Государственные структуры, занятые разработкой и принятием в РФ внешнеполитических решений, их функциональное взаимодействие (стр. 11 )

Консульские функции.

·  формирование банков данных по законодательству государства пребывания и фирмам государства пребывания, заинтересованных в сотрудничестве с российскими партнерами, оказание на платной основе информационно — консультационных услуг, не запрещенных законодательством государства пребывания;

·  Сбор и анализ информации о правовом положении, режиме въезда, выезда и пребывания российских граждан, а также правовом статусе и условиях деятельности российских юридических лиц за границей.

·  Сбор и анализ информации об экономических, торговых, научно-технических, культурных, спортивных областях и связях государства пребывания.

70.

 В соответствии с положениями Венской конвенции консульские учреждения и их персонал пользуются определенными привилегиями в целях обеспечения беспрепятственного осуществления своих обязанностей.

 Привилегии консульского учреждения включают: право устанавливать консульский щит и поднимать флаг представляемого государства на здании консульства; право беспрепятственно сноситься со своим правительством, с дипломатическим представительством и консульскими учреждениями своей страны, находящимися на территории государства пребывания, а также на территории третьих стран, посредством обычных средств связи, а также шифрованных депеш, дипломатической почты и дипкурьеров (однако только с согласия государства пребывания консульское учреждение может установить радиопередатчик и пользоваться им); освобождение от любых видов налогов, сборов и пошлин всех консульских помещений и жилищ консульских должностных лиц и сотрудников консульских учреждений, владельцем, нанимателем или пользователем которых является представляемое государство или любое лицо, действующее от его имени; освобождение консульских сборов от всех налогов и пошлин.

 Иммунитеты консульского учреждения предусматривают прежде всего неприкосновенность консульских помещений. Консульская практика РФ исходит в этом вопросе из того, что доступ в эти помещения или производство в них каких-либо принудительных действий могут иметь место исключительно по просьбе или с согласия главы консульского учреждения или главы дипломатического представительства представляемого государства. Венская конвенция о консульских сношениях 1963 года допускает, что в случае пожара или другого стихийного бедствия такое согласие предполагается. Неприкосновенность консульских помещений, обеспечиваемая на основе взаимности, не дает, однако, права использовать их в целях, несовместимых с функциями консульского учреждения. В ряде случаев законодательство предусматривает также неприкосновенность (на началах взаимности) резиденции главы консульского учреждения.

 Консульские помещения, предметы их обстановки, имущество консульского учреждения, а также его средства передвижения пользуются иммунитетом от любых видов реквизиции. Консульские архивы и документы неприкосновенны в любое время и независимо от их местонахождения.

 Иммунитеты консульских должностных лиц включают их личную неприкосновенность; они не могут быть подвергнуты аресту или предварительному заключению иначе как на основании постановления компетентных судебных властей в случае совершения этими лицами тяжких преступлений. Консульские должностные лица и сотрудники консульств не подлежат юрисдикции государства пребывания в том, что касается их служебной деятельности; это положение не применяется в отношении только некоторых гражданских исков. В случае отказа консульского должностного лица, вызываемого в суд в качестве свидетеля при производстве судебных или административных дел, давать показания к нему не могут применяться никакие меры принуждения со стороны государства пребывания.

 Государство пребывания предоставляет консульским должностным лицам или сотрудникам консульства, а также членам их семей различного рода льготы в виде освобождения от налогов, сборов и пошлин, выполнения личных повинностей, досмотра личного багажа, уплаты таможенных пошлин.

 Международная практика показывает, что на основе специальных соглашений с иностранным государством на консульских должностных лиц могут быть распространены, исходя из принципа взаимности, и другие привилегии и иммунитеты, предоставляемые членам дипломатического персонала (в частности, их полного изъятия из-под уголовной юрисдикции).

 В заключение важно подчеркнуть, что всю свою деятельность российское консульское учреждение осуществляет в соответствии с Конституцией РФ, Федеральными законами, Указами Президента РФ и постановлениями Правительства РФ, Положениями о МИД, посольстве и консульском учреждении РФ, указаниями МИД России, а также Венской конвенцией о консульских сношениях и иными международньши договорами, заключенными Российской Федерацией, и, естественно, с учетом законодательства государства пребывания.

71. 

Виды дипломатических и консульских структур РФ за рубежом, их задачи и функции. Порядок выезда из РФ российских граждан и виды оформляемых для этого паспортов

Классификация  дипломатических представительств

 Венская Конвенция 1961 г. подразделяет глав дипломатических представительств на три класса:

— класс послов и нунциев, аккредитуемых при главах государств. К этому классу Конвенция относит также других глав представительств эквивалентного ранга2;

— класс посланников и интернунциев, аккредитуемых также при главах государства3;

— класс поверенных в делах, аккредитуемых при министрах иностранных дел.

 Однако, согласно Конвенции, «в отношении старшинства и этикета, никакого различия между главами представительств вследствие их принадлежности к тому или иному классу не должно проводиться». Это положение отвечает принципу равенства государств, и тот или иной класс дипломатического представителя может служить лишь показателем степени развитости отношений между государствами-партнерами.

 К концу минувшего столетия последние два класса глав дипломатических представительств постепенно вышли из употребления, и государства стали обмениваться дипломатическими представительствами, возглавляемыми послами или главами представительств в эквивалентном классе3. Россия в настоящее время обменивается дипломатическими представительствами на уровне посольств. Всего Россией открыто 136 посольств, в которых занято почти 1800 дипломатических служащих разного ранга и соответствующее количество административно-обслуживающего и технического персонала.

Посольство — высший класс зарубежного государственного органа внешних сношений, осуществляющий представительство Российской Федерации в стране пребывания.

 На Посольство возлагается задача обеспечения дипломатическими средствами развития сотрудничества Российской Федерации с государством пребывания в политической, торгово-экономической, научно-технической, культурной и других областях, представляющих взаимный интерес, и оказание содействия в установлении контактов между государственными органами, общественными объединениями и представителями деловых кругов обоих государств.

 К числу важнейших функций относится также сбор информации о государстве пребывания, анализ отношений с ним Российской Федерации. Такая информация касается внешней и внутренней политики государства пребывания, положения в системе международных отношений, а также деятельности других государств, международных организаций и союзов в регионе его расположения. По всем этим вопросам посольству надлежит информировать Президента Российской Федерации, Правительство, МИД России и другие федеральные органы власти, вносить в установленном порядке предложения по развитию отношений между обоими государствами и  обеспечению интересов России в соответствующем регионе.

 Положением о посольстве Российской Федерации предусматривается участие посольства в подготовке международных договоров России с государством пребывания и выработке предложений о заключении, выполнении, прекращении и приостановлении действия двусторонних договоров с ним, активное участие в других вопросах договорной практики.

 На Посольство также возлагается: распространение в государстве пребывания официальной информации о внешней и внутренней политике Российской Федерации, ее социально-экономической, культурной и духовной жизни; участие в подготовке и осуществлении обменов на высшем и высоком уровне, а также визитов в страну пребывания официальных делегаций, включая делегации Федерального Собрания Российской Федерации; делегаций и представителей федеральных органов государственной власти и субъектов Федерации.

 К функциям посольств относится также:

 — консульская деятельность, включающая, помимо консульской работы как таковой, общее руководство деятельностью консульских учреждений в стране пребывания. Особое значение при этом придается установлению и развитию связей и контактов с соотечественниками, проживающими в государстве пребывания;

 — осуществление мер по обеспечению безопасности как самого посольства, так и всех загранучреждений Российской Федерации, их сотрудников и членов семей, организация действий российских граждан в условиях чрезвычайных ситуаций и руководство этими действиями;

 — представительство и защита в государстве пребывания интересов третьих стран на основе соответствующих договоренностей. 

 В настоящее время в международной практике сложились четыре класса консульских учреждений: генеральное консульство, консульство, вице-консульство, консульское агентство. Их возглавляют соответственно генеральные консулы, консулы, вице-консулы, консульские агенты. В дипломатических представительствах консульские функции выполняются консульскими отделами, а возглавляющие их дипломаты нередко имеют класс генерального консула. Консулы всех классов, кроме нештатных (почетных) консулов, являются гражданами аккредитующего государства.

 Особо следует остановиться на утвержденном 5 ноября 1998 г. Указом Президента Российской Федерации № 000 «Положении о консульском учреждении Российской Федерации»1. Согласно этому нормативному акту, российское консульское учреждение — это государственный орган внешних сношений Российской Федерации, осуществляющий в пределах соответствующего консульского округа на территории государства пребывания консульские функции от имени Российской Федерации. Консульское учреждение открывается по решению Правительства Российской Федерации на основании международного договора Российской Федерации с соответствующим иностранным государством.

Консульские учреждения входят в систему МИД России и подчинены главам российских дипломатических представительств в соответствующих государствах пребывания. В Положении подробно сформулированы задачи и функции консульских загранучреждений. Главные из них:

— защита в государстве пребывания прав и интересов Российской Федерации, граждан Российской Федерации и российских

юридических лиц;

— содействие развитию торговых, экономических, культурных и научных связей с государством пребывания, установление с ним

дружеских отношений;

— распространение в консульском округе официальной информации о внешней и внутренней политике России, ее социально-экономической, культурной и духовной жизни;

— осуществление паспортно-визового обслуживания в соответствии с законодательством Российской Федерации;

— оказание содействия гражданам Российской Федерации, находящимся в пределах консульского округа, в реализации их избирательных прав и права на участие в референдуме;

— осуществление нотариальных действий, регистрации актов гражданского состояния, функций по вопросам гражданства, установления опеки и попечительства, легализации документов, решение проблем, касающихся наследства;

— представительство граждан России в судебных и иных учреждениях страны пребывания;

— принятие мер по учету, обеспечению, сохранению, благоустройству российских воинских и гражданских захоронений, установленных на них памятников, памятных знаков и мемориальных сооружений в пределах консульского округа;

— формирование банков данных по законодательству государства пребывания и фирмам государства пребывания, заинтересованным в сотрудничестве с российскими партнерами, оказание на платной основе информационно-консультационных услуг, не запрещенных законодательством государства пребывания;

— содействие установлению и развитию связей с соотечественниками, проживающими в пределах консульского округа;

— участие в подготовке и обеспечении межгосударственных обменов и визитов официальных делегаций.

 В настоящее время Россия как правопреемник бывшего Советского Союза продолжает осуществлять права и выполнять обязательства, вытекающие из международных договоров, в том числе и по консульским вопросам. Консульские конвенции и договоры имеются с 78 странами. Кроме того, с этими странами подписано свыше 300 договоров и соглашений по конкретным вопросам консульских отношений.

Порядок выезда из РФ российских граждан.

 Конституция Российской Федерации предусматривает, что каждый гражданин Российской Федерации может свободно выезжать за ее пределы и беспрепятственно возвращаться на родину. Во время пребывания за пределами страны российские граждане находятся под защитой и покровительством Российской Федерации. Консульским учреждениям предписывается обеспечивать меры по защите прав и интересов наших граждан и оказывать им покровительство в порядке, установленном национальным законодательством и международными договорами.

 Основными документами, по которым российские граждане осуществляют выезд из Российской Федерации и возвращение в страну признаются: паспорт, дипломатический паспорт, служебный паспорт, паспорт моряка (удостоверение личности моряка). Паспорт выдается по письменному заявлению гражданина органом внутренних дел, а также МИД России и дипломатическими представительствами или консульскими учреждениями за пределами территории Российской Федерации. Детям до 18 лет паспорт выдается по письменному заявлению хотя бы одного из родителей, усыновителей, опекунов или попечителей. МИД России оформляет и выдает паспорт российскому гражданину по его письменному заявлению, поданному через организацию, направляющую его за пределы территории страны и зарегистрированную в МИД России. В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 октября 1998 г., которое определяет порядок оказания этим организациям консульских услуг (оформление и выдача паспортов, виз и т. д.) предусматривается, что регистрации подлежат организации, являющиеся юридическими лицами
и действующие на территории Российской Федерации в соответствии с законодательством страны.

 Паспорт оформляется на 5 лет. В случае если деятельность российского гражданина связана с регулярными (не реже, чем один раз в течение месяца) выездами за границу, ему по ходатайству командирующей организации может быть оформлен и выдан второй паспорт. Консульские загранучреждения выдают паспорта только с разрешения Департамента консульской службы МИД России (кроме паспортов российских граждан, постоянно проживающих за границей и состоящих на учете в консульствах).

 В случае утраты паспорта, в том числе дипломатического, служебного и паспорта моряка во время командировки российский гражданин имеет право получить свидетельство на въезд (возвращение) на родину по утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 октября 1998 г. форме. Свидетельство является временным документом и выдается по письменному заявлению с приложением ряда документов (протокола или справки, выданных полицейскими органами страны пребывания, подтверждающих факт обращения по поводу утраты документа, 2-х фотографий, других подтверждающих личность документов) диппредставительством или консульским загранучреждением на срок не свыше 15 дней под расписку. Могут быть случаи направления запроса в паспортно-визовую службу органов внутренних дел Российской Федерации для уточнения данных, подтверждающих личность гражданина.

 Порядок оформления и выдачи документов для въезда и выезда из Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства определен Федеральным законом «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», а также соответствующими международными договорами России с иностранными государствами.

72.

 Экспортный контроль - комплекс мер, обеспечивающих реализацию установленного порядка осуществления внешнеэкономической деятельности в отношении товаров, информации, работ, услуг, результатов интеллектуальной деятельности, которые могут быть использованы при создании оружия массового поражения, средств его доставки, иных видов вооружения и военной техники.

 Списки (перечни) контролируемых товаров и технологий утверждаются указами Президента Российской Федерации по представлению Правительства Российской Федерации.

 Экспортный контроль в Российской Федерации осуществляется посредством методов правового регулирования внешнеэкономической деятельности, включающих в себя: идентификацию контролируемых товаров и технологий, то есть установление соответствия товарам и технологиям, включенным в списки (перечни); разрешительный порядок осуществления внешнеэкономических операций с контролируемыми товарами и технологиями, предусматривающий лицензирование или иную форму их государственного регулирования; таможенный контроль и таможенное оформление вывоза из Российской Федерации контролируемых товаров и технологий в соответствии с законодательством Российской Федерации о таможенном деле; валютный контроль за осуществлением внешнеэкономических операций с товарами, информацией, работами, услугами, результатами интеллектуальной деятельности, в том числе за своевременностью и полнотой поступления валютной выручки на счета в уполномоченные банки Российской Федерации.

 Создание внутрифирменных программ экспортного контроля является обязательным для организаций, осуществляющих научную и (или) производственную деятельность по обеспечению федеральных государственных нужд в области поддержания обороноспособности и безопасности Российской Федерации и систематически получающих доходы от внешнеэкономических операций с контролируемыми товарами и технологиями.

  Внешнеэкономические сделки, предусматривающие передачу контролируемых товаров и технологий иностранному лицу, должны совершаться при наличии письменного обязательства иностранного лица о том, что указанные товары и технологии не будут использоваться в целях создания оружия массового поражения и средств его доставки.

 Международное сотрудничество Российской Федерации в области экспортного контроля осуществляется посредством участия Российской Федерации в международных режимах экспортного контроля и международных форумах, проведения переговоров и консультаций с иностранными государствами, взаимного обмена информацией, а также реализации совместных программ и иных мероприятий в указанной области на двусторонней и многосторонней основе.

 Существует несколько режимов экспортного контроля за ядерными вооружениями и технологиями их производства. После вступления в силу в 1970 году Договора о нераспространении ядерного оружия (ДНЯО) страны-члены договора, являющиеся ядерными экспортерами, образовали в 1971 году специальный орган, получивший название Комитет Цангера. Однако скоро стало ясно, что существующий режим нераспространения и сам Комитет не в силах обеспечить действенное предотвращение передачи ядерных технологий в страны - не члены ДНЯО. Поэтому, в 1975 году основные государства - держатели и поставщики ядерных технологий (в том числе и неприсоединившаяся в то время к ДНЯО Франция) организовали параллельную Комитету Цангера структуру - Группу ядерных поставщиков. Решая по сути одну и ту же задачу, Комитет Цангера и Группа ядерных поставщиков достигли высокой степени взаимодействия и успешно дополняют друг друга в совершенствовании принципов контроля за ядерным экспортом и уточнении так называемых Исходных списков. Россия участвует в работе обеих организаций с момента их создания. Разработанные обоими органами условия, процедуры экспорта и контрольные списки закреплены в соответствующих разделах российского внутреннего законодательства. В 1992 году Россия присоединилась к усовершенствованному экспортному режиму Группы ядерных поставщиков. Совместно с другими государствами - ядерными поставщиками Россия участвует в работе по уточнению и обновлению контрольных списков, принятых в рамках международных режимов. В 1987 году был создан Режим контроля за ракетной технологией (РКРТ). Россия присоединилась к режиму в августе 1995 года. В июне 1999 года Россия выдвинула идею создания Глобальной системы контроля за нераспространением ракет и ракетных технологий (ГСК). Эта российская инициатива получила поддержку со стороны других государств. В настоящее время идет работа по поэтапному созданию системы, о чем свидетельствует состоявшаяся 16 марта 2000 года в Москве Международная встреча экспертов по ГСК. Основой режима контроля за экспортом химического оружия является Конвенция о запрещении разработки, производства, накопления и применения химического оружия и о его уничтожении, принятая в 1993 году. Россия ратифицировала КЗХО в конце 1997 года. В 1972 году подписана Конвенция о запрещении разработки, производства и накопления запасов бактериологического (биологического) и токсинного оружия и об их уничтожении. Говоря о контроле за передачами химического и бактериологического оружия (ХБО), нельзя не упомянуть о существующем режиме контроля за экспортом материалов, оборудования и технологий двойного назначения, которые могут использоваться для создания этих видов оружия. Основой этого режима, называемого Австралийской группой (АГ), являются общие контрольные списки прекурсоров, оборудования, агентов и организмов; механизмы выявления передач оборудования, которое может использоваться для создания ХБО; обмен информацией между странами-участниками по случаям запросов на поставки товаров из контрольных списков, отказ в таких поставках и о фактах возможно ведущейся нелегальной деятельности по приобретению товаров и оборудования для разработки и создания ХБО. Хотя Россия официально не присоединилась к режиму Австралийской группы, она стремиться привести свое национальное законодательство в части экспорта подобных материалов и оборудования двойного предназначения в соответствие с международными стандартами. В 1991 году решением Генеральной Ассамблеи ООН был создан Регистр вооружений, являющийся официальным отчетом по всем основным поставкам обычных вооружений в мире. Россия предоставляет информацию для Регистра с начала его действия. С окончанием "холодной войны" западные станы пришли к выводу, что существовавший режим контроля за поставками вооружений и военных технологий в социалистические страны КОКОМ устарел. Чтобы противостоять угрозам международной и региональной безопасности и стабильности необходима была более глобальная система контроля за распространением обычных вооружений, товаров и технологий двойного применения. Поэтому после упразднения КОКОМа в 1994 году в городе Вассенааре (Нидерланды) было заключено новое соглашение, к которому кроме стран-участников КОКОМа присоединились у другие государства, являющиеся производителями/экспортерами вооружений или соответствующих технологий, в том числе страны Восточной и Центральной Европы, СНГ, а также Аргентина и Южная Корея. Россия участвует в Вассенаарских соглашениях с 1995 года.

Впервые проблема запрещения применения и экспорта противопехотных мин (ППМ) была затронута в Конвенции 1980 года о запрещении или ограничении применения конкретных видов обычного оружия, которые могут считаться наносящими чрезмерные повреждения или имеющими неизбирательное действие. СССР ратифицировал Конвенцию в 1982 году. В настоящее время Россия выступает за скорейшее претворение в жизнь положений дополненного Протокола II. В 1997 году РФ продлила на 5 лет действие моратория на экспорт ППМ, не оснащенных механизмом самоликвидации и не обнаруживаемых индукционными миноискателями (металлоискателями).

 В 1997 году был создан параллельный режим запрещения противопехотных мин - Оттавская конвенция. Она более жестко и конкретно обязывала присоединившиеся страны отказаться от производства и применения мин. Однако Оттавский договор пока еще не вступил в силу, так как не был ратифицирован пороговым числом стран. К нему не присоединились основные "минные" державы, в том числе и Россия. Россия считает, что Оттавский процесс только обострил проблему запрещения мин, так как не учитывает позиции государств, которые в силу военных, геополитических и экономических сил не готовы к уничтожению своих минных арсеналов в столь сжатые сроки.

Стараясь принимать полноценное участие в многочисленных режимах контроля за различными видами вооружений, Россия стремиться не ущемлять при этом свои национальные интересы и реально оценивать свои возможности по выполнению принятых на себя обязательств.

73.

1. Въезд в страны СНГ

Порядок въезда граждан Российской Федерации в страны СНГ определяется соответствующими соглашениями. Среди этих договорно-правовых актов прежде всего следует отметить Соглашение о безвизовом передвижении граждан государств Содружества Независимых Государств по территории его участников. Главы правительств восьми стран СНГ - Армении, Беларуси, Казахстана, Кыргызстана, Молдовы, Российской Федерации, Таджикистана, Узбекистана - подписали данное Соглашение 9 октября 1992 г. в г. Бишкеке. Впоследствии к нему присоединились другие члены СНГ. Не присоединились - Украина, Азербайджан, Грузия.

Таким образом, граждане Российской Федерации въезжают на территорию стран СНГ по паспортам СССР (с вкладышем или штампом, подтверждающим гражданство России) или по паспорту Российской Федерации.

В связи с тем что Украина и Азербайджан не являются участниками Бишкекского соглашения, Российская Федерация заключила с этими странами в 1997 году соглашения о безвизовых поездках граждан, которые содержат примерно те же положения, что и Бишкекское соглашение от 9 октября 1992 г.

8 июня 1999 г. Туркменистан вышел из Бишкекского соглашения, поэтому в июле 1999 года между Россией и Туркменистаном было подписано соглашение о взаимных поездках граждан, предусматривающее визовый режим.

2. Въезд в страны Балтии

Въезд российских граждан в Латвию и Литву осуществляется на основе соглашений о взаимных поездках граждан, заключенных между Россией и этими странами, соответственно, 14 декабря 1994 г. и 24 февраля 1995 г. В соответствии с этими соглашениями граждане одного государства въезжают, выезжают, следуют транзитом и временно пребывают на территории другого государства по визам и при наличии действительных документов, удостоверяющих личность гражданина.

Для получения визы граждане обязаны предъявить в дипломатическое представительство или консульское учреждение приглашение, оформленное в установленном порядке и полученное от соответствующего юридического или физического лица принимающего государства.

Въезд граждан Российской Федерации на территорию Эстонии осуществляется на основе сложившейся практики и Правил выдачи виз Эстонской Республики, утвержденных постановлением Правительства Эстонии от 01.01.01 г.

3. Въезд в страны с упрощенным режимом въезда

На основе двусторонних соглашений действует упрощенный порядок въезда российских граждан без виз в ряд стран Восточной, Южной Европы, Азии и Центральной Америки. Для посещения Кипра (сроком до 90 дней), необходимо иметь действительный заграничный паспорт, при этом необходимо предъявить при въезде в страну определенную сумму свободно конвертируемой валюты.

Въезд граждан Российской Федерации в страны Восточной Европы и социалистические страны Азии осуществляется на основе соответствующих соглашений, действующих между Российской Федерацией и этими странами. О намерении ввести в перспективе такой режим заявили также Болгария и Румыния. Визовый режим уже ввела Чехия с июня 2000 года. 

4. Въезд в развитые страны

Порядок въезда в развитые и развивающиеся страны российских граждан определяется двусторонними соглашениями или внутренним законодательством этих стран. Россия в последние годы активизировала свои усилия по заключению со странами Европы и Американского континента соглашений, касающихся упрощения визовых формальностей и условий взаимных поездок граждан. Примером последних может служить Соглашение об упрощении существующих визовых формальностей, заключенное между Россией и США в 1993 году (в виде обмена нотами), в основу которого положен принцип активного применения практики выдачи многократных виз сроком от одного до двух лет для значительного числа категорий граждан обеих стран.

В соответствии с этим Соглашением многократная виза сроком на один год выдается государственным служащим обеих стран, выезжающим в официальные деловые поездки, гостям посольства Российской Федерации и США, прямым родственникам сотрудников посольств и консульств (детям, родителям, братьям, сестрам). По части деловых поездок многократные визы могут оформить:

- сотрудники аккредитованных и постоянно работающих коммерческих, экономических, научно-технических, культурных представительств, банков, смешанных акционерных обществ, совместных предприятий (сп), а также члены их семей (супруги и дети до 21 года);

- бизнесмены, сотрудники организаций, фирм, компаний, банков, участвующие в деятельности российско-американских и американо-российских организаций, фирм, компаний, банков и в связи с этим осуществляющие частые поездки по соответствующим запросам приглашающих организаций;

- сотрудники постоянных представительств российских и американских компаний в Российской Федерации, в США и члены их семей;

- российские и американские журналисты, постоянно аккредитованные в США и России, и члены их семей.

Членам экипажей российских и американских авиакомпаний, совершающих полеты в Россию и Соединенные Штаты, выдаются многократные визы сроком на два года.

Студенты и участники обменов независимо от сферы их деятельности могут получать многократные въездные визы по соответствующему запросу приглашающей организации.

В марте 1998 года в Москве между Россией и Японией путем обмена нотами было заключено соглашение, предусматривающее упрощение визового режима и сокращение сроков оформления виз для некоторых категорий лиц.  
 

5. Шенгенская виза. Въезд в страны Шенгенской группы

14 июня 1985 г. в г. Шенгене (Люксембург) ФРГ, Франция, Бельгия, Нидерланды и Люксембург подписали Соглашение о поэтапной отмене контроля на обеих границах, основной целью которого является облегчение перемещения через общие границы стран-участниц граждан, товаров и услуг. Шенгенским соглашением, которое вступило в силу 26 марта 1995 г., предусматриваются, в частности, координация визовой политики, отмена контроля за перемещением лицами общих границ и перенесение его на внешние границы, то есть создание единого визового пространства.

В настоящее время единое шенгенское пространство охватывает территории Австрии, Бельгии, Греции, Испании, Италии, Люксембурга, Нидерландов, Португалии, Франции и ФРГ. Граждане Российской Федерации могут получить шенгенскую визу в консульском учреждении любой из названных стран, действующем на территории России. Эта виза позволяет посетить в течение одной поездки все вышеуказанные страны.

Установлены единые критерии и требования для получения шенгенской визы для временного (сроком до

90 дней) въезда в страны этой зоны. Въезжающий должен:

- иметь действительный заграничный паспорт, срок действия которого, как правило, на три месяца должен перекрывать сроки планируемой поездки;

- иметь документы, подтверждающие цель, характер и срок поездки (деловое приглашение, оригинал приглашения частного лица, турваучер и т. п.), заверенные (легализованные) в том районе страны, где проживает или действует приглашающая сторона;

- иметь проездные документы (билеты) в оба конца (как правило);

- располагать достаточными (в зависимости от формы приглашения) финансовыми средствами на время пребывания (например, 100 долл. США на каждый день) и для возвращения в страну гражданства или в третье государство, куда гарантирован его въезд (билеты или подтверждение об их резервировании);

- иметь соответствующее международное медицинское страховое свидетельство (страховой полис должен быть действительным для всех стран шенгенского пространства) или обязательство приглашающего лица на оплату медицинского лечения в случае болезни приглашенного;

- не значиться в списке лиц, въезд которым в страны шенгенской зоны закрыт;

- не представлять опасности для общественного порядка и национальной безопасности или международных отношений стран-участниц;

- заполнить анкету, единую для всех стран Шенгенской группы.

В случае посещения нескольких стран шенгенской зоны в ходе одной поездки компетентным в выдаче визы является консульское учреждение страны первого въезда. Соглашение предусматривает необходимость первого въезда по шенгенской визе в страну, консульское учреждение которого выдало визу.

74

Форма договоров.

 Она выбирается по усмотрению сторон - государств и других субъектов международного права. Международное право не предписывает обязательной формы договора, и она не оказывает влияния на действие договора. Существуют две основные формы: письменная и устная. Доминирующей в международной практике стала письменная форма. Международный договор Российской Федерации означает международное соглашение, заключенное с иностранным государством (или государствами) либо с международной организацией в письменной форме. Соглашение, не зафиксированное ни в каких документах, принято называть джентльменским соглашением.

 Международный договор является родовым понятием, т. е. охватывает все международные соглашения. В практике встречаются различные наименования договоров: договор, конвенция, соглашение, пакт и т. д. Встречается и такая форма международного договора, как обмен нотами и памятными записками.

Распространенной формой политических договоров являются заявления и коммюнике глав государств и правительств, а также итоговые документы международных совещаний на высшем уровне (например, совместное советско-американское заявление от 01.01.01 г.).

 Структура договоров. Договор представляет собой единую систему взаимосвязанных норм, которые все вместе и каждая в отдельности обязательны для сторон. Договор, как правило, состоит из трех основных частей: преамбулы (указывает мотивы заключения договора и его цели), содержания договора (статьи договора, определяющие предмет договора, права и обязанности сторон) и заключительной части (постановления о порядке вступления договора в силу, сроке действия и его прекращения). Иногда имеется четвертая, дополнительная часть договора — приложения (содержат технико-юридические нормы по выполнению условий договора), обладающие, как правило, силой постановлений основной части договора.

 Право на участие в договоре. Виды договоров. Право субъекта международного права быть участником того или иного договора (двустороннего, универсального, регионального) зависит от вида договора и заинтересованности субъекта в предмете договора.

В зависимости от числа участников договоры делятся на двусторонние и многосторонние. Последние, в свою очередь, подразделяются на общие (или универсальные) и локальные.