Современные подходы к оцениванию политики в России (стр. 7 )

Рис.2.1. Государственное управление на основе уровней власти

Согласно Конституции РФ, исполнительная власть в Российской Федерации является самостоятельной ветвью государственной власти, в которую составляющим элементом входят органы исполнительной власти субъектов РФ56.

Система органов исполнительной власти представляет собой их совокупность во главе с Президентом и Правительством со связями и взаимодействиями внутри и между собой по поводу широкого спектра возникающих в процессе управления государством проблем57. В соответствии с Конституцией Российской Федерации в эту систему входят Правительство, министерства и другие федеральные органы исполнительной власти.

Правовые основы регулирования органов исполнительной власти закреплены в Конституции страны, текущее регулирование осуществляется посредством федеральных законов и нормативно-правовых актов.

Правительство РФ является высшим исполнительным органом государственной власти Российской Федерации, осуществляющим исполнительную власть в РФ. Правовую основу его деятельности составляют Конституция РФ, федеральные конституционные законы, федеральные законы и нормативные указы Президента РФ, Федеральный конституционный закон «О Правительстве РФ».58

Представительные органы — часть системы публично-властных органов, ее деятельность пред­ставляет собой одно из средств достижения целей и задач, с одной стороны — государства, с другой — гражданского общества. Они, так или иначе; с использованием специфических средств, участвуют в осуществлении функций государства и общества, регулятивной и охранительной функции права.

На государственном уровне на сегодняшний день действует Указ Президента РФ (ред. от 01.01.2001) «Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации»59 который устанавливает перечень показателей эффективности деятельности органов государственной власти.

Данный указ устанавливает критерии, по которым оценивается эффективность деятельности региональных органов власти. В частности, указом предусматривается перечень показателей:

- в области демографического развития региона;

- продолжительности жизни региона;

- инвестиций в развитие региона;

- оборот продукции региона;

- налоговая сфера региона;

- уровень безработицы,

- доходы населения субъекта РФ;

- площадь жилых домов.

-  оценка системы образования региона;

- смертность населения;

- доля детей оставшихся без попечения.

Таким образом, на основании указанных показателей, тот или регион, ежегодно предоставляет отчет об эффективности деятельности, который подлежит опубликованию. Данные критерии отражают не только в целом уровень социально-экономического развития региона, но и уровень жизни, благосостояния населения. На основе сводных показателей, формируемых в отчете анализируется уровень развития региона, а также разрабатываются планы на устранение негативных факторов развития.

В настоящее время на уровне субъектов Российской Федерации, муниципальных образований проводится обширная работа по подготовке к внедрению института оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления. Органы субъекта РФ должны предоставлять ежегодно отчеты о своей деятельности.

В рамках реализации положений Указа Президента РФ по оценке эффективности деятельности органов власти предусматривается обязательное опубликование докладов в Интернете. «Это существенно расширяет информационную открытость местных властей, дает возможность каждому жителю муниципалитета оценить эффективность работы избранной им власти и сравнить ее с результатами работы в других органах власти»60.

Стратегия национальной политики России  до 2025 г. утверждена Указом Президента РФ от 01.01.01 г. 61 ( далее по тексту Стратегия) Стратегия состоит из двух разделов:

1 раздел – общие положения

2 раздел – состояние межнациональных отношений в РФ;

3 раздел - цели, принципы, приоритетные направления и задачи государственной национальной политики Российской Федерации.

Общие положения Стратегии содержат основные вопросы государственной национальной политики.

2 раздел оценивает общее состояние дел в межнациональной сфере и 3 раздел фактически направлен на изложение основных путей реализации Стратегии.

Одним из базовых документов стратегической системы государственного планирования по законопроекту явилась Концепция долгосрочного социально-экономического развития РФ. В 2014 г. закон был принят. Федеральный закон РФ от 01.01.01 г. «О стратегическом планировании в Российской Федерации»62 устанавливает основные аспекты документов, институтов стратегического планирования, основанных на таких принципах как: целеполагание, прогнозирование, планирование и программирование социально-экономического развития РФ, что осуществляется участниками стратегического планирования.

Управление государственным стратегическим планированием строится на перспективном планировании работы Правительства и Министерства экономического развития, на Сводном докладе о результатах и основных направлениях деятельности Правительства, плане законопроектной деятельности Правительства, планах заседаний Правительства, Прогнозном плане (программе) социально-экономического развития на соответствующий год, иных нормативных правовых актах Российской Федерации, федеральных и ведомственных целевых программах, договорах и других документах.

Правительство РФ обладает правом законодательной инициативы в ГД и согласно ч. 1 ст. 110 Конституции РФ осуществляет исполнительную власть, К стратегическим полномочиям помимо законодательной инициативы ГД относятся; разработка, представление в ГД и исполнение федерального бюджета, а также обеспечение проведения в Российской Федерации единой государственной политики в сфере финансовых, кредитных и денежных отношений, управления федеральной собственностью, обеспечения законности и охраны правопорядка, обороны страны и госбезопасности, управления в сфере культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения, экологии.

Ключевая роль в процессе управления качеством жизни населения отведена Минэкономразвития РФ, которое осуществляет основную исполнительно-распорядительную деятельность в области экономического развития.

Федеральное Собрание РФ (далее ФС РФ) является высшим представительным органом власти, который занимается непосредственно законодательной деятельностью в РФ. В своей деятельности ФС РФ основывается на Конституции РФ, федеральных законах, регулирующих статус и полномочия данного органа. Закон о стратегическом планировании подробно не регламентирует деятельность ФС РФ, ограничившись тем, что лишь называет ФС РФ как участника стратегического планирования. ( ст. 9 закона о стратегическом планировании) и кратко указывая на полномочия в ст. 10. Учитывая, что ФС РФ это законодательный орган власти – основная функция ФС РФ в области стратегического планирования это разработка нормативно-правовых основ стратегического планирования.  В ст. 10 Закона о стратегическом планировании указывается, что  палаты ФС РФ осуществляют полномочия по законодательному регулированию стратегического планирования 63, а также обсуждают стратегию социально-экономического развития РФ.

В рамках законодательной функции стратегического планирования в деятельности палат ФС РФ стоит выделить подготовку ежегодного доклада Совета Федерации «О состоянии законодательства в Российской Федерации». Данный доклад разрабатывается в соответствии с главой 10.1 Регламента Совета Федерации и является ежегодной формой подведения Советом Федерации итогов деятельности по мониторингу законодательного обеспечения основных направлений внутренней и внешней политики РФ, определяемых посланиями Президента РФ ФС РФ. По итогам рассмотрения доклада принимается постановление Совета Федерации. Но этот документ не имеет обязательной юридической силы как руководящий документ в планировании правотворческой деятельности органов государственной власти.

Анализ полномочий ФС РФ применительно к процессу формирования государственной стратегии как целеполагания, установления направления и основ правового регулирования, планирования и прогнозирования правоотношений показывает, что ФС РФ не действует обособленно, оно взаимодействует с другими органами власти: Президентом РФ, Правительством РФ. Главное назначение процедурных норм государственной стратегии — обеспечение взаимодействия и согласования правотворческой деятельности субъектов законодательной инициативы, а также соответствие правоприменительной деятельности действующему законодательству.

Необходимость совместного планирования и реализации государственной стратегии усилиями Президента РФ, Федерального Собрания РФ и Правительства РФ обусловлена назначением стратегии как единого долговременного плана, исходящего от государства в целом и реализуемого согласованной системой полномочий органов государственной власти в соответствии с Конституцией РФ.

Региональная политика в рамках программно-целевого подхода призвана способствовать успешной реализации задач эффективной специализации экономики региона в межрайонном разделении труда, обеспечения экономической самостоятельности наряду с созданием общего экономического пространства и решением общегосударственных проблем, реализации проблем национально-этнического развития, устранения внутрирегиональных конфликтов общественно-политического и социального характера, достижения стабильности и эффективного социально-экономического развития субъекта. 

Программа включает в себя несколько этапов

На первоначальном этапе устанавливаются цели развития. Поставленная цель во многом зависит от оценки уровня социально-экономического развития на том или ином этапе развития.

Важное значение в рамках разработки программ имеет определение адресата:

-населения той или иной территории или в целом страны;

- субъекты органов власти;

- конкретные предприятия, учреждения и их персонал;

-специальные субъекты программ.64

Одна из существенных проблем стратегического управления на региональном уровне состоит в том, что источником действий, влияющих на развитие региона, являются очень разные субъекты, которые принимают решения самостоятельно, исходя из своих собственных целей и интересов. В числе таких субъектов федеральные органы власти, другие регионы, корпорации, муниципальные образования и др. Стратегия регионального развития не может предписывать этим субъектам, что они должны делать – это они решают сами. Но она может помочь скоординировать их деятельность в той ее части, которая касается развития региона.