Современные подходы к оцениванию политики в России (стр. 13 )

Развернутую характеристику получили основные теоретические подходы и модели оценивания. Было доказано, что главным методом оценочного исследования остается принцип обратной связи. К другому важному методу оценочного исследования относится совещания. Как частный случай совещания используется мозговой штурм. К одному из самых распространенных методов как в России, так и за рубежом стоит отнести очные и заочные методики экспертных решений. Оригинальным и весьма эффективным, особенно для малых коллективов, является метод паттерна. К современным методам, распространенным не только в политологической, но и в других отраслях гуманитарных наук, можно отнести метод Дельфи. Также основным и обязательным для применения для оценки государственных органов из любой сферы деятельности является метод отбора экспертов. Также был сделан вывод, что проведение экспертизы является одним из первых методов, оформившихся в ходе первоначального становления политической оценки как особого рода деятельности. На основе методов были разработаны методики исследования в рамках оценивания в политике: экспериментальная, квази-экспериментальная, количественная, методика случаев (case study) и смешанный вид методик.

Кроме того, было определено, что весь комплекс методов и основанных на них методик позволяет сформировать рабочие модели оценивания: это модели прогнозирующие и оценивающие (еx-post), модель, основанная на «свободном» от цели (goal-free evaluation) оценивании, суммирующие модели, планирующие (ex-ante) модели, модели с оцениванием, ориентированным на практическое использование (utilize-focused evaluation).

Одной из ведущих моделей оптимизации государственного управления является оценка регулирующего воздействия (ОРВ). Под ней понимается механизм систематического выявления основных целей и проблем, а также предлагаемых норм регулирования, выявления и оценки основных альтернатив достижения целей в процессе акцептирования управленческих решений.

В-третьих, в рамках исследования были определены основные теоретические и практические вопросы проведения оценивания как процесса. Оценка была рассмотрена как многослойный процесс, отражающий рефлексию по поводу деятельности со стороны действующего субъекта, вовлеченных в его деятельность лиц, а также внешнего наблюдателя. В результате такого понимания стало возможным выделение видов оценки: внешняя, внутренняя и самооценка. Каждый из видов оценки может быть подразделен на этапы оценивания (policy making): восприятие необходимости проведения оценки; постановка задачи; дизайн оценки; сбор данных, анализ данных; документирование результатов оценки — подготовка отчета; обратная связь по результатам оценки; принятие решения — практическое использование результатов оценки.

В ходе исследования было особо подчеркнуто несколько ключевых моментов, связанных с основными принципами анализа данных — универсальный аналитический цикл, определяющийся четырьмя этапами: предоставлением фактов, использованием интерпретаций, приведением выводов и обоснованием рекомендаций. Было показано, что на стыке взаимодействия участников оценки: ее субъектов, объектов, заказчиков, представителей общественности и иных заинтересованных сил (в том числе представителей международного сообщества) — исторически была сформирована э тика взаимодействия участников оценки. Отличительной ее чертой стали партнерские взаимоотношения всех участников процесса и выстраивание многокомпонентной обратной связи при ведущей роли оценщика.

В-четвертых, конечно, все эти подходы и технологии актуальны для России.

На сегодняшний день сформированы нормативные основы оценивания политики, как на федеральном, так и региональном уровне.  Нормативно-правовые основы оценивания политики имеют регулирование как конституционными, так и специальными нормами, закрепленными в федеральном законодательстве. На современном этапе развития выработаны критерии, по которым осуществляется оценивание.

Как показывает экономический анализ оценивания  федеральной политики на сегодняшний день, отмечается снижение темпов экономического развития, о чем свидетельствуют макроэкономические показатели развития. В этой связи, стоит отметить, что необходима выработка эффективных мер.

Оценка региональной политики показала, что  также отмечается замедление темпов экономического развития. Анализ конкретных федеральных округов показывает, что  лидерами экономического развития являются: ДФО, Сибирский ФО и ЦФО.

Анализ социальной политики показывает, что на сегодняшний день, достижение основных показателей социального развития происходит на основе реализации программно-целевого подхода к социальной и социо-культурной политике. Однако по-прежнему сохраняется проблема социального обеспечения инвалидов и престарелых, обеспечения населения досуговыми  и иными культурными мероприятиями.

Совершенствование внутренней политики России видится в росте показателей социально-экономического и социо-культурного развития, что должно быть достигнуто в результате эффективности, прежде всего, региональных и местных органов власти. При этом в рамках совершенствования процесса оценивания, необходимо применение балансового метода, который учитывает уровень ВВП во взаимодействии с социально-экономическими процессами.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

Подзаконные и нормативно-правовые акты

1) Европейская социальная хартия (пересмотренная) (принята в г. Страсбурге 03 мая 1996 года) // URL: http://www. consultant. ru/document/cons_doc_LAW_120807/

2) Федеральный конституционный закон от  22 декабря 1997 года «О Правительстве РФ»  // URL: http://www. szrf. ru/doc. phtml? nb=edition00&issid=1997051000&docid=765

3) Федеральный закон РФ от 7 мая 2013 года «О парламентском контроле» // Российская газета 2013 – 14 мая. URL: https://rg. ru/2013/05/14/kontrol-dok. html

4) Федеральный закон РФ  от 2 ноября 1995года «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (последняя редакция) // URL: http://www. consultant. ru/document/cons_doc_LAW_8559/

5) Федеральный закон РФ от 01.01.01 г. «О стратегическом планировании в Российской Федерации» - Российская газета 2014 – 3 июля - № 000  // URL: https://rg. ru/2014/07/03/strategia-dok. html

6) Указ Президента РФ от 01.01.01 года № 000 (ред. от 01.01.2001) «Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации» // URL: http:///proxy/ips/?docbody=&nd=102158895

7) Указ Президента РФ от 01.01.01 г. № 000 «О Стратегии государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025 года» //  URL: http://base. garant. ru/70284810/

8) Закон РФ от 01.01.01 № 000-1 (ред. от 01.01.2001) «О занятости населения в Российской Федерации» // http://www. consultant. ru/document/cons_doc_LAW_60/

Книги и периодичные печатные издания

9) и др., Оценка обучающих программ: Практическое пособие. – М.: «Грошев-Дизайн», 2002.

10) Анализ и оценивание государственных программ и отраслевых политик: ридер к учеб. дисциплине / Цыганков, , М. В. Settles, A. М.: ГУ-ВШЭ, 2006. 252 с.

11) , , Оценка проектов и программ: курс лекций. Школа управления НКО. М.: ЦПНКО, 2003; Оценка проектов и программ. М., ПРЕСТО-РК, 2005.

12) Оценивая эффективность реформы: новые технологии оптимизации государственного управления // Вестник актуальных прогнозов, Москва, ноябрь 2004, № 11, С. 26-29.

13) Властные институты и должности в Европе в Средние века и раннее Новое время / отв. ред. . М.: КДУ, 2011. С. 372.

14) Менеджмент – М.: Питер, 2008.

15) , «Таргетирование» оценки регулирующего воздействия: международные подходы и российская практика // Вопросы государственного и муниципального управления. 2015. № 4. С. 7-40.

16) Социальное обеспечение прав безработных граждан // Сборники конференций НИЦ Социосфера. 2015. № 26. С. 25-26.

17) Политический анализ как прикладная дисциплина: предметное поле и направления разработки // Полис, 2004, № 1. С. 154-168.

18) Принятие политических решений. — М., 2004; Теория и практика принятия решений. — М., 1984.

19) окус группы в маркетинге и социологии. М., Издательство "ЦЕНТР", 1998 г.

20) Знание в социокультурном пространстве / , , М.: Экономическое образование, 2011. С. 17-18.

21) Измерение эффективности и оценивание в государственном управлении: международный опыт: препринт WP8/2005/01 / , , . М.: Изд. дом ГУ ВШЭ, 2005. С. 5-7.

22) Организационные формы взаимодействия федеральных органов исполнительной власти России // Автореферат на соискание ученой степени к. ю.н. – М., 2007.

23) Политическое развитие ведущих стран Запада в Новое время: от абсолютизма к буржуазному конституционизму. М.: МГПУ, 2010. С. 56-57.

24) Методы повышения эффективности управления в органах государственной власти // Состояние и механизмы модернизации государственного управления в РФ. М., 2004. С. 34-41.

25) Теория и методы принятия решений. — М.: Логос, 2002. 198 с.

26) Социальное обеспечение как гарантия реализации права на достоинство в РФ // Научный поиск. 2015. № 1.5. С. 68-71.

27) еформа государственного управления. Международный опыт. М.: Весь мир, 2003. 450 с.

28) Избиратель: покупатель, продавец или вкладчик? // Полис, 2001, № 6, С. 40-50. Принятие решений. Метод анализа иерархий. — М., 1993.

29) Государственная политика в отношении трудовой занятости людей с инвалидностью: международный опыт и российская практика / . - М: РООИ «Перспектива», 2013.

30) Бюрократия для XXI века? Модели государственной службы. Россия, США, Англия, Австралия. М.: Дело, 2002. 248 с.

31) Состояние и динамика трудовой и научно-инновационной сфер Российской Федерации: статистический анализ и оценивание / , , . Ростов-на-Дону: Изд-во РГЭУ (РИНХ), 2013. 142 с.

32) Право социального обеспечения в РФ: понятие и терминология // Публичное и частное право. 2015. № I. С. 235-238. 29)  Теория государства и права / Учебник; под ред. и . М.: Проспект, 2016. С. 35-28.

33) Политический анализ. — М.: Логос, 2002. 230 с.