Государственные структуры, занятые разработкой и принятием в РФ внешнеполитических решений, их функциональное взаимодействие (стр. 4 )

 Кроме названных, ядерным оружием обладает ряд других государств.

 Оружие массового поражения требует средств доставки (англ.: delivery system}. Их наличие определяет военно-политическое положение государства не в меньшей степени, чем сам факт обладания ядерным оружием и технологиями его производства. Средства доставки подразделяются на два вида — стратегические и тактические,

 Стратегические средства доставки, имеющие целью поразить противника на его территории, предполагают преодоление довольно больших расстояний (например, между Россией и США). Основными среди них являются баллистические ракеты (англ.: ballistic missiles). Они различаются по расстоянию, которое могут преодолевать, точности попадания и тому, какой несут заряд. Баллистические ракеты могут быть стационарного базирования или находиться на мобильных платформах. В последнем случае они становятся менее уязвимыми для противника.

 Наибольший радиус действия у межконтинентальных баллистических ракет, МБР (англ.: intercontinental ballistic missiles, ICBMs). Этим видом оружия обладают в основном Россия и США. Значительно меньшее по сравнению с ними количество МБР имеют другие ядерные страны. Ракеты средней дальности, РСД(англ.: medium-range missiles) находятся на вооружении Франции, Великобритании, Китая. Имеются они также у России и США. Их радиус действия от 1000 до 5500 км. Размещение на европейском континенте ракет среднего радиуса действия последними двумя странами ограничено договором, подписанным в 1987 г. Ракеты меньшей дальности, РМД (англ.: short-range ballistic missiles) с радиусом действия от 500 до 1000 км обладают, как правило, большей точностью попадания. Они могут использоваться также для доставки обычных боеголовок, как это, в частности, было во время войны в Персидском заливе.

 В качестве средств доставки могут использоваться и крылатые ракеты (англ.: cruise missiles). Они представляют собой небольшие беспилотные снаряды, оснащенные собственной двигательной установкой. Крылатые ракеты обладают высокоточной системой наведения для поражения цели и могут нести как ядерный заряд (такими крылатыми ракетами обладают Россия и США), так и обычный.

 Кроме ракет, стратегическими средствами доставки оружия, прежде всего ядерного, являются бомбардировщики и подводные

лодки (тоже оснащенные ракетами и ядерными торпедами). Эти три вида составляют так называемую стратегическую триаду, поэтому на переговорах по разоружению и ограничению вооружений они обычно рассматриваются в комплексе.

 Тактическое ядерное оружие предназначается для использования на самом театре ведения боевых действий. Оно доставляется с помощью ядерных боеголовок для тактических ракет, артиллерийских зарядов, боевых надводных кораблей, многоцелевых подводных лодок, авиации, ядерных мин.

 При разработке ядерной стратегии первоначально американские эксперты исходили из того, что противник должен быть уничтожен. В связи с этим среди военно-политических аналитиков появился термин «гарантированное взаимное уничтожение» (англ.: mutual assured destruction, MAD). Он характеризовал гипотетическую ситуацию, которая может возникнуть как результат ядерного противостояния, к предполагал уничтожение противника в случае нанесения ядерного удара. Позднее, когда стала очевидной бессмысленность идеи «взаимного уничтожения», а это особенно ясно проявилось во время Кубинского кризиса, американская военная стратегия стала ориентироваться на принцип адекватного ответного удара. Смысл его состоит в том, что ответ должен соответствовать причиненному ущербу.

 В годы холодной войны появляется и логически связанная с разработанными ядерными стратегиями доктрина ядерного сдерживания (англ.: doctrine of nuclear deterrence). Исходила она из того, что сама возможность применения ядерного оружия удерживает противника от агрессии. Эта доктрина основана на посыле, что участники международных отношений стараются вести себя исключительно рационально, чтобы избежать разрушительных последствий использования ядерного оружия. И согласно ей, государство должно быть уверено в том, что такая угроза — не просто слова; ядерное оружие действительно может быть применено в случае агрессии.

 У этой доктрины были и свои противники. Их аргументация строилась на том, что, во-первых, сама логика постепенного развития конфликта может в итоге привести к ядерному столкновению. Во-вторых, не исключена случайная ошибка, которая будет интерпретирована противоположной стороной как ядерное нападение, что повлечет за собой фатальный исход.

 19. ОСВ 1 ОСВ 2

В основу соглашения об ограничении наступательных вооружений был положен принцип, в соответствии с которым ограничению подлежало количество пусковых установок баллистических ракет как наземного, так и морского базирования. Количество бомбардировщиков, а также количество боезарядов соглашением никак не ограничивалось. На ранних стадиях переговоров СССР и США обсуждали возможность запрета на оснащение баллистических ракет боеголовками индивидуального наведения, однако сторонам не удалось найти взаимоприемлемого решения этой проблемы.

Ставшие результатом переговоров документы - Договор об ограничении систем противоракетной обороны (Договор по ПРО) и Временное соглашение о некоторых мерах в области ограничения стратегических наступательных вооружений (Договор ОСВ-1) - были подписаны 26 мая 1972 г. и вступили в силу 3 октября 1972 г. Срок действия Договора ОСВ-1 составлял 5 лет, Договор по ПРО обладал неограниченным сроком действия.

Основным положением Договора ОСВ-1 стало обязательство СССР и США не начинать с 1 июля 1972 г. строительства новых стационарных пусковых установок баллистических ракет наземного базирования, а также не увеличивать количество подводных лодок и пусковых установок баллистических ракет морского базирования. Кроме этого, соглашение запрещало создание новых шахтных пусковых установок тяжелых ракет, а также переоборудование существующих ШПУ в пусковые установки тяжелых ракет. В результате установления этих ограничений была фактически заморожена структура группировок баллистических ракет наземного базирования. На момент подписания соглашения в СССР были построены или находились в процессе строительства 1416 шахтных пусковых установок, 308 из которых предназначались для размещения тяжелых ракет Р-36 (SS-9) и Р-36М (SS-18 Mod 1). Кроме этого, к числу тяжелых ракет относились 18 орбитальных ракет Р-36, развернутых на полигоне Байконур.

Установленные ОСВ-1 ограничения на количество подводных ракетоносцев относились только к подводным лодкам построенным после 1964 г. и, таким образом, не касались советских подводных лодок проектов 629 (Golf), 658 (Hotel) и 701 (Hotel III). Поскольку Договор разрешал завершение строительства подводных лодок и шахтных пусковых установок, начатого к моменту его заключения, определение строящейся подводной лодки было сформулировано таким образом, чтобы дать СССР возможность построить 62 "современных" подводных ракетоносца, на которых могло быть развернуто не более 740 ракет. В дополнение к этому СССР мог дополнительно развернуть 210 баллистических ракет морского базирования за счет уничтожения такого же количества наземных пусковых установок ракет Р-16У и Р-9А. Это положение давало СССР возможность иметь до 950 ракет морского базирования, так как пусковые установки типа "групповой старт", в которых размещались ракеты Р-16У и Р-9А, не могли быть использованы для размещения новых ракет наземного базирования и любом случае должны были выводиться из боевого состава. В целом, Договор ОСВ-1 никак не ограничивал советскую программу создания стратегических ракетоносцев

Основным положением Договора ОСВ-2 стало ограничение количества стратегических носителей на уровне 2400 единиц. Кроме этого, стороны обязались к 1 января 1981 г. сократить количество носителей до 2150. Из общего количества стратегических систем только 1320 носителей могли быть оснащены головными частями с боеблоками индивидуального наведения. В число 1320 носителей с РГЧ ИН включались как ракеты наземного и морского базирования, так и тяжелые бомбардировщики, оснащенные крылатыми ракетами большой дальности. Без учета бомбардировщиков количество оснащенных РГЧ ИН носителей не должно было превышать 1200 единиц. Кроме этого, отдельное ограничение было установлено на оснащенные РГЧ ИН баллистические ракеты наземного базирования, количество которых не могло превышать 820.

В целях ограничения общего количества боезарядов, Договор ОСВ-2 устанавливал пределы на оснащение ракет боевыми блоками индивидуального наведения. В частности, запрещалось увеличивать количество боеблоков на баллистических ракетах наземного базирования, а также оснащать ракеты морского базирования более чем 14 боевыми блоками. Тяжелые бомбардировщики существующих типов не должны были оснащаться более чем 20 крылатыми ракетами, а с учетом новых бомбардировщиков среднее количество крылатых ракет, приходящихся на бомбардировщик, не должно было превышать 28. Таким образом, в отличие от ОСВ-1, в новом Договоре устанавливались определенные ограничения на количество боезарядов, которые могли быть развернуты на стратегических носителях.

В части, касавшейся баллистических ракет наземного базирования, был подтвержден запрет на сооружение новых шахтных пусковых установок и на переоборудование шахт легких ракет в шахты тяжелых. Был также установлен запрет на создание ракет более тяжелых (по стартовому и забрасываемому весу), чем существующие. Дополнительным ограничением, касавшимся ракет наземного базирования, стал запрет на орбитальные ракеты. В частности, Советский Союз должен был уничтожить или переоборудовать 18 пусковых установок орбитальных ракет Р-36, расположенных на полигоне Байконур.

В Договоре ОСВ-2 были предусмотрены меры, направленные на сдерживание процесса модернизации стратегических вооружений. Так, каждая из сторон могла развернуть не более одной новой МБР, которая могла быть оснащена 10 боезарядами. Это положение было включено в Договор по настоянию США, так как давало им возможность развернуть ракету MX. При этом США предполагали, что с советской стороны новой ракетой станет моноблочная ракета "Тополь" (SS-25), работы над которой были начаты в 1977 г. Однако впоследствии СССР объявил "Тополь" модернизацией ракеты РТ-2П (SS-13), а в качестве новой ракеты была создана ракета РТ-23 (SS-24). При этом следует отметить, что, объявив "Тополь" модернизированным вариантом РТ-2П, Советский Союз пошел на нарушение условий Договора, так как забрасываемый вес новой ракеты был увеличен до 1000 кг по сравнению с 600 кг для РТ-2П. В соответствии с положениями Договора параметры модернизированной ракеты, в частности забрасываемый вес, могли отличаться от исходных не более чем на 5%.

Еще одно ограничение, касавшееся баллистических ракет наземного базирования, было включено в Протокол к Договору. Это ограничение заключалось в запрете на развертывание ракет на мобильных пусковых установках и их испытания с мобильных установок. Кроме этого, Советский Союз обязался ликвидировать мобильные ракетные комплексы "Темп-2С", которые к тому времени были развернуты в ограниченном количестве.

Ограничения, накладывавшиеся Договором на морской компонент стратегических сил, были незначительными по сравнению с теми, которые были предусмотрены для наземных ракет или стратегической авиации. В Договоре были несколько изменены правила подсчета пусковых установок баллистических ракет морского базирования, а также был наложен запрет на развертывание БРПЛ, оснащенных более чем 14 боезарядами.

В Протоколе к Договору, наряду с запретом на развертывание мобильных пусковых установок, содержался запрет на развертывание крылатых ракет морского и наземного базирования, а также на испытания и развертывание таких крылатых ракет, оснащенных несколькими боевыми блоками. Кроме этого, стороны согласились в течение срока действия Протокола не испытывать и не развертывать баллистические ракеты воздушного базирования.

В целом, Договор ОСВ-2, хотя и ставил определенные рамки для количественного наращивания стратегических сил, не мог в полной мере решить проблему качественного совершенствования вооружений. К моменту подписания Договора как США, так и СССР в основном закончили процесс перехода к системам, оснащенным РГЧ ИН. Кроме этого, в процессе переговоров обе стороны сделали все возможное для того, чтобы сохранить существовавшие у них на тот момент программы модернизации стратегических сил. В то же время, Договор ОСВ-2 позволил сделать дальнейшее развитие наступательных вооружений более стабильным и предсказуемым процессом, что с учетом заметно осложнившихся в конце 70-х годов советско-американских отношений стало очень большим достижением.

Существенное ухудшение советско-американских отношений не позволило довести процесс ОСВ-2 до вступления Договора в силу. После ввода советских войск в Афганистан в декабре 1979 г. администрация США отозвала Договор из сената, который рассматривал вопрос о его ратификации. Тем не менее, поскольку стороны не заявили о намерении отказаться от ратификации Договора, США и СССР продолжали в целом соблюдать его положения. Исключениями стали отказ Советского Союза от сокращения общего количества носителей до 2400, разрешенных Договором, а также объявление ракеты "Тополь" модернизацией ракеты РТ-2П. Соединенные Штаты впоследствии также нарушили положения Договора ОСВ-2. В 1986 г., в ходе реализации программы развертывания оснащенных крылатыми ракетами бомбардировщиков, США превысили установленный в Договоре предел на количество носителей с РГЧ ИН.

21.

 ДВЗЯИ, анализ основных положений договора, перспективы претворения в жизнь

 Многосторонние переговоры о запрещении ядерных взрывов начались под эгидой ООН в январе 1994 г. 24 сентября 1996 г. бессрочный ДВЗЯИ был открыт к подписанию.

Основные положения:

1. Каждое государство-участник обязуется не производить любой испытательный взрыв ЯО и любой др. ядерный взрыв, а также запретить и предотвращать любой такой ядерный взрыв в любом месте, находящемся под го юрисдикцией

2. Каждое государство-участник обязуется далее воздерживаться от побуждения, поощрения или какого-либо участия в проведении любого испытательного взрыва ЯО и любого другого ядерного взрыва

3. Запрет распространяется на все среды и носит абсолютный и всеобъемлющий характер.

4. Запрет касается не только испытаний, но и МЯВ.

5. Запрет физическим и юридическим лицам
, где бы то ни было, заниматься деятельностью, запрещенной государству – участнику в рамках договора

 Этот пункт был введен, поскольку международные соглашения не имеют прямого действия, т. е. не распространяются на частные лица и НПО. Запретить им деятельность, противоречащую договору, могут лишь правительства, в юрисдикцию которых такие лица и организации входят, именно это и предусматривает статья 3 ДВЗЯИ.

6. ДВЗЯИ подтверждает право государств-участников на использование ядерной энергии в мирных целях. Этот момент содержится в статье 4, которая касается системы контроля.

7. Ключевой составной частью ДВЗЯИ является система мер контроля, которая включает в себя: международную систему мониторинга, механизмы консультаций и предоставления информации, инспекции на местах и меры на основе доверия.

 Порядок вступления ДВЗЯИ в силу весьма сложен. Он может вступить в силу только при условии, что его членами станут все страны, потенциально способные проводить испытания, даже если из-за этого между завершением переговоров и вступлением договора в силу пройдет много времени. В противном случае возникает риск того, что некоторые страны смогут создавать и совершенствовать оружие, в то время как участники договора лишат себя этой возможности.

 Договор не подписали три страны, для которых участие в договоре является обязательным – Индия, Пакистан и Северная Корея. Из официальных ядерных государств подписали только Франция, Россия и Великобритания. Также была создана специальная конференция стран, уже подписавших договор, по ускорению вступления в силу ДВЗЯИ. Китай пока не ратифицировал договор, ссылаясь на проведение ядерных испытаний в Индии и Пакистане, а также бомбардировку НАТо в Югославии. США отказались подписывать договор, сославшись на несовершенство мер контроля. Возникает спорный вопрос – стоило ли создавать столь жесткие условия для вступления ДВЗЯИ в силу, заведомо обрекая его на «подвешенное  состояние» в течение длительного времени, либо надо было оставлять за его рамками некоторые государства? Однозначного ответа нет. На самом деле еще до вступления в силу  договор действовал де-факто, поскольку все ядерные государства объявили о намерении придерживаться моратория на ядерные взрывы.

22.

Договор по сокращению СНП

 Договор о сокращении стратегических наступательных потенциалов (СНП) был подписан президентами США и России на саммите в Москве, 24 мая 2002 г.  и ратифицирован обоими государствами в 2003 г. Этому событию предшествовали почти шесть месяцев интенсивных двусторонних переговоров между экспертами России и США.

 «Каждая из Сторон сокращает и ограничивает стратегические ядерные боезаряды, как об этом заявил Президент Российской Федерации 13 ноября 2001 года и 13 декабря 2001 года, и как об этом заявил Президент Соединенных Штатов Америки 13 ноября 2001 года, соответственно, таким образом, чтобы к 31 декабря 2012 года суммарное количество таких боезарядов не превышало у каждой из Сторон количество в единиц. Каждая из Сторон сама определяет состав и структуру своих стратегических наступательных вооружений, исходя из установленного суммарного предела для количества таких боезарядов.»

 Хотя, с юридической точки зрения, подписанный документ и является Договором, подлежащим ратификации Федеральным Собранием России и Сенатом США, де-факто он представляет лишь фиксацию односторонних заявлений, сделанных президентами на ноябрьском 2001 г. российско-американском саммите в США. Основной недостаток документа состоит в том, что его положения могут быть истолкованы по-разному, поскольку в нем не оговорены ключевые термины и определения. Документ также не конкретизирует процедуры ликвидации сокращаемых вооружений и верификации этого процесса.

 В частности, стороны договорились "уменьшить уровни своих стратегических ядерных боезарядов до единиц", но, судя по всему, так и не достигли компромисса в определении что считать "стратегическим ядерным боезарядом", а следовательно и в методике подсчета боезарядов. Необходимо отметить, что в тексте договора СНВ-1 используется иное определение - "стратегический боезаряд". Появление дополнительного термина "ядерный" в новом определении означает то, что российская сторона фактически смирилась с трактовкой американской стороны, позволяющей развертывать неядерные боезаряды на стратегических носителях и при этом не учитывать их в общих уровнях. Как известно, новая ядерная политика США, обнародованная в январе 2002 г., предполагает проводить дальнейшие сокращения в основном за счет разгрузки стратегических носителей и переориентирования их для решения неядерных задач. В начале переговоров по Договору СНП Россия настаивала на необратимости сокращений, что предполагало "традиционный" метод подсчета стратегических боезарядов, - в соответствии с развернутыми носителями, - и контролируюемую ликвидацию сокращаемых носителей. Американская сторона не скрывала, что она хотела бы зарезервировать возможность повторного развертывания "сокращаемых" боезарядов, если вдруг в этом возникнет необходимость, а поэтому, уничтожать носители она отказалась.

 Как показали слушания по Договору СНП в профильных комитетах Сената США, начавшиеся в июле 2002 г., администрация США уже приняла решение, как она будет выполнять Договор. США собираются учитывать лишь оперативно-развернутые стратегические ядерные боезаряды. Более того, в своем выступлении перед членами Сената министр обороны США Рамсфелд дал понять, что США не намерены обсуждать с российской стороной какие-либо меры проверки по выполнению нового соглашения.

 Хотя подписанный документ и предполагает, что содержательная сторона будет выработана и согласована в рамках создаваемой "двусторонней комиссии по выполнению", но фактически работа по согласованию может продолжаться до окончания срока действия договора по СНП - т. е. до 31 декабря 2012 г., поскольку никаких дополнительных ограничений или этапности сокращений в новом договоре не предусмотрено, и каждая из сторон будет сама определять состав и структуру своих СНВ. На деле это будет означать, что объявленные сокращения стратегических сил обеих сторон будут достигаться за счет понижения их боеготовности. То есть, то что раньше называлось "снижением боеготовности" теперь предлагается назвать "сокращениями" СНВ. Кроме того, если не произойдет прорыва в решении проблемы транспарентности сокращений, сторонам останется "верить друг-другу на слово". Впрочем, у США пока остается достаточно действенный инструмент для того чтобы контролировать российский ядерный арсенал - программа "Совместного уменьшения угрозы" (Cooperative Threat Reduction Program), в рамках которой осуществляется ликвидация российских стратегических вооружений, снимаемых с эксплуатации при финансировании американского Конгресса.

 Таким образом, механизм выполнения Договора СНП вероятнее всего не станет органичным продолжением механизма Договора СНВ, на что надеялась российская сторона, а скорее окажется некой "параллельной конструкцией", которая заменит механизм СНВ по окончании срока действия Договора СНВ в 2009 г.

23

Меры Доверия и Безопасности (23)

 Особое место в организационной структуре Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе занимают Меры по укреплению доверия и безопасности. Эта программа была создана с целью ослабления напряженности и укрепления взаимного доверия на Европейском континенте. В ее рамках были подписаны такие документы как:

 -ДОВСЕ (Договор об обычных вооруженных силах в Европе), устанавливающий квоты на обычные вооружения в Европе для договаривающихся сторон;

 -Договор об «открытом небе», позволяющий государствам участникам осуществлять взаимный контроль над действиями друг друга, в особенно в сфере безопасности.

 В рамках Мер по укреплению доверия и безопасности, Действующий Председатель назначил своих личных представителей по контролю над исполнением ряда статей Дейтонских мирных соглашений. Для разрешения конфликтных ситуаций и споров между государствами-участниками, подписавшими внутреннюю по отношению к ОБСЕ Конвенцию по примирению и арбитражу, был создан Суд по примирению и арбитражу, находящийся в Женеве.

 Концепция Национальной Безопасности, раздел 4:  ... условиям международных отношений, а также разработку при необходимости новых соглашений, в первую очередь по мерам укрепления доверия и безопасности; 

 «Белая Книга» о национальной обороне Китая в 2000 г.

 В апреле 1996 г. главы государств Китая, России, Казахстана, Киргизии и Таджикистана подписали Соглашение о мерах доверия в военной области в районе границы. В апреле 1997 г. главы этих пяти государств подписали Соглашение о взаимном сокращении вооруженных сил в районе границы. Соглашение предусматривает, что каждая страна сокращает свои вооруженные силы, дислоцированные в пограничной зоне до такого минимального уровня, который был бы совместим с добрососедскими отношениями с четырьмя другими странами в соответствии с принципом равной безопасности. В соглашении вновь повторяется, что ни одна из стран-участниц не применит или будет угрожать применением силы против других, не будет пытаться в одностороннем порядке достичь военного превосходства; что вооруженные силы одной стороны, расположенные в приграничной зоне не будут проводить здесь какой-либо военной деятельности с целью угрозы другой стороне или нанесения ущерба миру и стабильности в пограничной зоне; что численность личного состава и количество основных категорий вооружения и военной техники в географической зоне, как это определено в соглашении, будет сокращено или ограничено.

24. 7 декабря 1987 года в Вашингтоне состоялась советско-американская встреча на высшем уровне, в ходе которой Михаил Горбачёв и Рональд Рейган подписали бессрочный Договор о ликвидации ракет средней и малой дальности (РСМД), вступивший в силу 1 июня 1988 года. Участники договора обязались не производить, не испытывать и не развёртывать баллистические и крылатые ракеты наземного базирования средней (от 1000 до 5500 км) и меньшей (от 500 до 1000 км) дальности.

В соответствии с договором стороны в течение трёх лет должны были уничтожить все пусковые установки и ракеты наземного базирования с радиусом действия от 500 до 5500 километров, включая ракеты как на европейской, так и на азиатской территории СССР. Это был первый в истории случай договорённости о реальном сокращении имевшихся вооружений. Договор таже предусматривал процедуры проверки инспекторов, которым надлежало следить за уничтожением ракет противоположной стороны.

Согласно ст. 3 Договора, уничтожению подлежали:

К июню 1991 договор был выполнен полностью: СССР уничтожил 1846 ракетных комплексов (из них около половины — произведённые ракеты, не находившиеся на боевом дежурстве); США — 846 комплексов.

В середине 1970-х СССР приступил к развертыванию на западных границах ракет средней дальности РСД-10 «Пионер» (SS-20). В ответ США в 1979 году приняли так называемый «двойной план довооружения Европы», предусматривавший размещение в Европе 572 ракет Pershing-2. Малое подлётное время ракет Pershing-2 (8-10 минут) давало США возможность нанести первый удар по командным пунктам и пусковым установкам советских МБР. При этом размещаемые ядерные ракеты не учитывались в существовавших на то время советско-американских соглашениях об ограничении стратегических вооружений.

В октябре 1980 начались переговоры об ограничении ядерных вооружений в Европе, которые, однако, не принесли результатов, и в ноябре 1983 США начали развёртывать свои ракеты на территории ФРГ, Великобритании, Италии, Бельгии и Нидерландов.

В марте 1985 переговоры возобновились. После того как генеральный секретарь ЦК КПСС Михаил Горбачев провозгласил в январе 1986 программу поэтапной ликвидации ядерного оружия во всём мире, СССР пошёл на ряд серьёзных уступок — в договор не были включены ракеты авиационного базирования, по которым США имели превосходство; СССР отказался от требования учитывать аналогичные вооружения Великобритании и Франции, а также согласился уничтожить свои оперативно-тактические ракеты «Ока», которые по своей дальности действия (400 км) не попадали под определение ракет малой дальности.

15 февраля 2007 начальник Генштаба ВС РФ генерал армии Юрий Балуевский заявил, что Россия может начать пересмотр всей договорно-правовой системы ядерного сдерживания в ответ на размещение элементов американской системы ПРО в Восточной Европе. В частности, по его словам, Россия может в одностороннем порядке выйти из Договора о ликвидации ракет средней и малой дальности: «Договор … имеет бессрочный характер, но возможность выхода из него существует, если одна из сторон предоставит убедительные доказательства о необходимости выхода. Сегодня они есть: многие страны разрабатывают и совершенствуют ракеты средней дальности, а Россия, выполнив договор о РСМД, потеряла многие системы этого оружия».

Аналогичное заявление о возможном выходе России из договора о РСМД ранее (в июне 2000) уже делал президент РФ Владимир Путин в ответ на объявление США о выходе из Договора об ограничении систем ПРО.

Сергей Иванов, в бытность министром обороны РФ, охарактеризовал Договор РСМД как «реликт холодной войны». Он заявлял, что Россия должна иметь на вооружении ракеты средней и малой дальности уже хотя бы потому, что они есть у Индии, Пакистана, Кореи, КНР, Ирана и Израиля: «Эти страны расположены недалеко от наших границ, и не учитывать этого мы не можем. Только две страны не имеют права обладать этими ракетами: Россия и США. Вечно так продолжаться не может».

В феврале 2007 командующий РВСН России генерал-полковник Николай Соловцов заявил на пресс-конференции, что Россия готова восстановить производство баллистических ракет средней дальности: «Как класс БРСД были уничтожены, но документация вся осталась, технология вся осталась. В кратчайшее время, если понадобится, производство этих комплексов будет восстановлено. Но уже с новыми технологиями, на новой элементной базе, с новой системой управления, с новыми возможностями». Это заявление было сделано в ответ на сообщения о том, что Польша и Чехия намерены принять предложение США о размещении элементов ПРО (РЛС наблюдения и ракет-перехватчиков) на их территории.

 

26.

Договор об обычных вооруженных силах в Европе(Договор об ОВСЕ) и Соглашение об адаптации Договора об ОВСЕ

 Договор об обычных вооруженных силах в Европе подписан 19 ноября 1990 года 22 государствами-участниками. После распада СССР и Варшавского Договора, разделения Чехословакии и объединения Германии участниками Договора об ОВСЕ стали 30 государств Вступил в силу - 17 июля 1992 года. Базовый договор представляет собой соглашение между двумя военными блоками - НАТО и Организацией Варшавского договора. Для каждого военного союза договор определил максимальные уровни по танкам —, ББМ —, артиллерии —, боевым самолетам — 6800, ударным вертолетам — 2000, боевым самолетам морской авиации наземного базирования — 430 единиц.

 При этом были установлены предельные уровни для одного государства: по танкам —, ББМ —, артиллерии —, боевым самолетам — 5150, ударным вертолетам — 1500, боевым самолетам морской авиации — 400 единиц. Вооружения и техника сверх этих уровней подлежали сокращению в течение 40 месяцев после вступления Договора в силу, т. е. к 17 ноября 1995 года.

 По сути это был договор между странами НАТО и Варшавского Договора, и основной его целью являлось установление более безопасного баланса в Европе за счет сокращения основных вооружений обычных вооруженных сил, а именно: боевых танков, боевых бронированных машин (боевых машин пехоты, бронетранспортеров и боевых машин с тяжелым вооружением), артиллерийских систем, боевых самолетов и ударных вертолетов.

Цели Договора:

·  воздержание от применения силы или угрозы силой против территориальной целостности или политической независимости любого государства;

·  предотвращение любого военного конфликта в Европе;

·  достижение большей стабильности и безопасности в Европе;

·  замена военной конфронтации новым характером отношений безопасности;

·  установление безопасного и стабильного баланса обычных вооруженных сил в Европе;

·  ликвидация неравенств, наносящих ущерб стабильности и безопасности;

·  ликвидация потенциала для осуществления внезапного нападения.

Основными направлениями реализации Договора являются:

·  сокращение вооружений и техники;

·  обмен уведомлениями;

·  контроль за выполнением договорных обязательств (проведение инспекций);

·  согласование и решение неясных вопросов в консультативном органе - Совместной консультативной группе (СКГ).

 Обмен ежегодной информацией и уведомлениями между государствами-участниками Договора об ОВСЕ осуществляется в письменной форме. При этом используются дипломатические каналы и сеть связи ОБСЕ

 В мае 1996 года в Вене состоялась первая Конференция по рассмотрению действия Договора об ОВСЕ, в ходе которой был инициирован процесс адаптации Договора. Его целью являлось приведение положений Договора об ОВСЕ в соответствие с изменившейся с момента его подписания военно-политической ситуацией в Европе.

 На первой конференции по рассмотрению действия договора государства-участники договорились о том, что Россия в пределах фланговых районов ограничивает обычные вооружения таким образом, чтобы 31 мая 1999 г. они не превышали: 1800 танков, 3700 ББМ, 2400 артсистем. Правда, Россия имеет право использовать положения Договора о временном развертывании танков, ББМ и артсистем как на своей территории, так и за ее пределами, перераспределение действующих квот на основе переговоров с другими государствами. В этой связи на Россию будет распространен дополнительный контроль. Она ежегодно будет принимать до 10 дополнительных инспекций. Такие послабления в отношении России несколько смягчают негативные стороны Договора.

 Сложилась парадоксальная ситуация. России нельзя усиливать свои группировки войск и обеспечивать безопасность на флангах, так как это противоречит договору. В то же время страны НАТО получили возможность укреплять не только фланги, но и фронтальные группировки войск, принимая в свои ряды новых членов, увеличивая уровни обычных вооружений за их счет. Более того, на территориях новых членов Союза не исключается размещение войск основных стран НАТО и ядерного оружия.

 В результате совместной работы всех делегаций государств-участников Договора об ОВСЕ в рамках Совместной консультативной группы (СКГ) в г. Вене в течение 4 лет разработано Соглашение об адаптации Договора, которое 19 ноября 1999 года было подписано главами государств и правительств в ходе Стамбульского саммита ОБСЕ. Соглашение вступит в силу после его ратификации всеми государствами-участниками. Соглашение об адаптации Договора об ОВСЕ вносит поправки в действующий Договор, главными из которых являются - переход от блоковых ограничений к национальным и территориальным предельным уровням обычных вооружений и техники, а также "открытость" Договора для других государств в регионе ОБСЕ.

 Соглашение об адаптации ДОВСЕ было подписано в Стамбуле в 1999 году, но ратифицировано всего тремя странами - Украиной, Белоруссией и Казахстаном, и поэтому официально не вступило в силу. В то же время де-факто оно выполняется участниками соглашения. Документ внесен в Госдуму президентом РФ в феврале 2002 года.

27.

Конвенция о запрещении химического оружия

Конвенция о запрещении разработки, производства, накопления и применения химического оружия и о его уничтожении (КХО) открыта к подписанию в 1993 г. Согласно ее положениям, она вступила в силу после ее ратификации 65 государствами. Дата вступления в силу - 29 апреля 1997 г. Россия ратифицировала КХО в ноябре 1997 г. и формально присоединилась к ней в декабре того же года.

КХО - уникальный документ, впервые в истории проверяемым образом запрещающий разработку, производство, накопление и применение оружия массового уничтожения. Иными словами, участники поставили перед собой цель - не только уничтожить целый класс ОМУ, но и не допустить воссоздания такого оружия в будущем, его распространения.