Учебно-методический комплекс дисциплины «Лесная экономика» (стр. 8 )

1.3  Устойчивое лесопользование

Сам термин «устойчивое лесопользование» в отечественной и зарубежной литературе не является новым. Первые упоминания о нем можно встретить в зарубежной литературе XVIII века, а в отечественной начиная с XIX столетия.

В  науке о лесоводстве одним из первых, кто затрагивал понятие устойчивости по отношению к лесу, был . Он определил лес как совокупность лесных сообществ, состоящих из растений долголетних диких, неодомашненных, при этом «лес - не простая совокупность или простое множество деревьев, а такое соединение их, в котором обнаруживается совершенно реально, совершенно осязаемо их взаимодействие друг на друга... Лес создает свою собственную внутреннюю среду... Лес не есть только общежитие древесных растений, он представляет собой общежитие более широкого порядка: в нем не только растения приспособлены друг к другу, но и животные к растениям и растения к животным, и все это находится под влиянием внешней среды».

В работе «О лесоводственных устоях» говорил: «Всякое вторжение в лес, даже самое рациональное, всегда будет нарушением того подвижного равновесия, которым характеризуется природа вообще и природа леса в частности. Это нарушение равновесия в лесу отражается прежде всего на ослаблении биологической устойчивости объектов насаждений». подчеркивал большое значение «природной устойчивости насаждений" и "самостоятельности леса в его развитии». Направленное воздействие человека на развитие леса понимал как целеустремленное использование природных особенностей самого леса, его «устойчивости» и «самостоятельности». Принцип устойчивости насаждений и принцип самостоятельности леса он называл «руководящими началами» лесоводства, а стремление создавать и сохранить эти свойства леса "центральным пунктом всей лесоводственной политики".

Одно из определений устойчивости было сформулировано в проекте общей декларации Конференции министров по охране лесов в Хельсинки (1995 г.): «Устойчивое лесопользование означает управление лесами и лесными площадями и их использование таким образом и с такой интенсивностью, которые обеспечивают их биологическое разнообразие, продуктивность, способность к возобновлению, жизнеспособность, а также способность выполнять в настоящее время и в будущем соответствующие экологические, экономические и социальные функции на местном, национальном и глобальном уровнях, без ущерба для других экосистем». Далее в проекте декларации говорится, что «лесные ресурсы и лесные площади должны использоваться на устойчивой основе для удовлетворения социальных, экологических, культурных и духовных потребностей нынешнего и будущих поколений человечества».

Как видно из вышеуказанного определения, нынешнее понятие устойчивости является широким понятием. Эти принципы сложно осуществить на практике в полном объеме, и они могут служить лишь ориентиром для общества, для установления границ, в пределах которых могут действовать те, кто определяет задачи по управлению лесным хозяйством.

Термин «устойчивое лесопользование» в обзоре литературы употребляется столь часто и столь, казалось бы, в разных контекстах, что его значение представляется неясным или некорректным. На самом деле об устойчивом лесопользовании говорят, когда хотят описать сложный социальный процесс, призванный обеспечить продолжительное социальное, экономическое и экологическое функционирование лесов в мире сегодняшних потребностей, где нестабильность обычна. Этот процесс включает попытки использования леса без его уничтожения, предотвращение и компенсацию негативного воздействия, могущего привести к уменьшению площади лесов; снижение экономического и социального прессинга. Суть устойчивого лесопользования - применение новых методов и денежные затраты на их внедрение.  Устойчивое лесопользование поощряет эксперименты и инициативу во имя расширения возможностей. Сегодня обстановка быстро меняется, и все действующие лица устойчивого лесопользования: лесхозы, предприятия по переработке древесины, государственные учреждения, частные лесопользователи, природоохранные и общественные организации – все они принимают участие в поиске возможностей по ускорению реформ, увеличению инвестиций в лесное дело и развитие общественных институтов, благоприятствующих инвестициям и реформам. Вместе с тем, именно в лесопользовании неизбежно возникают противоречия между разными субъектами лесопользования. В течение многих лет лесопользование противопоставлялось охране лесов и рассматривалось с точки зрения изъятия из лесных фитоценозов определенного количества спелой древесины. В настоящее время в связи с экологической обстановкой в мире лесопользование рассматривают не как одностороннее древесиноиспользование, а как многосторонний процесс, в котором получение древесины связывается с другими функциями лесных экосистем.

       Лесной Кодекс РК определяет лесопользование как юридически и экономически регламентированную деятельность по использованию лесных ресурсов и полезных свойств леса. При этом, под лесными ресурсами понимают запасы древесины, живицы и древесных соков, второстепенных древесных ресурсов, дикорастущих плодов, орехов, грибов, ягод, лекарственных растений и технического сырья, иных продуктов растительного и животного происхождения, находящихся, накапливаемых и добываемых в лесном фонде.  К полезным свойствам леса относятся его экологические и социально значимые функции, характерные для него в растущем состоянии (выделение кислорода, поглощение углекислого газа, предохранение почв от водной и ветровой эрозии, перевод поверхностного стока вод во внутрипочвенный, бальнеологические и климаторегулирующие свойства).

Лесным Кодексом Казахстана установлены  следующие виды лесопользования: долгосрочное и краткосрочное. Лесные ресурсы на участках государственного лесного фонда предоставляются в долгосрочное лесопользование на срок от 10 до 49 лет лесопользователям, имеющим средства и производственные мощности для осуществления лесопользования и специалистов соответствующей квалификации. В случае передачи лесных ресурсов в долгосрочное лесопользование для заготовки древесины лесопользователю передаются древесные ресурсы на участке государственного лесного фонда площадью, позволяющей обеспечить непрерывное и неистощительное пользование древесными ресурсами в соответствии с материалами лесоустройства. Лесные ресурсы на участках государственного лесного фонда предоставляются в краткосрочное лесопользование на срок до одного года на основании лесного билета, выдаваемого государственными лесовладельцами. При краткосрочном лесопользовании на участках государственного лесного фонда могут осуществляться только следующие виды лесопользования: побочные лесные пользования; пользование участками государственного лесного фонда для научно-исследовательских целей; пользование участками государственного лесного фонда для культурно-оздоровительных, рекреационных, туристских и других целей. Лесопользователем может быть физическое или юридическое лицо, которому предоставлено право временного лесопользования в порядке установленном Лесным Кодексом РК.

       Идея устойчивого лесопользования понравилась всем, поскольку общая ситуация состояния лесов меняется очень быстро. Долгое время леса считались как бы ничьими и рассматривались, прежде всего, как источник дополнительных ресурсов для общества или место, где еще можно найти дикую природу. Сегодня они - объект пристального внимания во всех странах мира. Все чаще леса рассматривают как неотъемлемую часть социальной структуры, от которой зависит удовлетворение многих потребностей общества: дерево, бумага, вода, пища, энергия, лекарство, минеральные вещества, рабочие места. 

Устойчивое лесопользование должно решать и проблему сохранения биологического разнообразия, что невозможно  без создания особо охраняемых природных территорий  (ООПТ). Осознание того факта, что устойчивость биосферы зависит от устойчивости экосистем,  немыслимой  без сохранения видового разнообразия привело к принятию  в 1992 году Конвенции о биологическом разнообразии, подписанной  140 странами и ратифицированной Казахстаном в 1994 году. Существуют различные определения ООПТ. Так, предлагает следующее определение  термина ООПТ. Природные особо охраняемые территории - объемные участки биосферы, включающие сушу или акваторию с их поверхностью и толщей, которые полностью или частично, постоянно или временно исключены из традиционного интенсивного хозяйственного оборота и предназначены для сохранения и улучшения свойств окружающей человека природной среды, охраны и воспроизводства природных ресурсов, защиты природных и искусственных объектов и явлений, имеющих научное, историческое, хозяйственное или эстетическое значение.

Закон РК «Об особо охраняемых территориях» дает более краткое определение этого термина. «Особо охраняемые природные территории - участки земель, вод, лесов и недр с правовым режимом особой охраны либо регулируемым режимом хозяйственной деятельности, обеспечивающие сохранение и восстановление государственного природно-заповедного фонда». В Казахстане  созданы следующие виды особо охраняемых природных территорий:

государственные природные заповедники, включая биосферные; государственные национальные природные парки;

государственные природные резерваты;
государственные природные парки;
государственные памятники природы;
государственные заповедные зоны;
государственные природные заказники;
государственные зоологические парки;
государственные дендрологические парки;
государственные природные заповедники-сепортеры.

Относительно новой формой организации ООПТ для Казахстана  является такой вид  особо охраняемых территорий, как государственные природные  резерваты, предполагающий охрану природы как заповедного участка, так и частично затронутого хозяйственной деятельностью региона. При этом открывается благоприятная возможность охраны памятников природы, удаленных и изолированных от основного заповедного объекта. Природные резерваты предназначены для сохранения и восстановления ландшафтного и биологического разнообразия, обеспечения устойчивого развития и сбалансированного использования природных ресурсов на территории, испытывающей заметное хозяйственное воздействие. На данный момент в Казахстане действует два государственных природных резервата: Ертыс орманы и Семей орманы (оба в Семипалатинском Прииртышье), которые занимают площадь 9368 кв. м. или 6,4% от общей площади ООПТ. По данным   наибольшее распространение получили природные заказники - 41% от общей площади ООПТ, заповедные зоны - 35,3%, национальные природные парки - 10%.