Современные подходы к оцениванию политики в России (стр. 6 )

В предыдущих главах мы показали, что политическое можно выразить в трех измерениях (polity, politics, policy). Действие политического оценивания разворачивается в третьей части этой триады (содержательный аспект политики), составляя главную ее часть. В англоязычной литературе принято устойчивое наименование для деятельности по проведению оценивания — policymaking. Она состоит, в свою очередь, из определения исследователем (экспертом) теоретического подхода, выбора им методов и моделей и применением выбранных методов и методики по отношению к собранному материалу, что разбивается на последовательность действий, которая называется этапами оценивания 47.

Этапы проведения оценки хорошо прописаны в имеющейся литературе и в принципе носят универсальный характер, несмотря на то, к какой сфере относится оценка. Среди них выделяют следующие в последовательном порядке: восприятие необходимости проведения оценки; постановка задачи; дизайн оценки; сбор данных, анализ данных; документирование результатов оценки — подготовка отчета; «обратная связь» по результатам оценки; принятие решения — практическое использование результатов оценки 48.

Важно здесь подчеркнуть несколько ключевых моментов, связанных с основными принципами анализа данных. Под основными принципами анализа данных здесь понимается универсальный аналитический цикл, который следует рассмотреть подробнее. Содержание этого цикла определяется четырьмя этапами: предоставление фактов, использование интерпретаций, приведение выводов и обоснование рекомендаций. Ключевым вопросом, помимо всего прочего, становится выяснение особенностей анализа качественных и количественных данных. Только благодаря скрупулезному анализу, с применением математических формул становится возможным формирование и проверка гипотез. После того, как многослойная проверка будет пройдена, важно будет обратиться к анализу логики программы. Логика задает общую схему и если допустить в этой схеме логическую ошибку, то это может поставить под сомнения достигнутые результаты. На основе выявленной логики программы следует еще раз вернуться к целям: вполне возможно, придется пересмотреть иерархию целей с учетом новых данных 49.

В блок вопросов, связанных с анализом данных, входит проблематизация и создание модели программы. В общем виде схема выстраивания модели состоит в поочередном смене следующих пунктов: деятельности — результата — механизмов — контекста. Деятельность определяет результат, результаты, в свою очередь, опираются на изначальные механизмы, которые могут быть подвергнуты корректировкам в ходе исследования, а контекст служит проверочной базой для всего проведенного исследования: именно с контекстом приходится, порой интуитивно, связывать полученные результаты. Далее модель программы позволяет оценить объем данных, достаточных для проведения анализа (то есть либо остановится на сборе, либо его продолжить). Кроме того, могут возникнуть сложные ситуации при анализе данных и построения моделей. Они происходят прежде всего при недостаточности информации 50. Об этом речь пойдет ниже.

Недостаточность информации и средства ее преодоления в ходе проведения оценивания хода реализации государственных политик и программ связаны с таким методом, как оценка эффектов. Суть этого метода заключается в систематическом определении воздействия — положительного или отрицательного, преднамеренного или нет — на отдельные семьи, организации и окружающую среду, вызванного деятельностью той или иной государственной программы или проекта. Оценка эффектов помогает нам лучше понять степень положительности влияния государственной политики на малообеспеченные слои населения, а также величину эффекта на общее повышение благосостояния населения. Оценки эффектов могут варьироваться от крупномасштабных выборочных обследований, при которых проводится сравнение всего населения и контрольных групп до начала проекта и после его окончания, и, возможно, в некоторые моменты в ходе проведения программы; до небольших быстрых оценок и совместных оценок, где эффект определяется сочетанием данных, полученных в ходе групповых интервью, бесед с ключевыми информаторами 51.

Метод оценки эффектов помогает доказательно определять результаты и эффекты государственной деятельности с возможностью отделять ее влияния от влияния, вызванного другими внешними факторами. Кроме того, применение метода дает некоторую помощь в разъяснении того, оправданы ли оказались затраты на тот или иной проект. Метод может явиться существенным информационным подспорьем для принятия решения о необходимости расширения, изменения или ликвидации государственных проектов, программ или политики. Кроме того, при умелом интерпретировании результатов такого исследования сравнение эффективности альтернативных мер по одному и тому же вопросу 52.

Преимущества использования данного метода заключаются в том, что мы получаем на выходе расчет величины результатов и эффектов от государственной политики на различные демографические группы, регионы, или в сравнении на временной шкале (через определенный промежуток времени). Кроме того, метод может дать ответы на некоторые наиболее важные вопросы в области развития, а систематический анализ и точность могут добавить уверенности лицам, ответственным за выработку политики при принятии решений 53.

Таким образом, к основным этапам оценки можно отнести первоначальный этап оценки, последующий этап оценки, заврешающий этап оценки.

Также можно различать этапы оценки по таким этапам как: восприятие, постановка задачи, анализ данных, документирование результатов, практическое использование результатов оценки.

Заключительным этапом достижения целей проведения оценивания в политике является презентация результатов проведенной оценки. Презентация в данном случае это не однонаправленный процесс. Наоборот, она предполагает активное взаимодействие участников оценки: ее субъектов, объектов, заказчиков, представителей общественности и иных заинтересованных сил (в том числе представителей международного сообщества). Как и в любых формальных взаимоотношениях основой и гарантией успеха является соблюдение принятых норм и личных договоренностей — всего того, что одним словом модно назвать этика 54.

Здесь существует несколько базовых правил, которые были определены за годы практики проведения оценивания в политике. Во-первых, необходимо начать выстраивать взаимоотношения между участниками процесса оценки уже на этапе постановки задачи. Во-вторых, большая часть ответственности и проявления инициативы во всем круге вопросов лежит на консультанте-оценщике, поскольку именно он начинает процесс после получения заказа и проводит его до конца. В-третьих, должна быть с точностью выверена структура технического задания на проведение оценки, согласованы все детали, касающиеся технической стороны оценки, количественных показателей и отчетных данных. В-четвертых, отдельно необходимо согласовать между всеми непосредственными участниками проведения оценивания методы и инструментарий оценки: от этого зависит как предмет и объект оценки, так и полученные результаты. В-пятых, детальному согласованию подлежит определение объема работ и формирование плана-графика проведения оценки 55.

Таким образом, любая оценка должна основываться не только на принципах оценивания, но и на этических принципах, а также учитывать права и свободы граждан. Этика оценки представляет собой профессиональный подход, а также моральную устойчивость к объетку и предмету оценки.

К видам оценки стоит отнести оценку на основе стадийного подхода, оценку в рамках отраслевого анализа, например, экономической оценки, социальной оценки, социо-культурной оценки. Вид оценивания позволяет более четко увидеть проблемы той или иной анализируемой области.

К основным этапам оценки можно отнести первоначальный этап оценки, последующий этап оценки, завершающий этап оценки.

Также можно различать этапы оценки по таким этапам как: восприятие, постановка задачи, анализ данных, документирование результатов, практическое использование результатов оценки.

ГЛАВА 2. АНАЛИЗ ОЦЕНКИ ВНУТРЕННЕЙ ПОЛИТИКИ РОССИИ

2.1. Экономические критерии оценивания политики

Деятельность органов власти в государственном управлении в первую очередь опирается на Конституцию РФ, которая определяет как органы власти, осуществляющие государственное управление, так и взаимодействие между ними, а также уровневый характер деятельности.

Орган власти как элемент механизма государства является в первую очередь политическим учреждением, созданными для участия в осуществлении функций власти и наделенное в этих целях полномочиями государственно-властного характера.  Система государственных органов власти является не просто аппаратом управления делами общества, а организационной структурой эффективного демократического развития страны, нацеленного на институционализацию власти, на взаимодействие властей для оптимального существования правового государства.

Наделение органов власти конкретной компетенцией, жесткая регламентация деятельности, которая продиктована реальными возможностями и особенностями российского федерализма, и конституционный принцип единства государственной власти в России, подразумевают специфический характер их взаимодействия в процессе осуществления собственных функций, реализации полномочий и достижении общегосударственных целей.

Реализуя собственные властные полномочия, органы государственной власти в РФ и органы государственной власти субъектов РФ вступают во взаимодействие, которое находит свое проявление во всех сферах функционирования государственного механизма.

Каждый орган государственной власти для реализации государственных функций наделяется собственными полномочиями в сферах исключительного ведения Федерации либо ее субъектов, или их совместного ведения, в которых они взаимодействуют. При этом обособленность предметов исключительного ведения, предусмотренная как для федерального центра, так и для ее субъектов, не исключает взаимодействия органов государственной власти в обозначенных сферах, о чем свидетельствуют нормы отраслевого законодательства и правоприменительная деятельность органов государственной власти. Разграничение компетенции между органами государственной власти, единство их системы - еще один фактор, обусловливающий особенности правовой природы взаимодействия органов государственной власти РФ и ее субъектов. Взаимодействие органов государственной власти РФ и ее субъектов по предметам исключительного ведения и предметам совместного ведения различно по формам, в которые облекается данный процесс, однако содержательно он носит федералистский характер, то есть организованный процесс конституционно-правового построения и функционирования России как федеративного государства. Согласно принципу федерализма, установленного Конституцией РФ, деятельность органов власти по государственному управлению носит уровневый характер, то есть выделяется управление в рамках органов власти различного уровня. ( рис.2.1.)