Государственные структуры, занятые разработкой и принятием в РФ внешнеполитических решений, их функциональное взаимодействие (стр. 15 )

В 90-х годах США взяли курс на поддержание подавляющего военно-силового превосходства над остальными странами После заметного сокращения военных расходов в середине десятилетия к его исходу они вернулись на уровень конца холодной войны, превышая суммарные военные расходы остальных великих держав. Некоторое сокращение численности вооруженных сил (до 1,5 млн. человек) сопровождается повышением их качественных характеристик - уровня образования и подготовки, технической оснащенности и боеготовности. Наращивая потенциал ведения обычных войн, США сохраняют и совершенствуют основу своего ядерного потенциала[3], крайне осторожно продвигаясь по пути дальнейших сокращений ядерного оружия и пересмотра стратегии его применения, продолжают активно разрабатывать новые системы противоракетной обороны.

Все это вместе взятое позволило Соединенным Штатам к концу 90-х годов увеличить до рекордного в истории уровня военно-технологический отрыв от своих потенциальных конкурентов, особенно в глобальном проецировании военной мощи и новейших методах ведения наземных боевых действий. Военно-политическое руководство США преисполнено решимости сохранять этот разрыв и в будущем. Так, констатируя «уникальность» современного положения Америки в мире - сочетание военного превосходства с отсутствием прямых угроз ее существованию, У. Перри и его соавторы отмечают в книге «Превентивная оборона», что главная цель национальной стратегии - «увековечение обоих этих условий».

Уровень военно-политической активности США остается очень высоким, причем к концу десятилетия здесь наметились две характерные взаимосвязанные тенденции. Первая - постепенный перенос центра тяжести с многосторонних коллективных действий в рамках ООН на односторонние действия силами проамериканских военно-политических союзов, прежде всего НАТО. Поначалу США выдвинули концепцию «наступательной многосторонней дипломатии» в урегулировании международных конфликтов, призванной заменить соперничество двух сверхдержав времен холодной войны в этом вопросе коллективными усилиями всего международного сообщества под эгидой ООН. В мае 1993 г. президент Клинтон подписал директиву № 13, предусматривавшую содействие усилению миротворческого потенциала ООН и готовность США на регулярной основе предоставлять свой миротворческий контингент под оперативное командование ООН. США приняли активное участие в осуществлявшихся под эгидой ООН миротворческих операциях в Сомали, Гаити и Боснии. Однако провал сомалийской операции, растущие разногласия между США, ооновским командованием и членами Совета Безопасности в боснийском урегулировании привели к быстрому переходу США от принципов «наступательной многосторонней дипломатии» к растущей опоре на НАТО и собственные силы под своим командованием. К лету 1994 г. упомянутая директива была заменена директивой № 25, которая дезавуировала идею укрепления военного потенциала ООН и поставила жесткие условия участия США в миротворческих операциях под ее руководством, включая оперативное подчинение американских сил командованию США или «такой компетентной региональной организации, как НАТО». Неудивительно, что дальнейшее урегулирование боснийской проблемы происходило под фактическим военным контролем НАТО и лишь формально под эгидой ООН.

Дрейф США в сторону односторонних (или в рамках НАТО) действий сопровождался ростом удельного веса силовых принудительных мер в арсенале внешнеполитических инструментов.

84.

ШАНХАЙСКАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ СОТРУДНИЧЕСТВА, ШОС – субрегиональная международная организация, в которую входят 6 государств – Казахстан, Китай, Кыргызстан, Россия, Таджикистан и Узбекистан. Штаб-квартира в Пекине.

 Основные этапы развития ШОС. Предшественницей ШОС была так называемая «Шанхайская пятерка» (Россия, Казахстан, Киргизия, Китай и Таджикистан), образовавшаяся в результате подписания Соглашения об укреплении доверия в военной области в районе границы (1996) и Соглашения о взаимном сокращении вооруженных сил в районе границы (1997). Сближение этих стран диктовалось в первую очередь угрозой безопасности их приграничным территориям со стороны главного очага нестабильности в Средней Азии – Афганистана, где шла гражданская война между войсками Северной коалиции и движения Талибан.

 14–15 июня 2001 в Шанхае состоялась встреча глав шести государств – России, Китая, Казахстана, Киргизии, Таджикистана и Узбекистана, на которой было объявлено о создании ШОС. В принятой на саммите Декларации в качестве основных целей провозглашались поддержание и обеспечение мира, безопасности и стабильности в Средней Азии, а также развитие сотрудничества в политической, торгово-экономической, научно-технической, культурной, образовательной, энергетической, транспортной, экологической и других областях. Другой важный документ – Конвенция о борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом впервые закрепляла на международном уровне определение сепаратизма и экстремизма как насильственных, преследуемых в уголовном порядке деяний.

 В июне 2002 прошла вторая встреча глав государств-членов ШОС в Санкт-Петербурге, на которой были подписаны три документа – Хартия Шанхайской организации сотрудничества, Соглашение между государствами – членами ШОС о Региональной антитеррористической структуре и Декларация глав государств – членов ШОС. В Хартии юридически были закреплены провозглашенные годом раньше в Декларации ориентиры развития ШОС.

 На основе Конвенции 2001 в целях улучшения взаимодействия в борьбе с терроризмом, сепаратизмом, экстремизмом, незаконным оборотом наркотиков и оружия, а также незаконной миграции, была создана Региональная антитеррористическая структура (РАТС), получившая в 2002 статус постоянно действующего органа ШОС. В ее функции входит координация действий правоохранительных органов и спецслужб государств ШОС.

В мае 2003 состоялась третья ключевая в истории ШОС встреча на высшем уровне в Москве. На ней были подписаны документы, определяющие порядок работы основных органов ШОС, механизм формирования бюджета и другие вопросы, связанные с текущей работой различных подразделений ШОС.  

Основные органы ШОС.

Совет глав государств – ежегодные саммиты ШОС в столицах стран-участниц.

Совет глав правительств.

Совет министров иностранных дел (СМИД)

Совещания руководителей министерств и ведомств

Секретариат (Пекин) – предусмотрена его численность до 40 человек, должен приступить к работе в 2004.

Региональная антитеррористическая структура (РАТС)

 Проблемы и перспективы ШОС. Пессимистично настроенные эксперты отмечают в качестве двух наиболее очевидных проблем ШОС слишком большие расхождения интересов между ее членами и неопределенность в вопросе о ее статусе из-за дублирования многих функций ШОС оформившейся недавно в Душанбе Организацией договора о коллективной безопасности (ОДКБ), в которую входят четыре из шести членов ШОС. К тому же Казахстан, Узбекистан и Киргизия пока не ратифицировали хартию ШОС, принятую в 2002. Вместе с тем, такие страны как Иран, Монголия, Индия, Пакистан, Шри-Ланка, США и региональные организации .

 Наиболее четко расхождения между странами ШОС обозначились в отношении войны в Ираке в 2003.

 Значимость ШОС. Как отмечают многие эксперты, членство в ШОС во многом отвечает геополитическим интересам ее участников. Так некоторые инициативы ШОС, очевидно, нацелены на ослабление американского влияния в регионе, что соответствует стремлению Китая ослабить американское влияния в регионе и отвечает желанию России создать многополярный мир, озвученное еще при министре иностранных дел.

 Летом 2004г. в Бишкеке состоялся саммит глав правительств Шанхайской организации сотрудничества (ШОС), в которую входят Россия, Китай, Казахстан, Узбекистан, Таджикистан и Кыргызстан. В совместном коммюнике премьеры ШОС заявили, что приоритетом организации становятся экономические цели (в 2001 году ШОС создавали как ответ на расширение НАТО на восток) и постепенное создание общего рынка.

 При этом российский премьер Михаил Фрадков достаточно твердо дал понять Китаю, что создание общего рынка пока ограничится несколькими областями: энергетика, транспорт, телекоммуникации и сельское хозяйство. И преимущество будет отдаваться совместным проектам, а не экспортно-импортным операциям. При этом предложенная Фрадковым унификация налогового законодательства стран ШОС должна предотвратить "серый" импорт китайских товаров. Таким образом, Китаю был предложен выбор: вместо поставки в Россию дешевой рабочей силы и дешевого ширпотреба - инвестиции в нефтегазовую отрасль, удобный транзит товаров по территории России и поставки энергоресурсов.

85.

Главные проблемы интеграционных процессов СНГ 

  Постсоветское пространство имеет весьма низкий уровень экономической интегрированности. Если в СССР удельный вес межреспубликанского товарообмена в суммарном объеме внешнеторгового общрота союзных республик составлял 69%, а в ЕС доля оборота между странами в общем неторговом обороте равна 62%, то применительно к СНГ соответствующая цифра составила в 2000 году лишь 28%. Перечень главных проблем этого рода таков:

1.  Несовершенство заложенных в Уставе СНГ норм и правил, в значительной мере обусловившее лавинообразный поток невыполнимых межгосударственных договоров. Организационно-правовая сторона в Уставе отличается рыхлостью и не способствует действенному сотрудничеству. Договор о создании Экономического союза выглядит как протокол о намерениях; по степени проработанности документ не идет ни в какое сравнение с такими учредительными документами ЕС, как Римский договор (1957 г.) или Маастрихский договор (1992 г.).

2.  Несовершенство метода принятия решений на основе консенсуса – половина участников присоединились лишь к 40-70% подписанных многосторонних соглашений (преимущественно по экономической проблематике). Страны Содружества предпочитают воздерживаться от принятия твердых обязательств. Добровольность участия в том или ином договоре, заложенная в Уставе СНГ, блокирует полноценную реализацию всех подписанных многосторонних соглашений.

3.  Слабость механизма исполнения принятых решений и отсутствие системы ответственности за выполнение принятых обязательств на межгосударственной основе. Главные цели Экономического союза отражают вышеуказанные основные этапы, которые проходят любые интегрируемые государства: зона свободной торговли, таможенный союз, общий рынок товаров, услуг, капиталов и рабочей силы, валютный союз, и т. д. Но достижение этих целей не обеспечено ни согласованием конкретных сроков осуществления тех или иных мероприятий, ни созданием структуры руководящих органов, ни согласованным механизмом их исполнения.

4.  Неэффективность существующей платежной системы, опирающейся на использование ам. долларов и рос. рублей, а в определенных масштабах – слабых национальных валют участников СНГ; до 40-50% торговых операций осуществляется по бартеру.

5.  Утрата государствами своих позиций на рынках стран СНГ. Отсутствие координации в регулировании импорта продукции из третьих стран, реализация тенденций автаркического закрытия внутренних рынков и проведение деструктивной политики блокирования интеграционных процессов негативно сказываются на развитии национальных экономик. Не выработаны ограничения на ввоз из третьих стран тех видов продукции, объемы производства которых в рамках СНГ вполне позволяют удовлетворять соответствующие внутренние потребности. Хуже того, участники Содружества зачастую в ущерб себе конкурируют на ряде товарных рынков.

6.  Несогласованная политика присоединения стран СНГ к ВТО. Грузия, Молдавия и Киргизия уже обрели статус членов этой организации, семь стран СНГ ведут переговоры о вступлении, а Таджикистан и Туркменистан таковых даже не начинали. Нескоординированное открытие рынков товаров, услуг и капиталов странами, участвующими в ВТО, способно нанести существенный ущерб экономике остальных членов СНГ.

7.  Незаконная миграция и различия в уровнях жизни. Несовершенство правовой основы регулирования миграционной политики приводит к росту нелегальной миграции в страны с более высоким уровнем благосостояния населения, что вступает в противоречие с интересами национальной безопасности государств. Так, более 5 млн. человек прибыли в Россию с нарушениями установленных процедур.

86, 98

КИТАЙ  

Идеология реформ

1.  1978 – 3-й пленум ЦК КПК 11-го созыва.

2.  1984 – выдвинута задача создания системы «социалистического планового товарного хозяйства», которая в период г. г. сыграла роль  целевой модели экономической реформы в КНР.

Эта модель предусматривала следующее:

1.  Полная хозяйственная самостоятельность предприятий;

2.  Замена директивного планирования направляющим;

3.  Свободная, при сохранении за государством регулирующих функций, купля-продажа на рынке не только предметов потребления, но и средств производства;

4.  Создание рынка фондов, науки и техники, рабочей силы, информации;

5.  Определение цен на основе опроса и предложения;

6.  Соревновательность (конкуренция) на внутреннем и внешнем рынках.

 Дэн Сяопин: «плановая экономика не равна социализму, поскольку при капитализме также существует планирование, а рыночная экономика не равна капитализму, поскольку при социализме также есть рынок». План и рынок – это лишь экономические рычаги и «несколько большее использование планирования или рынка» не является существенным отличием между социализмом и капитализмом».

1997 г. – XV съезд КПК – сформулирована  теория «строительства социализма с китайской спецификой»- как «развитие рыночной экономики в условиях социализма» (теория Дэн Сяопина).

Принципы:

1.  Отстаивание и совершенствование базисного экономического строя, при котором в режиме совместимости развиваются все секторы многоукладной экономики с доминирующей  социалистической общественной собственностью;

2.  Отстаивание и совершенствование системы социалистической рыночной экономики с тем, чтобы рынок играл базисную роль в размещении ресурсов, но находился в условиях государственного макрорегулирования и макроконтроля;

3.  Отстаивание и совершенствование многообразия форм распределения при доминирующем распределении по труду, возможность для части регионов и людей стать зажиточными раньше других, чтобы помогать стать зажиточными остальным, чтобы шаг за шагом добиться зажиточности всех;

4.  Отстаивание и совершенствование открытости внешнему миру, активное участие в международном экономическом сотрудничестве и конкуренции.

 В итоге в Китае сформировалась  особая экономическая политика государства, в которой идея эффективности рыночной экономики, пришедшая от капитализма, соединяется с идеей социальной справедливости, имманентной социализму.

Итоги:

1.  Высокие темпы прироста ВВП: в 1990-е годы – 12,5% в год, а в последние 5 лет – около 8%. За годы реформ Китай увеличил свой ВВП в сопоставимых ценах в 5,6 раза. За это же время объем производства возрос в 7 раз, а потребление на душу – в 3,5 раза.

2.  В 2002 году Китай вышел на пятое место в мире по годовому объему ВВП – 1,2 трлн. долл. Величина вроде бы скромная по сравнению с 10 с лишним триллионами ВВП США. Но если эту величину пересчитать по паритету покупательной способности, то окажется,  что ВВП КНР составляет 11% мирового.

3.  Китай занимает третью позицию по обороту внешней торговли – 620, 8 млрд. долл. и по валютным резервам – 286 млрд. долл.

4.  В КНР заложены основы современного информационного общества. Страна превратилась в крупнейшего мирового производителя и потребителя персональных компьютеров. В 2002 году объем их продаж превысил 10 млн. штук, что вывело Китай на второе место в мире, после Японии. Общедоступным стал выход в Интернет. Создан собственный аналог Интернета – Всекитайская национальная сеть.

5.  Вступление Китая  в ВТО, открывшее доступ на мировые рынки его конкурентоспособной продукции, превращает великую страну в лидера мировой торговли, но не сырьевыми ресурсами, а готовой продукцией.

6.  Китай является бесспорным мировым лидером по привлечению иностранных инвестиций. В 2002 году общий объем прямых зарубежных капиталовложений превысил 53 млрд. долларов и КНР опередила по этому показателю США. Всего же за годы реформ в стране заявлено более 700 млрд. долл. иностранных инвестиций, из которых уже не менее 450 млрд. долл. реализовано.

Военная мощь:

1.  Полуторамиллионные сухопутные войска включают 21 армию, 81 дивизию, 113 бригад. На вооружении до 10 тыс. танков, более 15 тыс. артсистем, 15 тыс. средств ПВО. В ВВС около 4 тыс. боевых самолетов, в том числе 90 Су-27 и 40 Су-30МКК. В ВМС 5 атомных и 70 дизельных подводных лодок, 21 эсминец, 43 фрегата, 77 ракетных катеров, более 50 десантных кораблей.

2.  Благодаря быстрому укреплению отношений с Россией, которые вполне могут перерасти в союзнические, китайцы в  последние годы получили зенитно-ракетные комплексы С-300ПМУ и «Тор», подводные лодки проекта 877 и эсминцы проекта 956 с противокорабельными ракетами «Москит».

3.  Ядерный сдерживающий потенциал. Считается, что Китай имеет до 50 межконтинентальных баллистических ракет. В середине 90-х годов Китай завершил реализацию проекта «Великая стена», создав под хребтом Тай-Най в районе Пекина систему туннелей, длина которых достигает нескольких тысяч километров, а глубина доходит до 2 километров. Там скрывается неопределенное количество ракет, абсолютно неуязвимых для ядерного и высокоточного оружия любого противника.

4.  По оценке Королевского объединенного института оборонных исследований (Великобритания), общий китайский военный потенциал делит вместе с российским 2-3-е места в мире (после США).

Новые перспективы

 В докладе Цзян Цзэминя было отмечено, что на основе структурной оптимизации и повышения эффективности экономики ВВП к 2020 году будет увеличен в четыре раза по сравнению с 2000. В течение двух десятилетий китайская экономика должна сохранять среднегодовой рост по меньшей мере 7,18%. Китай имеет все перспективы стать третьей страной с сильной экономикой в мире к 2020 году, а к 2050 году – второй страной с сильной экономикой в мире, перегнав Японию. По объему продукции на душу населения Китай к середине столетия поднимется до нынешнего уровня высокоразвитых стран, а к концу ХХІ века достигнет показателей, сравнимых с уровнем индустриально высокоразвитых стран на тот момент.

87.

Этапы интеграции в СНГ 

1.  Возникновение национальных экономик ( гг.). Он характеризовался развалом единого государства СССР, разделом его национального богатства, конкуренция за получение внешних кредитов, отказа от уплаты долгов Советского Союза, что привело к кризису на всем постсоветском пространстве. Такое развитие событий предопределило необходимость выстраивания отношений в рамках СНГ на рыночной основе.

2.  Становление правового пространства – связан с интенсивным созданием нормативной базы межгосударственных отношений; основой формирования соответствующего правового поля можно считать принятие Устава СНГ.

3.  Третий этап (1996- н. в.) сопряжен с возникновением субрегиональных образований. Характерной чертой этого этапа стало заключение двусторонних соглашений. Наибольший интерес в плане дальнейшей перспективы представляет развитие связей между Россией и Белоруссией, которые первыми пошли по пути создания таможенного союза; в дальнейшем к ним присоединились Казахстан, Киргизия и Таджикистан, учредившие ЕврАзЭС. Российско-белорусское интеграционное сотрудничество в соответствии с принятыми начиная с 1996 г. документами (относительно формирования общей транспортной и объединенной энергетической систем, составления совместных балансов производственных мощностей и согласованного их использования, унификации денежно-кредитных и бюджетных систем и создания предпосылок для введения общей валюты, унификации социальных условий, и др.) уже дало первые плоды. Доказательством положительного влияния предпринятых шагов на развитие экономических связей России и Белоруссии служат неуклонный рост доли последней (почти в 2,5 раза) в товарообороте со странами СНГ и существенный рост (почти в 1,5 раза) рост товарооборота между этими двумя странами.

  Кроме ЕврАзЭС и Союзного государства Беларуси и России (СГБР) на ранее едином постсоветском пространстве возникли и функционируют такие субрегиональные группировки, как ГУУАМ, Центральноазиатское сообщество (ЦАС, включающее Узбекистан, Казахстан, Киргизию и Таджикистан), а также «кавказская четверка» (Азербайджан, Армения, Грузия, Россия). Региональные объединения стран внутри СНГ имеют разный удельный вес в основных макроэкономических показателях
по Содружеству в целом – самое весомое из них - ЕврАзЭС.

  Становление сотрудничества в рамках субрегионадьных объединений отражает закономерный поиск государствами-участниками оптимальных конфигураций и методов взаимодействия ив целом не противоречит их членству в Содружестве. Подобные объединения взаимотранспарентны, а их цели и практическая деятельность в принципе укладываются в общее русло развития СНГ.   
 

Состояние интеграционных связей РФ со странами Содружества 

    Отношения России с другими странами СНГ строятся как на многосторонней, так и двусторонней.

  Наиболее ощутим прогресс экономического сотрудничества России и Белоруссии (в рамках становления Союзного государства), а также стран ЕврАзЭС;  это проявляется в усилении производственно-технологических связей, развитии межрегионального сотрудничества и в более высоких темпах роста товарооборота. Так, в 2000 году РБ (разумеется, не без влияния роста мировых цен на энергоносители) вышла на 1-е место в списке ведущих торговых партнеров РФ среди стран СНГ, (более 40% стоимости экспорта России в эти страны) опередив Украину. На долю Украины, Белоруссии и Казахстана приходится 90% внешнеторгового оборота России со странами  Содружества.

  В 2001 г. вырос объем российской торговли с Арменией (на 77%), Грузией (на 19), Казахстаном (на 6), Узбекистаном и Украиной (на 5%), снизился – с Азербайджаном, Киргизией, Таджикистаном и Туркменистаном.

  Значительное место в структуре экспорта России в страны СГ составляют топливно-энергетические ресурсы – нефть, нефтепродукты, газ, уголь, мазут и дизельное топливо. В среднем доля минеральных продуктов составляет половину стоимости экспортных поставок. Крупные статьи российского экспорта в страны Содружества – машины и оборудование (более 18% стоимости), продукция химической промышленности (более 10), металлы и драгоценные камни (10%). В страны СНГ идет подавляющая часть российского экспорта продукции с/х машиностроения, двигателей внутреннего сгорания, электрических аккумуляторов, железнодорожных и трамвайных вагонов и других изделий.

  В целом в гг. произошел позитивный перелом в экономических отношениях России со странами Содружества. Дальнейшее развитие экономической интеграции России и стран СНГ неразрывно связано с перспективами преодоления нашими странами депрессивных тенденций, с прогрессом в деле координации усилий членов Содружества в решении экономических проблем, с совершенствованием нормативно-правовой базы их взаимоотношений и механизма ее реализации. С большинством постсоветских стран достигнуты договоренности по всему комплексу вопросов установления с ними режима свободной торговли.

  Важным направлением развития сотрудничества является реализация совместных проектов в области электроэнергетики. Так, межправительственное соглашение между Россией и Казахстаном о приграничном сотрудничестве регионов двух стран на гг. и принятая программа этого сотрудничества способствуют развитию электроэнергетической интеграции между сибирскими и уральскими южными областями и Казахстаном. В рамках программы реализуется ряд крупномасштабных проектов, в частности, трансграничные схемы поставок казахстанских энергоносителей и минерального сырья на российские электростанции и предприятия черной металлургии в обмен на их готовую продукцию. По данному направлению с Казахстаном подписано более 200 соглашений и договоров.

  Начата работа по координации функционирования энергосистем России и Казахстана, реализуется подобный проект с Белоруссией, а также проекты транзита российской электроэнергии через Грузию и Азербайджан в Турцию.

Синхронизировано функционирование энергосистем России и Украины, с которой предстоит урегулировать вопросы транзита российской электроэнергии в Европу.

  В рамках СНГ особое внимание уделяется развитию транспортной инфраструктуры. В частности, Россия и Казахстан совместно с американскими и европейскими компаниями финансируют строительство нефтепровода
в рамках Каспийского трубопроводного консорциума. Проектами международного значения могут стать нефте - и газопроводы от Каспия, из Казахстана и Туркменистана через территорию России. Транспортный международный автомобильный коридор «Хельсинки - Санкт-Петербург» будет продолжен на юг до Киева, Кишинева, Бухареста и Софии.

  Как известно, в СССР многие виды продукции создавались на основе кооперационных связей. Это было характерно прежде всего для машиностроения: отдельные детали и узлы производились на разных заводах, многие предприятия являлись звеньями целостных технологических цепочек производства готовой продукции. С распадом СССР, когда эти предприятия оказались в разных государствах, разрыв связей пагубно отразился на производственном процессе. По оценкам экспертов, треть падения производства в республиках СНГ в ходе реформ непосредственно обусловлена разрывом хозяйственных связей. Поэтому особое значение в экономическом сотрудничестве стран Содружества имеет сохранение и развитие производственных кооперационных отношений между предприятиями и технологически взаимосопряженными производствами, в том числе в оборонных отраслях промышленности, более 80% продукции которых производится в рамках кооперации. Для развертывания самостоятельного производства оборонных видов продукции потребовались бы миллиардные долларовые затраты, что не под силу ни одному из новых независимых государств. В этом контексте важно наращивать усилия по дальнейшему сближению и унификации национальных хозяйственных законодательств стран СНГ.

  Для российских производителей внутренние рынки этих стран представляют собой довольно емкие и хорошо освоенные ареалы сбыта товаров, многие из которых пока не конкурентоспособны в «дальнем зарубежье». В связи с этим требуется согласовывать со странами СНГ ограничения на ввоз из третьих стран тех видов продукции, объемы производства которых в рамках Содружества позволяют удовлетворять соответствующие потребности.

  В настоящее время межправительственные соглашения о производственной кооперации подписаны Россией с Украиной, Белоруссией, Арменией, Молдавией и Таджикистаном; прорабатываются такие соглашения с некоторыми другими странами СНГ. Расширение производственной кооперации в рамках межправительственных соглашений позволяет более полно использовать созданные производственные мощности, сохранять рабочие места и специализацию производства, увеличивать выпуск и поставки российской продукции, обеспечивать дополнительные поступления в бюджеты соответствующих государств.

  Одной из приоритетных задач становится формирование единого информационного пространства СНГ. Еще в 1996 г. Совет глав правительств утвердил концепцию реформирования информационного пространства Содружества, в 1998 г. был принят перспективный план подготовки документов и мероприятий по ее реализации. Однако пока информационное пространство структурируется преимущественно стихийно – хозяйствующими субъектами – при незначительной роли государств. Последние должны прежде всего решить задачу создания систем информационной безопасности стран СНГ. По-прежнему остаются неразработанными принципы сотрудничества в сфере массовой информации, в области электронных информационных технологий и в отношении информатизации экономики и управления. 

Основное внимание на саммите предполагается уделить проблеме формирования в рамках ЕврАзЭС таможенного союза Белоруссии, Казахстана и России на основе договоренностей, достигнутых в августе 2006 года на внеочередном заседании Межгоссовета ЕврАзЭС в Сочи", - сказал он журналистам в преддверии встречи.

88

Урегулирование конфликтов на территории бывшего СССР (88)

 Устав СНГ также содержит положения, предусматривающие право на применение, в случае необходимости, объединенных вооруженных сил, а также проведение миротворческих операций. Однако, как показывает практика, урегулирование конфликтов в постсоветском пространстве сопряжено со многими трудностями.

 В Содружестве отсутствует специальный фонд по поддержке мира на территории постсоветских государств. Основная нагрузка по проведению миротворческой деятельности ложится на Россию, что используется определенными силами для различного рода спекуляций относительно ее политики в регионе. При выполнении российскими военнослужащими задач по стабилизации обстановки в Таджикистане имеет место смешение традиционных методов миротворческой деятельности ООН и приемов антипартизанской борьбы, которые взяты из афганского опыта. В отношении Абхазии некоторые решения глав государств СНГ не выполняются. Окончательное мирное урегулирование карабахского, приднестровского и других конфликтов на постсоветском пространстве все еще ждет своего часа. 

Приднестровье

 Исходной точкой конфликта эксперты считают 1989 год, когда Верховный Совет Молдавии принял законы, в соответствии с которыми единственным государственным языком в республике был провозглашен молдавский. Масла в огонь подлили и некоторые молдавские политики, выступавшие за воссоединение Молдавии с Румынией. Со своей стороны в сентябре 1990 года Приднестровская Молдавская Советская Социалистическая Республика провозгласила себя компонентом СССР со столицей в Тирасполе. В ответ Верховный Совет Молдавии объявил этот шаг неконституционным. Это решение спровоцировало первые вооруженные столкновения приднестровцев с молдавской милицией в Дубоссарах.

 Масштабные же боевые действия начались в Приднестровье в июне 1992 года, когда в Бендеры были введены подразделения Молдавской национальной армии. Несколько позднее руководители России и Молдавии подписали соглашение, предусматривающее прекращение военных действий, а также ввод в район конфликта российских миротворческих сил.

 В процессе урегулирования приднестровского конфликта Россия взяла на себя обязанности посредника в переговорном процессе и гаранта достигнутых договоренностей. В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 1 июля 2000 г. была образована Государственная комиссия по содействию политическому урегулированию приднестровской проблемы во главе с .

В середине ноября 2003 г. года президент отказался подписать российский план урегулирования конфликта в  Приднестровье, официально предложенный первым заместителем главы администрации президента России Дмитрием Козаком. 

 Евросоюз «официально» признался в том, что за срывом российского плана приднестровско-молдавского мирного урегулирования стоит именно Брюссель.

Утром в четверг Совет Европы (СЕ) распространил документ, в котором приводится разговор, состоявшийся между генсеком СЕ Вальтером Швиммером и президентом Молдавии Владимиром Ворониным. Г-н Швиммер поблагодарил г-на Воронина за «ответственное решение» отказаться от предложенного Москвой плана по мирному урегулированию приднестровско-молдавского конфликта, в рамках которого российские войска оставались бы в регионе до 2020 года. Предложения России сводились к следующему: превращение Молдавии в Федеративную республику Молдову, субъектами которой стали бы собственно Молдова, Приднестровье и Гагаузия. Обеспечить мир в республике должно было бы размещение на территории молдавской федерации российского военно-гарантийного контингента. Мирный план был одобрен и Кишиневом, и Тирасполем. Однако буквально в последний момент президент под давлением Евросоюза и ОБСЕ отказался подписывать документ. При этом Брюссель планирует разместить в Молдавии собственный воинский контингент.

 Первоначально этот план, одним из основных положений которого являлись гарантии России гражданам как Молдавии, так и Приднестровья, устраивал обе стороны.. 

  Затем на заседании всех участвующих в урегулировании сторон Молдавия должна была представить свой план решения конфликта, формально основанный на российском документе, но без каких-либо гарантий со стороны России гражданам Приднестровья. Несмотря на то что с российской стороны планом решения конфликта занимался замглавы администрации президента РФ Дмитрий Козак, которому, так же как и Владимиру Путину, чужда соглашательская позиция уступок США, молдавский проект скорее всего приведет лишь к затягиванию конфликта, если не к его возобновлению. 

 Одним из печальных последствий плана, разработанного Кишиневом, станет положение более 100 тысяч российских граждан, проживающих в Приднестровье.

 Таким образом, в случае одобрения плана Воронина и его команды, участие России в дальнейшем процессе урегулирования приднестровского конфликта сведется лишь к нотам протеста МИДа. А если ОБСЕ и Воронин добьются полного ухода России из региона, более 100 тысяч человек будут брошены на произвол судьбы. Что из этого получится, лишний раз повторять не надо: появятся идеальные условия для дальнейшего развития экстремистских течений в Молдавии. Как следствие - появление еще одной горячей точки.

Нагорный Карабах

 Конфликт в Нагорном Карабахе между Азербайджаном и Арменией - один из наиболее кровопролитных этнополитических конфликтов на территории бывшего СССР. Он начался в конце 80-х годов, когда определенные политические силы в Нагорно- Карабахской области Азербайджана и в Армении потребовали отделения этой области от Азербайджана и ее присоединения к Армении, используя лозунг самоопределения в поддержку своих требований. В то же самое время, азербайджанская сторона настаивает на приоритете принципа территориальной целостности.

 Россия является одним из трех сопредседателей Минской группы ОБСЕ в урегулировании армяно-азербайджанского конфликта вокруг Нагорного Карабаха. Азербайджан считает РФ одним из важнейших партнеров в усилиях по урегулированию карабахской проблемы.

 Россия принимает достаточно активное участие в урегулировании конфликта в Нагорном Карабахе, участвуя как в двухсторонних переговорах, так и  в формате Минской группы ОБСЕ по урегулированию данного конфликта.

Чечня

 Сепаратистское движение в Чечне с новой силой вспыхнуло после распада Советского Союза. Оно привело к первой чеченской войне г. г.

 Ситуация несколько нормализовалась в 1996 г. Правительство Ельцина пошло на уступки, обещая чеченцам независимость. Однако оно не торопилось выполнять обещания, а новый президент Владимир Путин сделал борьбу с чеченским сепаратизмом одной из главных целей внутренней политики.