Методические рекомендации по организации и проведению комплексных проверок соблюдения законов в исправительных учреждениях Приморского края (стр. 5 )

Необходимо проверить наличие соответствующего постановления начальника ИК в отношении каждого осужденного, проживающего за пределами ИК общего режима, и соблюдение требований ч. 3 ст. 121 УИК РФ, а также наличие расписки с подписью осужденного о том, что ему разъяснены правила поведения при отбывании наказания в облегченных условиях.

Проверяя соблюдение администрацией колонии требований закона об обеспечении прав осужденных, следует учесть правовое регулирование пользования денежными средствами для приобретения продуктов питания и предметов первой необходимости (ст. 88 УИК РФ), ведения телефонных переговоров (ст. 92 УИК РФ), материально-бытового обеспечения (ст. 99 УИК РФ), получения юридической помощи (ч. 4 ст. 89 УИК РФ) и др.

Как правило, юридическая помощь осужденным оказывается адвокатами, однако она может осуществляться и иными лицами, к числу которых следует отнести лиц, имеющих юридическое образование, представляющих профсоюзы, общественные, правозащитные и другие организации, наделенные таким правом соответствующим правоустанавливающим документом (уставом, положением, лицензией и др.). Близкие родственники также могут оказывать юридическую помощь осужденным, но только при соблюдении указанных условий. Продолжительность такого свидания не может превышать 4 часов в день.

В ходе проверки необходимо посетить магазин ИК, чтобы установить, соблюдается ли требование закона об обеспечении права осужденных на приобретение продуктов питания и предметов первой необходимости (время работы, доступность, ассортимент и т. д.). Необходимо учитывать, что приобретение продуктов питания и предметов первой необходимости для лиц, содержащихся в ПКТ, ЕПКТ и одиночных камерах, производится два раза в месяц. Также нельзя оставлять без внимания случаи не предоставления осужденным дополнительных услуг, оказываемым по инициативе осужденных и оплачиваемым за счет их собственных средств, в соответствии с п. 110 Правил.

В ходе проверки необходимо проследить выполняются ли требования  ст. 397 УПК РФ в части обеспечения осужденным их права обращения непосредственно в суд для решения вопросов об изменении вида исправительного учреждения, замене неотбытой части наказания более мягким, об освобождении от наказания условно-досрочно, в связи с болезнью и др.

В соответствии со ст. 14 УИК РФ и п. 83 Правил в целях реализации права осужденного на свободу вероисповедания в ИУ осужденным разрешается совершение религиозных обрядов, пользование предметами культа и религиозной литературой. Для совершения религиозных обрядов священнослужителям разрешается проносить на территорию ИУ необходимые им предметы культа, перечень которых определен в соглашениях о взаимодействии территориального органа УИС с зарегистрированными в установленном порядке централизованными религиозными организациями, в том числе вещество для совершения причастия (евхаристические хлеб и вино). Хранение вещества для совершения причастия (евхаристические хлеб и вино) на территории ИУ после проведения богослужения (религиозного обряда) не допускается. Прокурору целесообразно выяснить, приглашаются ли по просьбе осужденных священнослужители, не препятствует ли администрация осужденным совершать религиозные обряды, пользоваться предметами культа и религиозной литературой, не ущемляются ли права верующих разных конфессий, а также атеистов.

При этом, осужденным запрещаются получение, приобретение, хранение и распространение изданий, пропагандирующих войну, разжигание национальной и религиозной вражды, культ насилия или жестокости, изданий порнографического характера, а также подписка на них. В связи с чем необходимо проверять работу администрации ИК по инвентаризации библиотечного фонда исправительного учреждения, наличия в нем запрещенной литературы, в том числе экстремистской или террористической направленности.

В целях предотвращения или пресечения противоправных действий со стороны осужденных закон предусматривает возможность применения к ним физической силы, специальных средств и оружия. При наличии таких необходимо в каждом случае проверять обоснованность применения физической силы, специальных средств и оружия, выполнение требований ст. 29, 30, 31.1, 31.2 Закона РФ «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы».

В процессе проверки устанавливается, представлял ли начальник ИК прокурору, как это предписывает ст. 28.1 названного закона, материалы по факту применения сотрудниками уголовно-исполнительной системы физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, в том числе по фактам причинения осужденному, лицу, заключенному под стражу, или иному лицу телесных повреждений либо наступления их смерти. Исходить из того, что законность и обоснованность применения оружия проверяются прокурором при ознакомлении с заключением и материалами служебного расследования либо в ходе расследования уголовного дела.

2.2.3. Проверка законности привлечения осужденных к труду и проведения с ними воспитательной работы

При проверке указанного направления необходимо привлекать к участию специалиста государственной инспекции труда.

В соответствии с ч. 1 ст. 103 УИК РФ каждый осужденный к лишению свободы обязан трудиться.

Администрация исправительных учреждений обязана привлекать осужденных к труду с учетом их пола, возраста, трудоспособности, состояния здоровья и, по возможности, специальности. Продолжительность рабочего времени осужденных к лишению свободы, правила охраны труда, техники безопасности и производственной санитарии устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации о труде (ч. 1 ст. 104 УИК РФ).

В ходе проверки исполнения администрацией ИК требований закона о привлечении осужденных к труду основное внимание необходимо обращать на следующие вопросы:

а) привлечение трудоспособных осужденных к общественно полезному труду в соответствии с УИК РФ;

б) соблюдение установленных законом условий труда осужденных;

в) обоснованность начисления осужденным заработной платы, при­влечения осужденных к работам без оплаты труда и удержаний из заработной платы;

г) организация контроля за соблюдением законов об охране труда и технике безопасности на производстве;

д) обеспечение осужденных спецодеждой и спецпитанием.

Устанавливая обязанность каждого осужденного трудиться, ст. 103 УИК РФ предусматривает возможность привлечения осужденных к труду в центрах трудовой адаптации осужденных и производственных (трудовых) мастерских исправительных учреждений, на федеральных государственных унитарных предприятиях уголовно-исполнительной системы и в организациях иных организационно-правовых форм, расположенных на территориях исправительных учреждений и (или) вне их, при условии обеспечения надлежащей охраны и изоляции осужденных. Особенности труда осужденных на контрактной основе и по хозяйственному обслуживанию колоний отражены в ст. ст. 21 и 22 Закона РФ «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы».

Добиваясь соблюдения требований закона, нельзя ограничиваться лишь констатацией уровня трудозанятости осужденных. Необходимо изучить меры, принимаемые администрацией колонии по обеспечению осужденных работой. Следует проверить, не завышается ли администрацией ИК уровень занятости осужденных путем вывода на работу большего количества осужденных, чем это требуется. Показателем в данном случае могут быть низкие заработки осужденных.

Труд осужденных нужно организовывать с учетом их пола, возраста, трудоспособности и, по возможности, специальности, а также исходя из на­личия рабочих мест. Осужденные мужчины старше 60 лет и осужденные женщины старше 55 лет, а также инвалиды I или II группы могут привлекаться к труду исключительно по их желанию, оформленному в письменном виде.

Проверке подлежит законность использования осужденных на опреде­ленных работах. Перечень работ и должностей, на которых запрещается ис­пользование осужденных, предусмотрен Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений.

Посещая производственные объекты и беседуя с осужденными, необходимо выяснить:

- соблюдаются ли требования закона об условиях труда, в частности, какова продолжительность рабочего дня;

- предоставляются ли положенные по закону дни отдыха;

- выдается ли в необходимых случаях специальная одежда и дополни­тельное питание;

- отвечает ли организация труда требованиям правил техники безопас­ности;

- выполняются ли требования постановления Правительства Российской Федерации «Об утверждении норм создания материально-технической базы для организации воспитательной работы с осужденными в исправи­тельных учреждениях».

В обязательном порядке подлежат изучению и проверке акты о несчастных случаях на производстве и материалы служебных расследований. По результатам проверки дается оценка законности принятых в связи с таким случаем решений, а также фактическое устранение причин травматизма и условий, способствовавших таким случаям.

При осуществлении надзора за исполнением законов прокурор не вправе вмешиваться в деятельность администрации ИК в части организации труда осужденных, если эта деятельность не урегулирована правовыми нормами. Однако в тех случаях, когда вопросы организации труда осужденных регулируются нормами закона, прокурор не только вправе, но и обязан требовать их неукоснительного исполнения.

К числу таких вопросов относится трудовое использование осужденных, водворенных в штрафные изоляторы и помещения камерного типа, которые на основании ч. 3 ст. 118 УИК РФ должны трудиться изолированно от других осужденных.

При проверке обоснованности производимых удержаний необходимо исходить из того, что стоимость питания, одежды и коммунально-бытовых услуг оплачивается не только из заработка осужденных, но и из пенсии, а также иных доходов, например, от их индивидуальной трудовой деятельности. При этом, согласно ч. 2 ст. 107 УИК РФ возмещение таких расходов производится после удовлетворения всех требований взыскателей в порядке, установленном ст. ст. 110, 111 Федерального закона -ФЗ «Об исполнительном производстве».