Методические рекомендации по организации и проведению комплексных проверок соблюдения законов в исправительных учреждениях Приморского края (стр. 12 )

Прокурору надлежит проверить, как выполняются требования ст. 104 УИК РФ в части предоставления осужденным ежегодно оплачиваемого отпуска и зачета им времени работы в период отбывания наказания в общий трудовой стаж. Право на отпуск продолжительностью 18 рабочих дней у осужденных исчисляется со дня фактического начала работы в местах ли­шения свободы. До истечения шести месяцев непрерывный оплачиваемый отпуск по заявлению должен быть предоставлен работникам в возрасте до 18 лет (ч. 3 ст. 122 Трудового кодекса РФ). Несовершеннолетним осужденным, перевыполняющим нормы выработки или образцово выполняющим установленные задания – продолжительность ежегодного оплачиваемого отпуска может быть увеличена до 24 рабочих дней (ч. 5 ст. 104 УИК РФ).

Статья 141 УИК РФ, регулируя организацию в ВК учебно- воспитательного процесса, устанавливает, что он должен носить единый характер. Единство учебно-воспитательного процесса состоит в том, что воспитательная и учебная работа направлены на достижение одних и тех же целей. Воспитательная работа, преследуя цель исправления осужденных, наряду с формированием нравственных качеств несовершеннолетних направлена на формирование у них законопослушного поведения, добросовестного отношения к труду и учебе, профессиональное обучение и получение среднего профессионального образования, повышение образовательного и культурного уровня (ч. 1 ст. 141 УИК РФ).

Надзор за соблюдением законодательства при получении несовершеннолетними осужденными основного общего и среднего (полного) общего образования – важная составляющая прокурорской проверки. Получение осужденными основного общего и среднего (полного) общего образования поощряется и учитывается при определении степени их исправления (ч. 4 ст. 112 УИК РФ).

Получение несовершеннолетними осужденными, отбывающими наказание в виде лишения свободы, общего образования определено ст. 80 Федерального закона -ФЗ «Об образовании в Российской Федерации». Порядок их обучения конкретизируются в Положении об организации получения осужденными основного общего и среднего образования и базисном учебном плане вечерней (сменной) общеобразовательной школы ВК УИС, утвержденными приказом Минюста России «Об организации получения осужденными ос­новного общего и среднего (полного) общего образования в вечерней (сменной) общеобразовательной школе воспитательной колонии уголовно-исполнительной системы».

Начинать проверку соблюдения законодательства при получении осужденными общего образования следует с ознакомления с договором, который заключается между учредителем школы (Федеральная служба исполнения наказаний) и школой (п. 3 названного Положения), а также с лицензией, учитывая при этом, что лицензирование осуществляет уполномоченный орган исполнительной власти субъекта РФ (п. 5 Положения).

Согласно ст. 80 Федерального закона -ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» несовершеннолетним лицам, подозреваемым и обвиняемым, содержащимся под стражей, администрацией мест содержания под стражей обеспечиваются условия для получения начального общего, основного общего и среднего общего образования в форме самообразования, а также оказывается помощь в получении начального общего, основного общего и среднего общего образования в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования.

В силу ч. 2 ст. 43 УК РФ целями наказания являются восстановление социальной справедливости, исправление осужденного и предупреждение совершения новых преступлений. Применительно к несовершеннолетним указанные цели не могут быть достигнуты без получения осужденным минимального образовательного уровня, необходимого для адаптации в обществе после освобождения. Реализации этой цели и служит требование обязательности получения несовершеннолетними общего образования.

Осужденные, обучающиеся в IX и XI классах, на время подготовки и прохождения итоговой аттестации приказом начальника ВК освобождаются от работы. Отвлекать осужденных от уроков запрещается (п. 14, 15 названного выше Положения).

Если в ВК имеется участок, функционирующий в режиме исправительной колонии общего режима, то несовершеннолетним, содержащимся в этом участке, создаются условия для получения общего образования. Аналогичные условия должны быть созданы и для лиц, содержащихся в качестве обвиняемых и подозреваемых в участке, функционирующем в режиме СИЗО, если таковой в ВК имеется. Обучение проводится в форме групповых консультаций педагогическими работниками школы.

Школа в ВК является образовательным учреждением, поэтому на нее распространяются требования, относящиеся ко всем образовательным учреждениям. Согласно пп. 5 и 2 ст. 14 Федерального закона -ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» образовательные организации осуществляют меры по реализации программ и методик, направленных на формирование законопослушного поведения обучающихся, что имеет особое значение для осужденных, содержащихся в ВК.

В ходе проверки следует учитывать специфику организации процесса исправления несовершеннолетних осужденных, имеющих аномалии психики. Педагогическая запущенность несовершеннолетних с аномалиями психики более значительна, чем у психически здоровых осужденных. В связи с этим для обучения несовершеннолетних осужденных с психическими расстройствами, не исключающими вменяемость, больных алкоголизмом и наркоманией администрация ВК должна создавать классы коррекции и классы, работающие по программе вспомогательной школы.

Состояние психического здоровья осужденного необходимо принимать во внимание администрации учреждения при решении вопроса о наложении на несовершеннолетнего взыскания за нарушения установленного порядка отбывания наказания. По возможности каждый такой случай должен обсуждаться воспитателем и врачом-психиатром, чтобы найти оптимальное соотношение между наказанием и лечением, поскольку неправильное поведение таких осужденных нередко обусловлено проявлениями психического расстройства.

Согласно ч. 6.1 ст. 12 УИК РФ осужденные имеют право на психологическую помощь, оказываемую сотрудниками психологической службы исправительного учреждения и иными лицами, имеющими право на оказание такой помощи. При этом участие осужденных в мероприятиях, связанных с оказанием психологической помощи, осуществляется только с их согласия.

В соответствии с ч. 2 ст. 142 УИК РФ в целях повышения эффективности воспитательного воздействия на осужденных и оказания помощи администрации воспитательных колоний при отрядах колоний могут создаваться родительские комитеты из родителей, лиц, их заменяющих, и других близких родственников осужденных. Деятельность родительских комитетов регулируется положением, утверждаемым начальником воспитательной колонии

При проведении проверки прокурору необходимо обратить внимание на то, чтобы участие родительских комитетов осуществлялось в строгом соответствии с названным положением (отсутствие такого положения является основанием для принятия мер прокурорского реагирования).

В ходе проверки соблюдения законодательства об образовании следует, наряду с прочим, выяснять, как выполняется норма закона, разрешающая несовершеннолетним осужденным заочно обучаться в образовательных учреждениях среднего и высшего профессионального образования (ч. 3 ст. 141 УИК РФ).

Вопросы материально-бытового обеспечения осужденных являются наиболее сложными и острыми в деятельности ВК. Действующее законодательство обязывает администрацию ВК обеспечить улучшенные жилищно-бытовые условия для несовершеннолетних осужденных. Для них установлены повышенные нормы питания. Питание, одежда, коммунально-бытовые услуги и средства личной гигиены лицам, содержащимся в воспитательных колониях, предоставляются бесплатно.

В ходе проверки выясняются следующие вопросы:

- соблюдаются ли в воспитательной колонии нормы жилой площади (не менее 3,5 кв. м на одного осужденного);

- все ли осужденные обеспечены индивидуальными спальными местами и постельными принадлежностями, а также одеждой по сезону с учетом пола и климатических условий (ст. 99 УИК РФ);

- соблюдаются ли администрацией ВК минимальные нормы питания и материально-бытового обеспечения, установленные для несовершеннолетних;

Раздел 5. Особенности проведения проверок исполнения законов в исправительном центре

Федеральным законом -ФЗ «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации  и отдельные законодательные акты Российской Федерации» российская система наказаний дополнена новым видом наказания – принудительными работами, которые применяются с 01.01.2017. В соответствии со ст. 53.1 УК РФ такой вид наказания применяется как альтернатива лишению свободы в случаях, предусмотренных соответствующими статьями Особенной части УК РФ, за совершение преступления небольшой или средней тяжести либо за совершение тяжкого преступления впервые.

К проверкам следует привлекать специалистов, в том числе территориальных санитарно-эпидемиологических служб и трудовых инспекций. Подготовка к проверке и проверка осуществляется по аналогии с проверкой исправительных колоний (см. Раздел 2), с изъятиями и особенностями предусмотренными настоящим разделом.

Осужденный привлекается к труду в местах, которые определяются учреждениями и органами уголовно-исполнительной системы, с удержанием из заработной платы осужденного в доход государства, размер которого устанавливается приговором суда, в пределах от пяти до двадцати процентов. При проверке личных дел осужденных необходимо обращать внимание на наличие удерживаемой суммы в решении суда.

В соответствии с ч. 1 ст. 60.1, ч. 2 ст. 60.4 и ч. 1 ст. 60.18 УИК РФ осужденные к принудительным работам отбывают наказание в специальных учреждениях уголовно-исполнительной системы – исправительных центрах (далее – ИЦ), без изоляции от общества, но в условиях надзора за ними, осуществляемого администрацией ИЦ.