Современные подходы к оцениванию политики в России (стр. 12 )

На каждом из указанных уровней, как выяснилось в ходе исследования, управление сталкивается со специфическими проблемами, а значит, и вырабатывает соответствующие методы их решения.

На первом этапе анализа происходит оценка управлением расходованием финансовых средств.

Второй этап заключается в выявлении причин неуправляемости.

На третьем этапе осуществляется анализ состояния выявленных факторов, позволяющий определить резервы повышения управляемости расходами.

Руководству важно знать динамику ситуационных изменений, касающихся непредвиденных расходов.

Система контроля поможет подсистемам отслеживать планы по расходованию.

Выработка главной цели - повышение эффективности финансовой политики РФ, призвано решать целый ряд важнейших задач, основными из которых укрупненно видятся следующие:

создание базовых организационных, экономических, институциональных условий для бесперебойного функционирования финансовой системы РФ; формирование благоприятной среды для расширенного воспроизводства различных видов ресурсов, укрепление собственного потенциала РФ; ориентация хозяйствующих субъектов на удовлетворение рыночных потребностей в продукции (товарах, услугах); разработка, в соответствии с Министерством финансов политики оптимизации расходов; анализ, оценка, прогнозирование, планирование, программирование развития и организация выполнения намеченных мероприятий по различным направлениям; организация и координация институциональных преобразований структурной перестройки материально-финансового положения, инновационных процессов, трансформации отношений; содействие укреплению финансово-экономической базы; участие (и содействие) в развитии различных видов инфраструктуры; координация всех материально-финансовых процессов, протекающих в области бюджетного регулирования, и применение эффективных методов и инструментов экономии средств.

В рамках указанных укрупненных задач Министерство финансов РФ реализует множество различных по объему и содержанию задач и мероприятий организационного, экономического, финансового, инвестиционного, инновационного, правового, социального характера.

Большое значение также будет иметь повышение администрирования в области деятельности.

Стратегия реформ опирается на два фундаментальных предположения, что сначала необходимо рационализировать и укрепить государственный фундамент (основные реформы), а только затем внедрять менеджериальные принципы (передовые реформы).

Смысл этого положения состоит в том, что нельзя увеличивать степени свободы в развращённой бюрократии. Более того, имплементация передовых механизмов должна начинаться не с новой схемы организации, а с содержания работы элементов административной системы (институциональная теория организационных изменений), обратный порядок приведёт к организационным конфликтам и выхолащиванию смысла реформы.

Несмотря на то, что Россия не сужает средства, выделяемые на социальную защиту населения, существует ряд проблем, непосредственно взаимосвязанных с кризисом, которые были обозначены выше. На практике существует множество выплат многодетным семьям. Однако данные выплаты не поспевают за уровнем инфляции в стране, удорожанием жилищно - коммунальных услуг, продуктов, средств первой необходимости.

Основной целью совершенствования в области социального обеспечения является повышение уровня жизни населения. По мнению исследователей, «достойная жизнь» - публичная категория, характеризующая уровень жизни в государстве в целом, в то время, как для каждого конкретного индивида мнение относительно достойного лично его уровня жизни разнится в зависимости от «его собственных возможностей, уровня притязаний, образования и культуры» 91. Соответственно, обязанность государства по обеспечению «достойной жизни» (здесь мы понимаем ее как публичную категорию) порождает право человека на достойный уровень жизни (как категорию индивидуальную).

Целесообразность стратегических направлений к решению проблем в области социального обеспечения, определяется следующими факторами:

1) использование системного подхода к социальному обеспечению;

2) наличие сложно решаемых и разнообразных по характеру проблем, с

которыми сталкиваются различные категории граждан, что определяет необходимость системного подхода к их решению, согласования отдельных направлений государственной политики по содержанию, технологиям реализации и по времени осуществления;

3) постановка четких  целей, задач, состава и структуры мероприятий и запланированных результатов;

4) важность концентрации ресурсов по реализации мероприятий, соответствующих приоритетным целям и задачам в сфере повышения качества жизни различных категорий граждан и в целом их социально-экономической защищенности;

5) необходимость реализации комплекса взаимоувязанных мероприятий по повышению результативности государственных и муниципальных финансовых и материальных вложений в социальное обеспечение.

Важно создать определенный баланс в рамках индивидуального подхода, а также учета особенностей той или иной категории населения, например наличия или отсутствия детей с ограниченными возможностями, трудовой потенциал семьи и проч. Особую остроту имеет решение проблем достижения международных стандартов для людей, которые находятся не только порой за чертой бедности.

Необходимо принятие мер в области трудоустройства категорий граждан, которые в этом нуждаются в области обеспечения стандартов МОТ по обеспечению занятости.

Таким образом, совершенствование внутреннй политики России видится в росте показателей социально-экономического и социо-культурного развития, что должно быть достигнуто в результате эффективности, прежде всего, региональных и местных органов власти. При этом в рамках совершенствования процесса оценивания, необходимо применение балансового метода, который учитывает уровень ВВП во взаимодействии с социально-экономическими процессами.

На сегодняшний день сформированы нормативные основы оценивания политики, как на федеральном, так и региональном уровне.  Нормативно-правовые основы оценивания политики имеют регулирование как конституционными, так и специальными нормами, закрепленными в федеральном законодательстве. На современном этапе развития выработаны критерии, по которым осуществляется оценивание.

Как показывает экономический анализ оценивания  федеральной политики на сегодняшний день, отмечается снижение темпов экономического развития, о чем свидетельствуют макроэкономические показатели развития. В этой связи, стоит отметить, что необходима выработка эффективных мер принятия.

Оценка региональной политики показала, что  также отмечается замедление темпов экономического развития. Анализ конкретных федеральных округов показывает, что  лидерами экономического развития являются: ДФО, Сибирский ФО и ЦФО.

Анализ социальной политики показывает, что на сегодняшний день, достижение основных показателей социального развития происходит на основе реализации программно-целевого подхода к социальной и социо-культурной политике. Однако по-прежнему сохраняется проблема социального обеспечения инвалидов и престарелых, обеспечения населения досуговыми  и иными культурными мероприятиями.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В результате проведенного исследования  удалось всестороннее рассмотреть оценивание как одно из важных приложений политической деятельности и как категории в современной теории политического анализа.

Во-первых, опираясь на ключевые разработки научной школы политического анализа под руководством , современные исследования, посвященные теме program / policy evaluation, мы представили категорию оценивания в политике в контексте поля проблем политического анализа и стадиально-циклической концепции. Было показано, что принятие решений и политическое управление является сферой деятельности, которая зарождается вместе с появлением в обществе сначала потестарных структур, а затем и государства. Философско-политологическая рефлексия по поводу принятия политических решений, связанной с ним оценкой и ответственностью за них относится ко временам классической европейской античности. Как ни странно, но ни  Новое время с расцветом практик абсолютизма в государственном управлении, ни индустриальная эпоха с почти повсеместным переходом на республиканскую форму правления не породили мысли об оценке действий по управлению обществом. Лишь с началом постиндустриального этапа в истории развития человечества поменялись некоторые ориентиры в восприятии основных проблем политического управления. К середине XX в. появляется идея оценивать деятельность государственных органов. Ряд объективных социально-экономических факторов привел к укреплению и распространению идей оценивания в политике. Это связано с расширением сферы влияния послевоенных государств в жизни общества, переходом к модели социального государства, распространению идеи планирования и научной организации общества на заре постиндустриальной эпохи.

В ходе исследования основных понятий и поля проблем политического анализа нами было зафиксировано, что оценивание в политике находится в одном ряду понятий с политическим анализом и экспертизой. Ключевым связующим звеном здесь является экспертное знание (expert knowledge). Под ним подразумевается набор навыков, умений и представлений о предмете исследования. В ходе исследования было также обосновано, что оценивание в политике не находится в вакууме. Оно встроено в сложную многокомпонентную систему политического управления и принятию политических и государственных решений (policy cycle). Оценивание в идеальном варианте политического управления должно быть одной из его заключительных стадий; оно выступает содержанием обратной связи на этапе управленческого решения.

Во-вторых, в результате ряда исследовательских процедур в работе были выявлены основные методы оценивания в политике с выходом на проблему выстраивания моделей политического оценивания, в том числе модели оценки регулирующего воздействия. В частности, к объекту оценивания в политике была отнесена государственная власть и представляющие ее институты, органы и отдельные индивиды, а к предмету — всесторонний анализ ее деятельности. Исходя из объекта и предмета, цели и задач оценивания, было показано, что основными методами сбора информации является выборка, изучение документации, анкетирование, интервью и наблюдение.