Современные подходы к оцениванию политики в России (стр. 8 )

В силу существующих проблем не только нормативно-правового регулирования, но и практического применения стратегического планирования, исследователи, политические и общественные деятели предлагают различные меры совершенствования.  Одним из таких предложений является новый проект федерального закона «О первоочередных мерах по стабилизации социально-экономической ситуации и о переходе к государственному планированию социально-экономического развития Российской Федерации» выдвинутый КПРФ.

Несмотря на то, что в РФ  ведется активная работа в рамках принятия решений  об устойчивом социально-экономическом развитии, тем не менее, качество управления является недостаточно эффективным. А именно:

недостаточно сформирована система планирования на основе существующих вызовов и угроз современной экономике России; дестабилизация социально-экономического развития России; отсутствие дополнительных мер стратегического планирования отвечающих требованиям времени; отсутствие научной методологии стратегического планирования и ее регламентации в современных условиях.

Таким образом, на сегодняшний день сформированы нормативные основы оценивания политики, как на федеральном, так и региональном уровне.  Нормативно-правовые основы оценивания политики имеют регулирование как конституционными, так и специальными нормами, закрепленными в федеральном законодательстве. На современном этапе развития выработаны критерии, по которым осуществляется оценивание.

2.2. Оценка экономической политики

Государство,  осуществляя управление экономическим развитием, организовывает процесс эффективного обеспечения социальных гарантий, социально-экономических показателей, а также реализации определенной социально-экономической политики, действий конкретных государственных органов власти. Управление представляет собой самостоятельное правомочие государства, включающее в себя не только осуществление правомочий, но и совершение фактических действий. В рамках установленных показателей экономического развития России, можно оценить существующее положение. Оценим изначально экономическое развитие. ( рис.2.2)

Рис 2.2. Динамика ВВП России в текущих ценах 2008-2014 гг.65

Из рис.2.2. видно, что за последние пять лет динамика ВВП России имеет неуклонный рост, что является положительным фактором экономического развития. Так, в 2013 г. ВВП России составил 66775, 3 млрд. руб.,  что на 4156, 2 млрд. руб. больше по сравнению с 2012 г.66 В 2014 г. ВВП также показывает положительную динамику роста. На экономическое развитие России оказывает влияние и структура внешнего и внутреннего долга страны.

Динамика внешнего долга выглядит следующим образом. ( рис.2.3.)

Рис. 2.3.Динамика внешнего долга России за 2009 – 2014 гг. в млрд. долл.67

В 2009 г., внешний долг России составлял 37641,0 млн. долларов, в 2010 – 39956, 9 млн. долл., в 2011 г. отмечается снижение долга до показа,4 млн. долл. Однако, за последние 2 года внешний долг увеличился, в 2013 г. он составил 55794,2 млн. руб. В 2014 г. внешний долг имеет динамику снижения.

Динамика внешнего долга банковского сектора выглядит следующим образом. ( рис.2.4.)

Рис. 2.4.Динамика внешнего долга банков России за 2009 – 2014 гг. в млн. долл.68

Как видно из рис.2.4 динамика внешнего долга банковского сектора имеет положительную динамику роста. Тенденция к увеличению внешнего долга говорить о том, что банки вынуждены часть, а иногда и большую часть прибыли тратить на погашение долга.

Прежде всего, стоит отметить количество зарегистрированных банков на территории России. ( рис.2.5.)

Рис.2.5. Число зарегистрированных банков на территории России по данным на 01.12 2007-2014 в ед.69

Таким образом, как видно из рис.2.5 с каждым годом количество зарегистрированных банков в России имеет динамику снижения.

Общий объем инвестиций в банковский сектор России показывает следующую картину. ( рис.2.6.)

Рис.2.6. Прямые инвестиции в банковский сектор и небанковские корпорации России в 2007-2014 гг. в млн. долл.70

Таким образом, как видно из рис.2.6 инвестиции в банковский сектор имеют нестабильную динамику, то динамику снижения, то активного роста. Как показано на рис.2.6. за 2007-2014 гг. наибольший пик инвестиций  отмечен в 2008 г. когда инвестиции составили 74 783 млн. долл. В 2014 – 22 891 млн. долл. В 2014 г. и в 2015 г. отмечается резкая динамика снижения инвестиций в банковский сектор. Из стран Европы наибольшую долю инвестиций составляют страны Западной Европы, но в последние годы, в том числе и в силу санкционной политики инвестиционная политика снизилась.

Общий объем инвестиций из России показывает следующую картину. (рис.2.7.)

Рис.2.7. Прямые инвестиции в банковский сектор из России в 2010-2014 гг. в млн. долл.71

Таким образом, отмечается нестабильная динамика инвестиций из России, так если в 2014 г. по сравнению с 2013 г. отмечается динамика снижения, с показамлн. долл. до 56 393 млн. долл. Замедление роста банковских активов в последние годы было связано с динамикой кредитования нефинансового сектора и повторяет траекторию экономического роста. Кредиты банков в основном идут на личное потребление и пополнение оборотного капитала компаний. По итогам 2013 года активы банковского сектора выросли на 16% против 19% годом ранее72. Стагнация российской экономики негативно отразилась на динамике кредитования крупного бизнеса (темп прироста составил 10% против 12% в 2015 г.), а насыщение спроса, ухудшение платежной дисциплины и новации в банковском регулировании – на рынке розничного кредитования (29% против 39%), ключевом драйвере банковского сектора последних трех лет.

Наибольшую долю инвестиций в банковский сектор России оказывают страны Европы. ( рис.2.8.)

Рис.2.8 Доля стран в прямых инвестициях  в банковский сектор и небанковские корпорации России в 2015 г. в %.73

Таким образом, как видно из рис.2.8. в 2015 г. большую долю инвестиций в банковский сектор России осуществляют страны Европы – 83 %, на втором месте страны Америки – 8,9 %, на третьем месте  - страны Азии – 4,6 %, и на четвертом месте страны Африки – 1,69 %. Эффективность выполнения бюджета в 2014-2015 гг. оценивается по достижению плановых показателей, а также в сравнении с прошлым годом, когда оценивается темп роста поступления доходов и разницы между расходами и доходами. Сравнительный анализ 2014-2015 гг. по доходам федерального бюджета РФ показывает следующее. ( рис.2.9.)

Рис.2.9. Динамика доходов федерального бюджета 2011-2015, и прогнозируемые 2016 и 2017 гг.74

Таким образом, как видно из рис.2.9. фактическое исполнение федерального бюджета даже больше чем утвержденное законом, так в 2014 г. утверждено 13 570,5 млрд. рублей, а исполнено 14 496 млрд. рублей. По официальным данным Минфина данные об исполненности бюджета в 2015 г. частично опубликованы. По неофициальным данным в 2015 г. исполнение бюджета по доходам составило  13 654 млрд. руб., а запланировано 13 570 млрд. руб. Бюджет по доходам исполнен, однако в 2015 г. стоит отметить динамику его снижения.

Структура доходов федерального бюджета в 2015 г. показывает следующее ( рис.2.10.)

Рис.2.10. Структура доходов федерального бюджета 2015 г.75

Таким образом, как видно из рис.2.10. основными доходами в 2015 г. да и в целом являются налоговые поступления - 89, 5 % от общей структуры доходов.

Таким образом, как показывает экономический анализ оценивания  федеральной политики на сегодняшний день, отмечается снижение темпов экономического развития, о чем свидетельствуют макроэкономические показатели развития. В этой связи, стоит отметить, что необходима выработка эффективных мер принятия.

2.3. Оценка региональной политики

Сравнительный анализ 2014-2015 гг. по доходам консолидированного бюджета РФ показывает следующее. ( рис.2.11.)

Рис.2.11. Исполнение бюджета по федеральным округам в 2014 -2015 гг. в млн. руб.76

Таким образом, как видно из рис.2.11. по всем ФО доходы в 2015 г. консолидированного бюджета имеют тенденцию к росту. Если говорить о конкретных ФО, то наибольший темп роста наблюдается в ДФО в 2015 г. темп роста составил 125,7 %, на втором месте по темпу роста стоит Сибирский ФО – темп роста в 2015 г. составил 106,3 %, на третьем месте ЦФО темп роста доходов – 105,3 %. Если же говорить об объеме доходов, то по вкладу в консолидированный бюджет на первом месте стоит ЦФО, на втором месте в 2015 г. Приволжский ФО и на третьем месте Уральский ФО.

Если говорить о расходах бюджета, то следует отметить следующее.

Рис.2.12. Динамика расходов федерального бюджета 2011-2015, и прогнозируемые 2016 и 2017 гг.77

Таким образом, как видно из рис.2.12. фактическое исполнение федерального бюджета по расходам больше чем утвержденное законом, так в 2014 г. утверждено 13 960,1 млрд. рублей расходов, а фактически расходы составили  14 830,6 млрд. рублей. По официальным данным Минфина данные об исполненности бюджета в 2015 г. частично опубликованы. По неофициальным данным в 2015 г. исполнение бюджета по расходам составило  15 599, 6 млрд. руб., а запланировано 13 960 млрд. руб.78 Наблюдается значительное превышение расходов.