Современные подходы к оцениванию политики в России (стр. 3 )

К числу преимуществ следует отнести то, что этот поход способствует тому, чтобы лица, ответственные за принятие решений, задавали всесторонние вопросы и анализировали предположения и риски. Кроме того, это помогает организации основных участников в процессе планирования и мониторинга. При динамичном использовании этот подход является эффективным инструментом управлении для процессов реализации, мониторинга и оценки. Однако стоит отметить недостатки, с которыми сталкиваются исполнители подобных политик и программ. Нередко при жестком управлении подавляется творческий и инновационный подход. Тем более это усугубляется в том случае, если не обновлять показатели оценивания в ходе реализации, в результате этот инструмент может быть нединамичным, что не позволит ему отражать изменяющиеся условия. Зачастую при реализации именно этого подхода необходимы обучение и доработка под конкретные нужды того или иного органа. Также вопрос упирается в стоимость реализации. Если ограничиваться небольшой степени проработки и глубины процессов, то можно обойтись в небольшой бюджет. Однако для выполнения масштабных задач потребуются значительные ресурсы для первоначальной организации этого типа методологии 15.

Таким образом, политический анализ – это  метод оценивания, основанный на оценке фактов, собтытий, являений. Особое значение  в политическом анализе имеет деятельность экспертов, специалистов в той или иной сфере знания. Одним из факторов успеха политического анализа является применение подхода на логической основе (LogFrame).

Как уже говорилось, оценивание в политике не находится в вакууме. Оно встроено в сложную многокомпонентную систему политического управления и принятию политических и государственных решений (policy cycle). Оценивание в идеальном варианте политического управления должно быть одной из его заключительных стадий; оно выступает содержанием обратной связи на этапе управленческого решения и основным аргументом для одобрения политической деятельности в какой-либо сфере, ее корректировке либо отказа и поиска альтернативных путей и программ 16.

Прежде чем оказаться на стадии оценивания, политическое управление, понимаемое как процесс принятия решений, должно пройти ряд фаз. Первая из них связана с восприятием проблемы. На этой важно, чтобы акторы поняли суть институциональных проблем и контекст проводимых политик. С этой фазой связана другая фаза — формирование повестки. Оно происходит только в условиях, когда у деятелей государственных органов существует более-менее осмысленный план на долгосрочную, среднесрочную и краткосрочные перспективы. Имея такой план, основанный на реальных показателях и результатах прошлого цикла принятия решения, становится возможным формулирование политики. Это составляет третий этап (фазу) политического управления. Наиболее трудозатратной по количеству привлекаемых ресурсов, в том числе человеческих, и по времени выполнения является фаза реализация программ и политик. От точного и слаженного исполнения заявленной цели и задач будет зависеть результат оценивания. Последнее, наряду с мониторингом, составляет суть пятой фазы политического управления 17.

Таким образом, мы показали, какое место занимает оценивание в процессе принятия политических и государственных решений. Однако это место показывает политическое оценивание лишь в одной из концепций (парадигм) политического управления. Условно эта концепция получила название стадиально-циклический подход. Наряду с ней существуют и другие концепции, где месту политического оценивания отводится другая роль в конфигурации всех связей элементов. К числу альтернативных подходов можно отнести концепции коалиции поддержки (advocacy coalitions), раунды (rounds model), политико-управленческие потоки (policy streams). Далее мы подробно остановимся на каждой из них 18.

Мониторинг и оценка деятельности в области развития предоставляет государственным чиновникам, менеджерам по развитию и представителям гражданского общества лучшие способы обучения на основе опыта прошлых лет, улучшения качества предоставляемых услуг, планирования и распределения ресурсов, а также демонстрации результатов в рамках ответственности ключевых участников. В развивающемся обществе большое внимание уделяется результатам — это помогает объяснить растущий интерес к сфере оценки в политике. Показатели результативности — это показатели исходных затрат, процессов, продуктов, результатов и эффектов проектов, программ или стратегий развития. Если они сопровождаются сбором основательных данных, — для чего, возможно, потребуется проведение официального обследования — анализом и отчетностью, то такие показатели могут дать возможность менеджерам отслеживать продвижение, показывать результаты и принимать корректирующие меры для улучшения предоставления услуг. Важно, чтобы в определении показателей принимали участие ключевые лица, так как в таком случае они скорее воспримут и будут применять показатели для управления процессом принятия решений. Мы используем для разнообразного круга наших целей и задач. Прежде всего стоит отметить в этом кругу планирование показателей результативности и оценку успеха их достижения, выявление проблем при помощи системы раннего предупреждения, что позволяет принять корректирующие меры, указание того, нужна ли глубокая оценка или изучение 19.

В результате мы получаем ряд преимуществ, которые позволяют нам достигать поставленных целей, работая на результат. К таким преимуществам стоит прежде всего отнести эффективные методы определения успешного выполнения задач; проведение контрольных сравнений между различными организационными единицами и областями в разрезе времени. Однако с преимуществами тесно связаны и недостатки такого подхода. Среди последних следует особо отметить то, что слабо определенные показатели не являются хорошим мерилом успеха; тенденции к определению слишком многих показателей, либо же без опоры на тщательно проработанные источники делает систему дорогостоящей, непрактичной; зачастую существует компромисс между выбором оптимальных или желательных показателей и необходимостью принять показатели, которые можно определить с использованием существующих данных 20.

При этом стоимость может варьироваться от низкой до высокой в зависимости от количества собранных показателей, периодичности и качества необходимой информации, а также полноты системы. Для развития навыков определения практических показателей рекомендуется несколько дней обучения каждого сотрудника организации, особенно тех, кто связан с управленческими должностями. Для внедрения систем мониторинга результативности необходимы навыки сбора данных, анализа и отчетности, а также работы с системой информации по управлению. Время, которое может понадобится, составляет от нескольких дней до нескольких месяцев в зависимости от степени активного процесса, применяемого для определения показателей и сложности программы. Внедрение систем мониторинга результативности может продлиться 6-12 месяцев 21.

Таким образом, стадиально-циклическая концепция выступает как один из рабочих инструментов в политическом анализе и оценивании. Сущность данной концепции заложена в самом понятии. То есть оценивание осуществляется на основе разделения конкретного периода по стадиям и циклам.

Социокультурный контекст парадигмы program / policy evaluation зародился еще в древнегреческий период. Эволюция парадигмы оценивания происходила с развитием государственности, а также распределения функций между конкретными органами власти. Зарождение современного институту оценивания относится к середине XX в. когда появляются первые институты оценивания.

Политический анализ – это  метод оценивания, основанный на оценке фактов, собтытий, явлений. Особое значение  в политическом анализе имеет деятельность экспертов, специалистов в той или иной сфере знания. Одним из факторов успеха политического анализа является применение подхода на логической основе (LogFrame).

1.3 Объект и предмет оценивания в политике

В общем плане в современной теории под политическим оцениванием понимается процесс и результат развернутого рассмотрения и исследования тех решений, которые принимают органы государственной власти. Исходя из этого обобщенного понимания, нам следует отнести к объекту оценивания в политике государственную власть и представляющие ее институты, органы и отдельные индивиды, а к предмету — всесторонний анализ ее деятельности 22.

Поскольку органов управления, комплектуемых как выборным, так и бюрократическим путем, в современном государстве очень значительное количество с тенденцией к своему возрастанию, то простор возможностей для классификации объектов оценивания в политике весьма широк. Здесь можно пойти по характеру компетенции, отраслевому принципу деления, по конституционному, по месту в системе государственных органов, по уровню деятельности, по территориальному масштабу деятельности, по правовой основе, по порядку формирования, по времени функционирования, по способу принятия решений и т. д. 23.

Аналогичным образом можно построить разные классификации предмета оценивания в политике. За основу может быть взят отраслевой признак, по признаку времени, может быть проведен прогнозный (предварительный), ретроспективный (последующий) анализ, заключительный (итоговый) анализ, по пространственному признаку можно выделить анализ внутренний и внешний (внутри конкретного государственного органа и между государственными органами), если в основу классификации положить функциональный признак (то есть принять во внимание задачи и роли, которые он выполняет), тогда могут быть проведены управленческий, маркетинговый, финансовый, функционально-стоимостный, инвестиционный, экономико-экологический, социально-экономический и другие виды анализа 24.

Объект и предмет оценивания может варьироваться в ходе одних и тех процедур сбора данных. Например, на встрече, в которой могут принять участие все члены изучаемого сообщества; интервьюер соблюдает последовательность тщательно подготовленной анкеты. При этом он использует метод непосредственных наблюдений, когда заполняет сделанные наблюдения в подробную форму на месте проведения программы. Информация может касаться текущей деятельности, процессов, обсуждений, социального взаимодействия и наблюдаемых результатов 25.