- Возрождение волги - шаг к спасению России (стр. 11 )

Параметры естественной убыли гг. устойчиво ниже среднеобластных показателей в западной зоне. В северных районах области естественная убыль превышала среднеобластные показатели.

Самые неблагоприятные показатели воспроизводства населения имели место в Пушкинском, Раменском и Ленинском районах, а также в городах Подольск, Климовск, Мытищи и Звенигород. Механическое движение населения.

Углубляющийся процесс естественной убыли населения компенсируется довольно мощной миграционной подпиткой. В 1995 г. коэффициент миграционного прироста (на 10000 чел. населения) составил в Московской области 60 чел. (в Российской Федерации 34). Заметную роль в ней составляют переселенцы из стран СНГ и регионов политической нестабильности. Миграционный приток в период гг. имел место почти во всех административных образованиях. Исключение составляют гг. Долгопрудный, Ивантеевка, Жуковский, в которых убыль населения превышает приток незначительно. В целом по области миграционный приток составил за гг. 77,4 тыс. чел.

Среднегодовой миграционный приток по административным образованиям варьируется от 1 до 11 чел. при среднеобластном показателе 5 чел. на 1000 жителей. Среднеобластной показатель вырос по сравнению с доперестроечным периодом на 30%.

Максимальные показатели, превышающие среднеобластные более чем в 2 раза, наблюдались в Наро-Фоминском, Ленинском районах и в городах Звенигород, Юбилейный, Бронницы, Щербинка. Значительный миграционный приток (от 7 до 10 чел. на 1000 жителей) в Красногорском, Солнечногорском, Мытищинском, Люберецком, Подольском районах и в городах Реутово, Железнодорожный.

Соответствует или несколько выше среднеобластного показателя механический приток населения в Одинцовском, Домодедовском, Подольском районах и в городах Лобня, Климовск.

В остальных административных образованиях численность прибывших преобладала над выбывшими не более, чем на 4 чел. на 1000 жителей.

Сезонное население.

В настоящее время общая численность сезонного населения оценивается в 2,7 млн. чел. В перспективе эта численность должна стабилизироваться на современном уровне, в связи с ограничением размещения коллективных садов в районах центральной части области.

Ее уменьшение может произойти в случае реализации политики по использованию индивидуальных садовых территорий в качестве мест постоянного проживания и комплексного обустройства коллективных садов, в первую очередь, расположенных в границах городских поселений. Тогда можно ожидать, что численность сезонного населения составит 2,4-2,5 млн. чел.

Воздействие неблагоприятных демографических факторов сказывается на формировании трудовых ресурсов. В последние годы наметились тенденции: постоянного сокращения численности трудовых ресурсов, что является следствием естественного уменьшения численности населения. И, соответственно, доли населения в трудоспособном возрасте и численности занятых в экономике; снижения потребности в рабочей силе со стороны предприятий, организаций и учреждений городов, поселков и сельскохозяйственных предприятий области, что привело к появлению не занятых трудовой деятельностью граждан безработице; увеличения количества работающих пенсионеров и подростков до 16 лет.

Наблюдается постоянное увеличение численности неработающих инвалидов I и II групп, получающих пенсии в государственных органах социального обеспечения и лиц, получающих пенсии по возрасту на льготных условиях. Если в 1985 г. доля лиц данной категории, исключаемых из трудовых ресурсов, насчитывала 97,5 тыс. чел. или 1,5% общей численности населения, то в 1995 г. 171,5 тыс. чел. или 2,6% общей численности населения.

Численность работающих пенсионеров в структуре трудовых ресурсов в период с 1985 г. по 1990 г. сохранялась на одном уровне: 4,5% общей численности населения (порядка 300,0 тыс. чел.). Начиная с 1992 г., количество работающих пенсионеров постепенно увеличилось до 5,2% и в 1995 г. составило 340,4 тыс. чел., что связано с низким прожиточным уровнем лиц данной возрастной категории и использованием их на малооплачиваемой непрестижной работе.

Спецификой Московской области является отвлечение части трудовых ресурсов в Москву в виде трудовой и учебной маятниковой миграции. Маятниковая миграция населения для области в 1985 г. составляла минус 473,4 тыс. чел., в 1990 г. 588,1 тыс. чел., в 1995 г. 633,2 тыс. чел., в 1999 г. около 700 тыс. чел.

Предложение и спрос имеют несоответствие в профессиональном и квалификационном аспектах. Анализ структуры вакансий и структур безработных выявил, что около 80% вакансий составляют свободные места для рабочих, в основном мужчин, а 66,4% обратившихся в центры занятости женщины. Это дает основание определить основные направления в профобучении незанятого населения:

обучение профессиям, имеющим постоянный спрос работодателей;

обучение профессиям, имеющим ограниченные возможности трудоустройства, но встречающиеся в числе вакансий; обучение профессиям, способствующим самозанятости индивидуальной трудовой деятельности, надомному труду и пр.

Имеет место "скрытая" безработица, когда из-за сокращения объемов производства многие предприятия работают в режиме неполного рабочего дня, недели (57,6 тыс. чел.) и предоставляют работникам отпуска без сохранения или с частичным сохранением заработной платы (92,8 тыс. чел.).

Трудовые ресурсы.

В области сложилась неблагоприятная возрастная структура В среднем по области доля трудоспособного возраста составляет 57,8%, моложе трудоспособного возраста 18,9%, старше трудоспособного возраста 23,3%.

Наиболее благоприятную возрастную структуру имеют, в основном, районы южной и западной зон области. Здесь соотношение пенсионных и детских возрастов более прогрессивно по сравнению со среднеобластными показателями.

К менее благоприятным относятся районы и города, в которых удельный вес трудоспособного возраста ниже 58%: Пушкинский, Люберецкий, Раменский районы, города Подольск, Жуковский, Фрязино (табл. 5.2.) [38].

Занятость трудовых ресурсов в экономике административных образований составляет от 30 до 80%, при среднеобластном уровне 62%.

Наименьшая занятость от 30% до 40% имеет место в Одинцовском районе и городах Краснознаменск, Лобня, Щербинка. Занятость менее 50% в Дмитровском, Пушкинском, Балашихинском, Щелковском, Наро-Фоминском районах и в городах Железнодорожный, Климовск.

От 50% до 60% трудовых ресурсов занято в экономике Истринского, Солнечногорского, Мытищинского, Раменского районов; 60-70%-ная занятость имеет место в Ленинском, Домодедовском, Ногинском районах. В Красногорском, Химкинском, Люберецком, Подольском районах занятость составляет более 70%.

В целом по области произошло снижение занятости во всех сферах хозяйственной деятельности. В результате зарегистрированы новые категории лиц трудоспособного возраста "лица, не занятые трудовой деятельностью" и "безработные".

Наиболее высокая доля лиц, не занятых трудовой деятельностью, превышающая среднеобластные показатели примерно в 2 раза, зафиксирована в Наро-Фоминском, Ногинском, Подольском районах, в городах Железнодорожный, Лыткарино, Дзержинский, Звенигород, Ивантеевка, Краснознаменск, Жуковский.

Безработица.

Ситуация на рынке труда Московской области характеризуется значительным ростом как официально зарегистрированной, так и скрытой безработицы. На рынке труда оказались свыше 610 тыс. чел. Численность официально зарегистрированных в службе занятости безработных составляла около 100 тыс. чел. В 1988 г. в органы службы занятости области обратились по вопросу трудоустройства 237 тыс. чел., в том числе 185 тыс. не занятые трудовой деятельностью [87].

Уровень безработицы по отношению к экономически активному населению составил 3,4% (в 1995 г. 2,4%). В то же время в отдельных районах и городах уровень безработицы существенно выше среднеобластного. Так, в г. Рошале уровень безработицы на конец года составил 13,3%, в Шатурском районе 10,0, Лотошинском 9,8, Зарайском 9,6, г. Протвино 6,6%.

Анализ реализации действующей Программы содействия занятости населения Московской области свидетельствует о том, что некоторые ее положения остались невыполненными. Причин этому несколько: значительный дефицит бюджета Фонда занятости вследствие законодательного уменьшения размера отчислений на 25%, большая задолженность по страховым взносам предприятий области из-за их критического финансового состояния, продолжающийся рост числа безработных граждан, получающих пособие по безработице, увеличение средней продолжительности периода безработицы до полугода, увеличение размера пособия, обусловленное высоким темпом роста минимальной заработной платы и средней заработной платы по области.

Недостаток финансовых средств явился причиной того, что на реализацию активной политики занятости населения выделяется меньше половины средств, запланированных Программой содействия занятости населения. Следствием этого стало недовыполнение ряда мероприятий, предусмотренных Программой.

Существующая структура занятости в принципиальных моментах соответствует международным пропорциям около 2/3 работающих занято в сфере услуг, а структура сферы материального производства характеризуется пропорциями, свойственными большинству стран с рыночной экономикой. Но следует отметить, что она сформировалась не эволюционным путем перехода к экономике высшего уклада, а в результате "провала" отраслей материального производства и, в первую очередь, промышленности, и за новыми структурными пропорциями не стоят объемы производства и услуг, и эффективность занятости.

В области отмечается повышение социальной нагрузки. Численность неработающих (инвалидов, неработающих пенсионеров, других льготников за 10 лет выросло с 1,5% общей численности населения до 2,6%. В результате ныне стоит задача обеспечить снижение социальной нагрузки с 1,7 чел. неработающего населения, приходящегося на 1 работающего, до 1,2-1,4 чел., то есть до уровня мировых пропорций.

Создание новых рабочих мест.

В целях достижения эффективной занятости населения, создания и сохранения рабочих мест в экономике Московской области, формирования кадрового потенциала, повышения конкурентоспособности рабочей силы Администрация области реализует комплекс мероприятий по созданию и сохранению рабочих мест.

С этой целью создан Координационный совет, основными задачами которого являются:

осуществление координации деятельности центральных органов исполнительной государственной власти Московской области и органов местного самоуправления в вопросах реорганизации существующих и создания новых конкурентоспособных рабочих мест с целью обеспечения экономически активного населения Московской области продуктивной занятостью; организация разработки Генеральной схемы создания рабочих мест в Московской области до 2005 г., которая определит основные направления развития системы рабочих мест как в количественном, так и качественном аспектах; проведение социальной экспертизы разрабатываемых государственных программ Московской области по вопросам их влияния на создание и сохранение рабочих мест; организация разработки специальных программ (пилотных проектов) по оптимизации системы рабочих мест на примере 2-3 городов и районов Московской области; организация работы по отбору бизнес-планов (по созданию и сохранению рабочих мест) конкретных организаций для включения их в Государственную инвестиционную программу, формируемую Министерством труда и социального развития Российской Федерации.

Для реализации возложенных на него задач Координационный совет:

рассматривает на своих заседаниях вопросы, отнесенные к его компетенции; получает от центральных органов исполнительной государственной власти Московской области и органов местного самоуправления необходимую для его деятельности информацию; создает временные рабочие группы по вопросам, входящим в компетенцию Координационного совета; вносит в установленном порядке в Правительство Московской области предложения по вопросам, требующим решения Правительства Московской области.

Разработана Генеральная схема создания рабочих мест в Московской области до 2005 г., предусматривающая:

формирование рациональной системы создания и сохранения экономических рабочих мест на основе приоритетных направлений социально-экономического развития Московской области; решение вопросов сбалансированности рабочих мест и потенциальных трудовых ресурсов; создание новых рабочих мест на базе развития субъектов малого предпринимательства.

Новые рабочие места могут быть созданы в результате повышения эффективности использования производственных мощностей. Для этого целесообразно:

провести выявление и оценку неэффективно используемых производственных мощностей государственных предприятий Московской области и подготовить предложения по их загрузке; подготовить предложения по стимулированию арендных отношений в части использования незагруженных производственных площадей;

сформировать единый банк данных о движении рабочих мест в отраслевом и территориальном разрезах (наличие действующих и незанятых рабочих мест, их ввод и ликвидация).

В целях формирования эффективной структуры занятости населения потребуется разработать предложения по изменению структуры занятости населения Московской области в территориальном и отраслевом разрезах, исходя из общеэкономических тенденций, опыта международного разделения труда, спроса населения.

И, наконец, важнейшая проблема: обеспечение социальных гарантий работникам, которая потребует разработки и реализации предложений по развитию социального партнерства в ходе реализации мероприятий, связанных с созданием, сохранением и ликвидацией рабочих мест.

Предполагается создание условий развития профессиональной и территориальной мобильности рабочей силы, для чего необходимо:

сформировать банк данных незанятых (вакантных) рабочих мест; разработать системы содействия предприятиям и организациям в развитии персонала;

В целях формирования системы организации временных рабочих мест на базе общественных работ и организации целевой поддержки занятости неконкурентоспособных граждан разрабатываются:

предложения по расширению сферы общественных работ и формированию каталога общественных работ с учетом экономической целесообразности и специфики Московской области; рекомендации по организации общественных работ; предложения о принятии дополнительных мер по содействию занятости неконкурентоспособных граждан с использованием рабочих мест, приемлемых для их трудовой деятельности; проект постановления Правительства Московской области о механизме введения квоты рабочих мест и определения ее размера для приема на работу неконкурентоспособных граждан (молодежь, женщины, инвалиды, уволенные в запас военнослужащие, лица, вернувшиеся из мест лишения свободы).

При определении потребности в создании рабочих мест необходимо:

осуществить оценку общей потребности в рабочих местах с учетом отраслевых особенностей и специфики Московской области на основе демографического прогноза (с последующей ежегодной корректировкой); оценить потребность в рабочих местах отраслей народнохозяйственного комплекса, городов и районов Московской области на основании Концепции социально-экономического развития Московской области, программ (проектов) реструктуризации промышленности, сельского хозяйства, строительного, научно-образовательного и социально-культурного комплексов, инженерно-транспортной инфраструктуры Московской области.

При выявлении отраслевых и областных приоритетов в развитии и сохранении перспективных рабочих мест необходимо:

организовать проведение социальной экспертизы разрабатываемых в Московской области государственных программ Московской области по вопросам их влияния на создание и сохранение рабочих мест; предусматривать в разрабатываемых государственных программах Московской области разделы по созданию и сохранению рабочих мест; разработать программы (пилотные проекты) по созданию рабочих мест в 2-3 городах и районах Московской области; организовать создание сети государственных консультационных учреждений, осуществляющих помощь предприятиям в исследовании рынка сбыта, подготовке производства к выпуску продукции, продвижению конкурентоспособной продукции на внешние рынки, создать сеть социально-деловых центров, обеспечивающих поддержу и развитие малого и среднего бизнеса.

Жилищно-коммунальное хозяйство

Жилищно-коммунальное хозяйство (ЖКХ) Московской области является одной из важнейших отраслей экономики, от деятельности которой зависит не только нормальное функционирование организаций сферы производства, но и жизнеобеспечение населения и объектов социальной сферы городов и районов области [26].

За прошедший после 1991 г. период в Московской области полностью завершен процесс разграничения собственности ЖКХ на муниципальную, областную и федеральную.

На областном уровне осталась часть организаций различных форм собственности, занимающихся оказанием коммунальных услуг межрайонного областного значения. К ним прежде всего относятся:

Московское областное производственное Управление Восточной системы водоснабжения; Щелковские межрайонные очистные сооружения; Унитарное государственное предприятие "Коллектор Егорьевск-Воскресенск"; Государственное унитарное предприятие "Мособлгаз"; ТОО "Производственное объединение специализированного бытового обслуживания населения".

В системе ЖКХ муниципальных образований области действует в настоящее время более 400 организаций, в которых трудится свыше 150 тыс. чел. Стоимость основных фондов этих организаций в ценах 1998 г. составляет свыше 23 млрд. руб., объем оказываемых услуг ЖКХ составляет почти 12 млрд. руб.

На содержании и обслуживании муниципальных организаций ЖКХ находится свыше 94,0 млн. кв. м жилищного фонда, 2400 котельных, 10,2 тыс. км тепловых, 8,5 тыс. км водопроводных, 6,6 тыс. км канализационных магистральных сетей, десятки тысяч кабельных и воздушных линий электропередачи.

В сферу деятельности организаций ЖКХ входят также жизненно важные проблемы как:

содержание жилищного фонда; тепло-, электро-, водоснабжение и водоотведение; газоснабжение; сбор, утилизация и обработка твердых бытовых отходов (ТБО); ритуальные услуги

Жилищное хозяйство.

Жилищный фонд области по состоянию на начало 1990 г. составлял 108 млн. кв. м общей площади. При этом городской жилищный фонд насчитывал 81,4 млн. кв. м общей площади, сельский 26,2 млн. кв. м. На одного городского жителя приходилось 15,4 кв. м, сельского 19,4 кв. м. По состоянию на начало 1999 г. общая площадь жилого фонда составила 145 млн. кв. м [26].

В гг. в Московской области проведена целенаправленная работа по концентрации жилищного фонда в муниципальной собственности городов и районов. Всего за этот период от различных организаций и ведомств перешло на баланс администраций городов и районов около 90,0 млн. кв. м общей жилой площади. Если в 1991 г. на балансе муниципальных образований городского типа находилось 25% жилья, то в 1999 г. этот показатель достиг уровня 90%.

В отдельных городах, таких как Протвино, Дубна, Красноармейск, Лыткарино, Клин, Фрязино, Рошаль, Пущино весь жилищный фонд полностью принят в муниципальную собственность.

Общий объем жилищного фонда Московской области составляет 145,0 млн. кв. м: муниципальный составляет 99 млн. кв. м, находящийся в личной собственности граждан 46 млн. кв. м. При этом городской жилищный фонд составляет 112 млн. кв. м, а сельский 33 млн. кв. м. Квартир насчитывается 2 ед., в том числе 2 отдельных икоммунальных. В среднем на одного жителя приходится 22,0 кв. м общей площади или на 5,0 кв. м больше, чем в 1992 г.

Число семей, состоящих на учете для получения жилой площади на сегодняшний день составляет , из них семей инвалидов Афганистана 1800, военнослужащих, уволенных в запас или в отставку 6200, многодетных семей 8000.

Около 19 млн. кв. м жилищного фонда или 1,6% от общего фонда находится в ветхом или аварийном состоянии. Наличие ветхого и аварийного фонда стремительно растет, так как примерно 30% жилых домов в области построено в гг. и требуют комплексного капитального ремонта.

По вводу в действие жилых домов на 1000 чел Московская область занимает 16-ое место среди субъектов России (для сравнения в 1990 г. 65).

Гостиничный комплекс.

В области на начало 1999 г. функционировали 83 гостиницы, 21 мотель и общежития для приезжих. Их единовременная вместимость составляет около 11 тыс. койко-мест.

Коммунальное хозяйство.

Развитие жилищного и гражданского строительства невозможно без развития коммунального хозяйства и инженерной инфраструктуры. Объем капитальных вложений в коммунальное хозяйство должен составлять не менее 30% от средств, направляемых на жилищное строительство, фактическая же доля затрат на строительство на начало 1997 г. составила 12,4%, на начало 1998 г. 11,7%.

Водообеспечение.

Для водообеспечения Московского региона используются как местные ресурсы поверхностных и подземных вод, так и ресурсы поверхностных вод, привлекаемых из внешних источников. В настоящее время обеспечение водой региона осуществляется из двух поверхностных источников: Волжской и Москворецко-Вазузской водохозяйственных систем. Волжская вода аккумулируется на территории региона в Химкинском (бассейн р. Москвы), Икшинском (бас. р. Сестры) Пестовском, Пяловском, Клязьминском и Учинском водохранилищах (бас. р. Клязьмы).

Вазузская водохозяйственная система включает Вазузское и Яузское водохранилища на территории Тверской и Смоленской областей, а также Верхне-Рузское водохранилище в верховьях р. Москвы на территории Московской области.

Значительная часть местных ресурсов поверхностных вод аккумулируется и регулируется Москворецкой водохозяйственной системой, включающей Можайское, Рузское, Озеринское и Истринское водохранилища, расположенные в бассейне р. Москвы, выше города.

Согласно "Схеме объединенной системы водоснабжения г. Москвы и Московской области" потребность области в подземных водах на перспективу до 2005 г. определена в объеме 4886 тыс. куб. м/сут., что меньше величины прогнозных эксплуатационных ресурсов на почти 1800 куб. м/сут., которые, таким образом, являются резервом области.

Использование поверхностных и подземных вод на территории Московского региона составляет 14,5 млн. куб. м/сут. Из них 7,7 млн. куб. м/сут. приходится на Московскую область (табл. 5.3.) [80].

Как видно из таблицы, водоснабжение области с учетом всех нужд на 51% обеспечивается отбором поверхностных вод и на 49% отбором подземных. Отбор на нужды теплоэнергетики составляет 31% от отбора всех вод и 63% от отбора вод поверхностных. Подавляющая его доля приходится на Каширскую ГРЭС, забирающую 91% от всей воды, идущей на эти цели. Понятно, что этот фактор локализован и имеет значение только для бассейна р. Оки. Вторым по величине после ТЭН является использование поверхностной воды для производственных нужд промпредприятий. Его величина составляет 14% от отбора поверхностных и 7% от суммы отбора всех вод. На регулярное орошение расходуется 6% от поверхностных вод и 3% от суммы тех и других. Примерно столько же воды используется в рыбоводном хозяйстве.

Подземные воды в водоснабжении Московской области составляют весьма значительную часть. Причем, не только в хозяйственно-питьевом водоснабжении, но и в водоснабжении для нужд промышленного и сельскохозяйственного производства. Величина удельного потребления в жилом секторе, использующем, в основном, подземные воды, составляет в среднем 0,35 куб. м/сут. на чел. Эта величина является весьма высокой по всем меркам. Для сравнения полезно отметить, что норматив потребления в этом секторе для г. Москвы принят в 235 л сут./чел., а аналогичные нормативы в водном хозяйстве развитых европейских стран составляют 150-160 л/сут. на чел. Величины общего удельного потребления подземных вод в городских поселениях, как правило, существенно больше, чем в жилом секторе. Например, даже в 1996 г., в котором использование природных вод в области заметно сократилось по сравнению с дореформенным периодом, общее удельное потребление подземных вод в городах Московской области с населением более 100 тыс. чел. составляло в среднем 0,57 куб. м/сут., а в остальных городских поселениях 0,61. Если отнести разницу между общим удельным потреблением и потреблением в жилом секторе на статью производственных нужд предприятий, то получается, что в промышленности в 1992 г. в среднем использовалось около 30% отбираемых подземных вод и, соответственно, только 70% в жилом и коммунально-бытовом секторе городов. Значительные величины удельного потребления воды в коммунальном секторе городов и промышленности, определяются известными уже несколько десятков лет, но до сих пор не устраненными причинами. Ими являются высокие непроизводительные расходы воды и потери в коммунальных сетях, а также низкий уровень водооборота в промышленности.

Таким образом, проблему водосбережения в Московской области можно считать самой старой и, вместе с тем, до сих пор самой актуальной проблемой водоснабжения. Второй проблемой водоснабжения Московской области является неудовлетворительное техническое состояние водозаборных сооружений. По данным последних обследований городских водозаборов, проведенных "Геоцентр Москва", в различных городах от 30 до 60% эксплуатационных скважин, находящихся в их пределах, требуют ремонта или перебуривания (их в Московской области на учете состоит околоСледствиями неудовлетворительного состояния скважинного хозяйства является поступление загрязнений в эксплуатируемые водоносные горизонты по заколонному их пространству и разрушенным стволам, а также снижение производительности скважин в результате их заиления и разрушения фильтровой части. Сочетание этих факторов нередко приводит к дефициту в водопотреблении при обеспеченности его эксплуатационными запасами. Водозаборы в большинстве своем плохо оборудованы измерительными приборами для учета воды и наблюдений за уровнями в водозаборных скважинах, что приводит к частому выходу из строя насосного оборудования. Смещение подземных вод различных водоносных горизонтов, являющееся на территории Московской области почти повсеместным условием получения кондиционного качества воды на выходе из водозаборных сооружений, также не обеспечено необходимыми измерительными средствами, что приводит к частому выходу из строя насосного оборудования. Управление режимом подачи воды автоматизировано в ничтожно малом числе городов (наиболее благополучное положение с автоматизацией управления водоподачей в настоящее время сложилось лишь в г. Подольске). И это при том, что водозаборы более 50 городов Московской области представляют собой весьма сложные сооружения, управление которыми с учетом необходимости экономии воды невозможно без проведения соответствующей автоматизации.

Наконец, третьей проблемой водоснабжения Московской области и региона в целом является современное состояние питьевых водоисточников. Причем, для Московской области это, в первую очередь, проблема постепенно загрязняющихся с 60-х гг. источников подземных вод. Для г. Москвы проблема сохранения удовлетворительного качества воды в питьевых водохранилищах, которая не может быть решена без участия Московской области.

Особенно напряженная ситуация с загрязнением эксплуатируемых горизонтов подземных вод сложилась в пределах ряда водосборов р. Пахры, срединного водосбора р. Москвы, водосборов в ее низовьях, а также в бассейне р. Клязьмы. Для этих же территорий характерна и наибольшая сработка ресурсов подземных вод по отношению к величине утвержденных эксплуатационных запасов. Решить проблему улучшения качества воды, использующейся для хозяйственно-питьевого водоснабжения этих территорий можно двумя способами: подачей чистой воды из внешних источников, которыми являются разведанные или разведуемые на окраинах Московской области месторождения подземных вод (Средне-Клязьминское, Приокское, Звенигородское, Северное), а также путем внедрения современных технологий водоподготовки перед подачей воды потребителям. Реализация второго способа является сейчас значительно менее подготовленной применительно к существующим объемам водопотребления и требует специальной научно-исследовательской и технологической подготовки. Оба способа не являются взаимоисключающими и должны в перспективе использоваться в зависимости от конкретных условий водоснабжения в пределах тех или иных участков территории области. Решение проблемы в ближайшей же перспективе осуществят по первому способу. Важно иметь в виду, что подача воды в бассейн р. Москвы и верховья бассейна р. Клязьмы с окраин области должна прежде всего преследовать цель замены загрязненных вод на чистые. Ее осуществление не должно привести к увеличению удельного водопотребления и соответствующему увеличению сброса загрязненных стоков как г. Москвы, так и Московской области в поверхностные водотоки, тем более в центральной части региона, где положение с загрязнением речных вод стоит наиболее остро.

Потребление воды.

В области насчитывается 1659 единиц водопроводов общей протяженностью около 9 тыс. км. В год подается в сеть около 1 млрд. куб м воды, из нихмлн. куб. м пропускается через очистные сооружения.

Из общего объема 1 млрд. куб. м около 500 млн. куб. м воды потребляет население, 144 млн. куб. м идет на коммунально-бытовые нужды. Потери воды в сетях и неучтеные расходы составляют около 118 млн. куб. м/год.

Суточное потребление воды населением области составляет около 270 л в день.

За период с 1991 по 1999 гг. в Московской области на средства местных бюджетов построены водозаборные узлы общей мощностью 180,0 тыс. куб. м/сут. в городах Истра, Подольске, Пущино, Хотьково, Наро-Фоминске, Серебряно-Прудском, Можайском и Раменском районах Введено в эксплуатацию свыше 70 км магистральных водоводов.

В целях решения вопросов водоснабжения городов южной части Московской области и г. Москвы закончена разработка технико-экономического обоснования строительства Южной системы водоснабжения, производительностью 1200 тыс. куб. м/сут., из Приокских подземных месторождений для гг. Щербинка, Чехов, Ступино, Подольск, Домодедово, Видное и Москва. В стадии строительства находится Лужковский водозаборный узел для г. Серпухова мощностью 35 тыс. куб. м /сут.

Разработано ТЭО и рабочая документация на 1-й год строительства Звенигородско-Троицкой (Западной) системы водоснабжения мощностью 150 тыс. куб. м /сут. для городов Одинцово, Звенигород, Апрелевка, Краснознаменск.

Водоотведение.

Распределение величин водоотведения по основным речным бассейнам Московской области представлено в табл. 5.4.

Основными проблемами водоотведения в Московской области являются две: значительный по отношению к естественному расходу рек объем сбрасываемых стоков и низкая эффективность их очистки. Сопутствующей им, но не менее серьезной является проблема накопления на очистных сооружениях иловых осадков и отсутствие отработанных технологий их утилизации. Расчеты показывают, что общий объем иловых накоплений составляет по региону около 20 млн. т/год, в том числе в бассейне р. Волги 0,76 млн. т/год; бассейне р. Москвы 4,9 млн. т/год по областной части бассейна и 13,1 по г. Москве, бассейне р. Клязьмы 2,7 и бассейне р. Оки 1,2 млн. т/год.

Хозяйственно-бытовая канализация.

В настоящее время 640 различных канализационных очистных сооружений имеются во всех городах и поселках городского типа Московской области. Общий объем водоотведения хозяйственно-бытовых и загрязненных промышленных стоков по области составляет сегодня более 3,0 млн. куб. м/сут., из которых 90% проходят полную биологическую очистку на 78 крупных очистных станциях.

Централизованным канализованием обеспечено около 80% квартир, в том числе в городской местности 96%, в сельской 58%.

За прошедшие годы построены и введены в эксплуатацию очистные сооружения с полной биологической очисткой в таких городах как Подольск, Кашира, Воскресенск общей мощностью 90 тыс. куб. м/сут.

Анализ состояния очистных сооружений показывает, что ни одно из них не соответствует современным требованиям защиты окружающей среды как по степени очистки стоков, так и по обработке и утилизации осадка. Очистные сооружения нуждаются в реконструкции.

В ближайшие годы намечается построить и реконструировать очистных сооружений общей мощностью более 250 тыс. куб. м/сут., магистральных напорно-самотечных коллекторов протяженностью более 300 км.

В качестве первоочередной задачи по развитию систем хозбытовой канализации области стоит потребность в разработке совместной с Москвой программы совершенствования канализационной системы, с выделением в качестве первой очереди очистных сооружений, оказывающих наибольшее влияние на загрязнение водоемов и подземных горизонтов.

Серьезное влияние на сокращение суммарных объемов может оказать реализация программных мероприятий по снижению расхода воды. Следует также учитывать, что в связи с повышением степени благоустройства жилья уже возникла и будет возрастать проблема строительства в удаленных районах небольших компактных очистных сооружений.

Дождевая канализация.

Проблемам дождевой канализации уже исторически уделяется мало внимания. В настоящее время суммарная производительность очистных сооружений дождевой канализации области составляет 70 тыс. куб. м/сут. Расчеты показывают, что для нормального экологически оправданного состояния и нормального функционирования Московской области мощность очистных сооружений области должна составлять 3000 тыс. куб. м/сут. Большинство районов Московской области очистных сооружений поверхностных стоков не имеет.

Недостаток систем и очистных сооружений дождевой канализации ведет к сбросу неочищенных стоков на рельеф или в водоемы, что является одной из причин загрязнения водных объектов.

В регионе возникла острая необходимость в разработке и реализации региональной программы по развитию и совершенствованию системы сбора и очистки поверхностных стоков селитебных, промышленных и сельскохозяйственных территорий.

Совершенствование систем водоснабжения и водоотведения. Выходом из экологически опасной ситуации, связанной с неудовлетворительным состоянием систем водоснабжения и водоотведения в Московской области в стратегическом плане, является переход на водосберегающие технологии в жилом и коммунально-бытовом секторе городов и в промышленности, а также переход к раздельной очистке хозяйственно-бытовых и промышленных стоков. Без этого все перечисленные выше проблемы водопотребления и водоотведения являются практически нерешаемыми. Сокращение потребления воды в жилом секторе городов может быть достигнуто путем применения рационального экономического механизма водопользования, учитывающего ограниченность водных ресурсов и действующего на основе строгого учета водопотребления, применения современной водосберегающей сантехнической арматуры и качественных материалов, идущих на изготовление трубопроводов, а также применения современных систем эксплуатации подземных и наземных трубопроводов, основанных на оптимизации режимов давления в сетях в зависимости от структуры обслуживаемых ими объектов. В промышленности стимулирование водосбережения должно осуществляться по линии сокращения удельного потребления, а также по линии уменьшения забора свежей природной воды.

Первоочередным мероприятием, обеспечивающим переход к водосберегающим технологиям, является введение тотального приборного контроля за отбором и использованием воды и внедрения автоматизированных систем управления ее распределением. Повышение уровня очистки стоков в зависимости от конкретных условий, сложившихся в пределах того или иного оценочного водосбора, должно достигаться путем как административного, так и экономического стимулирования прекращения сбросов на очистные сооружения хозяйственно-бытовой канализации промстоков без предварительной очистки или введения дополнительных ступеней очистки на головных очистных сооружениях. Улучшение качества питьевых вод, добываемых из подземных источников, может быть достигнуто рядом мер, включающих: вынос водозаборов подземных вод с загрязненных территорий городов и промзон, переброску чистой воды с разведанных месторождений подземных вод в наиболее урбанизированные районы.

Утилизация иловых осадков может быть облегчена в случае обеспечения раздельной очистки бытовых и промышленных стоков.

В пределах высокоурбанизированных территорий стоит задача по строительству очистных сооружений по очистке поверхностных стоков. Требования по минимизации загрязнений, попадающих в реки с сельскохозяйственных территорий, выдвигают потребность во внедрении производственных технологий, включающих переработку отходов.

В целом все предложения по совершенствованию систем водоснабжения и водоотведения на территории Московской области могут быть реализованы путем проведения комплекса мероприятий, к основным из которых относятся следующие:

инвентаризация и оценка состояния систем хозпитьевого и промышленного водоснабжения городских поселений и сельских населенных пунктов с разработкой порайонных рекомендаций по водосбережению и водоотведению (по каждому оценочному водосбору); реализация водосбережения в коммунальном хозяйстве городов путем модернизации и замены эксплуатируемой сантехнической арматуры на водосберегающую, установки квартирных и домовых регуляторов давления и температуры, применения прогрессивных схемных решений, установки водосчетчиков в квартирах и у субабонентов, подготовки и переквалификации обслуживающего персонала; реализация водосбережения в промышленности путем:

внедрения безводных и маловодных технологий и систем автоматического контроля и управления процессами водопотребления на промпредприятиях;

внедрение водооборотных и повторно-последовательных систем водоснабжения, замкнутых систем водоснабжения производств, цехов и промпредприятий, использованием доочищенных сточных вод, поверхностного и дренажного стока, создания кустовых очистных сооружений с повторным использованием сточных вод по территориальному принципу. рационализация систем водоснабжения путем внедрения автоматизированных систем контроля за работой водозаборных сооружений; улучшение качества питьевой воды путем создания объединенной системы водоснабжения г. Москвы и Московской области, выноса питьевых водозаборов за пределы загрязненных территорий городов и промзон, внедрения систем подготовки подземных вод перед подачей потребителям. разработка и внедрение технологий детоксикации иловых осадков и их дальнейшей утилизации.

Тепло - и электроснабжение.

Традиционно теплоснабжение городских поселений Московской области осуществляется от жилищно-коммунальных и ведомственных котельных, а электроснабжение от системы ОАО "Мосэнерго".

В Москве электроснабжение и теплоснабжение происходит в основном от ТЭЦ. Частично от Московской системы теплоснабжения обеспечиваются теплом гг. Химки, Люберцы, Дзержинский, пос. Котельники.

Все остальные населенные пункты обеспечиваются от местных котельных, число которых на начало 2000 г. составило около 2400 ед. Котельные вырабатывают в год около 53 млн. Гкал. Около 5 млн. Гкал(год область получает со стороны. Из вырабатываемых 53 млн. Гкал 25,6 млн. отпускается населению, 8,7 млн. идет на коммунальные нужды и 12,9 млн. Гкал на производственные нужды.

Протяженность тепловых паровых сетейкм. Из них 1350 км нуждаются в замене. Потери тепловой энергии в сетях составляют около 5 млн. Гкал(год.

Удельный расход топлива на 1 киловатт-час на ТЭЦ на треть ниже, чем на местных котельных области.

Таким образом, расход топлива на один киловатт-час электроэнергии, отпущенный ее областными производителями, на 35% выше, чем в Москве. В год на производство тепловой энергии расходуется около 9 млн. т топлива, что на 3 млн. т больше, чем тратится в г. Москве на производство такого же количества тепловой энергии. Такое положение будет сохраняться до тех пор, пока в Московской области не будет разработана и реализована стратегия развития малой энергетики на основе использования передовых ресурсо - и энергосберегающих технологий.

Эти технологии могут воплотить в себе экономические особенности ТЭЦ, но в то же время до минимума сократить потери в тепловых сетях. Такие разработки в области имеются и не только разработки, но и опытные образцы.

Поэтому главным направлением развития областной теплофикации должно стать сооружение ТЭЦ, малой и средней мощности при небольшом радиусе действия тепловых сетей. МиниТЭЦ, помимо двукратного снижения удельного расхода топлива на выработку электроэнергии и соответствующего уменьшения ее себестоимости, дают возможность создать децентрализованные конкурентоспособные с системой Мосэнерго источники энергоснабжения с одновременным решением проблем теплоснабжения малых городов.

Оценки показывают, что развитие малой энергетики в Московской области позволит: полностью компенсировать прирост тепловых нагрузок, обеспечить область электроэнергией от собственных источников, дать возможность местной администрации устанавливать собственные тарифы на тепло и электроэнергию, пополняя бюджет, экономить по области около 10 млн. т условного топлива в год, что составляет 30% от суммарного топливного потребления области в 1990 г. По-прежнему остается только на грани разговоров важная проблема введения повсеместного учета теплопотребления и оплаты за использованное количество. Основной причиной не введения контроля за расходом тепла можно считать отсутствие надежных приборов запорной и регулирующей арматуры и т. п. По нашему мнению, для Московской области это не может быть проблемой. В области простаивают или работают в полсилы многие предприятия оборонного комплекса, которые выпускали или выпускают высокоточную контрольную аппаратуру для более сложных систем. Решить проблему производства контрольно-измерительных приборов в целях экономии тепла они смогут достаточно быстро.

Газоснабжение.

Газификация Московской области осуществляется с 1958 г. В настоящее время в области эксплуатируется 27,8 тыс. км подземных газопроводов, газифицировано более 2,0 млн. квартир, в том числе свыше 1,8 млн. квартир природным газом.

Природный газ получают свыше 2800 отопительных котельных, 655 промышленных предприятий.

Природным газом газифицированы все города области, а также 96 поселков городского типа и 1600 сельских населенных пунктов.

В 1998 г. реализация природного газа составила 14,5 млрд. куб. м.

Кроме природного газа значительная доля населения области использует сжиженный газ. В 1998 г. потребителям области реализовано 40,0 тыс. т газа.

По состоянию на 01.01.99 г. в области газифицировано 97,0% жилищного фонда. Обеспеченность квартир и личных домов сетевым природным газом составляет сегодня 80,0%, в том числе в городской местности 90,0%, сельской местности 50,0%.

За 7 прошедших лет построено и введено в эксплуатацию 3,9 тыс. км газопроводов. Газифицировано 189 тыс. квартир, впервые подан газ в 320 населенных пунктов, введено в эксплуатацию 15 газораспределительных станций. Это значительно меньше, чем вводилось в доперестроечные годы.

Значительное снижение темпов строительства газовых сетей практически не отразилось на удовлетворении запросов потребителей природного газа.

В области реализуется "Программа газификации Московской области на период гг.". Основной ее задачей является развитие газификации села на основе использования природного и сжиженного газа с целью приоритетного развития агропромышленного комплекса. Загрузка существующих газораспределительных станций составляет всего 30-60%. Наличие резервных мощностей позволяет наращивать объемы газоснабжения области.

Существуют локальные проблемы, требующие первоочередных мер. Так, например, для развития систем водоснабжения и канализации необходимо завершить строительство коллектора Егорьевск-Воскресенск, Лужковского водозаборного узла для обеспечения устойчивого водоснабжения города Серпухова, Восточной системы водоснабжения Московской области и других объектов.

Развитие газовых сетей и систем теплоснабжения должно в новых условиях способствовать внедрению систем теплоснабжения преимущественно с использованием локальных источников (крышные и пристроечные котельные, поквартирные, настенные, двухконтурные котлы). Следует исправлять допущенные ранее ошибки. Так, стоит задача перенести газовую магистраль, которая вопреки запрещающим требованиям СНиП прошла через г. Бронницы.

Ритуальные услуги.

На территории Московской области находится 1500 кладбищ, в том числе 110 городских, 60 поселковых и 1330 сельских.

Ритуально-похоронное обслуживание в городах, поселках и сельских населенных пунктах выполняется производственным объединением специализированного бытового обслуживания населения (АО "ПОСБОН" осуществляется основной объем ритуальных услуг населению в масштабе области более 20 лет, руководствуясь Законом РФ от 8 декабря 1995 г. "О погребении и похоронном деле". Общий объем реализации ритуальных принадлежностей и услуг на 01.01.99 г. составил 20000 млн. руб./год.

Реформа жилищно-коммунального хозяйства и ее реализация.

Переход к рыночной экономике потребовал новой государственной жилищной политики, начало которой в 1992 г. положил Закон Российской Федерации "Об основах федеральной жилищной политики".

Меры, которые проводились в гг. в жилищно-коммунальной сфере Московской области по концентрации ведомственного жилищного фонда в муниципальной собственности, совершенствованию оплаты жилья и коммунальных услуг, снижению себестоимости эксплуатации жилищного фонда, были явно недостаточными. По-прежнему доля расходов в бюджетах городов и районов на жилищно-коммунальное хозяйство достигала 40-50% [66].

В Московской области проводится работа по переходу отрасли на самофинансирование путем совершенствования системы оплаты жилья и коммунальных услуг наряду с социальной защитой населения, системы управления жилищно-коммунальным хозяйством, демонополизации и создания конкурентной сферы, снижения издержек через внедрение ресурсосберегающих технологий. Осуществляются мероприятия по развитию конкуренции в сфере жилищно-коммунального обслуживания.

В деятельности муниципальных образований городов и районов становится приоритетным конкурсный отбор организаций по санитарной очистке территорий, эксплуатации лифтового хозяйства.

За прошедшее время в Московской области создано 55 служб единого заказчика, заключено более 2000 договоров подряда, на конкурсной основе отобрано 170 организаций-подрядчиков, в том числе по эксплуатации жилищного фонда 23, по ремонтным работам 147, образовано свыше 50 товариществ-собственников жилья (кондоминиумов).

С целью сосредоточения всех функций социальной защиты населения службы жилищно-коммунальных организаций введены в состав органов социальной защиты муниципальных образований.

Необходимо отметить, что количество семей, получивших субсидию на оплату жилищно-коммунальных услуг, увеличилось от 150 тыс. семей в 1995 г. до 220 тыс. в 1999 г., то есть практически в 1,5 раза. Сумма назначенных субсидий увеличилась с 19 млрд. руб. в 1995 г. до 86 млн. деноминированных рублей в 1999 г. или в 4,5 раза. Всего число граждан, получающих субсидии, в настоящее время составляет 450 тыс. чел.

Кроме того, право утверждения тарифов и цен на основные жилищно-коммунальные услуги (кроме электроэнергии и оптовых цен на газ) было передано главам городов и районов, были разработаны и утверждены рекомендации по упорядочению оплаты труда руководящих работников в ЖКХ, приняты постановления Правительства Московской области "Об областных стандартах перехода на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг", "О создании необходимых организационных условии для практической реализации реформы жилищно-коммунального хозяйства", разработаны методические рекомендации по разработке нормативов затрат на эксплуатацию жилищного фонда и ряд других основополагающих документов.

Важнейшей составной частью реформирования жилищно-коммунального хозяйства является энергосбережение. В соответствии с постановлением Администрации Московской области "Об основных направлениях энергосбережения в жилищно-коммунальном хозяйстве Московской области на период до 2000 г." предусматривается совершенствование существующих систем теплоснабжения, экономия электрической энергии в ЖКХ и энергосбережение в строительстве.

В настоящее время все еще более 30% бюджетных средств городов и районов области расходуется на дотации жилищно-коммунальному хозяйству. В связи с этим огромное значение имеет внедрение новых технологий и энергосбережение в данной отрасли. В ряде городов и районов уже накоплен определенный опыт работы. Так, АО "Мытищинская теплосеть" наладило производство сертифицированных приборов учета расхода тепловой энергии, холодной, горячей воды и газа. Производственные мощности по выпуску счетчиков позволяют полностью закрыть текущую потребность в них Московской области. В настоящее время половина всех узлов учета тепловой энергии в России, в том числе в Московской регионе, оборудованы мытищинскими приборами. "Мытищинская теплосеть" осуществляет также ремонт, проверку и сервисное обслуживание приборов учета.

В гг. Реутово, Балашихе, Мытищах и других городах широко внедряются высокоэффективные пластинчатые теплообменники, ведется прокладка теплосетей с пенополиуритановой изоляцией.

В г. Подольске на базе управления "Водоканал" приступили к внедрению экономических и долговечных полиэтиленовых труб при строительстве водопроводных и канализационных сетей, внедряется новая технология по обработке иловых осадков сточных вод с применением отечественных высокоэффективных флокулянтов типа КФ-91.

Флокулянт КФ-91 изготовлен и выпускается в г. Волжский. Применяется при обезвоживании осадков на вакуум-фильтрах и ленточных фильтр-прессах. Расход КФ-91 в 400 раз меньше, а влажность высушенного осадка составляет 70-75%, против 80-82% по сравнению с коагулятом, применявшимся прежде для этих же целей. Перевод существующих очистных сооружений на флокулянт КФ-91 требует вложений от 0,5 до 3 млн. руб. на одни очистные сооружения.

Полиэтиленовые трубы большого диаметра начало внедрять УГП "Мособлгаз" при прокладке газовых сетей.

Один из приоритетов снижения затрат в жилищно-коммунальном хозяйстве это перевод на газ котельных, особенно в сельской местности. В настоящее время в области все еще работает 300 котельных на мазуте и на угле. Программой газификации Московской области на гг. предусматривается перевод на газ более 260 котельных. Расчеты показывают, что при выполнении этой программы будет достигнута экономия до 100 млн. руб. при использовании газа вместо жидкого и твердого топлива.

В гг. Домодедове, Серпухове, Электростали начат монтаж крышных котельных. Децентрализованное теплоснабжение на основе таких индивидуальных источников теплоты обеспечивает расход тепла на 10-15% меньше, чем при централизованном теплоснабжении от больших котельных и снижение металлоемкости в 2,0-2,5 раза за счет экономии металла на транспортных теплосетях.