Современные подходы к оцениванию политики в России (стр. 5 )

Как указывали ранее, весь комплекс методов и основанных на них методик позволяет сформировать рабочие модели оценивания. Выделение таких моделей — это условный процесс, связанный с созданием теоретических конструкций, которые в реальности не имеют места, но моделирование позволяет, упростив явления, достигнуть сути изучаемого явления, в данном случае дать правильную оценку проведенным мероприятиям. Какого-то единого критерия для классификации этих моделей подобрать нам не удалось. Поэтому группировка весьма условна и во многом построена на дуалистическом принципе. Во-первых, это модели прогнозирующие и оценивающие (еx-post), во-вторых, модель, основанная на «свободном» от цели (goal-free evaluation) оценивании, в-третьих, это всякого рода суммирующие модели, в-четвертых, планирующие (ex-ante) модели, в-пятых, модели с оцениванием, ориентированным на практическое использование (utilize-focused evaluation) 38.

Оценка на основе теории имеет схожие черты с подходом LogFrame, но она дает более детальное понимание процессов программы или деятельности — «теории программы» или «логика программы». В частности, для этого не нужны допущения о линейных причинно-следственных связях. Например, успех государственной программы по повышению уровня грамотности за счет увеличения численности учителей может зависеть от ряда факторов. К ним относятся наличие аудиторий и учебников, возможные реакции родителей, директоров школ и учеников, навыки и моральные нормы учителей, районы, куда будут направлены дополнительно выделенные учителя, надежность государственного финансирования и т. д. Определяя основополагающие или случайные факторы, значимые для достижения успеха, а также способы их взаимодействия, можно принять решения о том, какие этапы необходимо отслеживать по мере развития программы для того, чтобы увидеть, как же они на самом деле подтверждены. И если данные показывают, что эти факторы не достигнуты, то можно прийти к обоснованному выводу о маловероятности того, что программа успешно выполнит поставленные задачи 39.

Такой тип подходов применяют активно при планировании комплексных действий, улучшении планирования и управления. Это объясняется тем, что применение этого подхода предоставляет на начальном этапе обратную информацию относительно того, что работает, а что нет, и, самое главное, почему это происходит. Кроме того, этот подход позволяет на начальном этапе принимать меры по устранению проблем по мере их возникновения, а также помогает в определении неумышленных побочных эффектов программы. Важным направлением, которое предоставляет такой подход является помощь в определении приоритетности того, какие вопросы необходимо более глубоко исследовать, возможно, с использованием более сконцентрированного сбора данных или более сложных методов мониторинга и оценивания. Наконец, он обеспечивает основу для оценки возможных побочных эффектов, возникающих от проводимых политик и программ. К недостаткам данной группы подходов специалисты-практики относят то, что в процессе применения оценка может легко стать чрезмерно сложной при крупном масштабе деятельности или при сборе всестороннего списка факторов и предположений. Кроме того, участники могут не прийти к соглашению относительно того, какие основополагающие факторы, по их мнению, являются важными, а это, в свою очередь, может отнять много времени 40.

Таким образом,  теоретические подходы к оцениванию основаны на экономическом и политическом анализе, а также социологических подходах к социально-культурному оцениванию. Наиболее применимымыми методами является логический метод комплексного анализа, метод Дельфи, линейный метод.

Объект оценивания – это то, на что направлена оценка, например,  объектом оценивания может быть территория, отрасль социально-экономического или социально-культурного развития. Предметом оценки является система тех или иных отношений и взаимосвязей.

Сбор информации – это процесс получения информации. Процесс сбора информации может осуществлять разными способами: в ходе опроса, наблюдения, эксперимента, на основании сбора статистических данных и др.

Оценка на основе теории имеет схожие черты с подходом LogFrame, но она дает более детальное понимание процессов программы или деятельности — «теории программы» или «логика программы». В частности, для этого не нужны допущения о линейных причинно-следственных связях.

1.5 Виды оценки и этапы оценивания

Оценка — это многослойный процесс, отражающий рефлексию по поводу деятельности со стороны действующего субъекта, вовлеченных в его деятельность лиц, а также внешнего наблюдателя. Каждый со своей позиции и точки зрения может давать оценку различным сторонам деятельности одного и того же органа. В соответствии с этим в современной теории политического анализа принято выделять три вида оценки: внешнюю, внутреннюю и самооценку 41.

К внутренней оценке (иногда некоторые этот метод относят к категории самооценки) относятся совместные исследования, проводимые непосредственно на территории, на которую распространяется та или иная практика или политика управления. Она подразумевает оценку бенефициаров политики с помощью систематических консультаций с ними и с другими участниками в определении и разработке инициатив развития, основных административных препятствий, а также для предоставления обратной реакции с целью улучшения услуг и деятельности органа власти. Совместный мониторинг и оценка включает участников на различных уровнях, работающих вместе над определением проблемы, сбором и анализом информации, а также подготовкой рекомендаций 42.

Анализ участников является отправной точкой для большей части совместной работы и социальных оценок. Он используется для развития понимания взаимоотношения сил, влияния и интересов различных людей, участвующих в определенной деятельности, а также для определения того, кто должен принимать участие и когда. Совместная оценка. Это метод, широко распространенный в Западной Европе, предполагает основным направлением планирования и оценки проводимой политики совместное обучение местного населения, как городского, так и сельского, а также третьих лиц. Это дает возможность чиновникам и местному населению совместно оценивать и планировать разрабатываемые практические мероприятия 43.

Следующим видом оценки является обследования по отслеживанию расходования государственных средств, которые являются столь популярными среди некоммерческих организаций разного толка и направлений. Цель таких обследований по отслеживанию государственных расходов в том, чтобы определить направленность потока выделяемых государственных средств и точно рассчитать, какой объем ресурсов фактически получает целевая группа. Данные обследования изучают способ, объемы, а также сроки ресурсов, выделяемых для различных уровней государственного управления, особенно структурам, ответственным за предоставление социальных услуг, таких как здравоохранение и образование. Зачастую такие обследования проводят в рамках более крупных мероприятий и соответствующих организаций, которые в своем исследовании концентрируют внимание на качестве предоставляемых услуг, характеристиках организаций, их управлении, создании стимулов для бескоррупционого осуществления своей деятельности и т. д. 44.

Такие обследования используются для целей, прежде всего, количественного выявления проблем в предоставлении услуг, а также для подтверждения или опровержения задержек выдачи средств, их потери и наличия коррупционных схем. Главным преимуществом является привлечение максимальных данных при наличии ограниченной финансовой информации и быстрое улучшение текущего управления, благодаря тому, что точно определены местонахождение бюрократических препятствий в потоке средств, направляемых на предоставление услуг. Недостатком такого вида оценки являются, прежде всего, бюрократические препоны. Они связаны с тем, что местные органы власти и агентства с неохотой предоставляют свои бухгалтерские документы, часть из которых могут скрыть 45.

Следующим видом оценки является анализ затрат и результатов, то есть, иными словами, анализ экономической эффективности проводимых политик и реализуемых программ. Анализ экономической эффективности — это вид оценивания государственной деятельности при помощи инструментов, которые позволяют оценить то, насколько были оправданы затраты на определенный вид деятельности с точки зрения ее результатов и произведенного эффекта. Анализ затрат и результатов определяет как исходные затраты, так и результаты в денежном выражении. Анализ экономической эффективности определяет исходные затраты в денежном выражении и результаты в неденежном количественном выражении (такие, например, как улучшение навыков чтения у учащихся) .

Этот вид оценки особенно незаменим для подкрепления статистически верными данными решений о наиболее эффективном распределении ресурсов. Кроме этого, этот метод позволяет определять проекты с наиболее высокими ставками прибыли при инвестициях. К преимуществам следует отнести выявление наиболее оптимальных управленческих подходов выявления эффективности программ и проектов. Проведенные таким образом исследования и оценки выявляют скрытые экономические дисбалансы, которые, в противном случае, могут остаться так и не выясненными либо упущенными из виду на этапе разработки. Кроме того, такие исследования в цифрах, несомненно, очень эффективны в деле убеждения лиц, ответственных за выработку политики и предоставления финансирования, т. к. эти исследования наглядно показывают в том, какую выгоду принесет данный вид деятельности. К недостаткам следует отнести то, что этот вид оценки доступен для реализации специалистам-статистикам и экономистам и требует достаточных финансовых и человеческих ресурсов. Кроме того, может не оказаться необходимых данных либо эти данные будут искаженными, что приведет к ошибочным вычислениям затрат и прогнозируемых результатов (метод экстраполяции данных очень ненадежен в деле оценки рисков). Кроме того, не все проекты ориентированы на количественные показатели: те из них, в которых главное качество, могут быть неправильно интерпретированы, если к ним подходить с количественной меркой 46.

Таким образом, к видам оценки стоит отнести оценку на оснвое стадийного подхода, оценку в рамках отраслевого анализа, например, экономической оценки, социальной оценки, социо-культурной оценки. Вид оценивания позволяет более четко увидеть проблемы той или иной анализируемой области.