Методические рекомендации по организации и проведению комплексных проверок соблюдения законов в исправительных учреждениях Приморского края (стр. 7 )

Социальное обеспечение осужденных охватывает широкий круг вопросов. Оно включает в себя прежде всего обязательное государственное социальное страхование. Виды социального страхования осужденных перечислены в ст. 98 УИК РФ. Кроме того, осужденные имеют право на возмещение ущерба в связи с утратой трудоспособности в период отбывания наказания также в соответствии с трудовым законодательством. При проведении проверки соблюдение указанных положений закона должно находиться в поле зрения прокурора.

Используя предоставленные законом полномочия, необходимо принимать меры к неукоснительному выполнению предписаний уголовно-исполнительного законодательства о создании для осужденных надлежащих условий содержания и материально-бытового обеспечения.

2.2.5. Проверка законности применения к осужденным мер поощрения и взыскания

Правовое положение лиц, лишенных свободы, характеризуется наличием у них не только прав, но и обязанности соблюдать нормы законов, определяющих порядок и условия исполнения наказания. В зависимости от отношения к выполнению законных требований к осужденным в соответствии со ст. ст. 113-117 УИК РФ могут применяться меры поощрения и взыскания. Прокурор должен незамедлительно пресекать случаи неоправданного предоставления осужденным дополнительных льгот и одновременно осуществлять надзор за тем, чтобы налагаемые взыскания соответствовали тяжести и характеру совершенного проступка.

В ходе проверки правильности применения мер поощрения особое внимание уделять обоснованности применения таких мер поощрения, как разрешение осужденным, отбывающим наказание в колонии-поселении, проводить выходные и праздничные дни за пределами учреждения, перевод из исправительных колоний общего и строгого режимов в колонию-поселение (ст. 78 УИК РФ), перевод осужденных из одних условий отбывания наказания в другие (ст. 87 УИК РФ).

Проверяя обоснованность применения к осужденным мер поощрения, следует учитывать, что к осужденному, имеющему неснятое или непогашенное взыскание, поощрение может быть применено только в виде досрочного снятия ранее наложенного взыскания (ч. 4 ст. 114 УИК РФ).

При переводе осужденного из одних условий содержания в другие должны соблюдаться требования ст. 120, 122, 124, 127 УИК РФ, ставящие срок такого перевода в зависимость от поведения осужденного в период его пребывания в следственном изоляторе.

Путем изучения личных дел, документов, характеризующих осужденных, и сравнительного ознакомления с записями в карточках учета о предоставленных им дополнительных свиданиях и о получении дополнительных посылок можно установить обоснованность применения наиболее распространенных мер поощрения.

Надзор за законностью применения взысканий к осужденным включает:

- изучение полноты и объективности проводимых администрацией ИК проверок по фактам нарушения осужденными режима содержания;

- законность признания осужденного злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания (ч. 3 ст. 116 УИК РФ), применения мер взыскания;

- обоснованность наложения взыскания (подтверждены ли совершенные нарушения и виновность наказанного осужденного соответствующими документами);

- соблюдение администрацией сроков наложения взысканий (ст. 117 УИК РФ);

- требования о неприменении нескольких взысканий за одно нарушение.

При изучении постановлений начальника ИК о наложении дисципли­нарных взысканий следует также иметь в виду:

- дисциплинарный штраф налагается только за совершение злостного нарушения порядка отбывания наказания;

- в постановлении о переводе осужденного в ПКТ (ЕПКТ) должен быть указан срок содержания в этих помещениях;

- к лицам, содержащимся в ПКТ, не может быть применено взыскание в виде перевода в ПКТ;

- к лицам, содержащимся в ЕПКТ, не может быть применено взыскание в виде перевода в ПКТ (ЕПКТ);

- женщины, имеющие детей в возрасте до трех лет в доме ребенка и освобожденные от работы по беременности и родам, а также осужденные, являющиеся инвалидами I группы, в ШИЗО, ПКТ и ЕПКТ не переводятся (ч. 7 ст. 117 УИК РФ).

Наряду с проверкой законности применения мер взыскания прокурор обязан реагировать на факты оставления безнаказанными осужденных, нарушивших порядок отбывания наказания.

Основными документами, подтверждающими факты нарушения режима, являются акты, рапорты, докладные записки сотрудников ИК, к которым должны приобщаться:

а) письменное объяснение нарушителя;

б) объяснения очевидцев;

в) акт медицинского освидетельствования при алкогольном опьянении (нахождении в наркотическом состоянии) или освидетельствования на степень тяжести вреда здоровью;

г) другие материалы, в частности акты обысков, порчи имущества;

д) справка о поощрениях и взысканиях.

Отсутствие документов, подтверждающих совершение осужденным нарушения режима, является основанием для отмены наложенного взыскания. Нарушения режима фиксируются в журнале учета рапортов о нарушениях режима отбывания наказания. Постановление о наложении взыскания с соответствующими материалами помещается в личное дело осужденного. Следует проверить, принимались ли администрацией исправительного учреждения меры по выявлению каналов поступления осужденным алкоголя, наркотиков и других запрещенных предметов.

В соответствии со ст. 33 Федерального закона «О прокуратуре Россий­ской Федерации» прокурор вправе своим постановлением отменить дисциплинарные взыскания, наложенные в нарушение закона, а лиц, незаконно водворенных в ШИЗО или ПКТ (ЕПКТ), немедленно освободить. Проведение анализа дисциплинарной практики, выявленных наиболее типичных нарушений закона позволит прокурору внести соответствующие предложения по их устранению и недопущению впредь.

2.2.6. Надзор за исполнением законов при рассмотрении и разрешении предложений, заявлений, ходатайств и жалоб осужденных

Важной обязанностью прокурора является надзор за обеспечением права осужденных обращаться с предложениями, заявлениями, ходатайствами и жалобами в государственные органы, общественные объединения и к должностным лицам. При осуществлении проверки прокурору необходимо обратить внимание на организацию учета и регистрации обращений осуж­денных, приема осужденных по личным вопросам, полноту и объективность рассмотрения руководством ИК обращений осужденных.

Необходимо проверить, соблюдаются ли администрацией ИК требования ч. 2 ст. 91 УИК РФ о запрете на цензуру при направлении предложений, заявлений, ходатайств и жалоб, адресованных Президенту Российской Федерации, в палаты Федерального Собрания Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, законодательные (представительные) органы субъектов Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, суд, органы прокуратуры, вышестоящие органы уголовно-исполнительной системы и их должностным лицам, Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, уполномоченному по правам человека в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по защите прав предпринимателей в субъекте Российской Федерации, в общественные наблюдательные комиссии, образованные в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также адресованные в соответствии с международными договорами Российской Федерации в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, и ответы на них. При этом, такие обращения не позднее одного рабочего дня передаются операторам связи для их доставки по принадлежности.

По книге регистрации письменных жалоб и заявлений, журналу учета приема администрацией осужденных по личным вопросам, а также по личным делам осужденных проверяется учет жалоб и заявлений, своевременно ли они направляются адресатам, правильно ли разрешаются, объявляются ли осужденным результаты рассмотрения жалоб. Жалобы и заявления должны разрешаться в срок не более 30 дней (Федеральный закон «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»),

Особого внимания требует проверка сообщений: об унижении человеческого достоинства осужденных; о нарушениях закона при наложении взысканий, применении физической силы, специальных средств, оружия и других мер воздействия; о недозволенных связях работников ИК с осужденными. Каждому такому факту необходимо давать самую принципиальную оценку (вплоть до привлечения виновных к уголовной ответственности).

Порядок направления жалоб, предложений, заявлений и ходатайств осужденных и их рассмотрения определен ст. 15 УИК РФ.

Раздел 3. Особенности проведения проверок исполнения законов о медико-санитарном обеспечении осужденных в исправительных учреждениях.

Статьей 41 Конституции РФ гарантировано право граждан на охрану здоровья и медицинскую помощь. Реализация этого конституционного права граждан в исправительных учреждениях регламентируется Уголовно-исполнительным кодексом РФ, другими законами Российской Федерации, постановлениями Правительства РФ, Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений, а также нормативными правовыми актами Минюста и Минздравсоцразвития России.

Непременным условием проведения качественных и эффективных проверок является знание прокурором соответствующих законодательных и иных нормативных актов, владение информацией о положении дел в поднадзорных учреждениях.

К источникам такой информации, наряду с указанными в пункте 2.1 раздела 2, относятся:

- статистическая отчетность и иные сведения медицинских служб федерального и территориальных органов УИС, лечебно-профилактических и лечебных учреждений, центров санитарно-эпидемиологического надзора;

- данные территориальных органов здравоохранении и Госсанэпиднадзора.

К проверкам следует привлекать специалистов, в том числе территориальных медицинских и санитарно-эпидемиологических служб. Подготовка к проверке и проверка осуществляется по аналогии с проверкой исправительных колоний (см. Раздел 2), с изъятиями и особенностями предусмотренными настоящим разделом.

В целях реализации предусмотренного законом права осужденных на получение медицинской помощи, обеспечения санитарного благополучия в исправительном учреждении его администрация в соответствии со ст. 13 Закона РФ «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» обязана постоянно осуществлять необходимые организационные и правовые меры.