Современные подходы к оцениванию политики в России (стр. 9 )

Сравнительный анализ 2014-2015 гг. по расходам консолидированного бюджета РФ показывает следующее. ( рис.2.13.)

Рис.2.13. Исполнение бюджета по федеральным округам в 2014 -2015 гг. в млн. руб.79

Таким образом, как видно из рис.2.13. по всем ФО расходы в 2015 г. консолидированного бюджета составляют 9 476 238 млн. руб. Если говорить о конкретных ФО, то на первом месте по расходам в 2015 г. стоит ЦФО – расходы составили 2 993 546 млн. руб., на втором месте ПФО – 1 449 680 млн. руб., на третьем месте СФО – 1091560 млн. руб.

В  ходе проверок бюджетных обязательств по отдельным субъектам РФ установлены факты нарушений.  В 2015 г. имели место факты завышения расходов (излишние расходы) бюджетных средств, в том числе за счет уплаты штрафных санкций, оплаты коммунальных услуг за арендаторов помещений, находящихся в государственном  управлении и ее подведомственных организаций.

В ходе проверки выявлены отдельные факты управления и ее подведомственными учреждениями имущественным комплексом, переданным им в оперативное управление, с нарушением требований законодательства, в частности, в нарушение требований об обязательной регистрации права оперативного управления.

В 2015 г. и ее подведомственными учреждениями в ряде случаев изменялись условия государственных контрактов путем утверждения исполнительных смет, без составления дополнительных соглашений, что является нарушением требований законодательства РФ о совершении изменений договора в той же форме, что и договор.

Эффективность бюджета показывают конкретные показатели. Так, анализ показал, что в 2015 г. несмотря на рост доходов по федеральному бюджету, а также росту доходов по консолидированному бюджету - дефицит федерального бюджета составил  (-) 1 945 099,5 млн. рублей. Консолидированный бюджет также имеет дефицит, расходы превышают доходы. Сальдо источников внутреннего и внешнего финансирования дефицита федерального бюджета за 2015 г. составило 2 241 087,3 млн. рублей и (-) 295 987,8 млн. рублей соответственно.

Оценка региональной политики показала, что  также отмечается замеделение темпов экономического развития. Анализ конкретных федеральных округов показывает, что  лидерами экономического развития являются: ДФО, Сибирский ФО ии ЦФО.

2.4. Оценка социальной политики России

Центральное место среди всех направлений деятельности Российской Федерации как  социального государства, безусловно, принадлежит социальной политике, которая реализуется главным образом через управление социальной сферой80.

На сегодняшний день, именно в рамках деятельности государственных органов поддерживается необходимый уровень предоставления льгот, выделение социальных пособий, предоставление адресной социальной помощи и т. д. Необходимость социального обеспечения является приоритетным направлением государственной социальной политики.

Выполнение социальных программ в здравоохранения, жилищного строительства, социального обеспечения напрямую зависит от экономических возможностей общества.  Целью деятельности организаций в системе социальной защиты населения оказание конкретной помощи нуждающимся гражданам81.

Государственным социальным обеспечением в Российской Федерации является система материального обеспечения граждан Российской Федерации в старости, в случае болезни, поддержка малообеспеченных семей и т. д. Основными видами социального обеспечения традиционно являются: пенсии (по старости, по случаю потери кормильца и т. п.); пособия (по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, на детей малообеспеченным семьям и пр.); социальные услуги (содержание в домах престарелых и инвалидов, трудоустройство инвалидов и пр.).82

На современном этапе развития государство предоставляет различного рода как разовые, так и неоднократные выплаты, к числу которых в настоящее время стоит отнести, например выплаты:

- в сфере ЖКХ;

- семьям, имеющим несовершеннолетних детей;

- в отношении инвалидов, включая и детей;

- в отношении многодетных семей;

- в отношении молодых семей;

- в отношении детей из неблагополучных семей или малообеспеченных;

- компенсации на лекарственные средства;

- компенсация школьного питания;

- другие единовременные выплаты.

Федеральным и региональным законодательством выделяется ряд категорий населения, которые без мер защиты будут находиться в трудной жизненной ситуации.

Государство при социальной защите выделяет несколько категорий населения, которые в первую очередь нуждаются в социальной защите и в социально обеспечении, в частности. К таковым относятся следующие группы:

1) граждане трудоспособного возраста, в настоящее время, таковым возрастом является период, начиная от совершеннолетия то есть с 16 лет и до 54 лету женщин,  и с 16 лет и до– 59 лету мужчин, кроме того, в данную группу также относятся незанятые граждане, а также безработные в рамках трудоспособного возраста. К  этой группе также стоит отнести и уволенных военнослужащих, беженцев, а также беременных  женщин или женщин, которые находятся по уходу за ребенком;

2) нетрудоспособные граждане, но которые находятся в трудоспособном возрасте. В частности, к таковым относятся: инвалиды, граждане, имеющие заболевания профессионального характера;

3) группа детей, то есть нетрудоспособные граждане до 16 лет, сюда включаются как обычные дети, так и инвалиды, дети из неблагополучных семей, многодетных и др.;

4) группа граждан пенсионного возраста, то есть граждане, которые находятся за пределами трудовой активности, в частности: пенсионеры, пенсионеры-инвалиды, участники различного рода войн, которые имеют пенсионный возраст;

5) иные граждане, то есть сюда могут быть отнесены любые другие граждане, которые нуждаются в социальной защите, например к таковым могут относится бедные с низким уровнем дохода, в данном случае здесь могут быть как отдельные граждане, так и семьи.

Среди трудоспособного населения, которому предоставляется социальное обеспечение, следует отметить группу – разноплановые семьи, родители в которых относятся к трудоспособным гражданам. Среди категорий подчеркивается  также одна из важнейших и значимых, как для экономики, так и для всего государства в целом – безработные.83

Имплементация международных норм, о которых речь шла в первой главе данной работы, реализуется непосредственно через нормативно-правовые акты федерального уровня.

В настоящее время активно поддерживаются многодетные семьи, им оказывается социальная помощь. Также поддерживают семей, имеющих детей, в виде пособий, в виде единовременной помощи.

В настоящее время Законом Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации»84 устанавливаются социальные гарантии, связанные с повышенным вниманием к несовершеннолетним гражданам, к женщинам, а также детей и граждан с ограниченными возможностями.

Так, например, для несовершеннолетних граждан установлен запрет на работу в ночное время, женщинам предоставляются гарантии связанные с беременностью, декретным отпуском, планированием семьи, а также социальные гарантии, связанные с уходом за ребенком. На современном этапе развития выплачивается как одноразовая компенсация при рождении ребенка, так и предоставляются гарантии при рождении двух и более детей, например материнский капитал.

Кроме того, на законодательном уровне устанавливается, что при наличии ребенка и находясь в отпуске по уходу за ним или за ними, женщина имеет право на неполный трудовой день.

Практика безусловно противоречит данному нормативному установлению, так как большинство работодателей не склонны брать женщину в отпуске по уходу за ребенком на неполный день, тем более в условиях финансово-экономического кризиса ситуация еще больше осложняется в данной сфере в РФ.

Конституция РФ закрепляет право граждан на жизнь, бесплатные медицину, образование, право на жилье, труд и др.

3 июня 2009 г. Федеральное Собрание Российской Федерации ратифицировало «Европейскую социальную хартию (пересмотренную)»85, принятую в г. Страсбурге 3 мая 1996 г.

Она гарантирует гражданам государств, входящих в Совет Европы, социальную стабильность, защиту прав, трудоустройства, здравоохранения, условий труда, достойный уровень жизни86.

Федеральный закон «О государственном пенсионном обеспечении» -ФЗ:

- устанавливает условия пенсионного обеспечения граждан;

- определяет условия назначения пенсий их размера и способов выплат.

В частности, федеральным государственным гражданским служащим назначается пенсия за выслугу лет из расчета, чтобы она не превышала 75 процентов среднемесячного заработка федерального государственного гражданского служащего (ст. 14).

Федеральный закон «О трудовых пенсиях» -ФЗ:

- устанавливает условия, размеры назначения пенсий гражданам;

- определяет страховой стаж по пенсиям по старости по инвалидности и т. д.;

- порядок сохранения прав.

Федеральный закон «О гарантиях пенсионного обеспечения для отдельных категорий граждан» -ФЗ (ред. от 01.01.2001):

- устанавливает систему финансирования по пенсионному обеспечению;

- определяет категории граждан, в отношении которых установлены гарантии.

Федеральный закон  «О государственной гражданской службе Российской Федерации» -ФЗ – глава 11. Госгарантии на гражданской службе:

- устанавливает параметры социальной и правовой защищенности гражданских служащих;

- устанавливает основные и дополнительные гарантии.

Федеральный закон  «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» от 27.07.10 :

- устанавливает параметры оказания государственных услуг, определяя субъектов и объектов государственных услуг;

- устанавливает требования к взаимодействию муниципальных и государственных органов, устанавливает принципы оказания услуг;

- определяет нормативную основу оказания государственных услуг.

Федеральный закон «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» от 01.01.2001 г. (в ред. от 01.01.2001) :