Учебно-методический комплекс дисциплины «Лесная экономика» (стр. 9 )

В системе лесопользования важна роль реализации механизма Киотского протокола. Впервые на мировом уровне реальная угроза изменения климата засвидетельствована в 1990 году после публикации оценочного доклада Межправительственной группы экспертов по изменению климата (МГИК). В докладе МГИК отмечалось, что изменения климатической системы Земли, обусловленные ростом атмосферной концентрации парниковых газов, стали угрожать стабильному существованию биосферы и благополучию человека.  Выводы МГИК привели к выработке Рамочной конвенции ООН (1994 г.) об изменении климата (РКИК), согласно которой страны – участницы Конвенции, в том числе и Казахстан, обязались снизить антропогенные выбросы парниковых газов до уровня 1990 года.  С принятием в 1997 году Киотского протокола (КП) ужесточились обязательства развитых стран; в КП для каждой страны  определены количественные ограничения выбросов парниковых газов, что должно обеспечить с 2008 по 2012 г. сокращение совокупных выбросов всех развитых стран минимум на 5% по сравнению с уровнем 1990 г.

       С позиций КП традиционные мероприятия по лесовосстановлению  (посадка и посев леса, содействие естественному возобновлению и уход за молодняком) рассматриваются как управление лесным хозяйством. В КП установлены ограничения  в виде строго определенных видов антропогенной деятельности: облесения, лесовозобновления и обезлесения. КП предусмотрена также возможность учета деятельности по управлению лесным хозяйством, пахотными землями и пастбищными угодьями. В то же время Китский протокол – первый международный документ, использующий рыночный механизм для решения глобальных экологических проблем (торговля квотами). В качестве примера можно привести Россию, которая может «заработать» на своих квотах за пять лет до 100 млн. долл и считает эту деятельность одним из своих бизнес-направлений. Облесение в рамках КП означает непосредственную деятельность человека по преобразованию в леса путем посадки, посева или содействия естественному возобновлению тех участков, которые не покрыты лесом минимум 50 лет. Лесовозобновление – непосредственная деятельность человека по преобразованию в леса (теми же методами, что и при облесении) участков земель, которые ранее были лесами, но затем преобразованы в безлесные.

       Следует отметить, что лесоустройство во многих странах  ориентировано на оценку лесных ресурсов, а не их углеродного бюджета. Управление лесным хозяйством традиционно рассматривается как система деятельности по рациональному управлению и пользованию лесами в целях выполнения ими соответствующих  экологических (включая биологическое разнообразие), экономических и социальных функций устойчивым образом. К мероприятиям по управлению лесным хозяйства  относятся охрана и защита, использование, воспроизводство  и повышение продуктивности лесов, выполняемые лесной службой и лесопользователями. Признание значимости лесов как атмосферного стока парниковых газов, ставит перед лесными хозяйствами стран, принявших РКИК, в том числе и Казахстаном  дополнительную задачу создания базы данных  углеродного бюджета лесного фонда страны.

       Лесопользование как элемент природопользования и как практическая деятельность включает в себя различные аспекты:

экологические аспекты лесопользования – учет при принятии решений общесистемных обобщений (законов, правил, принципов), применимых к лесу, как к природной и общественной системе. Так, среди обобщений, описывающих функционирование экосистем, исключительно емким является закон внутреннего динамического равновесия, сформулированный в начале 1970-х гг., реализация которого в природопользовании основывается на прогнозировании цепных реакций [24]. Пример прогнозирования цепных реакций по – вырубка леса в бассейне крупной реки, приведен в приложении А. географические аспекты лесопользования – учет при принятии решений внутренней неоднородности  и географических особенностей территорий, которые они затрагивают: ландшафтов и образующих их геокомпонентов, а также природно-хозяйственных территориальных систем. экономические аспекты лесопользования – учет при принятии практических решений экономических отношений, прогноз экологических последствий экономических решений, использование экономических рычагов; юридические аспекты – анализ влияния законодательства на состояние лесных ресурсов, использование юридических рычагов в лесопользовании; технологические аспекты – анализ и оценка экологичности применяемых технических решений, поиск технологических путей решения экологических проблем лесопользования

       Лесопользование – прежде всего социальный процесс, с помощью которого люди стараются поддержать нужное им качество леса. Он представляет собой режим действий, который формирует эти качества для определенных целей. Предполагается, что будет поддерживаться равновесия систем самого леса и регулироваться взаимодействие его с другими внешними системами. Эти действия регулируют структуру и процессы, проходящие внутри леса, с помощью стратегии рубки и охраны тех или иных процессов, а также защищают лес от внешних неблагоприятных воздействий, создавая механизмы владения, кооперации и координации, противопожарной защиты и рыночных взаимодействий. Эти действия направлены на то, чтобы с помощью публичной политики, образования и исследований уменьшить давление на леса[29].

       При выборе вариантов перехода к устойчивому развитию лесных экосистем, различных проектов и направлений экологизации лесопользования, необходимо иметь критерий, измеритель, чтобы выбрать наилучший проект, вариант или направление.

Критерии – стратегические направления, а индикаторы количественные и описательные характеристики. Индикаторы не могут быть одинаковыми для локального, национального и глобального уровней, но принципы лесопользования должны быть сходными.

В целях стратегического управления лесными ресурсами, в процессе формирования системы мониторинга устойчивого развития лесного хозяйства Казахстана,  целесообразным использовать международный опыт. В настоящее время более 150 стран принимают участие в разработке и внедрении критериев устойчивого управления лесами. Критерии – стратегические направлеия, а индикаторы – описательные характеристики. Индикаторы не могут быть одинаковыми, но принципы лесопользования должны быть сходными. Проблема практической реализации принципов устойчивого развития  лесного хозяйства усложняется тем, что критерии и индикаторы имеют общий характер и нуждаются в региональной адаптации. При этом региональные критерии и индикаторы устойчивого управления лесами должны быть разработаны на единой методологической основе, но с учетом лесорастительных условий отдельных лесных зон.

В настоящее время необходимо сформировать как можно более полную базу данных для социально-экономического мониторинга устойчивого развития лесного хозяйства региона, что предполагает сбор и обработку достаточно обширного объема информации о состоянии лесных ресурсов региона и наличия квалифицированного персонала для обработки данных (в рамках существующей системы управления лесным хозяйством РК).  Инвестиции в этом направлении быстро окупятся за счет значительного эффекта от принятия своевременных и экономичных управленческих  решений.

Выполнение требований по устойчивому управлению лесами выражается в виде разработки принципов и критериев устойчивого ведения лесного хозяйства и управления лесами:

Европейский список критериев и индикаторов устойчивого лесного хозяйства. По состоянию на март 1995 г. (Хельсинский процесс) Принципы экологически устойчивого ведения лесного хозяйства и использования лесов в европейской части России (Костомукша, Карелия, 4-7 октября 1995 г) Выдержки из резолюции международного семинара по устойчивому лесоводству в Предивинске Красноярского края (1994 г.) Принципы и критерии естественно-природного лесного хозяйства и лесопользования лесного попечительского совета (The Forest Stewardship Council),
приняты организационной конференцией в 1994 г. Выдержки из резолюций, принятых на конференции министров по вопросам сохранения лесов в Европе, состоявшейся 16-17 июня 1993г. в Хельсинки  (Хельсинкский процесс) Принципы и критерии устойчивого, экологически и социально ответственного лесоводства и лесопользования в России, разработанные сотрудниками Гринпис,1999 г.

В качестве примера приведем рекомендованные для бореальных лесов критерии и индикаторы правильного лесного хозяйства, одобренные Федеральной службой лесного хозяйства России:

1. Поддержание и сохранение продуктивности лесов: доля освоенной хозяйством площади лесов; доля использования расчетной лесосеки; доля пользования по отношению к приросту; доля промежуточного пользования; запасы недревесной продукции.

2. Поддержание жизнеспособности лесов: доля площади больных и ослабленных лесов; доля площади лесов, зараженных радионуклидами и поллютантами; количество поллютантов на 1 га.

3. Сохранение и поддержание защитных функций лесов: доля лесов, предназначенных для защитных, водоохранных, санитарно-гигиенических и оздоровительных целей.

4. Сохранение и поддержание биоразнообразия и вклада в глобальный цикл углерода: соотношение площади древостоев разных пород, разных классов возраста; доля особо охраняемых территорий, генетических резерватов; количество видов, находящихся под угрозой исчезновения; запас углерода на  общей площади лесного фонда.

5. Поддержание социально-экономических функций леса: доля лесного сектора экономики; соотношение переработки и вывозки древесины; изменении затрат на лесное хозяйство; доля занятости населения в лесном секторе; доля затрат на научные исследования, лесоустройство, лесопатоогические обследования от общих затрат на лесное хозяйство.

6. Инструменты лесной политики для сохранения устойчивого управления лесами: постановления, законы и акты; координация деятельности различных предприятий, организаций  и научных учреждений, связанных с лесом;  международное сотрудничество; экономические механизмы, инвестиции и налоги, направленные на постоянство пользования лесом.