Государственные структуры, занятые разработкой и принятием в РФ внешнеполитических решений, их функциональное взаимодействие (стр. 9 )

 » международных универсальных (ООН) и региональных организаций (ОАЕ африканское единство, ОБСЕ и др.);

 * конференций, комиссий и тому подобных мероприятий или структур, созываемых или создаваемых для решения какой-либо проблемы (например, Парижская конференция по Вьетнаму; Совместная комиссия по урегулированию конфликта в Юго-Западной Африке и пр.);

 * многосторонних встреч в верхах («Большой Восьмерки» и др.);

 * работы посольств по многосторонним направлениям (так, бывший первый заместитель государственного секретаря США Ст. Тэлботт (St. Talbott) отмечает, что американское посольство, например, в Пекине направляло значительную часть своих усилий на поиск совместно с китайскими и японскими коллегами решений проблем на Корейском полуострове).

 Многосторонняя дипломатия и многосторонние переговоры порождают ряд новых моментов, но одновременно и трудностей в дипломатической практике. Так, увеличение числа сторон при обсуждении проблемы ведет к усложнению обшей структуры интересов, созданию коалиций и появлению стран-лидеров на переговорных форумах. Кроме того, на многосторонних переговорах возникает большое количество организационных, процедурных и технических проблем: необходимость согласования повестки дня, места проведения; выработки и принятия решений; председательствования на форумах; размещения делегаций и т. п. Все это в свою очередь способствует бюрократизации переговорных процессов.

 53. Практически все исследователи подчеркивают, что конфликт возникает между двумя или более сторонами, которые являются основными, или прямыми, участниками (субъектами, сторонами) конфликта. В международных отношениях к ним относятся прежде всего государства или группы государств (альянсы, блоки), во внутренних конфликтах — политические движения, официальные власти. В последние годы и во внутренних, и в международных конфликтах все большую роль начинают играть так называемые негосударственные участники — движения, организации и т. п.

Кроме основных бывают косвенные участники в конфликте (страны, блоки, политические и национальные движения), которые не принимают активных действий в конфликте, но поддерживают ту или иную сторону политическими, экономическими методами, поставками оружия и т. д. Степень их вовлеченности в конфликт может широко варьироваться.

Выявление участников конфликта не сводится лишь к вопросу о том, с кем вести переговоры по урегулированию конфликта. Оно имеет и более глубокие основания, а именно, чьи интересы и потребности необходимо учитывать при урегулировании конфликта. Так, по мнению известного исследователя, занимающегося изучением вопросов разрешения конфликтов, Дж. Бертона, неудача в урегулировании конфликта на Кипре на основе резолюции Совета Безопасности от марта 1964 г. связана с тем, что она не учитывала интересы всех сторон конфликта, а к ним кроме греческой и турецкой общин относились также Турция, Греция, Англия, НАТО и сверхдержавы — СССР и США.

54, 55

ВООРУЖЕННЫЕ СИЛЫ  ООН («ГОЛУБЫЕ КАСКИ»)

Многонациональные формирования.

Буферная зона (buffer zone).

Зоны, свободные от полетов (non-flying zones).

Доставка гуманитарной помощи (дополнительные функции).

·  Введение войск третьей стороны затрудняют действия противоборствующих сил. В 1988 г. миротворческим силам ООН была присуждена Нобелевская премия мира.

НЕГАТИВНЫЕ МОМЕНТЫ

·  НАДО ПОЛУЧИТЬ СОГЛАСИЕ НА ВВОД.

·  НУЖНО ОБЕСПЕЧИТЬ НЕЙТРАЛЬНОСТЬ  ВФ.

·  НЕСОВПАДЕНИЕ ОЦЕНКИ СИТУАЦИИ.

·  ОГРАНИЧЕННОСТЬ ВОЗМОЖНОСТЕЙ.

·  ОПАСНОСТЬ РАСШИРЕНИЯ КОНФЛИКТА

·  ПРОБЛЕМА ПРИНЯТИЯ РЕШЕНИЯ (НАТО ПОЛУЧИЛО ПРАВО ОТ  ООН НА ДЕЙСТВИЯ В БОСНИИ).

·  ПРЕБЫВАНИЕ ВОЙСК НА ТЕРРИТОРИИ СТРАНЫ.

·  ВОЙСКА НЕ ЗАМЕНЯЮТ УРЕГУЛИРОВАНИЯ.

* превентивная дипломатии (англ.: preventive diplomacy);

* поддержание мира (англ.: peacekeeping);

* сохранение мира (англ.: peacemaking);

* восстановление мира (англ.: peacebuilding). 

 Превентивная дипломатия используется для того, чтобы не дать конфликту перейти в вооруженную стадию. Она включает деятельность, связанную с «восстановлением доверия» между конфликтующими сторонами; работу миссий гражданских наблюдателей по установлению фактов нарушения мира; обмен информацией и т. п. 

 Поддержание мира подразумевает меры, направленные на прекращение огня. Это может быть развертывание миссий военных наблюдателей, миротворческих сил; создание буферных зон, атакже зон, свободных от полетов, и т. п. Вводимые миротворческие силы могут называться «чрезвычайными», «временными», «охранительными», «силами разведения», иметь различные мандаты, определяющие допустимые средства достижения цели.

Деятельность по поддержанию мира ориентирована не на поиск мирного решения проблемы, а лишь на снижение остроты конфликта. Она предусматривает разведение противоборствующих сторон и ограничение контактов между ними. В результате военные действия участников становятся затруднительными. Возникает целый ряд и других вопросов и ограничений. Так, миротворческие силы не могут быть введены без разрешения государства, на территорию которого направлены, а оно в свою очередь может воспринимать это как вмешательство во внутренние дела. Другой вопрос, каким должен быть состав вводимых сил, чтобы их действия воспринимались как нейтральные, а не поддерживающие ту или иную сторону в конфликте. Деятельность вводимых сил ограничена их мандатом. Как правило, они не имеют права преследовать нападающего. В результате сами миротворцы нередко становятся своеобразной мишенью. 

 Сохранение мира предполагает процедуры, связанные с организацией переговорного процесса и осуществлением посреднических усилий третьей стороной для поиска взаимоприемлемых решений. Здесь важно, чтобы, в отличие от поддержания мира, деятельность по сохранению мира направлялась не только на снижение уровня противостояния сторон, но и на такое решение проблемы мирным путем, которое удовлетворяло бы конфликтующие стороны.

Результатом деятельности по сохранению мира не всегда является разрешение противоречий. Стороны порой лишь вынужденно идут на подписание договоренностей, понимая, что продолжение конфликта на данном этапе становится невозможным. При этом та или иная сторона может не очень стремиться к их выполнению. В этом случае нередко требуются гарантии выполнения соглашений. Третья сторона, участвующая в посредничестве, нередко и становится таким гарантом.

 Под восстановлением мира понимается активное вовлечение третьей стороны в постконфликтное урегулирование. Это может быть деятельность, направленная на подготовку выборов, управление территориями до полного восстановления мирной жизни, передачу власти местным органам и т. п. В рамках восстановления мира осуществляются также мероприятия по примирению конфликтующих сторон. Большое значение имеют экономическое развитие, разработка проектов, предполагающих сотрудничество бывших противников.

56.

ВВЕДЕНИЕ САНКЦИЙ

Введение санкций – средство воздействия третьей стороны на участников конфликтов, имеющее ограничительный и принудительный характер. Вводятся государствами по собственной инициативе или по решению международных организаций. Введение санкций предусматривается Уставом ООН в случае угрозы миру, нарушения мира или акта агрессии со стороны какого-либо государства. В отличие от введения миротворческих сил, санкции не предполагают согласия того, в отношении кого они вводятся.

Международные санкции против какого-либо государства могут нести двоякую роль: с одной стороны они ограничивают возможности производить и приобретать оружие или материалы, которые необходимы для изготовления оружия. Иногда введение санкций оказывается достаточно. чтобы побудить агрессивные государства прекратить военные действий или геноцид по отношению к собственному народу. 

·  Торговые санкции (импорт и экспорт товаров и технологий).

·  Финансовые санкции (ограничение займов, кредитов, инвестиций).

·  Политические санкции (исключение агрессора из международной организации, разрыв дип. отношений)

Оправдываются: политическим и экономическим факторами, сокращением военных поставок, ослаблением режима властей. е6

Негативные последствия санкций

Ведут к изоляции страны от внешнего мира.

Могут вести к усилению групповой сплоченности внутри страны и поддержке нац. лидера.

Могут вести к поляризации общества и усилению экстремистских сил.

Действуют на все общество.

Наносят ущерб экономике и других стран.

Проблема эффективности санкций.(1г. г. против Югославии, 1951г.. арабские страны против Израиля, К. Митчел - санкции с 1945г. по 1970г. Не были достигнуты.)

57.

РОЛЬ ТРЕТЬЕЙ СТОРОНЫ

Под «третьей стороной» понимается «вмешательство в конфликт кого-то иного, кроме самих его участников, с целью урегулирования конфликта или по крайней мере приостановления его эскалации».

«Третья сторона» может воздействовать на конфликт путем:

-убеждения и оказания помощи в нахождении мирного решения,

- оказания давления, принуждения и ограничения конфликтных действий.

ПООСРЕДНИЧЕСТВО ГОСУДАРСТВ

Возможно только по отношению к внешним конфликтам. (Внутренние проблемы - внутри страны.)

·  Посредничество крупных государств (экономические и политические рычаги). С. Тоувал - 1гг. - США -57 раз, СССР - 17 раз.

·  Нейтральные государства - эффективны за счет своей «слабости». Априори - более приемлемы.

·  Малые государства (не могут навязать решения). Их действия сводятся к убеждению и созданию каналов коммуникации.

Принципы посредничества.

·  Добровольность (каждая сторона в любой момент может отказаться от посредничества);

·  Равноправие сторон (ни одна из них не имеет никаких процедурных преимуществ);

·  Нейтральность посредника (есть правило: на посредничество идти «пустым», если посреднику трудно сохранять нейтральность, он должен уйти);

·  Конфиденциальность (без разрешения другой стороны посредник не имеет право сообщать полученную от нее информацию).

Функции посредника

·  Побуждает стороны анализировать ситуацию;

·  Активно слушает и «разводит» события и чувства, факты и их интерпретацию;

·  Организует процесс переговоров (процедура ведения, слежение за регламентом, объявление перерывов);

·  Выступает генератором идей (стимулировать поиск и предлагать свои варианты);

·  Расширяет ресурсы сторон (давать полезные данные);

·  Контролирует реализм идей и их выполнимость;

·  Обучает стороны процессу ведения переговоров.

СТАДИИ  ПРОЦЕССА  ПОСРЕДНИЧЕСТВА

Вступительное слово (принципы, кокусы, все ли здесь, подписание соглашения об участии).

Представление сторон (стороны излагают проблемы, посредник слушает и уточняет).

Вентиляция эмоций (по услышанному, кокусы).

Формирование повестки переговоров.

Выработка предложений.

Подготовка соглашения (редакция, меры при отказе).

Выход из посредничества.

Прослеживание дальнейшего развития ситуации.

58.

МЕЖПРАВИТЕЛЬСТВЕННЫЕ И НЕПРАВИТЕЛЬСТВЕННЫЕ ОРГАНИЗАЦИИ

УНИВЕРСАЛЬНЫЕ (ООН). В период с 1988 по 1996 гг. ООН предпринимала миротворческих действий почти в два раза больше, чем за все предыдущие годы.

РЕГИОНАЛЬНЫЕ (ОБСЕ, ОАГ, ОАЕ, Контадорская группа и т. д.) иногда совместно (ООН и ОБСЕ или ООН и ОАГ).

НЕПРАВИТЕЛЬСТВЕННЫЕ: ЦЕРКОВЬ, «ВРАЧИ БЕЗ ГРАНИЦ», МЕЖДУНАРОДНЫЙ КРАСНЫЙ КРЕСТ и др.(МККК - с 1863г. В Швейцарии, не участвует непосредственно, но помогает установлению каналов коммуникации).

 Контадорская группа, создана в 1983 на совещании представителей Мексики, Венесуэлы, Панамы и Колумбии (на Панамском о. Контадора) с целью содействия мирному политическому урегулированию кризиса в Центральной Америке (война Гондураса и Сальвадора). В 1984 разработала проект «Акта мира и сотрудничества в Центральной Америке». В 1985 была создан т. н. группа латиноамериканской поддержки К. г. в составе Аргентины, Бразилии, Перу и Уругвая.

МЕЖДУНАРОДНЫЙ КРАСНЫЙ КРЕСТ - международная общественная организация. Объединяет Лигу обществ Красного Креста (ЛОКК), Международный комитет Красного Креста (МККК) и национальные общества. ЛОКК создана в 1919; в нее входят национальные общества Красного Креста, Красного Полумесяца, Красного Льва и Солнца. МККК основан в 1863; состоит из швейцарских граждан; в качестве нейтрального посредника оказывает гуманную помощь во время вооруженных конфликтов (Нобелевская премия мира, 1917, 1944, 1963). Местопребывание - Женева.

 «Врачи без Границ» (MSF) – международная независимая медицинская организация. Во всем мире MSF оказывает медицинскую и гуманитарную помощь жертвам катастроф, (гражданских) войн, а также других бедствий. Эта поддержка предоставляется на основе нейтралитета и невмешательства, без участия в политических, экономических или религиозных организациях. Основанная во Франции в 1971 году, MSF является поистине международной организацией. В настоящее время она состоит из девятнадцати секций по всему миру. В 1998 году, 2354 международных сотрудника работали в 84 странах. Деятельность МSF не была бы возможной без широкого привлечения людей в странах, где организация разворачивает свою деятельность. В 1998 году 10000 сотрудников работали над выполнением программ MSF в разных странах. После распада бывшего Советского Союза некоторые из новообразованных независимых государств стали ареной вооруженных конфликтов, которые привели к многочисленным жертвам, перемещению гражданского населения и разрушению системы здравоохранения. Откликом на конфликты в Таджикистане, Азербайджане и Армении в гг. стало осуществление программ по оказанию основной медицинской помощи сотням тысяч беженцев в этих республиках.

59.

ФОРМИРОВАНИЕ ПЕРЕГОВОРНОЙ КУЛЬТУРЫ.

·  СТАНОВЛЕНИЕ  ПЕРЕГОВОРНЫХ ТРАДИЦИЙ.

·  ИСПОЛЬЗОВАНИЕ СМИ И ОБРАЗОВАНИЯ.

·  ПОДГОТОВКА ПРОФЕССИОНАЛЬНЫХ КАДРОВ.

·  РАЗВИТИЕ НАУЧНЫХ ИССЛЕДОВАНИЙ.

·  СОЗДАНИЕ КОНСУЛЬТАТИВНЫХ ЦЕНТРОВ.

·  РАЗВИТИЕ ПЕРЕГОВОРНОЙ ПРАКТИКИ.

·  СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ПРАВОВЫХ НОРМ.

·  ВОЗНИКНОВЕНИЕ СИСТЕМЫ МЕЖДУНАРОДНЫХ ПЕРЕГОВОРОВ.(ЕЕ ЧЕРТЫ:

·  УНИВЕРСАЛЬНОСТЬ, САМОСТОЯТЕЛЬНОСТЬ, ВКЛАД В СТАБИЛЬНОСТЬ, УЧЕТ ИНТЕРЕСОВ ПАРТНЕРОВ.)

Переговорные стили: 

·  жесткий стиль,

·  мягкий стиль,

·  торговый стиль,

·  сотруднический стиль.

1. Жесткий стиль:

·  стратегия соперничества,

·  никаких уступок,

·  только давление,

·  никакой заботы об интересах партнера,

·  ультимативная тактика,

·  тактика выжимания уступок,

·  «не уверен - не применяй».

2. Мягкий стиль:

стратегия приспособления,

налаживание добрых отношений важнее,

проявление уступчивости,

нейтральность к конфликту,

понимание, что правда «не наша»,

мало шансов победить в конфликте.

3. Торговый стиль:

стратегия компромисса,

выгода при минимуме уступок,

«выторговывание» уступок себе в пользу

получение «добровольного» согласия,

нацелен не на налаживание добрых отношений, а на достижение выгоды,

позиционный торг.

4. Сотруднический стиль:

стратегия сотрудничества,

удовлетворение интересов сторон,

необходима взаимность подходов,

высокое искусство ведения переговоров,

находчивость и изобретательность,

создание условий для сотрудничества,

метод принципиальных переговоров.

Принципиальные переговоры:

не создавать «плохого человека»,

твердость к проблеме, мягкость к людям,

интересы лежат в основе позиций,

нужно разглядеть за позицией интерес,

расширять поле поиска решений,

критерии должны быть законными, справедливыми и практичными.

 60. Стадия вооруженного конфликта наиболее трудно поддается мирному урегулированию и вообще управлению. Как только начинаются военные действия, конфликт приобретает качественно иной характер: многие возможности по мирному урегулированию отношений между участниками, которые могли быть до начала боевых операций, оказываются упущенными. Стороны сделали свой выбор в пользу силового решения, и далее конфликт начинает развиваться согласно своей внутренней логике, обусловливающей его эскалацию и расширение.

Обычно при развитии вооруженного конфликта проявляются следующие закономерности:

• чем больше насилия проявлено в ходе конфликта, тем дольше и сложнее его урегулирование;

• кризисы и конфликты, включающие три и более действующих лиц, урегулировать сложнее;

• слишком большие разногласия по главным вопросам между сторонами с большей вероятностью ведут к насильственным формам его разрешения и более высокому уровню негативных установок относительно друг друга;

• чем более серьезны и значительны военные действия в конфликте, тем сложнее перейти к мирным процедурам урегулирования.

Наличие военных действий крайне затрудняет поиск мирных решений вследствие экономических, социальных, психологических и политических изменений, происходящих в обществе.

В экономическом плане резко возрастает выпуск (и/или закупка) военной продукции, а главное, происходят структурные изменения, связанные с милитаризацией экономики и способствующие подчинению мирного производства военным нуждам. Перепрофилируются заводы. Экономическая жизнь переводится на военные рельсы. Возрастает количество лиц, экономически заинтересованных в продолжении войны. Повышается их экономическая мотивация. Это логически влечет за собой продолжение наращивания военной мощи, а как следствие — ее реализацию в сражениях.

Одновременно в обществе наблюдаются социальные изменения. При вооруженном конфликте появляется целая группа людей, профессией которых становится участие в военных действиях. Так, газета «Известия» от 01.01.01 г. сообщала, что в Приднестровье через полтора года после прекращения огня вооруженные силы (по официальным данным) насчитывали 7,5 тыс. человек, что составляло 1% населения и превосходило по численности контингент расквартированной в Левобережной Молдавии 14-й российской армии.

Многие, участвуя в войне, теряют профессиональные знания и навыки, когда-то полученные ими в условиях мирной жизни, а  для целого поколения, ушедшего воевать в юношеском возрасте, вообще оказывается невозможным приобретение знаний и гражданских специальностей.

В психологическом плане прекращение вооруженного конфликта для ушедших воевать означает резкие изменения в судьбе, к которым они часто оказываются психологически не готовыми. Более того, окончание войны для данной категории людей часто ведет к потере высокого социального статуса воина, защитника, героя. Все это, хотя порой и неосознанно, побуждает их к продолжению вооруженной борьбы. Подобные феномены хорошо известны в США после вьетнамской войны, а в России — после Афганистана и Чечни.

В ряде случаев вооруженные формирования, ориентированные в прошлом на оказание длительного вооруженного сопротивления партизанскими методами, составляют основу криминальных структур, порождая опасность гражданской войны. С этой проблемой столкнулись, в частности, некоторые африканские страны после достижения ими независимости.

61. Большинство политологов и военных специалистов считает, что грань между войной и вооруженным конфликтом условна. С этим можно согласиться. Но имеется ряд существенных критериев, позволяющих определить различия между ними, а также место и роль каждого из этих социальных явлений в общественной жизни.

Во-первых, война обусловливается наличием коренных противоречий - экономических, политических и ведется с решительными целями. Разрешение противоречий с помощью военной силы вызвано осознанием и потребностью реализации жизненно важных интересов общества, государства. Поэтому в войне всегда присутствует организационное начало. В вооруженном конфликте, как правило, на первый план выдвигаются национально-этнические, клановые, религиозные и другие, производные от основных, интересы и вызванные ими противоречия. Вооруженные конфликты могут принимать форму стихийных или преднамеренно организованных восстаний, мятежей, военных акций и инцидентов, в зависимости от того, кому принадлежат «конфликтные» интересы, кто является их носителем.
Во-вторых, война ведет к качественному изменению состояния всей страны и вооруженных сил. Многие государственные институты начинают выполнять специфические функции. Усиливаются централизация власти, концентрация всех сил страны, перестраиваются экономика и весь быт общества для достижения победы. Производится полная или частичная мобилизация вооруженных сил и экономики. Вооруженный конфликт, в отличие от войны, в основном определяет состояние вооруженных сил или их части. Боевые действия, как правило, ведутся частью боевого состава войск мирного времени.

В-третьих, в войне применяются соответствующими институтами государства все формы борьбы – политическая, дипломатическая, информационная, экономическая, вооруженная и др., а в вооруженных конфликтах стороны могут ограничиться вооруженными столкновениями, порою стихийными, хотя не исключается организованное применение ими других форм противоборства, в первую очередь – информационного.

В-четвертых, с юридической точки зрения войне присущи такие признаки как формальный акт ее объявления (этого требует Гаагская конвенция 1907 г.); разрыв дипломатических отношений между воюющими государствами и аннулирование договоров, которыми регулировались мирные отношения этих государств; введение военного положения (чрезвычайного положения) на территории воюющих государств (или ее части) и ряд других.
Таким образом, вооруженный конфликт не содержит основных признаков, присущих войне, как особому состоянию общества, а также необходимых правовых критериев, определяющих его как войну. Поэтому понятие «вооруженный конфликт» не тождественно понятию «война» и наоборот. Из этого следует известный принцип: любая война есть вооруженный конфликт, но не любой вооруженный конфликт является войной.

62.

 Переговоры - это универсальный процесс («взлет, полет и посадка»). Интеграция и глобализация ведут к формированию единых подходов к переговорам

Национальные особенности важно учитывать:

·  человек формируется в раннем возрасте,

·  участник представляет не себя, а государство,

·  переговоры - взаимодействие разных культур,

·  переговоры могут вестись и не дипломатами.

 Играет то, в рамках каких отношений идут переговоры. При совпадении интересов сторон проявляется «единая переговорная субкультура». В конфликтных ситуациях «вылезают»национальные особенности. Они имеют подвижные компоненты, связанные с политическими и идеологическими нормами.

Особенности характера, культуры, традиций. (Для  России культура универсальная и терпимая к культурам других народов. Но есть специфика: стремление доводить все до крайностей, до пределов возможного. Это или жесткая  линия, или неожиданно полное принятие предложений партнера. Либо крайнее расположение, либо формальность.)

Тип аргументации. (Аргументы могут быть причинно - следственными или оценочными. В свою очередь, среди причинно-следственных выделяются два типа:

индуктивные (вывод заключения исходит из основного фактического доказательства, что характерно для англичан и американцев),

дедуктивные (исходит из принципа, из демонстрации применения которого и строится доказательство (традиции римского права).

Характер принятия решения на переговорах. (Зависит от того, насколько сложен процесс «внутренних переговоров». У американцев он весьма проблематичен, но после они действуют свободно в пределах разумного. Китайцы и японцы должны все согласовывать постоянно. Российская практика близка к европейской.)

Поведенческие особенности. (Отношение к каждому этапу переговоров, характерные приемы, особенности невербальных компонентов, их роль в переговорном процессе.)

НЕМЦЫ придают значение подготовке переговоров, тщательно прорабатывают свою позицию.

АНГЛИЧАНЕ подходят к переговорам с большим практицизмом, полагая, что в зависимости от позиции партнера можно найти и решение.

КИТАЙЦЫ четко разграничивают этапы переговоров: уточнение позиций, их обсуждение, заключительный этап. Уделяют внимание внешнему виду  партнеров, манере их поведения. Предпочтительно, чтобы партнер первым «открывал карты», первым давал предложения. Уступки делают в конце. В «глухую пору» могут внести что-то новое. Ориентируются на людей с более высоким статусом. Склонны выделять людей, которые к ним хорошо относятся, с тем, чтобы через них провести свою линию. Стремятся к «духу дружбы» на переговорах.

ЯПОНЦЫ весьма консервативны, но на уступку отвечают уступкой. Стремятся избегать обсуждений и столкновений во время переговоров.

ФРАНЦУЗЫ относятся к переговорам с присущей им экстравагантностью, применяя, как правило, разнообразие тактических действий.

АМЕРИКАНЦЫ  предпочитают обсуждение сначала общих рамок возможного соглашения, а потом - деталей. Склонны к «пакетным» решениям, часто применяют прием «пробного шара», задают быстрый темп переговорам. При наличии жестких  инструкций ведут себя  достаточно агрессивно.

Принято различать два типа культур:

  - Культуры с высоким уровнем контекста: со скрытым смыслом в сочетании с вербальными компонентами общения (жесты, мимика). Русская, египетская, японская, китайская культуры.

  - Культуры с низким уровнем контекста: где практически не содержится скрытого смысла. Американская, немецкая культуры.

  Личностный стиль ведения переговоров. 

Участник переговоров един в двух ипостасях: с одной стороны, он отстаивает интересы государства, а с другой, он - человек с присущими ему качествами.

·  Личностный стиль по Д. Дракману связан с тем:

-  на каком уровне ведутся переговоры (выше - лучше),

-  ведутся ли переговоры в условиях конфликтных отношений,

-  что при переговорах особенно чувствительны сферы восприятия и оценки поступающей информации.

·  Важно учитывать установки участников переговоров

·  на объективность или межличностные отношения.

63.

·  Позволяют принять кардинальные решения и резко изменить ситуацию.

·  Повышают значение обсуждаемых проблем и принятых решений.

·  Служат дополнительными гарантиями выполнения результатов соглашения.

·  Дают возможность оперативного обмена мнениями по широкому кругу проблем.

·  Масштаб решений может повысить цену ошибки.

·  Требуют хорошей предварительной подготовки.

 Глобализация и взаимозависимость мира привели к увеличению значимости дипломатии, осуществляемой на высоком и высшем уровне, так как она дает возможность проводить «широкие увязки» различных вопросов. Следует учитывать и тот факт, что договоренности, скрепленные подписями высших должностных лиц государств, обеспечивают дополнительные гарантии их выполнения. Наконец, на таких встречах у глав государств есть возможность быстро получать необходимую информацию «из первых рук», обмениваться мнениями.

 Вместе с тем дипломатия на высоком и высшем уровнях имеет и оборотную сторону. Прежде всего масштаб принимаемых решений резко повышает ответственность за них, а следовательно, и цену возможной ошибки. Особенно остра эта проблема в кризисных ситуациях. Следует также иметь в виду, что если договоренности, достигнутые на высоком или высшем уровне, вдруг будут сочтены после их подписания ошибочными, то отказаться от них значительно сложнее, чем от аналогичных, но подписанных на более низком уровне, поскольку в этом случае дискредитированными оказываются высшие лица государств.

 Другим ограничительным моментом дипломатии на высоком и высшем уровнях является то, что она в значительной мере обус - ловлена личными симпатиями и антипатиями, а это влияет на принятие внешнеполитических решений. Наконец, необходимо учитывать, что дипломатия на высоком и высшем уровне может быть эффективной лишь тогда, когда хорошо подготовлена. Иначе участники таких встреч могут, оказываясь «заложниками» надежд общественности на быстрое решение проблемы, пойти на неоправданные шаги. Именно по этой причине Г. Никольсон весьма сдержанно относился к дипломатии высокого и высшего уровня. Он полагал, что бывают случаи, когда необходимо, чтобы министр иностранных дел или глава кабинета присутствовали на важных конференциях, но не следует слишком поощрять их частые взаимные визиты. Такие визиты, писал он, вызывают надежды, ведут к недоразумениям и создают порой замешательства.

64

КОСОВСКИЙ КОНФЛИКТ

 События в Югославии свидетельствуют о том, что в деятельности НАТО, осуществляемой под флагом миротворчества, наблюдается смещение акцентов в сторону ущемления государственного суверенитета и усиления интервенционизма. Вполне понятно, что миротворчество, которое не соответствует существующим нормам права, представляет собой угрозу безопасности государства и его территориальной целостности.

 Бомбардировка Югославии создает предпосылки для возможного последующего использования многонационального контингента сил США и НАТО по "поддержанию мира" без санкции СБ ООН и других полномочных региональных органов. Не случайно, что США и их основные союзники стремятся провести через Генеральную Ассамблею ООН принципы прецедентного права, что приведет к закреплению в международной практике права на "гуманитарную интервенцию".

 Очевидно, что термин "гуманитарная интервенция" не может быть применен к миротворческому процессу, уже по той причине, что понятия его составляющие, являются диаметрально противоположными по смыслу. Интервенция всегда несет в себе негативное начало. Вместе с тем, речь не может идти только о лингвистическом споре. В некоторых случаях, как было показано выше, имели место, по сути, интервенционистские действия.

 После окончания военной акции против Югославии, Североатлантический альянс фактически использовал потенциал ООН, чтобы узаконить свое военное присутствие и обеспечить собственные интересы на Балканах. Эта политика, как свидетельствует жизнь, ведет к сохранению нестабильности и ее распространению на новые регионы.

 С одной стороны, на территории Косово действуют почти 90 отрядов албанских боевиков численностью до 5 тыс. человек. Сдача оружия в Косово противоборствующими сторонами не ведет к мирному урегулированию, так как население сдает только устаревшие образцы. С другой стороны, на территории Македонии осуществляются военные акции так называемой Освободительной национальной армии (ОНА), под вывеской которой скрываются боевики из Армии освобождения Косово. Единая сеть албанских экстремистских структур охватила значительную часть территории Югославии и Македонии и функционирует в виде жестко связанных военно-политических организаций, объединенных в единую командную, тыловую и финансовую структуру.

 "Миротворческая" деятельность НАТО позволяет албанским экстремистам использовать территорию Косово как общую тыловую базу для операций в Македонии, Черногории и Южной Сербии. Альянс откровенно попустительствует деятельности албанских боевиков на территории Македонии, которые стремятся повторить косовский вариант в этой республике, что соответствует интересам НАТО.

 Несмотря на осуждение Североатлантическим альянсом международного терроризма, на Балканах имеет место его фактическая поддержка. Очевидно, что конфликты в Косово и Македонии относятся к числу управляемых со стороны НАТО. Они будут еще долго дестабилизировать Юго-Восточную Европу, создавая предлог для присутствия здесь сил альянса и США.

 Таким образом, наметилась опасная тенденция, которая состоит в том, что с одной стороны, Организация Североатлантического договора превращается в основного арбитра разрешения международных противоречий, непредвзятость которого весьма условна, а с другой - накапливается нереализованный потенциал миротворчества ООН.

 Несмотря на существование резолюции СБ ООН, такие его постоянные члены, как США и Великобритания оказывают противодействие реанимации деятельности ВШК. Представляется, что эта позиция обусловлена их стремлением не допустить осуществления каких-либо действий, которые могли бы привести к ослаблению позиций НАТО в области миротворчества.

65

Хартия Европейской Безопасности. «Европа без разделительных линий».

 После долгих дискуссий, продолжавшихся более двух лет, и жарких споров, длившихся два дня, 19 ноября 1999 в Стамбуле на саммите ОБСЕ была все-таки принята Хартия европейской безопасности. Если следовать тому определению, которое дал этому поистине уникальному документу российский министр иностранных дел Игорь Иванов, на общеевропейском форуме фактически была одобрена Конституция для новой Европы.

 В этом документе отражена концепция безопасности мирового собщества, ориентированная на XXI век. В ее основу положены два принципа: коллекстивности, при которой «безопасность каждого государства-участника неразрывно связана с безопасностью всех других», и «первоочередной ответственности СБ ООН за поддержание международного мира». ОБСЕ определена как одна из основных организаций по мирному урегулированию споров в ее регионе и один из главных инструментов в области раннего предупреждения и предотвращения конфилктов При оценке нового миропорядка в первой половине 90-х годов российская дипломатия делала ставку на СБСЕ. Позиция, как правило, связываемая с именем тогдашнего министра иностранных дел РФ , заключалась в том, чтобы сделать СБСЕ (с 1 января 1995 г. - ОБСЕ) главной структурой европейской безопасности, включающей, возможно, в себя также такую военно-политическую структуру как НАТО. Представляется, что эта позиция была весьма далекой от реальностей, складывавшихся в Европе. Во второй половине 90-х годов в рамках ОБСЕ в соответствии с Лиссабонской декларацией 1996 г. началась разработка модели безопасности Европы для XXI века. Уже на начальном этапе выявились существенные расхождения среди государств-участников как по самой концепции европейской безопасности, так и по роли ОБСЕ. Российская сторона, внесшая в ходе работы 11 проектов различных разделов новой Хартии европейской безопасности, исходила из того, что Хартия должна стать политически обязывающим весомым документом, закладывающим принципиальные основы отношений государств и организаций в Европе. По мнению России, в документе должна была быть закреплена центральная роль ОБСЕ в формирующейся в Европе системе равной и неделимой безопасности.

 Принципиально важным для России всегда оставалось подтверждение в Хартии приверженности всех государств-участников общепризнанным нормам международного права, в первую очередь Уставу ООН и хельсинскому Заключительному акту. В этом виделась основа обеспечения действительно равноправного демократического характера системы европейской безопасности, создания "страховочных" механизмов неповторения акций, подобных "балканской кампании" НАТО. Таким образом, был сформулирован правовой подход к европейской безопасности, предусматривающий максимальную кодификацию европейских маждународно-правовых норм по таким вопросам как разоружение, регулирование конфликтов и обеспечение прав человека.