законом к числу оснований для освобождения от отбывания наказания (п. «е» ст. 172 УИК РФ). Перечень таких заболеваний, а также порядок медицинского освидетельствования осужденных в соответствии с ч. 8 ст. 175 УИК РФ определены постановлением Правительства Российской Федерации «О медицинском освидетельствовании осужденных, представляемых к освобождению от отбывания наказания в связи с болезнью» .

Освобождение осужденного от дальнейшего отбывания наказания в этом случае происходит на основании решения суда (ч. 1 и ч. 2 ст. 81 УК РФ).

Приказом Генерального прокурора РФ предписано организовывать по каждому случаю смерти лиц, содержащихся в исправительных и лечебно-профилактических учреждениях, следственных изоляторах, помещениях, функционирующих в режиме следственных изоляторов, проведение проверки обстоятельств их смерти, причин и условий, способствовавших этому.

Прокурор обязан добиваться получения полной и объективной информации об истинных причинах смертельного исхода, требовать от администрации ИУ принятия мер, направленных на предупреждение и устранение причин подобных фактов, в необходимых случаях – требовать привлечения к ответственности виновных лиц.

Дополнить картину состояния работы по обеспечению охраны здоровья осужденных может анализ статистических данных. В этих целях рекомендуется рассматривать в динамике не менее чем за 3 года следующие показатели (необходимо запрашивать перед проведением проверки в исправительном учреждении):

общая заболеваемость осужденных (на 100 человек) и ее структура; временная нетрудоспособность (на 100 работающих) по болезни (в случаях и днях); наступление инвалидности вследствие заболеваемости; смертность (на 100 осужденных и отдельно на 100 больных), ее причины.

Важнейшей обязанностью администрации ИУ является предупреждение возникновения и распространения среди осужденных заболеваний, в том числе инфекционных. Санитарно-профилактическая работа складывается из:

- повседневного санитарного надзора за состоянием жилых помещений, пищеблока, коммунально-бытовых объектов, качеством питьевой воды;

- осуществления комплекса мероприятий по оздоровлению условий труда и быта осужденных;

- ликвидации и предупреждения загрязнений внешней среды;

- проведения профилактических прививок;

- соблюдения осужденными правил личной и общественной гигиены.

Проверка включает посещение прокурором и привлеченными к ней специалистами жилых, производственных помещений и коммунальных объектов, медчасти, больничного стационара. При обходе помещений необходимо проводить опрос осужденных, который позволит выявить нарушения законности, не отраженные где-либо документально. Производиться такой опрос может как в присутствии представителей администрации учреждения, так и без них. В необходимых случаях прокурор может предложить опрашиваемым написать заявление или отобрать у них письменное объяснение.

Порядок организации и проведения санитарного надзора согласно ч. 5 ст. 101 УИК РФ устанавливается законодательством Российской Федерации, нормативными правовыми актами Минюста России и Минздравсоцразвития России:

1. Приказ Минюста России «Об утверждении порядка и сроков направления на освидетельствование и переосвидетельствование осужденных, являющихся инвалидами и находящихся в исправительных учреждениях, подачи указанными лицами заявлений на проведение освидетельствования или переосвидетельствования, обжалования решения федерального учреждения медико-социальной экспертизы, а также порядка организации охраны и надзора за осужденными, находящимися в исправительных учреждениях, при проведении их освидетельствования или переосвидетельствования в федеральных учреждениях медико-социальной экспертизы».

2. Приказ Минздравсоцразвития России № 000, Минюста России «О Порядке организации медицинской помощи лицам, отбывающим наказание в местах лишения свободы и заключенным под стражу».

Приказом Минюста России -к в целях осуществления санитарно-эпидемиологического благополучия в учреждениях УИС создан Главный центр санитарно-эпидемиологического надзора при ФСИН Минюста России.

Работа на данном направлении регламентируется Положением об организации государственного санитарно-эпидемиологического надзора на объектах уголовно-исполнительной системы, утверждённым приказом Минюста РФ .

Помимо вопросов, отнесенных к компетенции участвующих в проверке специалистов санэпиднадзора, прокурор в обязательном порядке проверяет исполнение администрацией ИУ требований ч. 2 ст. 79 УИК РФ о помещении осужденных, прибывших в данное учреждение, в карантинное отделение на срок до 15 суток для прохождения медицинского освидетельствования и полной санитарной обработки.

Проверяется также соблюдение требований норм, установленных ст. 80 УИК РФ, о содержании осужденных, больных разными инфекционными заболеваниями, раздельно и отдельно от здоровых осужденных. Особое внимание при этом следует уделить содержанию в ИУ больных туберкулезом.

В соответствии с ч. 2 ст. 99 УИК РФ осужденные обеспечиваются индивидуальными средствами гигиены (мылом, зубной щеткой, зубной пастой (зубным порошком), туалетной бумагой, одноразовыми бритвами (для мужчин), средствами личной гигиены (для женщин). При этом прокурор должен проверить, соблюдается ли требование закона (ч. 4 ст. 99 УИК РФ) о том, что оплачивают стоимость индивидуальных средств гигиены только осужденные, получающие заработную плату или пенсию. Осужденным, содержащимся в воспитательных колониях, а также осужденным, являющимся инвалидами I или II группы, индивидуальные средства гигиены предоставляются бесплатно (ч. 5 ст. 99 УИК РФ).

По итогам проведенной проверки составляется справка, в которой помимо указанных в настоящем разделе вопросов, отражаются результаты проверки по аналогии с разделом 2 Методических рекомендаций.

Раздел 4. Особенности проведения проверок исполнения законов в воспитательной колон ии

Подготовка к проверке и проверка осуществляется по аналогии с проверкой исправительных колоний (см. Раздел 2), с изъятиями и особенностями предусмотренными настоящим разделом. Проверка предполагает глубокое знание проверяющим прокурором действующего уголовно-исполнительного и иного законодательства, подзаконных и ведомственных нормативных актов, регулирующих условия и порядок отбывания наказания. Ей должен предшествовать предметный анализ состояния дел и складывающихся тенденций состояния преступности, нарушений режима в воспитательных колониях (далее – ВК), основанный на ознакомлении со статистическими и иными данными (материалами инспекторских проверок, осуществленных органами ведомственного контроля, данными, имеющимися в комиссиях по делам несовершеннолетних, жалобами, заявлениями, ходатайствами и обращениями осужденных, другой информацией).

Одной из предпосылок решения задач воспитания подрастающего поколения является решительная борьба с преступностью и иными правонарушениями, которая ведется на основе сочетания мер общего и специального предупреждения, включающих применение уголовного наказания. Наиболее серьезной мерой наказания, применяемой в исключительных случаях к несовершеннолетним, совершившим тяжкие и особо тяжкие преступления, является лишение свободы. Пребывание в воспитательной колонии, с одной стороны, является средством изоляции подростка, представляющего повышенную общественную опасность, а с другой – обеспечивает систематическое, целенаправленное воздействие на него системой организованных воспитательных и режимных мероприятий.

Между тем как показывают практика и статистические данные по несовершеннолетним, отбывшим наказание в воспитательных колониях, число лиц, вновь совершивших преступления, среди них велико. Это свидетельствует о серьезных недостатках в деятельности воспитательных колоний и о недостаточной эффективности надзора за исполнением этого вида наказания в отношении несовершеннолетних.

Результаты работы в воспитательных колониях во многом предопределяются точным исполнением требований закона о порядке и условиях отбывания наказания в виде лишения свободы. Гарантом соблюдения законности в этих учреждениях выступает прокурорский надзор, основными формами реализации которого являются проверка исполнения законов администрацией ВК, выявление допущенных нарушений, принятие исчерпывающих мер к их устранению.

Надзор за соблюдением законности в ВК по своим формам и методам характеризуется некоторыми особенностями, вытекающими из специфики правового регулирования функционирования этих учреждений и лиц, содержащихся в них.

В соответствии со ст. 132 УИК РФ условия отбывания наказания строятся на основе прогрессивной (ступенчатой) системы, которая, предусматривая перевод несовершеннолетних осужденных из одних условий содержания в другие (в зависимости от поведения), стимулирует их исправление. Осужденные, отбывающие наказание в ВК, содержатся в более щадящих условиях по сравнению с осужденными, отбывающими наказание в исправительных колониях. Они имеют право на расход средств, находящихся на их лицевых счетах, как правило, в больших размерах, на разрешение большего количества свиданий, на получение без ограничения посылок, передач и бандеролей. Осужденные данной категории подвергаются меньшим ограничениям в правах.