Современные подходы к оцениванию политики в России (стр. 11 )

Многие комплексные исследования по стратегическому планированию были созданы еще в советское время и их невозможно интерпретировать к сегодняшней рыночной экономике Российской Федерации, к явлениям кризиса, где нельзя надеется на «невидимую руку» рынка в регулировании.

Проблема низкой экономической эффективности финансового планирования бюджета РФ объясняется неэффективностью принятия управленческих решений на различных стадиях формирования бюджета. Приходится констатировать, что вклад государственного регулирования в решение социальных проблем, отражающий социальную эффективность объектов государственной собственности, не только не увеличивается, но даже уменьшается. Причина подобного положения заключается в низкой эффективности самого государственного управления экономикой, не обеспечившего рациональную структуру публичной собственности, расширение зоны использования и доходности ее объектов. Другая сторона проблемы эффективности касается отдачи всей совокупности объектов собственности, выражаемой на макроэкономическом уровне вкладом в рост ВВП, созданием прибыли, бюджетными доходами и, наконец, ростом национального богатства РФ.

Еще одна серьезная проблема, связанная с государственным управлением, заключается в инвестиционном обеспечении. Недостаточность инвестиций приобретает острейший характер многие объекты РФ - требуют колоссальных капиталовложений при исключительно низких инвестиционных возможностях государства. В условиях санкционной политики инвестиционные вливания имеют замедленные темпы.

Финансовые ресурсы во многом зависят от источников поступления финансов. Особенностью правового режима финансовых ресурсов является нормативно установленная обязанность государства по бюджетированию.

Эффективная бюджетная политика РФ во многом определяет успех общей экономической политики, так как она является важнейшим комплексным рычагом государственного регулирования экономики.

Бюджетная система современной РФ по-прежнему представляет собой централизованную, жестко управляемую модель унитарного бюджетного устройства. В нем местные бюджеты занимают подчиненное положение по отношению к государственному.

Особое значение в управлении финансовыми ресурсами государственных учреждений имеет планирование и прогнозирование. Планирование позволяет распределить и оптимально использовать существующие финансовые ресурсы.

Финансовое планирование в деятельности государственных учреждений нацелено на удовлетворение потребностей государства (региона, муниципального образования), в связи с чем планирование позволяет прогнозировать непосредственную деятельность, а также возможные затраты и прибыль.

Государство должно функционировать эффективно, в связи с чем, невозможно представить предприятие которое не планирует и не прогнозирует свою деятельность. Специфика бюджетного планирования заключается на взаимосвязанности деятельности и целей и задач государства.

В связи с этим, также деятельность  бюджетного регулирования невозможна без реально существующей оценки доходов и расходов. На важно учитывать множество показателей при планировании бюджетная и прогнозные и реальные факторы, а также различные сценарии развития. На сегодняшний день, сценарный подход к финансовому планированию бюджета недостаточно развит.  Финансовые ресурсы государства,  таким образом, должны быть нацелены на строго определенные цели, которые, в конечном счете, должны реализоваться.

Таким образом, на основании вышеизложенного, стоит отметить, что принцип эффективности использования бюджетных средств является законодательно определенным и означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).

Главная задача развития экономической безопасности в области бюджетного регулирования РФ, в целом - повысить эффективность управленческой деятельности по финансовому контролю при планировании бюджета. Для этого необходимо, прежде всего, определить стратегию финансового контроля на стадии планирования, сделать шаги по совершенствованию сметы расходов и доходов, составить долгосрочные планы работы на основе оптимальной концепции расходов, а главное создать эффективный механизм принятия управленческих решений в области бюджетного регулирования.

Необходимо создать  и на правовом уровне урегулировать комплексную систему по управлению рисками в сфере рационального использования ресурсами страны. Нужно сбалансировать цели финансового  регулирования РФ относительно конечной эффективности имеющихся финансов в пределах одного года.

Государство как  распорядитель финансовых средств должен постоянно анализировать, во сколько обходится одна оказанная услуга у каждого подведомственного учреждения. Нужно понимать, почему у одних она значительно дешевле, чем у других, и что делать с теми, у кого затраты превышают средние значения.

Жесткий контроль над расходами предъявляет новые требования и к содержанию государственных органов. В первую очередь максимально сократить расходы на содержание органов государственной власти.

Особое место должен занимать организационный контроль в области финансового регулирования бюджета страны. В настоящее время исполнение данного контроля осложнено в связи с отсутствием координационных связей по осуществлению данного вида контроля, а также по распределению полномочий по его выполнению.  В связи с этим на локальном уровне стоит принять соответствующие нормативные акты  в области контроля и координирования.

Организационный контроль должен охватывать не только все этапы финансового контроля на этапе планирования бюджета, но и иметь механизмы мониторинга самих государственных служащих осуществляющих функции по финансовому контролю. Необходимо создание организационных схем по всем этапам финансового регулирования, причем на базе Министерства финансов РФ.

Определение эффективности расходов основывается на принципе эффективности использования финансовых средств, и обладает теми же недостатками, что и указанный принцип. Кроме того, граница между сущностью показателей экономичности и эффективности при данном подходе представляется нам достаточно размытой. Главной проблемой при определении эффективности расходов остается вопрос о том, что понимать под результатами их осуществления. Многие исследователи считают, что на начальном этапе расчёт показателей эффективности можно основывать не на показателях эффекта, результата, а на показателях продукта.

Усиление взаимосвязи финансового процесса и осуществления экономической безопасности видится через усиление функции планирования в деятельности, что должно выражаться в принятии соответствующих нормативных актов в 2016-2017 гг.

Необходима разработка стратегий в сфере эффективного принятия и реализации управленческих решений в отношении оптимального расходования финансовых средств как государственного, так и местных бюджетов РФ.

С этой целью Министерство финансов РФ обязано проводить изучение планов расходов в целом, и отдельных статей  в частности, включая аналитические  исследования, экспертные опросы, консультации, круглые столы.

Необходимо на базе Министерства финансов РФ создание единой координационной структуры по принятию и реализации управленческих решений в области расходования финансовых средств на стадии планирования. Эта структура  должна контролировать вопросы совместного принятия решений, разработку решений, реализацию управленческих решений в рамках расходования финансовых средств на стадии планирования. Подобные структуры уже есть, но в них нет сценарного подхода к решению проблем, они неэффективны, поскольку обладают разными функциями.

Необходимо установление жесткой системы отчетности за реализации направлений деятельности всех субъектов бюджетной деятельности.

К особым условиям относится специфика организации работы на конкретных участках деятельности бюджетного регулирования РФ, в том числе наличие координатора совместной работы в условиях структурно-сложной работы по анализу проблемы (начальный этап выработки управленческого решения).

Кроме того необходимо в ходе взаимодействия постоянное определение локальных целей взаимодействия, конкретизации задач участниками координационных связей применительно к конкретным формам, технологиям совместной деятельности, что обуславливает наличие расходов в рамках конкретных статей.

Координационные связи в данном случае будут направлены на согласование целей и задач всеми субъектами-партнерами взаимодействия.

Необходима также четкая организация деятельности по осуществлению внутренних координационных связей, направленных на оптимизацию процесса внешнего взаимодействия; такая работа будет сопровождать процесс осуществления социально – партнерских  связей и является одним из условий его успешности.

Важно также в рамках социального партнерства определение порядка взаимодействия: механизмов, графиков, алгоритмов, наличие специализированных кадров, готовых к осуществлению взаимодействия специалистов.

Необходимо также:

- повышение качества и эффективности реализации управленческих решений в области планирования расходов и доходов через мониторинг деятельности;

– формирование и развитие новых методов (способов) экономии финансовых средств

Министр финансов должен постоянно анализировать свою деятельность, касающуюся принятия управленческих решений в области планирования расходов и доходов бюджета использовать сценарные подходы. Приоритетным является выделение слабых и сильных сторон на каждом этапе: при определении проблемы, при поставное задач, при разработке вариантов решений, при упорядочивании вариантов решения и наконец при реализации управленческого решения.

Проблема управляемости бюджетным регулированием есть некоторое противоречие между решением и исполнением, между контролем и автономией, между руководством и подчинением, между стимулами и потребностями – в общем между возможностями управления и его границами. Поэтому проблема управляемости расходованием средств  имеет много измерений и аспектов.