Методические рекомендации по организации и проведению комплексных проверок соблюдения законов в исправительных учреждениях Приморского края (стр. 6 )

Статьей 99 Федерального закона -ФЗ «Об исполнительном производстве» установлено, что по общему правилу с гражданина может быть удержано не более 50% заработной платы, а при наличии исполнительных листов о взыскании алиментов на несовершеннолетних детей, возмещении вреда в связи со смертью кормильца и возмещении ущерба, причиненного преступлением – не более 70%.

Надлежит также проверить, соблюдаются ли администрацией ИК пределы удержаний из зарплаты осужденных, установленные ч. 3 ст. 107 УИК РФ, предусматривающей зачисление на их лицевой счет строго определенной части заработка.

Правильность начисления осужденным заработной платы, которая при условии выполнения норм выработки или установленного задания не должна быть ниже определенного законом минимального размера месячной оплаты труда, а также законность производимых с осужденных удержаний можно определить по платежным ведомостям и другим документам бухгалтерии.

Факты незаконного использования труда осужденных без оплаты выявляются путем ознакомления с соответствующими документами производственно-плановой части и бухгалтерии, проверки жалоб осужденных.

При этом следует учитывать, что в соответствии с ч. 3 ст. 106 УИК РФ увеличение продолжительности работ без оплаты труда допускается лишь по письменному заявлению осужденного либо при необходимости проведения срочных работ по постановлению начальника колонии.

Осужденные к лишению свободы могут привлекаться без оплаты труда согласно статье 106 УИК РФ только к выполнению работ по благоустройству исправительных учреждений и прилегающих к ним территорий. Под благоустройством понимается мелкий ремонт жилых и культурно-бытовых помещений (общежитий, клуба, библиотеки, школы и т. п.), оборудование спортивных площадок, уборка территории исправительного учреждения и ее озеленение. Прилегающая территория – это участок земли, окружающий исправительное учреждение по периметру, на котором установлены режимные требования.

Порядок привлечения осужденных к работам по благоустройству исправительных учреждений детально установлен в ч. 3 ст. 106 УИК РФ и включает в себя следующие условия:

1) такие работы могут проводиться только по указанию или с ведома администрации;

2) в них обязаны участвовать все осужденные (за исключением перечисленных в ч. 2 указанной статьи);

3) должна соблюдаться очередность, которая не зависит от того, при­влекается осужденный к труду, или не обеспечен работой по независящим от него причинам;

4) работы проводятся только в свободное время (после работы, в выходные и праздничные дни);

5) продолжительность работ не может превышать двух часов в неделю;

6) продолжительность работ может быть увеличена только по письменному заявлению самого осужденного либо по постановлению начальника исправительного учреждения – при необходимости проведения срочных работ (например, в случае пожара, стихийного бедствия, несчастного случая и др.).

Во всех остальных случаях труд осужденных должен быть оплачен. При этом следует иметь в виду, что осужденные обязаны содержать в чистоте и опрятности жилые помещения, спальные и рабочие места, прикроватные тумбочки, одежду, по установленному образцу заправлять постель, следить за состоянием спальных мест, тумбочек и вещевых сумок в помещениях отрядов, где хранятся их личные вещи, наличием прикроватных табличек, индивидуальных табличек на вещевых сумках, тумбочках и индивидуальных местах (ячейках) для хранения продуктов питания, соответствием описей личных вещей осужденных в вещевых сумках их содержимому, хранить продукты питания и посуду в комнатах для приема пищи, предметы индивидуального пользования – в помещениях для хранения личных вещей повседневного пользования (п. 16 Правил).

При проверке соблюдения закона об обязательном государственном страховании осужденных, привлеченных к труду, следует иметь в виду, что пособия по беременности и родам выплачиваются осужденным женщинам независимо от исполнения ими трудовых обязанностей и иных обстоятельств (ч. 1 ст. 98 УИК РФ).

Надлежит проверить, как выполняются требования ст. 104 УИК РФ в части предоставления осужденным ежегодного оплачиваемого отпуска и зачета им времени работы в период отбывания наказания в общий трудовой стаж. Право на оплачиваемый отпуск продолжительностью 12 рабочих дней имеют только работающие осужденные. Отпуск за первый год работы может предоставляться осужденным (в соответствии со ст. 122 Трудового кодекса РФ) по истечении 6 месяцев непрерывной работы.

За неиспользованный отпуск (например, в случае освобождения из ИК) предусматривается денежная компенсация.

В ходе проверки также подлежат выяснению следующие вопросы:

- созданы ли в ИК условия для проведения воспитательной работы;

- используются ли ее основные формы, определенные ст. 110 УИК РФ;

- внедряются ли рекомендации психологов, педагогов, социологов, должным ли образом они выполняются;

- организована ли воспитательная работа с каждым осужденным индивидуально.

В ходе проверки в поле зрения должно находиться исполнение администрацией ИК законодательства об обязательном образовании осужденных (ст. 112 УИК РФ). Получение общего образования закон относит к основным средствам исправления осужденных. Установив неисполнение требований закона об обязательном образовании осужденных, необходимо незамедлительно принимать соответствующие меры реагирования.

Согласно ст. 80 Федерального закона -ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» для лиц, содержащихся в исправительных учреждениях уголовно-исполнительной системы, обеспечиваются условия для получения общего образования путем создания органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, общеобразовательных организаций при исправительных учреждениях уголовно-исполнительной системы. Особенности правового положения образовательных организаций, созданных в уголовно-исполнительной системе, устанавливаются Законом Российской Федерации -1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы».

При определении степени исправления осужденных закон предписывает учитывать отношение осужденных к получению среднего профессионального образования и профессионального обучения (ч. 3 ст. 108 УИК РФ).

В ходе проверки следует иметь в виду, что в исправительных учреждениях организуется обязательное профессиональное обучение или среднее профессиональное образование по программам подготовки квалифицированных рабочих, служащих осужденных к лишению свободы, не имеющих профессии (специальности), по которой осужденный может работать в исправительном учреждении и после освобождения из него (ч. 1 ст. 108 УИК РФ).

Права и обязанности обучающихся в организациях среднего профессионального образования определяются Уставом и Порядком осуществления начального профессионального образования и профессиональной подготовки осужденных к лишению свободы, утвержденным приказом Минюста России (в соответствии с Федеральным законом -ФЗ с 01.09.2013 начальное профессиональное образование приравнено к среднему профессиональному образованию по программам подготовки квалифицированных рабочих (служащих)).

Учебная практика (производственное обучение) и производственная практика обучающихся осуществляются в соответствии с Положением об учебной практике (производственном обучении) и производственной практике обучающихся, осваивающих основные профессиональные образовательные программы начального профессионального образования, утвержденным приказом Министерства образования и науки Российской Федерации , вышеуказанным Порядком и уставом образовательной организации с учетом особенностей и условий отбывания наказания осужденными в учреждении.

Учебная практика (производственное обучение) проводится в учебных мастерских, лабораториях, учебных хозяйствах и других структурных подразделениях образовательного учреждения, при необходимости – на производственных площадях учреждения.

Учебная группа образовательного учреждения в период учебной практики (производственного обучения) при необходимости может подразделяться на две подгруппы численностью 12-15 человек по согласованию с территориальным органом ФСИН России. В образовательных учреждениях, осуществляющих обучение несовершеннолетних осужденных, а также осужденных, содержащихся в помещениях камерного типа, единых помещениях камерного типа, учебные занятия могут проводиться с группами или подгруппами обучающихся меньшей численности, а также - с отдельными обучающимися.

2.2.4. Проверка соблюдения требований закона о материально-бытовом обеспечении осужденных

При проверке указанного направления необходимо привлекать к участию специалистов ЦГЭиСН и пожарного надзора.

В ходе проверки исполнения закона о материально-бытовом обеспечении осужденных выделяются следующие основные вопросы:

- соблюдение в ИК нормы жилой площади в расчете на одного осуж­денного (не менее 2 кв. м, женских колониях – не менее 3 кв. м), обеспеченность осужденных индивидуальными спальными местами и постельными принадлежностями, а также одеждой по сезону с учетом пола и климатических условий (ст. 99 УИК РФ);

- наличие в ИК и общежитиях отрядов необходимых помещений;

- особенности материально-бытового обеспечения осужденных беременных женщин, кормящих матерей и имеющих детей (ст. 100 УИК РФ).

- соблюдаются ли администрацией ВК минимальные нормы питания и материально-бытового обеспечения, определенные постановлением Правительства Российской Федерации «О минимальных нормах питания и материально-бытового обеспечения осужденных к лишению свободы, а также о нормах питания и материально-бытового обеспечения подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, находящихся в следственных изоляторах Федеральной службы исполнения наказания, на мирное время» и приказом Минюста России «Об установлении повышенных норм питания, рациона питания и норм замены одних продуктов питания другими, применяемых при организации питания осужденных к лишению свободы, а также подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, находящихся в учреждениях Федеральной службы исполнения наказаний, на мирное время».