Методические рекомендации по организации и проведению комплексных проверок соблюдения законов в исправительных учреждениях Приморского края (стр. 4 )

2.2.2. Надзор за соответствием режима отбывания наказания требованиям закона

Уголовно-исполнительным кодексом РФ в содержание режима (наряду с требованиями об обеспечении охраны и изоляции, надзора, исполнения осужденными возложенных на них обязанностей) включены положения об обеспечении реализации их прав и законных интересов, личной безопасности осужденных и персонала учреждений (ст. 82 УИК РФ). Эти требования закона обуславливают необходимость при осуществлении надзора добиваться того, чтобы в практической деятельности, одновременно с требованиями о выполнении осужденными своих обязанностей администрация ИК обеспечивала реальное соблюдение установленного законом порядка отбывания лишения свободы, а также прав, свобод и законных интересов осужденных.

Профилактика правонарушений

Профилактика правонарушений среди осужденных предполагает два взаимосвязанных направления: 1) предупреждение правонарушений; 2) реагирование на совершение правонарушений и принятие мер, направленных на устранение причин правонарушений и условий, им способствующих.

Предупреждение рецидива в ИК предполагает создание таких условий, которые лишают осужденных фактической возможности совершать общественно опасные деяния.

Следует иметь в виду, что пределы прокурорского надзора за соблю­дением законности в поднадзорных учреждениях не ограничиваются лишь надзором за исполнением наказания. Целесообразно вникать в деятельность администрации учреждения, поскольку недочеты и упущения в работе так или иначе могут способствовать нарушениям законности, совершению осужденными новых преступлений в том числе против личности.

В процессе проверки деятельности администрации ИК по организации исполнения установленных в ст. 82 УИК РФ режимных требований выявляется:

- приняты ли со стороны администрации ИК достаточные меры по обеспечению охраны осужденных по внешнему периметру ИК;

- способна ли действующая система охраны эффективно предупреждать и пресекать побеги осужденных, групповые неповиновения и массовые беспорядки;

- обеспечено ли предотвращение проникновения на объекты этих учреждений запрещенных предметов, а также лиц, не имеющих права на посещение ИК;

- позволяют ли условия исправительной колонии в полном объеме выполнять требования Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Минюста России .

Проверяя выполнение администрацией ИК требований закона о надзоре за осужденными, необходимо оценить полноту обеспечения надзора в ночное и дневное время на различных объектах ИК. Чтобы сделать вывод о соответствии режима и условий отбывания наказания предписаниям закона, оценить состояние профилактической работы в ИК, необходимо проанализировать в сравнении с предшествующим аналогичным периодом данные о правонарушениях среди осужденных, выяснить, почему они стали возможными, дать оценку эффективности мер, принимаемых администрацией ИК.

Необходимая для анализа информация содержится в статистической отчетности колонии: сведения о преступности; сведения о дисциплинарной практике; книга учета заявлений и сообщений о преступлениях; материалы оперативно-розыскной деятельности, служебных расследований по фактам правонарушений и иных чрезвычайных происшествий; журналы рапортов приема-сдачи дежурств, учета информации для оперативных дежурных.

Для выяснения полноты регистрации правонарушений и выявления возможных случаев их сокрытия от учета следует просмотреть записи в журнале приема осужденных в медицинской части, выяснив, проводятся ли расследования обстоятельств причинения осужденным телесных повреждений. Полученные сведения следует сопоставить с официальными статистическими данными о регистрации нарушений режима и преступлений. Нельзя проходить мимо таких фактов, когда в целях создания видимости благополучия часть совершенных преступлений администрация относит к разряду предотвращенных и в отчетности не указывает. Назначение осужденным, у которых были изъяты наркотические средства, мер взыскания без соответствующего процессуального оформления данного факта может рассматриваться как сокрытие преступлений.

При анализе состояния преступности требуется тщательно разобраться в причинах совершения тяжких преступлений и побегов, проверить дела о нераскрытых преступлениях, а также обоснованность принятых решений об отказе в возбуждении уголовных дел.

В плане профилактики правонарушений особое место занимает работа по предупреждению поступления к осужденным запрещенных к использованию в ИК предметов. В процессе проверки законности проводимых досмотров и обысков необходимо устанавливать:

- проводятся ли обыски в жилых и производственных помещениях, а также осужденных, пользующихся правом передвигаться без конвоя;

- правильно ли осуществляется учет изъятых предметов и ценностей до и после предоставления свиданий, при возвращении осужденных из производственной зоны в жилую (в актах изъятия должны быть указаны количество изъятого, родовые признаки предметов, размеры колюще-режущих предметов, место изъятия, необходимые подписи);

- правильно ли определяется их дальнейшая судьба (уничтожаются или сдаются на хранение);

- проводятся ли проверки по фактам обнаружения у осужденных наличных денег, спиртных напитков, наркотических средств, колюще-режущих предметов и перекрываются ли каналы их поступления в ИК;

- направляются ли материалы в отношении лиц, изобличенных в передаче осужденным запрещенных предметов, в суд для применения мер воздействия в соответствии со ст. 19.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Надзирающий прокурор должен иметь график проведения плановых обысков, чтобы периодически присутствовать на этих мероприятиях и организовать надзор за законностью проведения внеплановых обысков для принятия в случае нарушений закона мер реагирования.

Отдельным направлением, подлежащем прокурорской проверке, является оценка деятельности созданного при территориальном органе уголовно-исполнительной системы отдела специального назначения, обеспечивающего в ИК соблюдение режима и правопорядка.

Соблюдение прав, свобод и законных интересов осужденных

При осуществлении надзора необходимо добиваться того, чтобы в практической деятельности наряду с требованиями о выполнении осужденными своих обязанностей администрация ИК обеспечивала реальное соблюдение установленного законом порядка содержания и отбывания наказания, а также прав, свобод и законных интересов осужденных (ст. 10 УИК РФ).

Согласно ст. 13 УИК РФ осужденному гарантируется право на личную безопасность. В случае поступления от него соответствующего заявления или по собственной инициативе начальник ИК обязан принять решение о переводе осужденного в безопасное место или иные меры, устраняющие угрозу личной безопасности осужденного.

В ходе проверки необходимо обращать внимание на наличие заявлений такого рода и законность мер, принятых по ним администрацией ИК.

В соответствии с разделом 27 правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Минюста России (далее – ПВР, Правила), для обеспечения личной безопасности осужденных могут использоваться камеры штрафных изоляторов, помещения камерного типа, единые помещения камерного типа. Поскольку перевод в безопасное место не является мерой дисциплинарного воздействия на осужденных, администрация колонии обязана создать им условия, соответствующие требованиям закона для данного вида режима учреждения. Перевод в безопасное место производится по постановлению начальника ИК на срок не свыше 90 суток, в экстренных случаях - оперативным дежурным до прихода начальника учреждения, но не более чем на 24 часа. В выходные и праздничные дни оперативный дежурный может продлить срок содержания в безопасном месте еще на 24 часа. Данная мера безопасности должна рассматриваться как крайняя и применяться, если другие способы не дают результата. При этом необходимо соблюдать следующие условия: угроза осужденному должна быть реальной, а его обращение о помещении в безопасное место не должно преследовать иной цели. В случае безуспешности перечисленных выше мер по обеспечению личной безопасности осужденного начальником ИУ принимается решение о его переводе в другое ИУ в установленном порядке (переводе лиц, угрожающих личной безопасности осужденного).

Предметом прокурорской проверки являются законность и обоснован­ность нахождения осужденных вне охраняемой зоны ИК. В группе спецучёта необходимо получить данные о лицах, которым разрешен выезд за пределы исправительного учреждения, предоставлено право передвижения без конвоя или сопровождения, а также право проживания за пределами ИК общего режима.

На основе изучения личных дел необходимо выяснить:

- насколько обоснованно принимаются решения о предоставлении осужденным выездов за пределы ИК (наличие документов, подтверждающих исключительные личные обстоятельства);

- соблюдается ли график выезда осужденных на время ежегодного оплачиваемого отпуска;

- соблюдаются ли при этом ограничения, установленные законом в отношении некоторых категорий осужденных, перечисленных в ч. 3 ст. 97 УИК РФ, а также сроки (в течение суток) рассмотрения заявлений осужденных о предоставлении им краткосрочных выездов (ч. 5 ст. 97 УИК РФ);

- оформляются ли приказы о разрешении выезда осужденным;

- уведомлялся ли потерпевший или его законный представитель, сведения о котором имеются в личном деле осужденного;

При этом, следует иметь в виду, что согласно ч. 2 ст. 97 УИК РФ осужденным женщинам, имеющим детей в домах ребенка при колонии, краткосрочный выезд за ее пределы для устройства детей составляет 15 суток, не считая времени, необходимого для проезда туда и обратно. Равным образом разрешен один краткосрочный выезд в год осужденным женщинам для свидания с несовершеннолетними детьми-инвалидами. Порядок разрешения осужденным выездов за пределы исправительного учреждения определен ПВР.

Законность предоставления начальником ИК осужденным права передвижения без конвоя устанавливается по материалам их личных дел путем проверки соблюдения требований, определенных ст. 96 УИК РФ. В отношении осужденных, допустивших нарушения Правил, а также в случае изменения характера работ, выполняемых осужденными, передвижение без конвоя или сопровождения отменяется постановлением начальника ИК.