Методические рекомендации по организации и проведению комплексных проверок соблюдения законов в исправительных учреждениях Приморского края (стр. 14 )

Раздел 6. Подведение итогов проверки и меры, принимаемые прокурором по устранению выявленных нарушений законности

По результатам проверки руководителем прокуратуры края составляется справка за его подписью. Если проверку проводил надзирающий прокурорский работник, то ее результаты формулируются в докладной записке на имя прокурора субъекта Российской Федерации либо прокурора специализированной прокуратуры.

В этих документах должны быть отражены:

- сферы, которые охвачены в результате комплексной проверки;

- выявленные нарушения законности в соответствии направлениями, отмеченными в методических рекомендациях;

- причины нарушений и условия, им способствующие;

- принятые меры прокурорского реагирования и меры координационного характера (по результатам каждой комплексной проверки, её итоги необходимо обсуждать на оперативном совещании с руководством исправительного учреждения);

- конкретные предложения по устранению этих нарушений.

Меры по реализации итогов проверки определяются прокурором в зависимости от характера и вида нарушений законности в соответствии с нормами Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации».

По выявленным фактам нарушений законов необходимо принимать исчерпывающие меры по их устранению, как правило, непосредственно на месте в ходе проверки. При обнаружении незаконных постановлений начальника ИК о привлечении к дисциплинарной ответственности осужденных незамедлительно отменять их своим постановлением. В иных случаях, когда для устранения нарушения требуется время, предложения прокурора могут быть облечены в форму представления. Требования прокурора по этим вопросам подлежат обязательному исполнению администрацией ИК. В случаях их неисполнения необходимо ставить вопрос о принятии мер в отношении должностных лиц ИК перед органом управления, ведающим исполнением наказаний, а при наличии предусмотренных законом оснований решать вопрос о возбуждении производства об административном правонарушении.

Обнаруженные в ходе проверки не соответствующие закону приказы, распоряжения и постановления администрации колонии опротестовываются. До рассмотрения протеста в соответствии с требованиями ст. 33 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» действие опротестованных актов администрацией ИК приостанавливается.

При выявлении фактов нарушения осужденным установленного порядка отбывания наказания необходимо ставить перед администрацией ИК вопрос о применении к нему мер взыскания. Характер и размер взыскания определяет начальник учреждения.

Если нарушение законности образует состав уголовно наказуемого деяния или административного правонарушения, необходимо рассмотреть вопрос о возбуждении уголовного дела (путем направления соответствующих материалов в порядке п. 2 ч. 2 ст. 37 УПК РФ) или производства об административном правонарушении, при этом следует затребовать объяснения от представителей администрации ИК. По материалам проверки, когда в деятельности администрации ИК выявлены серьезные нарушения законности, прокурор вносит соответствующее представление в адрес руководства территориального органа уголовно-исполнительной системы. Представление подлежит безотлагательному рассмотрению. Не позднее чем в месячный срок должны быть приняты необходимые меры по устранению нарушений, о чем извещается инициатор представления.

Получив в ходе проверки сведения о готовящихся противоправных деяниях, в целях предотвращения нарушений закона необходимо в письменной форме объявлять должностным лицам предостережение о недопустимости нарушения закона в соответствии со ст. 25.1 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации».

Перечень нормативно-правовых актов,

рекомендуемых к изучению по всем разделам:

Конвенция Совета Европы от 01.01.2001 «О защите прав человека и основных свобод». «Минимальные стандартные правила обращения с заключенными» от 01.01.2001. «Минимальные стандартные правила ООН, касающиеся отправле­ния правосудия в отношении несовершеннолетних (Пекинские правила)» от 01.01.2001. Уголовный кодекс Российской Федерации. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации. Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации. Трудовой кодекс Российской Федерации. Федеральный Конституционный закон -ФКЗ «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации». Закон Российской Федерации -1 «Об учреждениях и органах, испол­няющих уголовные наказания в виде лишения свободы». Закон Российской Федерации -1 «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании». Федеральный закон от 01.01.2001        № 000-1 «О прокуратуре Российской Федерации». Федеральный закон -ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений». Федеральный закон -ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации». Федеральный закон -ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения». Федеральный закон -ФЗ «О предупреждении распространения в Российской Федерации заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)». Федеральный закон -ФЗ «О предупреждении распространения туберкулеза в Российской Федерации». Федеральный закон -ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности». Федеральный закон -ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних». Федеральный закон -ФЗ «Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о содействии лицам, находящимся в местах принудительного содержания». Федеральный закон -ФЗ «Об образовании в Российской Федерации». Указ Президента Российской Федерации «Вопросы Федеральной службы исполнения наказаний». Указ Президента Российской Федерации «О комиссиях по вопросам помилования на территориях субъектов Российской Федерации». Приказ Генерального прокурора Российской Федерации «Об организации надзора за исполнением законов администрациями учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания, следственных изоляторов при содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений». Положение об уголовно-исполнительных инспекциях, утвержден­ное постановлением Правительства Российской Федерации . Постановление Правительства РФ «О мини­мальных нормах питания и материально-бытового обеспечения осужденных к лишению свободы, а также о нормах питания и материально-бытового обеспечения подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, на­ходящихся в следственных изоляторах Федеральной службы исполнения на­казаний и Федеральной службы безопасности Российской Федерации, на мирное время». Постановление Правительства Российской Федерации «О медицинском освидетельствовании осужденных, представляемых к освобождению от отбывания наказания в связи с болезнью». Постановление Правительства Российской Федерации «О порядке обеспечения продуктами питания или деньгами на время проезда к месту жительства осужденных, освобождаемых от отбывания наказания». Постановление Правительства Российской Федерации от 25..12.2006 № 000 «О размере единовременного денежного пособия, которое может быть выдано осужденным, освобождаемым из мест лишения свободы». Постановление Правительства Российской Федерации «Об утверждении Правил обязательного медицинского освидетельствования лиц, находящихся в местах лишения свободы, на выявление вируса иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)». Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденные приказом Минюста России . Приказ Минздрава России, Минюста России и Фонда соцстрахования России /185/180 «Об утверждении порядка проведения экспертизы временной нетрудоспособности осужденных к лишению свободы лиц, привлеченных к оплачиваемому труду, и выдачи им документов, удостоверяющих временную нетрудоспособность». Инструкция об организации работы учреждений и органов уголовно-исполнительной системы с ходатайствами осужденных о помиловании, утвержденная приказом Минюста России . Инструкция о порядке учета времени работы осужденных в период отбывания ими наказания в виде лишения свободы, засчитываемого в общий трудовой стаж (утверждена приказом ГУИН Минюста России ). Правила внутреннего распорядка воспитательных колоний уголовно-исполнительной системы, утвержденные приказом Минюста России . Порядок проведения медицинского осмотра перед переводом осужденных в помещения камерного типа, единые помещения камерного типа, одиночные камеры, а также водворением в штрафные и дисциплинарные изоляторы и выдачи медицинского заключения о возможности нахождения в указанных помещениях по состоянию здоровья, утвержденный приказом Минюста России . Приказ Минюста России «Об организации получения осужденными основного общего и среднего (полного) общего образования в вечерней (сменной) общеобразовательной школе воспитательной колонии уголовно-исполнительной системы». Инструкция об организации воспитательной работы с осужденными в воспитательных колониях Федеральной службы исполнения наказания, утвержденная приказом Минюста России . Инструкция о надзоре за осужденными, содержащимися в воспитательных колониях Федеральной службы исполнения наказания, утвержденная приказом Минюста России . Приказ Минздрава России и Минюста России /242 «Об освобождении от отбывания наказания осужденных к лишению свободы в связи с тяжелой болезнью». Приказ Минздравсоцразвития России и Минюста России /190 «О порядке организации медицинской помощи лицам, отбывающим наказание в местах лишения свободы и заключенным под стражу». Инструкция о порядке направления осужденных к лишению свободы для отбывания наказания, их перевода из одного исправительного учреждения в другое, а также направления осужденных на лечение и обследование в лечебно-профилактические и лечебные исправительные учреждения, утвержденная приказом Минюста России . Приказ Минюста России «Об утверждении Положения о порядке осуществления государственного санитарно - эпидемиологического надзора на объектах уголовно-исполнительной систе­мы Министерства юстиции Российской Федерации» . Приказ Минздрава России и Минюста России /254 «Об утверждении Перечня медицинских противопоказаний к от­быванию наказания в отдельных местностях Российской Федерации осуж­денными к лишению свободы». Приказ ГУИН Минюста России «О мерах по совершенствованию профилактики и лечения ВИЧ-инфекции в учреждениях уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Фе­дерации». Приказ Министерства труда и социального развития Российской Федерации «Об утверждении норм предельно допустимых нагрузок для лиц моложе восемнадцати лет при подъеме и перемещении тяжестей вручную». Инструкция об оказании содействия в трудовом и бытовом устройстве, а также оказании помощи осужденным, освобождаемым от отбывания наказания в исправительных учреждениях уголовно-исполнительной системы, утвержденная приказом Минюста России . Приказ Минюста России «Об утверждении Примерного положения о центре трудовой адаптации осужденных или учебно-производственной (трудовой) мастерской учреждения, исполняющего уголовные наказания в виде лишения свободы, и Примерного положения о лечебно-производственной (трудовой) мастерской учреждения, исполняющего уголовные наказания в виде лишения свободы». Распоряжение Правительства Российской Федерации -р «Об утверждении перечня аудиовизуальных, электронных и иных технических средств надзора и контроля, используемых администрациями исправительных центров для предупреждения преступлений, нарушений порядка и условий отбывания принудительных работ и для получения необходимой информации о поведении осужденных к принудительным работам». Приказ Минюста России «Об утверждении Порядка осуществления надзора за осужденными к принудительным работам». Приказ Минюста России «Об утверждении Правил внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы». Приказ ФСИН России «Об утверждении типовых структуры и штатного расписания исправительного центра и признании утратившим силу приказа ФСИН России ». Постановление Правительства РФ «Об утверждении норм обеспечения одеждой, обувью и питанием осужденных к принудительным работам при отсутствии у них собственных средств». Приказ Минюста России «Об утверждении Порядка обеспечения осужденных к принудительным работам одеждой, обувью и питанием при отсутствии у них собственных средств».