Государственные структуры, занятые разработкой и принятием в РФ внешнеполитических решений, их функциональное взаимодействие (стр. 10 )

 Западных партнеров России не устраивал подобный жесткий правовой подход. Исходя из концепции натоцентризма. некоторые из них вели дело к превращению будущей Хартии в декларативное "по объему не более 2-3 страниц" - приложение к новой Стратегической концепции НАТО. ОБСЕ фактически отводилась роль "надзирателя" за процессами на постсоветском и балканском пространствах с сугубо оперативными, причем часто интрузивными, функциями. Имеющийся же у нее широкий мандат в области раннего предупреждения, предотвращения конфликтов, регулирования кризисов и посткофликтного восстановления фактически оставался бы невостребованным.

 Россия пытается всемерно отстаивать идею многополярности международных отношений, которой призвана соответствовать и новая архитектура международной безопасности. Центральное место в ней, по мнению РФ, должно принадлежать ООН. В Европе основным партнером ООН должна быть ОБСЕ, которая призвана играть центральную роль в обеспечении европейской безопасности и стабильности. В российском понимании европейская интеграция - это единая Европа на принципах демократии и взаимного уважения, а не создание замкнутых оазисов благополучия. Об этом говорил министр иностранных дел РФ в своих многочисленных выступлениях, в том числе на 54-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН в сентябре 1999 года.

 Новая Хартия европейской безопасности, подписанная во время встречи глав государств и правительств государств-участников ОБСЕ в Стамбуле 18-19 ноября 1999 г. явилась компромиссом двух изложенных выше подходов.

 Хартия нацелила сообщество ОБСЕ на формирование единого и неделимого пространства безопасности, свободного от разъединительных линий и зон с разными уровнями безопасности. В соответствии с Хартией каждое государство имеет одинаковые права на безопасность, свободно в выборе ее форм, а также имеет право быть нейтральным. Безопасность каждого государства непосредственно связана с безопасностью всех других государств. В поле зрения ОБСЕ должны быть, как части единого целого, все измерения безопасности — военное, политическое, человеческое, экономическое и прочие.

 Новый важный шаг сделан в обеспечении соблюдения принципов, норм и обязательств, закрепленных в Уставе ООН и документах ОБСЕ. Участники саммита заявили об общей ответственности за их соблюдение и готовность предоставлять и принимать помощь с целью улучшения их имплементации. Высказано решительное намерение усилить использование для этого инструментов и механизмов ОБСЕ.

 Хартия определила ОБСЕ как одну из основных организаций в вопросах решения споров в регионе и как один из ключевых инструментов раннего предотвращения конфликтов, урегулирования кризисов и постконфликтной реабилитации. ОБСЕ — широко представительская (насчитывает 55 государств-членов) и всеобъемлющая по проблематике организация для проведения консультаций, принятия решений и сотрудничества в своем регионе.

 Одним из важнейших компонентов Хартии является платформа безопасности, опирающаяся на сотрудничество. Главная ее цель — усилить и развивать сотрудничество ОБСЕ с другими компетентными в области безопасности организациями, такими, как НАТО, ЕС, Совет Европы, при соответствующем участии ООН.

 Хартия наметила новые шаги и мероприятия с целью создания «свободного, демократического, интегрированного пространства ОБСЕ», в частности усиления роли ОБСЕ в операциях по поддержанию мира, создания групп быстрой экспертной помощи и сотрудничества для большей эффективности превентивных функций Организации в урегулировании кризисов и конфликтов, расширения деятельности, связанной с полицией и направленной на поддержку законности и порядка, наконец, — активизации в ОБСЕ процесса политических консультаций.

 Важным фактором содействия решению конфликтов призваны быть положения Хартии европейской безопасности, которые подтверждают обязательства относительно неприменения силы или угрозы силой и мирного решения споров и признания главной ответственности Совета Безопасности ООН за поддержку международного мира и безопасности, а также его решающей роли в этой сфере в нашем регионе.

 Но, являясь по своей форме хартией, данный документ фиксирует скорее политическую волю, а не обязательства государств-участников.

 Также в Хартии мало внимания уделяется важнейшему звену кризисного регулирования - управлению кризисами. Хартия фиксирует создание механизмов превентивной дипломатии и постконфликтного урегулирования на базе ОБСЕ. однако управление "горячей" стадией кризисов упоминается кратко, лишь в одном пункте в качестве концепции взаимоукрепляющих институтов: т. е. ОБСЕ случае целесообразности может обращаться и к другим организациям, что оставляет лазейку для НАТО.

 И все же российская дипломатия настроена оптимистично в отношении будущего европейской безопасности - стамбульский саммит не стал "игрой с нулевым результатом" - в выигрыше остались все государства-участники.

 66. Неформальный форум "группа семи" возник в ноябре 1975 года. С 1994 года в его работе по ряду направлений участвует и Россия.

"Большая семерка" является неофициальным международным форумом правительств ведущих промышленно развитых демократических государств мира и одним из ключевых механизмов координации финансово-экономического и политического курса Великобритании, Германии, Италии, Канады, США, Франции, Японии и Европейского Союза (с ограниченным статусом). С 1994 года в работе клуба по ряду направлений участвует Россия.

Год рождения - 1975-й

История этого международного неформального форума восходит к ноябрю 1975 года, когда по инициативе президента Жискар д’Эстена в Рамбуйе состоялась первая встреча руководителей шести стран, к которым через год присоединилась Канада. С 1977 года во встречах участвуют представители руководства ЕС: председатель Европейской Комиссии и глава государства, председательствующего в ЕС.

СССР, а затем Россию "большая семерка" стала приглашать к участию в работе с 1991 года. С 1994 это происходило в формате "7+1". В апреле 1996 в Москве состоялся специальный саммит "семерки" по ядерной безопасности с полноправным участием России. В 1998 в Бирмингеме (Англия) клуб лидеров индустриальных стран окончательно стал "большой восьмеркой". В 2006 Россия председательствует в клубе, что свидетельствует об укреплении позиций России как равноправного участника "восьмерки" на международной политической арене.

Необходимость создания неформального клуба

Своим появлением форум лидеров промышленно развитых стран обязан серии крупных международных событий, приведших к кризисным явлениям в мировой экономике в начале 1970-х годов:

- распад Бреттон-Вудской финансовой системы и неудачные попытки Международного Валютного Фонда и Международного Банка Регионального Развития реформировать мировую валютную систему;

- первое расширение ЕС в 1972 и его последствия для экономики Запада;

- международный нефтяной кризис октября 1973, приведший к серьезным разногласиям западных держав относительно выработки общего подхода к странам ОПЕК;

- инфляция и рост безработицы в странах, входящих в Организацию экономического сотрудничества и развития, как следствие нефтяного кризиса.

Ценность "большой восьмерки"

Саммиты "восьмерки" позволяют лидерам ведущих стран мира обсудить в неформальной обстановке актуальные международные вопросы. Главы восьми государств имеют возможность для налаживания взаимопонимания и согласования действий, выявляя новые угрозы и проблемы с целью их последующего решения в рамках других международных инстанций.

Помощь странам африканского континента

Честный процесс глобализации

Ангела Меркель отстаивает идею справедливого процесса глобализации, предполагающего наличие единых правил ведения внешней торговли, общих социальных и экологических стандартов, а также большую прозрачность на финансовых рынках и рынках капитала.

Развитие диалога с "пороговыми" странами

На сегодняшний день такие государства как Индия или Китай играют на мировой экономической сцене не меньшую роль, чем страны Евросоюза или США. По мнению Германии, встреча "большой восьмерки" станет хорошей возможностью для развития диалога с этими растущими экономическими державами. Так называемые "пороговые" страны Мексика, Индия, Китай и Южная Африка будут частично присутствовать на заседаниях "группы восьми". Однако их вступление в состав G-8 пока не предвидится.

Защита интеллектуальной собственности

Одной из основных тем переговоров с "пороговыми" странами станет вопрос защиты интеллектуальной собственности. Ежегодно западные экономики несут миллиардные убытки из-за поддельных товаров, большинство из которых производится в "пороговых" государствах. На саммите "большой восьмерки" Германия намерена поднять вопрос о создании единой электронной системы, с помощью которой работники таможни разных стран смогут обмениваться информацией о потоках пиратских товаров.

Предотвращение дисбаланса в мировой торговле

Несмотря на значительный рост экономических показателей в мире, баланс мировой торговли в любой момент может оказаться под угрозой. Например, тот факт, что в настоящее время импорт в США значительно превышает их экспорт - в первую очередь за счет товаров из стран Азии – ведет к увеличению внешней задолженности Соединенных Штатов. Подобная ситуация может привести к инфляции в стране и девальвации американкой валюты, что в конечном итоге негативно отразится на мировой экономике в целом.

Борьба с искусственными препятствиями зарубежным инвестициям

Еще одной экономической темой, которая будет затронута во время встречи "группы восьми" в Хайлигендамме, станет вопрос протекционизма в области инвестиций. Примером, когда в национальном законодательстве искусственно создаются препятствия для покупки предприятий зарубежными инвесторами, служит провалившаяся недавно попытка немецкого энергетического концерна E. ON приобрести испанскую компанию Endesa.

Дальнейшие шаги по защите климата

На предстоящем саммите "группы восьми" канцлер намерена затронуть тему о соглашении-наследнике Киотского протокола, срок действия которого истекает в 2012 году. В этом году председательствующей в Евросоюзе Меркель уже удалось добиться от стран-членов ЕС согласия на 20-процентное сокращение выбросов углекислого газа к 2020 году.

Более рациональное обращение с энергоносителями и полезными ископаемыми

Более эффективное использование источников энергии должно в долгосрочной перспективе привести к сокращению выбросов парниковых газов. Германия делает ставку на энергосберегающие технологии в области строительства и транспорта, а также на строительство современных "чистых" электростанций, работающих на углеводородном топливе.
67.

ПРОХОЖДЕНИЕ ДИПЛОМАТИЧЕСКОЙ СЛУЖБЫ — система отбора, расстановки, воспитания и ротации кадров дипломатической службы, процесс реализации должностных полномочий и контроля качества исполнения служебных обязанностей по государственной должности дипломатической службы.

Порядок прохождения дипломатической службы нормативно регламентируется:

— Конституцией Российской Федерации, федеральным законом «Об основах государственной службы Российской Федерации», Трудовым кодексом Российской Федерации, федеральным законом «О высшем и послевузовском образовании», другими законодательными актами;

— венскими конвенциями о дипломатических и консульских сношениях1, другими международно-правовыми актами;

— указами Президента Российской Федерации, касающимися перечня и реестров государственных должностей, квалификационных требований по государственным должностям федеральной государственной службы, проведения конкурса на замещение вакантной государственной должности государственной службы, аттестации федеральных государственных служащих, служебного поведения государственных служащих и укрепления трудовой дисциплины в системе государственной службы, денежного содержания и социальных гарантий федеральных государственных служащих, периодов работы (службы), включаемых в стаж государственной службы, профессиональной подготовки федеральных государственных служащих, мер по укреплению юридических служб государственных органов;

Перечисленные и многие другие документы составляют нормативно-правовую базу прохождения дипломатической службы Российской Федерации, определяют порядок и содержание этого процесса, фиксируют правовой и социальный статус работника, его функции, перспективы карьерного роста.

 В соответствии с федеральным законом «Об основах государственной службы Российской Федерации» к гражданам Российской Федерации, достигшим 18 лет и претендующим на замещение государственных должностей дипломатической службы, предъявляется комплекс специфических требований: к их образовательным, общекультурным, профессиональным и личным качествам. В общем виде это сформулировано как квалификационные требования к государственным служащим, замещающим государственные должности дипломатической службы. В целом они сводятся к следующему:

— знанию Конституции Российской Федерации и федерального законодательства применительно к группе и специализации должности, характеру исполняемых должностных обязанностей;

— наличию соответствующей специальности и специализации, знаний в области международного права, принципов, приоритетов и особенностей внешней политики России, страноведения, истории и современного состояния международных отношений, а также знаний и практических навыков в области дипломатии и дипломатической службы, в других областях, представляющих практический интерес для соответствующего подразделения центрального аппарата, представительства в субъекте Российской Федерации или загранструктуре;

— уровню владения русским языком, а также иностранным языком (иностранными языками) применительно к требованиям должности, региона или страны предполагаемого назначения (рабочим языком международной организации) или другим иностранным языком, позволяющим полноценно работать в соответствующем загранучреждении, не ниже оперативного уровня по сертификату ВКИЯ;

— стажу федеральной государственной (в том числе дипломатической) службы и опыту работы по специальности: высшая государственная должность — стаж государственной службы на главных государственных должностях не менее двух лет или стаж работы по специальности не менее пяти лет; главная государственная должность — стаж государственной службы на ведущих государственных должностях не менее двух лет или стаж работы по специальности не менее трех лет; ведущая государственная должность — стаж государственной службы на старших государственных должностях не менее двух лет или стаж работы по специальности не менее трех лет; старшая государственная должность — стаж работы по специальности не менее трех лет; младшая государственная должность — без предъявления требований к стажу.

претендент на должность не должен иметь медицинских противопоказаний для занятия данной должности или выезда в данную страну.

 Процесс отбора и назначения на должность — важнейшая составляющая прохождения дипломатической службы.

 Здесь пока немало слабостей и недостатков. Связаны они с неотработанностью правового поля, регулирующего кадровые процессы в системе государственной службы в целом, сильным влиянием личных предпочтений руководителей, субъективизмом в оценке кадров и отсутствием справедливого материального поощрения качественного труда. Именно с такого рода явлениями большинство аналитиков-экспертов связывают слабости кадровой работы в системе дипломатической службы.

Тем не менее, в практику уже прочно вошло то, что замещение многих должностей центрального аппарата и подавляющего большинства должностей в загранучреждениях производится на конкурсной основе. Хотя в отдельных случаях по решению руководства министерства сотрудник может быть представлен к должности или направлен в загранкомандировку вне конкурса.

 Отбор кандидатов на замещение дипломатических должностей в загранучреждениях МИД проводится прежде всего из числа сотрудников центрального аппарата и загранструктур, подведомственных Министерству учреждений, слушателей Дипломатической академии, выпускников МГИМО и некоторых других ВУЗов страны. К рассмотрению допускаются специалисты, рекомендованные структурными подразделениями центрального аппарата МИДа, загранучреждениями, представительствами и миссиями за рубежом, подведомственными учреждениями и Дипломатической академией, а также выдвинувшие свои кандидатуры по собственной инициативе в форме заявления, направляемого в Департамент кадров.

 Для проведения отбора кандидатов создаются комиссии во главе с заместителем Министра, курирующими соответствующие структуры и загранучреждения. Предложения о персональном составе комиссий вносятся заместителем Министра, курирующим кадровые процессы. Состав комиссий утверждается Министром или по его поручению одним из его первых заместителей. В состав комиссий включаются руководители (заместители руководителей) курирующих загранучреждения подразделений центрального аппарата и Департамента кадров. На заседания комиссий приглашаются руководители представляющих кандидатов подразделений и профсоюзного комитета.

 Свои особенности имеет отбор на дипломатическую службу из числа выпускников ВУЗов. Конкурс проводится на основании ежегодно издаваемых распоряжений по МИД России, определяющих сроки проведения конкурса и состав конкурсной комиссии. Информация о конкурсе публикуется в «Дипломатическом вестнике», а также размещается на стендах в МИДе, МГИМО(У), Дипломатической академии, МГУ, Институте стран Азии и Африки и других учебных заведений. Для участия в конкурсе допускаются «граждане России», владеющие «не менее чем двумя иностранными языками и обладающие специальными знаниями в области международных отношений, международного права, региональных проблем». Через участие в конкурсе производится замещение вакантных дипломатических должностей референтов, старших референтов, атташе, третьих секретарей.

 Оценка участников конкурса производится на основании а) документов об образовании, б) рекомендаций вузов, в) отзывов по итогам практики в МИД или других государственных учреждениях и организациях, г) результатов собеседований с руководителями структурных подразделений МИД России и тестирования в Дипакадемии, д) аттестации по иностранным языкам, е) заключения медицинской комиссии. Полученные данные заносятся в конкурсный лист. Каждому участнику конкурса сообщается о результатах конкурса лично. Решение конкурсной комиссии является основанием для назначения на государственную должность дипломатической службы или для отказа в таком назначении. 

4. Ротация дипломатических служащих

Принципы и порядок ротации устанавливаются такими нормативными актами МИД России, как «Положение о ротации дипломатических кадров», утвержденное приказом по МИД России от 6 июля 1994 г. № 000. Из него вытекает, что все должностные перемещения сотрудников дипломатической службы осуществляются а) в соответствии со служебной необходимостью; б) с учетом квалификации и профессиональной подготовки и специализации кадров; в) установленных процессуальных норм и принципов ротации.

 Ротация дипломатических кадров — установленные правила и порядок должностного перемещения дипломатических сотрудников с учетом их способностей, профессиональных знаний, языковой подготовки, опыта дипломатической службы.

 Планомерность ротации устанавливает следующие сроки пребывания на дипломатических должностях:

а) в подразделениях (функциональных и территориальных) центрального аппарата в период между загранкомандировками — не менее 3 лет;

б) в загранучреждениях — 3 года (с возможным продлением не более, чем на один год по заблаговременному решению в центре). Этот срок в отдельных случаях по решению Министра иностранных дел может быть продлен, но делается это только с согласия сотрудника.

 Установленный порядок пребывания на службе в загранучреждениях не распространяется на лиц, направляемых на работу в качестве руководителей загранучреждений.

 В отдельных случаях по решению руководства министерства (особенно при острой служебной необходимости) сотрудник может быть направлен в загранкомандировку вне конкурса и без соблюдения срока работы в центральной аппарате. Прежде всего это касается сотрудников, направляемых в страны с особо сложными военно-политическими и климатическими условиями. В целом же, специалисты, принимаемые на дипломатическую службу, до выезда в длительную командировку должны не менее года отработать в подразделениях центрального аппарата.

 В рамках ротации осуществляется также целевая профессиональная переподготовка работников на базе Дипломатической Академии. При этом учеба в Дипакадемии приравнивается к прохождению службы в центральном аппарате.

По истечении установленного срока
работы в загранучреждении федеральный орган исполнительной власти, направивший своего штатного работника за границу, предоставляет ему прежнюю или равноценную работу (должность), а при ее отсутствии с согласия работника — другую работу (должность)1.

 Ротация осуществляется в плановом порядке. Здесь действует давно установившийся порядок: ежегодно в июне Департамент кадров составляет перечень должностей, подлежащих замещению в следующем году. Перечень рассылается руководителям подразделений, доводится до сведения сотрудников центрального аппарата Министерства и всех структур в России и за рубежом.

 Осуществляется ротация на основе следующих основных требований-принципов: комплексности и системности ротационных мероприятий; законности; строгого соблюдения нормативных сроков ротации; демократизма и открытости; профессионализма. Соблюдение перечисленных принципов обеспечивает рациональность расстановки кадров в зависимости от их политологической, правовой, языковой и страноведческой подготовки, опыта дипломатической службы, морально-этических и личностных качеств.

 Для проведения процедуры ротации создаются комиссии во главе с заместителями Министра иностранных дел, курирующими соответствующие загранучреждения. В состав комиссий включаются руководители курирующих загранучреждения подразделений центрального аппарата и Департамента кадров. В работе комиссий в обязательном порядке участвую руководители представляющих кандидатов на замену и представители профсоюзного комитета. Отбор кандидатов проводится в три этапа.

68.

Определение, происхождение и статус консульской службы РФ согласно международному и российскому законодательству.

КОНСУЛЬСКАЯ СЛУЖБА — неотъемлемая часть российской дипломатической службы. Она призвана обеспечить в рамках своих задач и функций защиту прав и интересов государства, его юридических и физических лиц.

происхождение

 Консульские отношения зародились и начали складываться в древние времена, причем значительно раньше, чем дипломатические. До начала XX в. регулировались они главным образом на основе обычая. Возникновение консульских структур диктовалось потребностями развития торговли и мореплавания. В конце III в. до н. э. в Греции, а затем в Древнем Риме, появился институт иностранных проксенов и преторов, занимавшихся улаживанием спорных вопросов с иностранцами. Именно от римлян пошло название консульской службы — consules — «люди совета».

В XVI—XVII вв. стали появляться консульские уставы, заключаться договоры и конвенции по консульским вопросам. Первая консульская конвенция была подписана в 1769 г. между Францией и Испанией. Затем появились первые многосторонние конвенции: Каракасская — 1911 г. и Гаванская — 1928 г., на основе которых и с учетом многолетней консульской практики был разработан фундаментальный документ — Венская Конвенция о консульских сношениях 1963 года3.

 В России основы консульских и дипломатических отношений были заложены при Петре I. В период его царствования в ряде западных стран появились российские консульские агентства1. При назначении консула в Бордо его основные задачи Петр I сформулировал так: «Дабы подданные наши, которые прибудут для отправления купечества своего, могли найти протекцию и вспоможение, которые им будут потребны».

 О функциях и задачах российских консульских учреждений можно судить и по ориентировке, которую 3 июля 1869 г. подписал канцлер . В ней, в частности, говорилось, что существование консульских постов за границею имеет две главные цели: «оказание содействия находящимся за границей русским подданным и доставление консулами из мест их пребывания всякого рода сведений, могущих иметь значение для интересов России и в особенности для русской торговли»2.

 В 1820 г. был принят первый Консульский устав России. В 1903 г. был принят новый Консульский устав, действовавший до 1917 г. К тому времени Россия имела уже 29 генеральных консульств, 69 консульств, 39 вице-консульств и более 300 нештатных консульств и вице-консульств.

В первые годы советской власти действовали различные декреты и инструкции по консульским вопросам. Лишь в 1926 г. был принят Консульский устав СССР, который в 1976 г. был переработан и действует до сих пор в Российской Федерации.

Статус

 Основным многосторонним нормативным актом, регулирующим консульские отношения, как уже было отмечено, является Венская Конвенция о консульских сношениях 1963 г. Но поскольку консульские функции выполняются и дипломатическими представительствами, то в качестве нормативной базы их регулирования используется также и Венская Конвенция о дипломатических сношениях 1961 года3.

 Государства, вступая в двусторонние дипломатические и консульские отношения, могут создавать особый правовой режим для своих загранучреждений и их персонала, отличающийся от режима, определенного конвенциями о дипломатических и консульских сношениях. Однако всегда следует помнить, что законы и правила страны пребывания не должны противоречить его международным договорным обязательствам. В случае коллизии безоговорочно должна применяться норма договора, в котором участвует данное государство. Не говоря уже о необходимости соблюдения общих принципов международного права:

— суверенного равенства государств: каждое государство обязано уважать суверенитет других государств, их право самостоятельно осуществлять на своей территории законодательную, исполнительную, административную и судебную власть, а также проводить свою внешнюю политику (п.1, ст. 2 Устава ООН);

— невмешательства государств во внутренние дела друг друга: ни государства, ни международные организации не имеют права на вмешательство в дела, входящие во внутреннюю компетенцию любого государства (п. 7 ст. 2 Уставе ООН);

— взаимности: страна пребывания предоставляет юридическим и физическим лицам аккредитующего государства конкретные права, льготы и привилегии при условии, что юридические и физические лица страны пребывания пользуются такими же правами, льготами и привилегиями в данном иностранном государстве (закрепляется в двусторонних международных договорах и конвенциях);

— реторсии: государство предпринимает ответные меры с тем, чтобы восстановить нарушенные права и возместить причиненный ущерб. После восстановления нарушенных прав и возмещения причиненного ущерба реторсии прекращаются;

— недискриминации: для юридических и физических лиц одного государства устанавливаются такие же права, как и для юридических и физических лиц любого другого иностранного государства, находящихся в стране пребывания.

 Ныне российская консульская служба имеет 209 загранучреж-дений в 138 странах мира. Они обеспечивают консульское обслуживание внешних связей Российской Федерации, содействуют расширению экономических, торговых, гуманитарно-культурных, научно-технических и туристических связей, развитию дружественных отношений с иностранными государствами.

 Основным многосторонним нормативным актом, определяющим консульские отношения, является Венская Конвенция о консульских сношениях 1963 г.1 (поскольку консульские функции выполняются также дипломатическими представительствами, в качестве нормативного акта их регулирующего в определенной мере выступает Венская конвенция о дипломатических сношениях 1961 г.). Венская Конвенция 1963 г. регламентирует порядок установления консульских отношений и создания консульских учреждений, определяет основные консульские функции, привилегии и иммунитеты консульств и персонала, формы и методы их работы. Венская Конвенция не ограничивает прав ее участников в отношении других международных соглашений по консульским вопросам, не препятствует им заключать новые конвенции и соглашения, дополняющие и конкретизирующие ее положения.

 В качестве примера можно назвать многосторонние договоры между странами СНГ, Европейскую конвенцию о консульских функциях, Шенгенское соглашение о контроле лиц, пересекающих внешние границы ряда стран — членов Европейского Союза, а также действующий Консульский Устав в редакции 1976 г. (новый Устав находится в стадии разработки).

 Правовое регулирование деятельности консульских учреждений осуществляется в соответствии с национальным законодательством: Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, в частности Положением о Министерстве иностранных дел Российской Федерации, Положением о Посольстве Российской Федерации, Положением о консульском учреждении Российской Федерации, нормативными актами и указаниями МИД России, а также многосторонними и двусторонними конвенциями и соглашениями, учитывая законы, правила и обычаи государства пребывания. Все эти нормы в совокупности представляют собой консульское право, регулирующее статус, функции и полномочия консульских учреждений и их персонала.

 Являясь составляющей частью государственной службы в целом, консульская служба руководствуется также принципами и нормами Федерального закона «Об основах государственной службы Российской Федерации» и другими законодательными актами, определяющими функционирование органов государственной власти. В этом контексте на нее возлагаются задачи активного участия в обеспечении реализации Концепции внешней политики Российской Федерации, в том числе таких ее установок, как «защита интересов личности, общества и государства», «всесторонняя защита прав и интересов российских граждан и соотечественников за рубежом», «содействие развитию национальной экономики путем широкого включения России в систему мирохозяйственных связей» на основе международного права и действующих международных соглашений.

 Особо следует остановиться на утвержденном 5 ноября 1998 г. Указом Президента Российской Федерации № 000 «Положении о консульском учреждении Российской Федерации»1. Согласно этому нормативному акту, российское консульское учреждение — это государственный орган внешних сношений Российской Федерации, осуществляющий в пределах соответствующего консульского округа на территории государства пребывания консульские функции от имени Российской Федерации. Консульское учреждение открывается по решению Правительства Российской Федерации на основании международного договора Российской Федерации с соответствующим иностранным государством.

69. 

Структура, задачи и функции центрального аппарата консульской службы РФ. Информационно-аналитические задачи дипломатической и консульской служб.

 В нашей стране функции координации консульской работы возложены на Департамент консульской службы МИД России. Департамент планирует и направляет деятельность консульских отделов в составе посольств и представительств МИД России на территории Российской Федерации, генеральных консульств и консульств, нештатных (почетных) консулов Российской Федерации за границей, а также консульских пунктов в международных аэропортах и на пограничных контрольно-пропускных пунктах трасс международного значения, открытых для железнодорожного, морского и автомобильного пассажирского сообщения. Основные задачи, функции, права и обязанности департамента определены Положением о Департаменте консульской службы, утвержденным приказом МИД России от 01.01.01 г.

 Выделим наиболее существенные из них: содействие развитию дружеских отношений России с иностранными государствами; консульское обеспечение внешних, экономических, научно-технических, культурных, спортивных и иных связей; участие в решении вопросов гражданства, защиты прав соотечественников за рубежом, трудовой миграции; решение визовых проблем; участие в разработке законопроектов и других нормативных актов по консульским вопросам и их практической реализации.

 Формы работы: курирование деятельности консульских учреждений за рубежом и в субъектах Российской Федерации; переговоры и консультации; подготовка аналитических материалов, информации, служебных записок, предложений и рекомендаций в соответствующие властные инстанции и средства массовой информации; разработка проектов консульских конвенций, оформление консульских патентов и загранпаспортов; выдача виз и другие формы, касающиеся компетенции департамента. В этом ряду стоят вопросы подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров, их аттестации и ротации, обеспечения должностного роста консульских служащих.

 В настоящее время департамент состоит из 13 отделов — 5-ти территориальных: стран СНГ; Европы; Америки; Азии; Африки, Ближнего и Среднего Востока; а также 9-ти функциональных отделов: по работе с представительствами, по вопросам гражданства, по общим консульским и правовым вопросам, легализации и истребования документов, служебного выезда, оформления паспортов, въезда иностранцев, информационных систем, а также экономического отдела. Кроме того, имеются группа по кадровым и учебно-методическим вопросам и вспомогательные службы (канцелярия, машбюро, служба связи и др.). Департамент является заказчиком в создании информационных автоматизированных систем по консульским вопросам с выходом на информационные системы других министерств и ведомств, имеющих отношение к въезду и выезду российских граждан и иностранцев.

Информационно-аналитические задачи.

 Ведущее место в работе дипломатических представительств занимаем сбор, обработка, анализ и доклад в Министерство иностранных дел информации об обстановке и событиях, происходящих в стране пребывания и в регионе, где эта страна расположена, об отношении страны пребывания к основным проблемам, волнующим мировое сообщество. Это направление деятельности дипломатических структур предусмотрено Венской Конвенцией о дипломатических сношениях 1961 г. В ст. 3 указанного документа специально подчеркивается, что в функции дипломатического представительства входит «выяснение всеми законными средствами условий и событий в государстве пребывания и сообщение о них правительству аккредитующего государства»1. Причем речь идет не только и не столько о газетной и другой общедоступной информации, сколько об информации, которая основывается на многочисленных, разнообразных, «надежных и серьезных источниках», об информационной работе, которая, была бы основой активной дипломатии, содержала не только ситуативный отчет, но и прежде всего — профессиональный анализ и компетентный прогноз. А для этого, понятно, требуются глубокие знания не только ситуации в стране пребывания, но и в самой России, четкое представление о взаимосвязях задач, стоящих перед Россией и обстановкой в мире».