Современные подходы к оцениванию политики в России (стр. 4 )

Совсем другим приложением будет предмет анализа при мини-обследованиях. Как правило, они представляют собой систематизированную анкету с ограниченным количеством вопросов закрытого типа, которую распространяют среди не более 50-75 человек. Выбор респондентов может быть случайным или намеренным (опрос участников в таких местах, как поликлиника при проведении обследования медицинских услуг) 26.

Методы совместной работы, о которых будет написано ниже, ориентируют совсем на другое восприятие объекта оценки. Методы совместной работы (с респондентами) обеспечивают активное вовлечение в принятие решений тех лиц, которые принимают участие в проекте, программе или стратегии и создают ощущение информированности о результатах и рекомендациях, услышанных в ходе мониторинга и оценивания. Методы совместной работы в основном применяются для изучения местных условий, а также перспектив и приоритетов местного населения. Использование такого метода способствует более ответственному и последовательному участию респондентов в ходе исследования, а значит, увеличивает точность полученных результатов оценки. Если исследование производит непосредственно сам представитель власти (самооценка), то он может определить часть проблем на месте и устранить их в ходе реализации практик или программ 27.

Благодаря такому методу будет более четко выделен предмет и объект исследования, а также дана оценка проекта, программы или политики. Кроме того, участник оценки может делиться знанием и навыками с населением (это актуально прежде всего в исследованиях, где предметом является оказания поддержки малообеспеченным слоям населения). Преимущества такого подхода состоят в том, что в ходе его реализации рассматриваются значимые вопросы путем вовлечения ключевых участников в процесс разработки принятия решений. Кроме этого, побочным эффектом становится создание чувства вовлеченности в решение своей судьбы и возрастает информированность местного населения относительно проектов и политик, проводимых органами власти. Это же способствует обучению местного населения, расширению его возможностей по управлению административными навыками работы. Но самое главное, что такой процесс предоставляют актуальную и проверенную информацию для принятия решений в области управления 28.

Таким образом, объект оценивания – это то, на что направлена оценка, например,  объектом оценивания может быть территория, отрасль социально-экономического или социально-культурного развития. Предметом оценки является система тех или иных отношений и взаимосвязей.

Исходя из объекта и предмета, цели и задач оценивания, исследователи применяют разнообразные методы сбора информации. К основным относят выборку, изучение документации, анкетирование, интервью, наблюдение.

Официальные обследования часто используются в практике политического оценивания как при анализе деятельности федеральных органов власти, так и муниципалитетов и даже сельских поселений. Формальные исследования можно использовать для сбора стандартизированной информации от тщательно отобранных групп населения или семей. Зачастую обследования собирают сопоставимую друг с другом информацию по относительно большой численности людей в определенных целевых группах. Такие исследования используются для предоставления базовых данных, относительно которых можно сравнивать результаты стратегии, программы или проекта. Помимо этого, они позволяют проводить сопоставимые сравнения различных групп на определенный момент времени и сравнивать изменения с течением времени в одной группе 29.

Важным значением такие исследования обладают для сравнения фактических условий с запланированными показателями программы или проекта. Они позволяют систематично и многоаспектно описать условия в определенном сообществе или социальной группе. Как руководство к действиям такие исследования помогут предоставить ключевые исходные данные для официальной оценки эффекта программы или проекта. Эти методы зарекомендовали себя особенно хорошо в сфере выработки стратегий сокращения уровня бедности, давая полноценную оценку уровня бедности как основы для подготовки такого отчета. Основным преимуществом применения этого метода является то, что результаты, полученные в ходе опросов, можно применить к более широкой целевой группе или ко всему населению в целом. Немаловажным является и то, что на основе этих данных можно делать количественные оценки по величине и распределению эффектов, проведенных органом власти мероприятий. К недостаткам можно отнести длительность процесса обработки и получения данных, а также высокую стоимость. Например, в начале 2000-х гг. опрос одной семьи (домохозяйства) оценивался федеральным правительством США в 60 долларов 30.

Другим направлением сбора данных является опросы о степени удовлетворенности адресатов от проводимых властью мероприятий. Такое исследование используется для оценки результативности государственных услуг на основе опыта клиентов. Обследования проливают свет на препятствия, с которыми сталкивается клиент в оценке государственных услуг, их мнение относительно качества и соответствия услуг, а также реакцию чиновников. Такие обследования обычно проводятся министерствами или агентствами. Обследования с использованием подобных собранных данных проводились некоммерческими организациями, занятыми в сфере соблюдения прав человека, а также академическими институтами. Аналогично обследованию предоставления услуг, они также изучали степень коррупции, с которой сталкиваются обычные граждане. Отличительной чертой является широко распространяемая публикация результатов 31.

Проводятся также многоаспектные обследования семей, которые также именуются обследованиями на определение уровня жизни. Они представляют из себя многопредметное интегрированное обследование, которое обеспечивает способы сбора данных по ряду аспектов уровня жизни, необходимых для выработки политики. Эти аспекты охватывают следующие критерии: расходы, состав семей, образование, медицинское обслуживание, занятость, уровень рождаемости, питание, сбережения, сельскохозяйственная деятельность и другие источники дохода. Обследование семей по одному аспекту более подробно рассматривает более узкий круг вопросов 32.

В США классической стала анкетирование по основным показателям благосостояния (CWLQ). Оно представляет из себя обследование семьи, определяющее изменения, произошедшие в социально-экономических показателях для различных групп населения, в особенности это относится к показателям доступности степени использования, а также удовлетворенности предоставляемыми социальными и экономическими услугами. Это быстрый и эффективный инструмент улучшения построения деятельности, целевой направленности услуг для малообеспеченных слоев населения 33.

Специфичным методом сбора информации являются методы быстрой оценки. Это относительно быстрые и недорогие способы сбора общественного мнения и развернутых комментариев от бенефициаров проводимой государством деятельности и других заинтересованных лиц. Они проводятся для того, чтобы привести в соответствие степень информированности лиц, ответственных за принятие решений, и применяются в основном для предоставления быстрой информации при принятии решений в области управления, особенно на уровне проекта или программы. Обеспечение качественного понимания комплексных социально-экономических изменений, интерактивных социальных ситуаций или ценностей, мотиваций или реакций людей. Они также используются для уточнения, конкретизации и более детальной интерпретации количественных данных, собранных более академичными методами 34.

К плюсам такого метода сбора информации стоит отнести действительно низкую стоимость, скорость проведения, обеспечение гибкости применения новых идей, полученных в ходе оценки. Соответственно, обратной стороной таких исследований является узость их фактической базы: как правило, их результаты соответствуют конкретным сообществам или территориям, поэтому на основе этих данных сложно проводить какие-либо обобщения. Кроме того, сами по себе результаты, полученные с помощью этих данных, менее ценные, надежные и достоверные, чем официальные обследования, проведенные по всем правилам социологических опросов 35.

Таким образом, сбор информации – это процесс получения информации. Процесс сбора информации может осуществлять разными способами: в ходе опроса, наблюдения, эксперимента, на основании сбора статистических данных и др .

1.4 Основные теоретические подходы и модели оценивания

В этом параграфе мы сначала рассмотрим основные методы оценивания в политике. Затем, основываясь на знании этих методов и возможностей их взаимного использования, мы покажем основные теоретические модели (конструкты), которые возможны в различных конфигурационных состояниях и комбинациях методов.

Главным методом оценочного исследования остается принцип обратной связи. Этот принцип реализуется в той или иной степени в процессе принятия решений. Далее мы подробно остановимся на наиболее известных схемах процесса принятия решений и дадим одну из возможных классификаций решений. К другому важному методу оценочного исследования относится совещания. Как частный случай совещания используется мозговой штурм. К одному из самых распространенных методов, как в России, так и за рубежом стоит отнести очные и заочные методики экспертных решений. Оригинальным и весьма эффективным, особенно для малых коллективов, является метод паттерн. К современным методам, распространенным не только в политологической, но и в других отраслях гуманитарных наук, можно отнести метод Дельфи. Также основным и обязательным для применения для оценки государственных органов из любой сферы деятельности является метод отбора экспертов. Вообще проведение экспертизы, в том числе привлечение экспертов со стороны, является одним из первых методов, оформившихся в ходе первоначального становления политической оценки как особого рода деятельности 36.

Непосредственно сам процесс оценивания осуществляется, как правило, специально отобранными специалистами. В мировой практике, складывавшейся на протяжении десятилетий, были выработаны конкретные методики, которые основаны на приведенных выше методах. Методики очень разнообразны, их деление можно проводить по десятку критериев, классифицировав по сотням показателей. Это связано с широтой проведения оценок — от пенсионной формы до внедрения платных парковок в муниципальном образовании. Поэтому приводить исчерпывающую классификацию здесь не представляется уместным. Главное, определить общие принципы, которые помогут определить любую из существующей методик в ту или иную группу. В целом можно выделить 4 таких методик: экспериментальную, квази-экспериментальную, количественную, методика случаев (case study). И можно сочетать эти методики в процессе оценивания, тогда получится смешанный вид методик 37.