- Возрождение волги - шаг к спасению России (стр. 6 )

Средства населения являются важнейшим источником инвестирования жилищного строительства. По состоянию на 1 января 1998 г. накопления населения Московской области на счетах банков составили около 6,6 трлн. руб [52; 53].

В 1997 г. утверждена областная целевая программа "Свой дом" как новый этап реализации программы "Жилище". Целью новой программы является создание организационных, финансовых и правовых предпосылок для обеспечения жильем граждан за счет развертывания массового строительства индивидуальных малоэтажных, доступных по цене домов за счет средств граждан. Программа намечает довести ввод такого жилья к 2001 г. до объемов, составляющих не менее 80% от общих объемов индивидуального строительства. Реализация программы создает условия для сохранения общих высоких объемов строительства жилья, достигнутых в области, и продолжения их наращивания с доведением к 2001 г. до 2700 тыс. кв. м.

На первом этапе реализации программы были организованы демонстрационные зоны пилотного малоэтажного жилищного строительства в гг. Одинцово, Наро-Фоминск, Павловский Посад, Солнечногорск, Лыткарино. Начата экспериментальная застройка одного из микрорайонов, на котором отрабатывается финансово-кредитный механизм реализации программы, организуется выпуск эффективных строительных материалов и изделий для домов индивидуальной застройки. Серпуховскими строителями с участием городской администрации и Банка "Возрождение" отработан перспективный механизм инвестирования жилищного строительства: застройщик вносит 30% стоимости дома, банк кредитует его в размере 70% на льготных условиях. Администрация города (района) вносит в банк 40% стоимости в виде страхового депозита, который возвращается после погашения застройщиком кредита.

На реализацию основных жилищных программ "Жилище" и "Свой дом" в гг. было предусмотрено финансирование в соответствии с данными табл. 3.8.

Наращивание в последние четыре года объемов вводимого жилья позволило по состоянию на начало 1998 г. уменьшить количество семей, стоящих в очереди на жилье, с 389 до 303 тыс. чел., при этом повысить норму обеспеченности жильем с 17,2 кв. м до 19,7 кв. м на человека.

Реализация программ "Жилище" и "Свой дом" позволит изменить структуру жилых зданий по этажности. Вместо пятиэтажек, нелепо возвышающихся в сельских поселках, придет малоэтажная застройка, логичная для сельских ландшафтов. Усадебные и сельские дома с участками в 12 соток составят 10-15% общего объема жилищного строительства, сблокированные двух-четырехэтажные дома с придомовыми участками 25-30%, 3-4-этажные дома секционного типа 15-20% и 5-10-этажные дома для крупных городских поселков районных центров и городов 30-35% жилого фонда. Такая структура жилищного строительства обеспечивает наиболее комфортное расселение людей, дает возможность привлечь и средства самих жителей.

Жилые дома секционного типа в 3-4 этажа и дома в многоэтажном исполнении предполагается строить, в основном, на базе предприятий крупнопанельного домостроения для реализации муниципальных программ по представлению бесплатного жилья. Что же касается коттеджей и усадебной застройки и сблокированных 2-4-этажных домов, то их строительство намечено осуществлять из кирпича, монолита на базе деревянного каркаса, а также новых строительных материалов, выпускаемых на основе прогрессивных ресурсосберегающих технологий.

Специально под программу "Свой дом" уже созданы или создаются мощности по выпуску строительных материалов и изделий с низкой стоимостью и высокими технологическими показателями [52; 53].

Опыт, накопленный в ходе подготовки и реализации программ "Жилище" и "Свой дом", позволил разработать и опробовать на практике новую политику финансирования жилищного строительства, которая предусматривает:

· всемерное развитие жилищного кредитования, в первую очередь, предоставление банками гражданам долгосрочных ипотечных кредитов на приобретение квартир и индивидуальных домов;

· содействие развитию среднесрочного кредитования жилищного строительства на основе совершенствования законодательной базы, обеспечивающей использование земельных участков и незавершенных объектов строительства в качестве залога недвижимого имущества;

· развитие банковской системы жилищных сбережений с использованием именных жилищных накопительных счетов, защищающих вклады от инфляции и обеспечивающих целевое использование средств;

· государственная поддержка граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, в виде безвозмездных субсидий, как основной формы использования бюджетных средств предназначенных для инвестирования в жилищную сферу;

· расширение комплекса мер, направленных на государственную поддержку жилищного строительства на территории Московской области; активизация работы региональных и местных фондов развития жилищного строительства, выпуск жилищных сертификатов, осуществление мер по сокращению незавершенного жилищного строительства;

· обеспечение жильем военнослужащих, лиц, уволенных с военной службы, жителей районов Крайнего Севера и некоторых других льготных групп населения на основе соответствующих федеральных целевых программ в объемах, предусмотренных федеральным бюджетом;

· предоставление муниципального жилья, построенного за счет местных бюджетов только малоимущим гражданам.

Важнейшей приоритетной задачей строительного комплекса Московской области является выполнение жилищных программ, используя механизм внедрения научно-технических достижений с приоритетом наукоемких и высокотехнологичных производств, обеспечивающих реализацию государственной стратегии устойчивого развития и экологической безопасности Московской области.

Приоритетными задачами являются развитие жилищного строительства с учетом специфики развития городов и населенных пунктов и дальнейшее наращивание объемов жилищного строительства со стоимостью в 2-3 раза ниже существующей.

Программа "Свой дом" имеет цель обеспечить все категории граждан жильем, стоимость которого будет составлять около 300 долл. США за 1 кв. м общей площади без учета затрат на инженерную инфраструктуру.

В последние годы развернувшееся строительство в рамках государственных целевых программ по развитию жилищной сферы дало толчок стихийному строительству жилья, которое не соответствует и часто является диссонансным по отношению к сложившейся градостроительной среде и природному окружению.

Активно ведется строительство коттеджей и отвод территорий в районе примыкающих к Москве "зеленых клиньев", являющихся основой экологического благополучия Москвы и Московской агломерации. Отмечается размещение малоэтажного строительства в зонах охраны питьевых водохранилищ, долинах рек, лесов, памятников истории и культуры, окрестностях аэропортов. Так, в Мытищинском районе интенсивно осваивается под застройку побережье питьевого водохранилища в деревнях Протасовка, Ивановка, Хлябово, Б. Черное, Драчево, Осташково, Сорокино, Подрезково и др. В 15-км зоне от Москвы осваиваются под застройку зоны охраны таких памятников истории и культуры, как Архангельское, Никольское, Урюпино, Марфино, Суханово, Барвиха и др.

Органы управления районов, сельской администрации самостоятельно, не считаясь с общерегиональными интересами и приоритетами экологической и градостроительной ситуации, нормативными документами, выделяют земли организациям и частным лицам для ведения индивидуального строительства на вверенных им территориях. В то же время имеются свободные места под малоэтажную застройку, освоение которых не нарушает ни требований охраны природной среды, ни других положений.

Проектными институтами выявлено на начало 1999 г. только в пределах Московской агломерации свыше 30 тыс. га свободных земель для малоэтажной застройки.

Необходимость упорядочения малоэтажной застройки требует:

· совершенствования системы учета участков, отведенных под малоэтажную застройку, в администрациях районов;

· совершенствования законодательных актов и нормативных документов по предоставлению земельных участков и платежам за землю;

· решения правовых и законодательных актов по использованию областного земельного фонда;

· ведения градостроительного кадастра площадок малоэтажного строительства;

· решения вопросов инженерного обустройства территорий с малоэтажной застройкой;

· определения перспектив экономического развития сельскохозяйственных предприятий в зонах размещения малоэтажного строительства.

Города неравномерно и с разной степенью интенсивности используют территории внутри своих административных границ. Анализ внутригородской среды выявляет территории, которые могут рассматриваться как потенциальные ресурсы для развития городов. К таким территориям относятся земли низкоплотной индивидуальной застройки. Другой резерв неэффективно используемые промышленные, коммунально-складские и спецтерритории.

Важнейшей задачей в предстоящий период является обеспечение сохранности, обновление существующего жилищного фонда за счет капитального ремонта, реконструкции и модернизации жилых домов, построенных в Московской области в 50-60 гг., а также строительство новых жилых домов взамен домов, подлежащих сносу. Для решения этих задач разработана программа "Реконструкция жилых домов первых массовых серий". По данным органов местного самоуправления в Московской области эксплуатируется около 2,5 тыс. типовых панельных и кирпичных зданий постройки 50-60 гг., общей площадью более 7,3 млн. кв. м Необходимость решения проблемы реконструкции и модернизации жилищного фонда обусловлена проведением жилищно-коммунальной реформы, обеспечением энергосбережения в строительстве. За годы эксплуатации фонд претерпел физический износ 20-50% и существенный моральный износ. Возможность реконструкции этих домов определяется тем, что запас несущей способности типовых домов позволяет увеличить их этажность на 1-2 этажа и получить за счет этого прирост общей площади до 40%, а стоимость дополнительного жилья, получаемого за счет надстройки и пристройки зданий при реконструкции на 30-40% ниже, чем при новом строительстве.

В целом осуществление масштабных преобразований всего жилищного фонда типовых зданий первых массовых серий позволит:

· увеличить жилищный фонд на тыс. кв. м общей площади;

· улучшить условия проживания жителей Московской области;

· провести жилищно-коммунальную реформу в части снижения эксплуатационных затрат за счет утепления фасадов, установки приборов учета, контроля и регулирования тепла, газа, горячего и холодного водоснабжения, электроэнергии, внедрения систем автономного жизнеобеспечения, улучшения комфортности жилого фонда и архитектурной выразительности старой застройки.

Создание доступной для инвалидов среды жизнедеятельности намечается в рамках Программы "Социальная поддержка инвалидов в Московской области на гг.". Реализация указанной программы для инвалидов Московской области, непосредственно в местах их проживания, позволит снизить потребность в учреждениях стационарного типа, сократит расходы на их возведение и содержание, создаст возможность для социальной реабилитации отдельных категорий инвалидов. При средней эффективной реабилитации одного инвалида расходы на создание доступной для них среды жизнедеятельности смогут окупиться в течение 5-7 лет.

За годы реформирования экономики удельный вес инвестиций, финансируемых из бюджетных источников, постоянно уменьшается, что характеризуют следующие данные:

Основная часть инвестиционного спроса в последующие годы формируется за счет собственных средств предприятий, которые в 1994 г. составляли 49%, в 1995 г. 58% и в 1996 г. 64% всех вложений в основной капитал.

Структура источников финансирования инвестиций в 1997 г. характеризовалась следующими показателями: собственные средства предприятий и организаций составили 49%, из них 32% за счет прибыли и 11% за счет амортизационных отчислений.

В последние годы в Московской области произошли структурные сдвиги в инвестиционной деятельности (табл. 3.10.). В 1996 г. 70% всех инвестиций приходилось на предприятия и организации негосударственного сектора экономики против 24% в 1992 г. В 1998 г. их доля составила 67,4% общего объема инвестиций. На снижение объемов инвестирования за счет негосударственного сектора повлияли известные банковские провалы 1998 г.

Не в лучшую сторону изменилась воспроизводственная структура капитальных вложений (табл. 3.11.).

Динамично осваивались капитальные вложения в электроэнергетике и строительстве, доли которых во всех инвестициях производственного назначения соответственно составили 5,5 и 7% в 1992 г. и 12,4 и 11% в 1996 г.

Ежегодный ввод в действие производственных мощностей характеризуется данными, приведенными в табл. 3.12.

Падение объемов ввода в действие производственных мощностей сельского хозяйства Московской области характеризует табл. 3.13.

Практика первых лет перестройки показала, что нельзя передавать функции контроля за строительством в органы местного самоуправления. В области семь десятков муниципалитетов и они не в состоянии обеспечить повсеместно равный спрос за качество строительства. Нужны для всех единые правила игры. Поэтому было создано главное управление госархнадзора и территориальные инспекции, которые в совокупности и помогли реализовать общие правила игры, торжество градостроительных законов, норм и правил.

В 1998 г. утверждены территориальные строительные нормы. Эти нормы отражают нынешние изменения, которые происходят в строительстве Подмосковья: развитие малоэтажной застройки, использование новых технологий и стройматериалов, а также начавшуюся реконструкцию жилого фонда в ходе реформирования жилищно-коммунального хозяйства. В соответствии с нормами упорядочиваются правила проектирования и застройки [65].

Вся застройка должна вестись в соответствии с генпланами городов, районов, поселков и территориальными нормами строительства. Строительными нормами установлены требования к самым различным материалам и оборудованию: к примеру, краски для внешних поверхностей должны служить не как ныне 2 года, а не менее 16 лет, фундаменты, несущие конструкции, стеновые и кровельные материалы, автономные инженерные системы обеспечения энергией, теплом, водой должны иметь сертификаты качества, чтобы долговечным был дом, а его хозяин затратил средства не напрасно.

Если проект удовлетворяет этим условиям, то нет нужды обегать десятки согласующих инстанций, как ранее. Служба архстройнадзора выдаст разрешение на постройку. Такой опыт применен в России впервые и себя полностью оправдывает.

Производственная база строительства. Для решения поставленных задач необходима современная база стройиндустрии и промышленности строительных материалов. В Московской области имеется свыше 900 предприятий по производству различных строительных конструкций и материалов. На них трудится более 41 тыс. чел. К числу предприятий стройиндустрии относятся: 11 домостроительных комбинатов (ДСК), 31 кирпичный завод, 5 предприятий по выпуску керамической плитки и санитарно-технических изделий, 78 предприятий по выпуску деревянных изделий и конструкций, 76 заводов железобетонных изделий и крупнопанельного домостроения, 18 предприятий по производству теплоизоляционных, полимерных, гипсовых, асбоцементных материалов, 15 предприятий по выпуску металлоконструкций.

Сегодня строительная промышленность Подмосковья, несмотря на урон, нанесенный перестройкой, все еще может предоставить потребителям широкую гамму самых различных строительных материалов, производя в год 2500 тыс. т цемента, более 700 млн. шт. кирпича, 500 тыс. кв. м облицовочной плитки, 1240 тыс. куб. м товарного бетона и многие другие необходимые строителям изделия (табл. 3.14.).

Вместе с тем, анализ современного состояния капитального строительства в Московской области показывает, что материально-техническая база строительства, строительной индустрии и промышленности строительных материалов физически, морально устарела и не позволяет производить в нужном количестве эффективные материалы и изделия на уровне евростандартов, реализовать прогрессивные конструкции и проекты зданий и сооружений различного назначения.

Особенно остро стоит проблема функционирования 11 ДСК, 4 заводов крупнопанельного домостроения (КПД), мощность которых на 1 января 1996 г. составила 1664 тыс. кв. м общей площади. Выпуск изделий крупнопанельного домостроения в 1990 г. достиг 1245 тыс. кв. м общей площади, при использовании мощностей на 70%, в 1995 г. он уменьшился почти в 3 раза и составил 430 тыс. кв. м общей площади, действующие мощности использованы только на 26%. В последнее десятилетие полносборные здания устойчиво составляли основной объем возводимого жилья, при этом их доля колебалась от 69% в общем объеме ввода жилья. Уже в 1994 г. зданий из кирпича было введено больше, чем из крупных панелей. Для "реанимации" домостроительных комбинатов необходимо их техническое перевооружение, адаптация к нуждам рынка жилья путем перепрофилирования на выпуск смешанных конструктивных систем с рациональным применением изделий крупнопанельного домостроения, монолитного бетона и мелкоштучных стеновых материалов.

На 1 октября 1998 г. парк основных строительных машин в области насчитывал:

· экскаваторов одноковшовых 1508 шт., из них 25% машины с истекшим сроком службы,

· бульдозеры 1325 шт., с истекшим сроком службы 32%,

· скреперы 67 шт. и 48%,

краны передвижные 1969 и 31%.

В рамках обеспечения строительного комплекса средствами механизации, предприятиями машиностроительного комплекса Московской области АО "Бецема" Красногорского района, АО "БАКМ" Балашихинского района, ГП "Дмитровский экскаваторный завод", ЗАО "Метровагонмаш" Мытищинского района, АО "Строймашавтоматизация и керамика" в г. Орехово-Зуево, АО "Мотопром" в г. Серпухов, АО "Щербинский лифтостроительный завод", АО "Концерн стройинструмент" в г. Химки и других освоен выпуск строительно-дорожной техники и средств малой механизации.

В целях модернизации существующей базы стройиндустрии разработана Программа "Развитие и модернизация базы стройиндустрии Московской области на период до 2001 г.". Программа предусматривает проведение радикальных изменений в промышленности строительных материалов на долгосрочную перспективу.

В рамках важнейших объектов и отраслей на территории Московской области завершается строительство производства теплоизоляционных плит на основе вспученного перлита на опытном заводе АО "Теплопроект", сухих смесей в АО "Подольск-цемент", тарированного цемента в АО "Воскресенский цементный завод", оконных и дверных блоков из поливинилхлорида и стеклопакетов на Внуковском заводе корпорации "Подмосковье", в АО "Рузский дом", эффективных конструкций для жилых домов нового поколения на Серпуховском ДСК АО "Седо", мобильных установок и оснастки для производства пенобетона в г. Дмитров по разработке АО "Новостром". АО "Мособлинвест" внедряет системы строительства домов на основе легких неметаллических конструкций.

Создано производство экологически чистого теплоизоляционного и упаковочного материала "пеноизол" на базе "Воскресенского ДОКа", керамической черепицы в АО "Гжельский завод", лицевого кирпича для реставрации и восстановления памятников старины в АО "Гололобовский кирпичный завод", пористо-пустотелого кирпича с повышенными теплоизоляционными свойствами на основе золошлаковых отходов ТЭЦ-22 в г. Дзержинском, пенобетонных изделий "Силопор" для утепления эксплуатируемых и вновь строящихся зданий в АО "ВНИИСтром им. ", окускованного фосфогипса на основе отходов АО "Минудобрения" (г. Воскресенск), высококачественных столярных изделий в АО "Радовицкий ДОЗ", пластиковых окон в АО "Хотьковский завод теплоизоляционных материалов", жилых домов коттеджного типа с наружными стеновыми панелями в трехслойном исполнении в АО "Люберецкий завод КПД", технических изделий в АО "Буньковский завод керамических изделий", щебня в АО "Сычевский ГОК", компактных крупноблочных станций биологической очистки сточных вод в АО "Инжсельстрой". Планируется модернизация и реконструкция производственной базы домостроительных комбинатов в городах Жуковском, Подольске, Коломне, Серпухове, Мытищи с целью перехода на принципиально новую конструктивную схему за счет продольных несущих стен и пустотного настила с широким шагом, позволяющую осуществлять свободную планировку помещений для жилых домов, гостиниц, школ.

Таким образом, наиболее важным в структурной перестройке производственной базы строительства является развитие мощностей по выпуску материалов с высокими теплотехническими показателями и низкой стоимостью, способных удешевить возводимое жилье в 2-3 раза.

Финансирование работ по реализации намечаемого развития отраслей строительного комплекса предусматривается осуществлять, в основном, за счет привлечения внебюджетных источников, намечается значительное увеличение использования кредитов коммерческих банков, российских и иностранных инвесторов.

Стимулирование инвестиционной деятельности. Администрация области реализует систему программных мероприятий по стимулированию инвестиционной деятельности, в том числе по активизации частных инвесторов и привлечению иностранных инвестиций.

В целях активизации частных инвесторов проводится работа по защите и страхованию капитала частных инвесторов и вкладчиков инвестиционно-финансовых и кредитных институтов, по развитию инфраструктуры страхования инвестиционной деятельности (инвестиционных рисков, кредитных вложений), введению специальных видов обязательного страхования, в том числе страхования имущества, и, прежде всего, крупными предприятиями [60].

Одновременно проводится целенаправленная работа по созданию условий, способствующих привлечению инвестиций в экономику региона.

Важными мерами в этом направлении может стать:

· создание системы гарантийно-залоговых фондов и гарантийного обеспечения возврата капиталов за счет кардинального снижения рисков;

· совершенствование амортизационной политики, предусматривающее ее либерализацию и дальнейшее реформирование, в том числе за счет укрупнения норм амортизации основных активов, расширения практики использования прогрессивных методов ускоренного амортизационного списания, адекватных используемым в мировой практике, способны существенно расширить инвестиционно-финансовые возможности предприятий;

· снижение налогового бремени за счет включения в затраты предприятий расходов на страхование рисков, снятие ограничений на размеры процентов, выплачиваемых по заемным средствам, при отнесении их на затраты предприятий и введения института консолидированной группы налогоплательщиков.

Закон Московской области "О льготном налогообложении в Московской области" предусматривает льготы пользователям объектов крупных производственных инвестиций (не менее 1 млн. долл. США) на территории Московской области по основным видам налогов на прибыль, на имущество и налогам, зачисляемым в Дорожный фонд Московской области.

Налоговые льготы, которые являются своеобразной формой инвестиций, предусмотрены и для важнейших отраслей хозяйственного комплекса Московской области предприятий текстильной и легкой промышленности, оборонного комплекса, молочной и мясоперерабатывающей промышленности. Их использование стимулирует развитие предприятий и создает благоприятный климат для внешних инвестиций.

Привлечение иностранных инвестиций. Одной из основных задач государственной инвестиционной политики является рост объемов иностранного капитала в различных формах, как существенного источника покрытия дефицита инвестиционных ресурсов.

За период с 1992 по 1999 гг. в экономику Московской области иностранными инвесторами вложено около 1 млрд. долл. США.

Наиболее крупными объектами вложения иностранного капитала за последние годы стали:

· новое кондитерское производство в Ступинском районе ООО "Марс", в создание которого американская фирма вложила 423 млн. долл. США;

· машиностроительное предприятие "Поток" (г. Королев) и "Луч" (г. Подольск), на базе которых при участии шведско-датского концерна "Тетра-Лаваль" получили развитие производства оборудования для молочной и пищевой промышленности ("Альфа-Лаваль-Поток"), а также упаковочное оборудование ("Тетра-Пак-Луч"), в которые иностранными партнерами вложено по 23 млн. долл. США.;

· АООТ "Балашихинский кислородный завод", в производство азота на котором вложено иностранного капитала на сумму 15 млн. долл. США;

· АООТ "Тиги-Кнауф" (г. Красногорск), где на базе действующего предприятия организовано производство новых видов строительных отделочных материалов и вложено 5 млн. долл. США.

На предприятиях и производствах, созданных при участии иностранных инвесторов и партнеров, за гг. создано дополнительно около 27 тыс. новых рабочих мест.

Проекты с достаточно быстрыми сроками окупаемости, отвечающие требованиям региональных приоритетов, составляли основную часть Программы, реализуемой за счет привлечения иностранных инвестиций.

Практика привлечения иностранных инвестиций обеспечивает развитие международной производственной кооперации и содействует адаптации действующих производств к требованиям современного рынка с проведением частичной их реструктуризации. Для дальнейшего привлечения иностранных капиталов необходимо осуществить следующие основные мероприятия:

· развитие правовой базы, которая должна обеспечить стабильность условий для инвестиционной деятельности, а также практику их применения в отношении иностранных инвесторов путем совершенствования существующих и принятия новых российских нормативных правовых актов;

· создание условий для практической реализации нормативных правовых актов, в первую очередь, с целью обеспечения стабильности инвестиционной деятельности, предоставления гарантий и защиты инвестиций, эффективности рассмотрения и выполнения решений по судебным спорам, по защите прав и интересов инвесторов, а также обеспечения личной безопасности иностранных предпринимателей;

· совершенствование деятельности органов исполнительной государственной власти Московской области и организаций, содействующих процессу привлечения иностранных инвестиций и функционирования предприятий с их участием.

Активизация инвестиционной деятельности в реальном секторе экономики. Существенный вклад в оживление инвестиционной деятельности должен внести банковский капитал. Крах государственных пирамид ГКО в августе 1998 г. создал необходимые предпосылки для перетока имеющихся в банковском секторе финансовых средств в производство, использования в интересах его развития информационных ресурсов, знаний и опыта в области новейших банковских технологий.

Для привлечения банковских институтов к долгосрочным инвестиционным проектам важно завершение формирования государственной системы правового обеспечения банковской деятельности, в частности, скорейшее принятие законодательства Российской Федерации о гарантировании вкладов граждан в банках, несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций и ряда других.

Для привлечения к структурной перестройке предприятий, осуществляющих свою деятельность в Московской области, российских банков целесообразно опираться на их заинтересованность в обладании крупными (контрольными или блокирующими) пакетами акций этих предприятий.

Предполагается, что передача банкам акций приватизированных предприятий будет осуществляться одним из следующих способов:

· передача пакетов акций, находящихся в государственной и муниципальной собственности, взамен на обязательства вложить в развитие предприятия соответствующую сумму финансовых средств;

· принудительная конверсия долгов предприятий по налогам и другим платежам в акции с последующей продажей этих акций банку;

· передача принадлежащих государству и муниципальным образованиям пакетов акций предприятий в трастовое управление банкам.

Важным аспектом деятельности банков в инвестиционной сфере является их участие в процессе объединения предприятий различных форм собственности в эффективные промышленные структуры финансово-промышленные группы (ФПГ), консорциумы, холдинги. Для стимулирования более активной интеграции финансового и промышленного капитала уже в ближайшие годы предполагается доработать действующую законодательную и нормативно-методическую базу.

усиление работы по расширению объемов лизинговых операций, позволяющих не только решить проблему финансирования технического перевооружения производства, но и осуществлять ее на принципиально новой прогрессивной основе. Особое внимание при этом должно быть уделено дальнейшему наращиванию продажи российского оборудования посредством лизинговой деятельности, способствующей расширению внутреннего спроса, а также подготовке квалифицированных специалистов по лицензированию лизинговой деятельности.

Более широкому использованию преимуществ лизинга в оживлении инвестиционной активности может способствовать:

· создание системы государственных гарантий по частным инвестициям, направляемым на техническое перевооружение товаропроизводящих предприятий на условиях финансового лизинга;

· развитие вторичного рынка имущества, составляющего объект финансового лизинга.

Реальным источником пополнения инвестиционных ресурсов в предстоящие годы должны стать сбережения населения. Их участие в инвестиционном процессе во многом будет зависеть от привлекательности (ликвидности, доходности и надежности) вложения средств граждан в финансовые и инвестиционные институты, а также наличия эффективных механизмов трансформации вкладов физических лиц в инвестиции.

Повышению заинтересованности граждан может способствовать создание нового вида вкладов долгосрочных инвестиционных вкладов под гарантии государства. При этом должен быть разработан механизм их предоставления, учитывающий размеры и сроки вклада, определен порядок и размеры выплаты процентов по ним.

Широкое распространение в предстоящие годы должны получить ипотечные кредиты, получаемые под залог стоимости имеющейся у граждан собственности (приватизированных квартир, дач, земельных участков). Государство намерено активно содействовать становлению общероссийской системы жилищного ипотечного кредитования, формированию вторичного рынка ипотечных кредитов для привлечения в сферу банковского кредитования долгосрочных внебюджетных финансовых ресурсов.

Концепция развития строительного комплекса до 2005 г. Концептуальное развитие строительного комплекса Московской области в начале нового тысячелетия будет основано на выполнении программ "Жилище" и "Свой дом", переходе на массовую реконструкцию жилья, возведенного в 50-60 гг. по проектам первых массовых серий в соответствии с Программой "Реконструкция жилых домов первых массовых серий", а также Программы "Социальная поддержка инвалидов в Московской области" и других программ, направленных на укрепление материально-технической базы стационарных учреждений социальной защиты населения области.

При этом намечается реализация нового качественного этапа строительства жилья с учетом накопленного опыта. Строительному комплексу предстоит переход на возведение в основном малоэтажного жилья, с небольшим сохранением многоэтажного строительства для социальной, бытовой и производственной сфер, финансово-экономической, деловой (предпринимательской) и туристической деятельности. Переход к массовой малоэтажной застройке произойдет на основе комплексного возведения поселков на базе Генерального плана Московской области.

Реализация программы "Развитие и модернизация базы стройиндустрии Московской области" позволит мобилизовать имеющиеся резервы стройиндустрии и промышленности строительных материалов, довести их производственный потенциал до уровня среднемировых стандартов. Задачей производителей материалов и конструкций станет выпуск отечественной продукции, позволяющий сократить завоз импортной и, тем самым, снизить ее цены.

Проведение жесткой конкуренции на рынке строительных материалов, перевооружение и модернизация предприятий стройиндустрии, в особенности крупнопанельного домостроения, на выпуск новых прогрессивных материалов и конструкций позволит исключить содержание на балансе предприятий строительного комплекса больших объемов незагруженных производственных мощностей (30-40%), что резко снизит фактор инфляционного давления на экономику и ликвидирует дополнительный спад производства. Росту инвестиционной активности и повышению эффективности инвестиций будет способствовать ликвидация неконкурентоспособной устаревшей техники.

Реализация жилищно-коммунальной реформы, переход от государственных дотаций на финансирование содержания жилья за счет средств населения, потребует от строительного комплекса Московской области использования только эффективных энергосберегающих технологий и материалов, а также проведения жесткой политики по учету расхода энергоносителей.

Основными задачами строительного комплекса гг. станет реализация федеральных и государственных программ Московской области по:

· строительству и реконструкции объектов социальной защиты, здравоохранению, образованию, культуре; строительству жилища для военнослужащих и лиц, уволенных в запас; строительству социального жилища и социально-бытовой сферы;

· реконструкция жилых домов устаревших серий, подверженных моральному и физическому износу;

· строительству объектов инженерной инфраструктуры и жизнеобеспечения;

· модернизации базы стройиндустрии;

· обустройству федеральных и областных дорог, в первую очередь с оплачиваемым проездом.

При этом, объем вводимого жилья составит 3 млн. кв. км с ежегодным приростом 3-5% и достижением к 2005 г. ввода жилья в млн. кв. м.

Инвестиционная политика. Стратегической задачей инвестиционной политики в долгосрочном периоде является создание благоприятных экономических условий для преодоления инвестиционного кризиса и обеспечение на этой основе устойчивого экономического роста, стабильного технического и социального развития Московской области.

В этой связи в предстоящий период на первый план выходят задачи создания благоприятных условий и механизмов для реальных инвестиций, содействия реализации инвестиционных программ, усиления функций Администрации Московской области, как "стратегического" инвестора, стимулирования и поддержки инвестиционной деятельности среднего и малого бизнеса при постепенном росте прироста иностранного капитала. Практическая реализация этих задач предъявляет жесткие требования к режиму функционирования экономики, направлениям эффективности использования инвестиционных ресурсов, созданию новых организационно-правовых норм управления, таких как финансово-промышленные группы инвестиционных банков, паевые инвестиционные фонды, лизинговые и инвестиционные компании.

Рост объемов привлекаемых средств предполагается осуществить, в первую очередь, за счет кредитов коммерческих банков, иностранных инвестиций, эмиссии ценных бумаг.

Существенно увеличатся объемы привлекаемых в сферу жилищного строительства средств населения, в том числе на основе выпуска жилищных облигаций.

Важным фактором повышения инвестиционной активности должно стать введение ипотечного кредитования населения под жилищное строительство на срок от 15 до 25 лет, в соответствии с Законом РФ "Об ипотеке".

Для стимулирования привлечения дополнительных инвестиционных ресурсов необходима исключительно взвешенная политика государства на финансовом рынке, чтобы обеспечить разумный баланс интересов производственного инвестирования и не инфляционного финансирования бюджетных расходов за счет государственных долговых заимствований.

Необходимо также создать эффективный механизм защиты прав вкладчиков и акционеров, обеспечивающий восстановление доверия мелких инвесторов и населения к вложению средств в ценные бумаги.

Большое внимание должно быть уделено созданию механизма жесткого контроля со стороны Администрации Московской области за целевым и эффективным использованием бюджетных инвестиций.

В гг. значительно возрастет роль государственной амортизационной политики в осуществлении инвестиционной деятельности предприятий и ускоренном обновлении их устаревших производственных фондов. Прогнозируется двукратное увеличение удельного веса амортизационных средств в общем объеме капитальных вложений.

В целях более активного привлечения иностранного капитала в экономику Московской области будет сформирована нормативно-правовая база, обеспечивающая страхование вложений (инвестиций) как российских, так и иностранных инвесторов.

Особое внимание будет уделено привлечению иностранного капитала к созданию современной производственной и социальной инфраструктуры. С этой целью предполагается проведение тендерных торгов для иностранных инвесторов на строительство "под ключ" объектов инфраструктуры [39].

Научно-техническая политика. Научно-техническая политика в области строительства, архитектуры и градостроительства будет основываться на социальной и экономической политике, направленной на повышение вклада строительного комплекса и его научно-технического потенциала в решение проблем социально-экономического развития Московской области, обеспечение реализации Концепции развития строительного комплекса Московской области до 2005 г. на основе выполнения нормативных требований и теоретических основ создания архитектурно-градостроительной и конструктивно-эргономической среды обитания человека [59].

Главными задачами политики будут: эффективное использование отраслевого научно-технического потенциала, обеспечение устойчивого развития и экологической безопасности на территории Московской области, перевод строительства на новый ресурсо - и энергосберегающий уровень базовых технологий, повышение конкурентоспособности строительной индустрии на отечественном и зарубежном рынке, решение проблем экологии, инженерной защиты городов от природных и техногенных воздействий на основе мировых передовых достижений.

Реализация научно-технической политики Минмособлстроя будет обеспечиваться:

· целенаправленной деятельностью сети организаций и предприятий, выполняющих научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы в области строительства, архитектуры, градостроительства по приоритетным направлениям и критическим технологиям научно-технического развития строительного комплекса на период гг.;

· наличием Генерального плана Московской области;

· наличием правовой и нормативной базы строительного комплекса, в первую очередь, территориальными строительными нормами, регламентирующими строительную, архитектурно-проектную и надзорную деятельность по строительству в Московской области;

· наличием системы сертификации строительной продукции и аппарата контроля качества в лице "Мособлстройсертификация", Лицензионно-экспертного управления, Госархстройнадзора Московской области;

· наличием информационно-аналитической системы строительного комплекса Московской области. Органом, регулирующим потоки информации станет Центр строительной информации Московской области с выделенным коммуникационным каналом и WWWсервером, соединенный с сетями других органов исполнительной государственной власти Московской области, а также с аналогичными системами российских и зарубежных центров.

Расселение. Градостроительство. Архитектура.

Расселение. Развитие Московской системы расселения характеризовалось активным развитием Москвы и ее ближайших пригородов, что привело к созданию сложной системы Московской агломерации, включающей столичный город и сросшиеся с ним агломерации 2-го порядка, представляющие собой производственно-селитебные образования. По транспортным лучам систем расселения агломерации типа Мытищинско-Королевская, Реутово-Балашихинская, Люберецко-Раменская, Подольская, Одинцовская, Красногорская, Химкинско-Зеленоградская, Долгопрудненская, Лобненская, Домодедовская, которые являются структурными элементами Московской агломерации.

Всего в пределах агломераций 2-го порядка в настоящее время расселяется 3,9 млн. чел. на территории 1600 кв. км с плотностью 2400 чел./кв. км. Кроме того, на этих территориях количество отдыхающих в учреждениях отдыха, коллективных садах и населенных пунктах около 800 тыс. чел. Наибольшее количество населения сосредоточено в Мытищинской, Королевской, Люберецко-Раменской, Реутово-Балашихинской, Подольской, Химкинско-Зеленоградской агломерациях, где плотность населения достигает 3200 чел./кв. км. Здесь сформировались крупные города с населением 100-200 тыс. чел., такие как Мытищи, Королев, Люберцы, Подольск. Несколько ниже уровень заселенности и урбанизированности (менее 2000 чел./кв. км) во внешней зоне Московской агломерации. Так, вдоль р. Клязьмы вытянулась Ногинско-Электростальская агломерация, в северном направлении сформировалась Дмитровская агломерация.

Агломерации 2-го порядка, расположенные вблизи Москвы, по характеру взаимодействия отличаются наличием тесных повседневных трудовых и культурно-бытовых связей с Москвой. Концентрация населения на сравнительно небольшой территории обуславливает ряд позитивных факторов широкие возможности формирования межгородской иннфраструктуры, наличие развитой инженерной, транспортной, социальной инфраструктуры. Одновременно развиваются негативные процессы, сдерживающие развитие системы расселения по экологическим и ресурсосберегающим факторам.

Составной частью сложившейся системы расселения являются новые площадки малоэтажного строительства. За период гг. на землях центральной зоны отведено порядка 12,5 тыс. га территории с расселением на ней более 370 тыс. чел., в том числе 200 тыс. чел. жителей г. Москвы. Наибольшее количество земельных участков под малоэтажную застройку для москвичей было отведено в Наро-Фоминском, Раменском, Одинцовском, Дмитровском, Солнечногорском и Истринском районах. Размещение малоэтажного коттеджного строительства шло как на территориях, расположенных вне населенных пунктов, так и в границах сельских населенных мест, что увеличило дисперсность сельского расселения. Развитие малоэтажной застройки ведет к увеличению численности сельского населения и улучшению инженерной обустроенности сельской местности.

Активную роль в системе расселения стали играть коллективные сады. В настоящее время на территории районов центральной части расположено порядка 580 тыс. садовых участков, занимающих площадь 47,8 тыс. га, что составляет 43,5% от общей площади коллективных садов в области. Общими проблемами для коллективного садоводства остаются перегрузки железнодорожного транспорта в час "пик", отсутствие достаточно развитой материально-технической базы районных организаций, отвечающих за пожарную и общественную безопасность населения, сети скорой медицинской помощи, международной телефонной связи. Основная масса коллективных садов тяготеет, главным образом, к наиболее крупным городам, поселкам городского типа, железнодорожным остановочным пунктам, автодорогам.

Количество сезонного населения в летний период на территории районов центральной части области достигает 2,7 млн. чел. Из них около 60% жители г. Москвы.

Сводные показатели численности постоянного и сезонного населения в Московской агломерации (без населения г. Москвы) приведены в табл. 3.15.

Московская агломерация в силу высокой плотности урбанизированных территорий относится к зоне ограниченного развития городов. Эта зона занимает промежуточное положение между условными границами Москвы и периферийными городами агломераций: Истра, Солнечногорск, Бронницы, Троицк, Наро-Фоминск.

Зона за границей Московской агломерации имеет предпосылки для развития, включая города центры периферийных агломераций, такие как Дмитров, Ногинск, Раменки и др. К локальным системам расселения относятся малые города, как правило расположенные в водоохранных зонах питьевых источников. Перспективы их развития ограничены. Это Верея, Красноармейск, Звенигород и др.

Основные факторы, которые будут определять перспективную динамику системы расселения ориентация на развитие городских поселений, главным образом, в существующих административных границах, застройка площадок малоэтажного строительства на выявленных свободных участках, комплексное благоустройство и капитализация коллективных садов.

Возможность развития городов в существующих границах обусловлена наличием в них ресурсов реконструируемых территорий, в том числе с необходимым изменением функционального использования: ветхого жилищного фонда, низкоплотной некапитальной малоэтажной застройки; сверхнормативных и неэффективно используемых промышленных, коммунально-складских и спецтерриторий; земель сельскохозяйственного назначения (непрофильная функция).

При этом имеются города, практически не имеющие территориальных резервов, это гг. Дзержинский, Люберцы, Реутов, Фрязино, Щербинка, Лосино-Петровский, Юбилейный. Для них вопрос стоит только о реконструкции, модернизации и обновлении существующего жилищного фонда со стабилизацией или уменьшением населения.

В сложившуюся систему расселения органически включаются территории малоэтажной застройки, тяготеющие к ранее сформировавшимся центрам расселения, имеющим сложившуюся транспортную и инженерную инфраструктуру, сеть обслуживания, места приложения труда.

Застраиваемые территории, не обустроенные транспортной, инженерной и социальной инфраструктурой и представляющие собой в настоящее время систему сезонного расселения, могут перейти в систему постоянного расселения при условии комплексного обустройства.

Реконструируемые и реорганизуемые территории городских поселений и малоэтажного строительства ресурс размещения нового жилищного строительства и повышения уровня обеспеченности населения жильем.

Территории сезонного расселения, сформировавшиеся на базе коллективного садоводства, в условиях дальнейшего повышения издержек одновременного содержания городского и загородного жилья, в перспективе может постепенно интегрировать в систему постоянного расселения. Этому будет способствовать комплексное обустройство и капитализация коллективных садов.

Градостроительство. Московский регион относится к 18 крупнейшим метрополиям мира и превосходит по уровню урбанизации все области России и стран СНГ, даже без учета г. Москвы. Из 74 городов Московской области 55 новые города, возникшие в период после 1917 г. Из них 22 города образовались во 2-ой половине ХХ в.

Разработаны основные положения Генерального плана развития Московской области и определены мероприятия по его реализации. Генеральный план развития Московской области является комплексным градостроительным документом, рассматривающим в тесной взаимосвязи все основные проблемы развития г. Москвы и Московской области как единого народнохозяйственного и территориального образования.

В целом градостроительное развитие территории происходит, как и предполагалось Генеральным планом, на урбанизированных примагистральных территориях с сохранением пригородных межмагистральных пространств. Выдерживается основная стратегическая линия градостроительного регулирования сдерживание разрастания г. Москвы и Московской агломерации, а также принцип стабилизации землепользования на природных территориях, за исключением стихийных процессов размещения малоэтажной застройки, распространившейся на межмагистральные пространства.

При этом процесс развития г. Москвы и городов области в зоне Московской агломерации сопровождался постоянным сокращением открытых природных пространств, занятых лесами и сельскохозяйственными угодьями и ухудшением экологической ситуации в центре региона.

На будущее значительную часть резервных территорий для жилищного строительства необходимо изыскивать в периферийных районах Московской области, что и было предусмотрено как генеральными планами Москвы и Московской области, так и концепцией размещения малоэтажного строительства.

Разработана концепция Градостроительного кодекса Московской области и приняты первые Законы по градостроительству Московской области:

· "Правила застройки городов, поселков городского типа, сельских населенных пунктов и других поселений и рекреационных комплексов Московской области" и

· "Об организации и функциональном зонировании территории Московской области".

Созданная система проектных организаций, в основном, обеспечивает разработку проектной документации по градостроительству и архитектуре на всех уровнях и комплексность состава и содержания проектов.

Основные задачи и приоритеты органов государственной власти всех уровней по регулированию градостроительной деятельности в Московской области формулируются на основе Генерального плана Московской области и необходимости решения острых проблем по организации территории и градостроительству, экологии, охране природной среды и историко-культурного наследия, развитию социальной сферы и инженерно-транспортной инфраструктуры.

Градостроительная политика и решение вопросов территориальной организации Московской области будет основана на:

· сохранении природного равновесия и условий для оздоровления экологической ситуации в г. Москве и Московской агломерации;

· ограничении территориального роста городов Московской агломерации;

· развитии Московской области с учетом острого дефицита территориальных ресурсов в районах, приближенных к Москве, и наличия территориальных резервов и необходимости развития социально-культурного потенциала в периферийных районах Московской области;

· сохранении зеленых "клиньев" в межмагистральных слабоурбанизированных пространствах и создании пригородной зеленой зоны Московской области для города Москвы, городов и поселков области с общим городским населением 14 млн. чел.;

· восстановлении и дальнейшем развитии рекреационного хозяйства Московской области с целью сохранения и развития курортов, лечебно-оздоровительных местностей, рационального использования природных лечебных ресурсов.

Для создания полноценной правовой среды необходимо совершенствование земельного законодательства с целью определения цены земли по реальным вложениям с учетом рыночной стоимости и дифференцированного подхода к оценке территорий и участков в зависимости от градостроительных условий.

Необходимо продолжить работы по Градостроительному Кодексу Московской области, разработке и принятию законов:

· "О Генеральном плане Московской области", который должен четко определить статус и назначение Генерального плана Московской области, взаимоотношения субъектов градостроительной деятельности, ответственность и права органов управления всех уровней, порядок выполнения проектной документации во исполнение положений генплана, решения споров и другие вопросы;

· "О градостроительстве Московской области", который должен развить положения Закона "Об организации и функциональном зонировании Московской области" применительно к территории городов и других поселений, юридически закрепить место генерального плана города или другого поселения в системе других градостроительных документов;