Государственные структуры, занятые разработкой и принятием в РФ внешнеполитических решений, их функциональное взаимодействие (стр. 7 )

Терроризированная Америка ждала этих слов. О глубине переворота, произведенного в сознании американцев, говорили первые опросы общественного мнения: две трети населения Америки, сообщала Си-эн-эн, хотят немедленного объявления войны, хотя не знают, кто является их врагом. Это можно было бы счесть массовой истерией, если бы не американская трагедия. Если бы не страшная цена, уплаченная нацией за вступление в затяжную войну неведомо с кем и неведомо где, — войну, объявление о начале которой превратило младшего Буша в популярнейшего президента Америки всех времен. Сравнение с нападением японцев 7 декабря 1941 года на Пирл-Харбор (где враг был перед глазами, а цели войны конкретны и ясны) явно не выдерживает: аналогий тому, что произошло с Америкой после 11 сентября, нет.

Доктрина Буша содержит несколько элементов.

1. В основе доктрины лежит аксиома сверхдержавности: террористическое нападение на здания в Нью-Йорке и Вашингтоне предлагается рассматривать как нападение на всех, на весь мир. Объявленная президентом и конгрессом США война является, таким образом, по выражению Дж. Буша, “не только битвой Америки, но битвой всего мира, битвой цивилизации”. Смысл ее в том, что “цивилизованный мир объединяется вокруг Америки”.

2. Вторым приоритетом американской политики объявлена борьба против "оси зла", в состав которой включены Ирак, Иран и Северная Корея. В отличие от безликих террористов "государства-изгои" — это конкретный адресный противник. Т. е. принцип “кто не с нами, тот против нас”. Отказ объединиться вокруг планов республиканской администрации по руководству “битвой всего мира” (вокруг того, что лондонская “Таймс” иронически назвала “неоимперской миссией спасения всей планеты”) автоматически должен переводить любое государство в лагерь “врагов свободы.

Самое поразительное в новой доктрине то, что Джордж Буш и бен Ладен моделируют совершенно идентичную картину мира как глобального противостояния двух сил, в котором не может быть середины. “Эти события, — сказал бен Ладен, — разделили мир надвое”. Представитель “Аль-Каиды” Сулейман Абу Гейс добавил: “Противостояние началось. Это решающая битва между верой и безбожием. Каждый должен выбрать, на чьей он стороне. Сегодня есть только две стороны, третьей стороны нет”.

3. Глобальную “войну с терроризмом” предлагается рассматривать как аналог “холодной войны” Запада против советского коммунизма. Комментируя этот пункт, газета “Вашингтон пост” писала: “...Аналогия несет в себе очень большой смысл. Она подводит дополнительное основание под высказывание Буша о том, что борьба будет длительной. Соединенные Штаты боролись с коммунистическим тоталитаризмом многие десятилетия... Если враг стремится разрушить цивилизацию, никакой приоритет не может быть более важным, чем уничтожение этого врага, как и во времена “холодной войны”.

Эти реминисценции подразумевают не только длительность, но и тотальный характер противостояния, при котором в борьбе с “врагами свободы” используется полный набор военных, финансовых, информационных и иных средств. Есть у стереотипа новой “холодной войны” еще один, более глубокий смысл, подчеркнутый решением Совета НАТО от 12 сентября, когда Организация Североатлантического договора впервые в своей истории привела в действие статью 5 Вашингтонского договора 1949 года. Статья гласит, что нападение на одного из членов альянса следует рассматривать как нападение на всех его членов. Данная статья — чистый продукт “холодной войны”, предназначавшийся для “сдерживания” СССР. Именно эту реликтовую статью актуализировали сейчас США и НАТО.

Решение НАТО от 12 сентября в совокупности с резолюцией конгресса США от 14 сентября создают военно-политический механизм, резко увеличивающий напряженность в мире. Резолюция конгресса разрешает президенту США использовать военную силу в любом объеме и любой точке земного шара против тех “государств, организаций либо лиц”, которых президент определит (по его усмотрению) как причастных к террористическим атакам 11 сентября, “с целью предупредить будущие акты международного терроризма со стороны этих государств, организаций либо лиц”.

31, 41.

 КОНЦЕПЦИЯ внешней политики Российской Федерации представляет собой систему взглядов на содержание и основные направления внешнеполитической деятельности России.

 Высшим приоритетом внешнеполитического курса России является защита интересов личности, общества и государства. В рамках этого процесса главные усилия должны быть направлены на достижение следующих основных целей:

обеспечение надежной безопасности страны, сохранение и укрепление ее суверенитета и территориальной целостности, прочных и авторитетных позиций в мировом сообществе; воздействие на общемировые процессы в целях формирования стабильного, справедливого и демократического миропорядка; создание благоприятных внешних условий для поступательного развития России; формирование пояса добрососедства по периметру российских границ; поиск согласия и совпадающих интересов с зарубежными странами и межгосударственными объединениями в процессе решения задач; всесторонняя защита прав и интересов российских граждан и соотечественников за рубежом; содействие позитивному восприятию Российской Федерации в мире

II. Современный мир и внешняя политика Российской Федерации

 Россия будет добиваться формирования многополярной системы международных отношений, реально отражающей многоликость современного мира с разнообразием его интересов.

Интересы России непосредственно связаны и с другими тенденциями, среди которых:

·  глобализация мировой экономики. Наряду с дополнительными возможностями социально-экономического прогресса, растет риск зависимости экономической системы и информационного пространства Российской Федерации от воздействия извне;

·  усиление роли международных институтов и механизмов в мировой экономике и политике ("Группа восьми", МВФ, МБРР и другие),;

·  развитие региональной и субрегиональной интеграции в Европе, Азиатско-Тихоокеанском регионе, Африке и Латинской Америке.

·  военно-политическое соперничество региональных держав, рост сепаратизма, этнонационального и религиозного экстремизма.

 Вместе с тем Российская Федерация имеет реальный потенциал для обеспечения достойного места в мире. Определяющее значение в этом плане имеют дальнейшее укрепление российской государственности, консолидация гражданского общества и скорейший переход к устойчивому экономическому росту.  
 

III. Приоритеты Российской Федерации в решении глобальных проблем

 Успешная внешняя политика Российской Федерации должна быть основана на соблюдении разумного баланса между ее целями и возможностями для их достижения.

1. Формирование нового мироустройства

 Россия заинтересована в стабильной системе международных отношений, основанной на принципах равноправия, взаимного уважения и взаимовыгодного сотрудничества.

 Усиление консолидирующей роли ООН в мире предполагает: неуклонное соблюдение основополагающих принципов Устава ООН, включая сохранение статуса постоянных членов Совета Безопасности ООН; рациональное реформирование ООН в целях развития ее механизма быстрого реагирования на происходящие в мире события; дальнейшее повышение эффективности Совета Безопасности ООН.

 Россия придает большое значение своему участию в группе восьми наиболее развитых индустриальных государств.

2. Укрепление международной безопасности

 Россия выступает за дальнейшее снижение роли фактора силы в международных отношениях при одновременном укреплении стратегической и региональной стабильности. В этих целях Российская Федерация: будет неукоснительно выполнять взятые на себя обязательства по действующим договорам и соглашениям в области ограничения и сокращения вооружений и участвовать в разработке и заключении новых договоренностей; готова идти на дальнейшее сокращение своего ядерного потенциала на основе двусторонних договоренностей с США и - в многостороннем формате - с участием других ядерных держав при том условии, что стратегическая стабильность в ядерной области не будет нарушена.; подтверждает неизменность своего курса на участие совместно с другими государствами в предотвращении распространения ядерного оружия; уделяет особое внимание такому аспекту укрепления стратегической стабильности, как обеспечение информационной безопасности; намерена и далее содействовать укреплению региональной стабильности путем участия в процессах сокращения и ограничения обычных вооруженных сил, а также применения мер доверия в военной области;

3. Международные экономические отношения

 Главным приоритетом внешней политики Российской Федерации в сфере международных экономических отношений является содействие развитию национальной экономики, которое в условиях глобализации немыслимо без широкого включения России в систему мирохозяйственных связей.

4. Права человека и международные отношения

 Россия, приверженная ценностям демократического общества, включая уважение прав и свобод человека.

IV. Региональные приоритеты

 Приоритетным направлением внешней политики России является обеспечение соответствия многостороннего и двустороннего сотрудничества с государствами - участниками Содружества Независимых Государств (СНГ) задачам национальной безопасности страны. Упор будет делаться на развитие добрососедских отношений и стратегического партнерства со всеми государствами - участниками СНГ. Первостепенной задачей является укрепление Союза Беларуси и России как высшей на данном этапе формы интеграции двух суверенных государств.

 Главной целью российской внешней политики на европейском направлении является создание стабильной и демократической системы общеевропейской безопасности и сотрудничества. Россия заинтересована в дальнейшем сбалансированном развитии многофункционального характера Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ) и будет прилагать усилия в этом направлении. Ключевое значение имеют отношения с Европейским союзом (ЕС). Российская Федерация видит в ЕС одного из своих важнейших политических и экономических. Взаимодействие с государствами Западной Европы, Центральной и Восточной Европы. Хорошие перспективы имеет развитие отношений Российской Федерации с Литвой, Латвией и Эстонией. Россия выступает за то, чтобы повернуть эти отношения в русло добрососедства и взаимовыгодного сотрудничества. Россия будет всемерно содействовать достижению прочного и справедливого урегулирования ситуации на Балканах, основанного на согласованных решениях международного сообщества.

 Реально оценивая роль Организации Североатлантического договора (НАТО), Россия исходит из важности сотрудничества с ней в интересах поддержания безопасности и стабильности на континенте и открыта для конструктивного взаимодействия. Вместе с тем по целому ряду параметров нынешние политические и военные установки НАТО не совпадают с интересами безопасности Российской Федерации, а порой прямо противоречат им. В первую очередь это касается положений новой стратегической концепции НАТО, не исключающих ведения силовых операций вне зоны действия Вашингтонского договора без санкции Совета Безопасности ООН. Россия сохраняет негативное отношение к расширению НАТО.

 Несмотря на наличие серьезных, в ряде случаев принципиальных разногласий, российско-американское взаимодействие является необходимым условием улучшения международной обстановки и обеспечения глобальной стратегической стабильности. Прежде всего это касается проблем разоружения, контроля над вооружениями и нераспространения оружия массового уничтожения, а также предотвращения и урегулирования наиболее опасных региональных конфликтов.

 Важное и все возрастающее значение во внешней политике Российской Федерации имеет Азия. Упор будет сделан на активизации участия России в основных интеграционных структурах Азиатско-Тихоокеанского региона - форуме "Азиатско-Тихоокеанское экономическое сотрудничество", региональном форуме Ассоциации стран Юго-Восточной Азии (АСЕАН) по безопасности, в созданной при инициативной роли России "шанхайской пятерке" (Россия, Китай, Казахстан, Киргизия, Таджикистан).

Одним из важнейших направлений российской внешней политики в Азии является развитие дружественных отношений с ведущими азиатскими государствами, в первую очередь с Китаем и Индией. Россия рассматривает подписание Индией и Пакистаном Договора о всеобъемлющем запрещении ядерных испытаний и их присоединение к Договору о нераспространении ядерного оружия как важный фактор обеспечения стабильности в Азиатско-Тихоокеанском регионе. Она будет поддерживать линию на создание в Азии зон, свободных от ядерного оружия.

 Российская Федерация выступает за устойчивое развитие отношений с Японией.

 Российская внешняя политика направлена на наращивание позитивной динамики отношений с государствами Юго-Восточной Азии.

Важно и далее развивать отношения с Ираном.

Россия будет расширять взаимодействие с африканскими государствами, содействовать скорейшему урегулированию региональных военных конфликтов в Африке.

 Россия стремится к повышению уровня политического диалога и экономического сотрудничества со странами Центральной и Южной Америки.

42. Глобализация и взаимозависимость мира привели также к увеличению значимости дипломатии, осуществляемой на высоком и высшем Уровне. Этот вид дипломатии позволил во второй половине ХХ в. принимать действительно кардинальные решения по наиболее острым международным проблемам и тем самым резко изменять международную ситуацию. Кроме того, дипломатия на высоком и высшем уровне дает возможность обсуждать во взаимосвязи широкий спектр вопросов, что затруднено при проведении встреч на других уровнях. Увязывание различных вопросов было характерно, например, для дипломатии, которую осуществлял Г. Киссинджер, находясь на посту государственного секретаря США.

Следует учитывать и тот факт, что договоренности, скрепленные подписями высших должностных лиц государств обеспечивают дополнительные гарантии выполнения достигнуть соглашений. Все это становится особенно важным перед лицом серьезных угроз, с которыми столкнулось человечество в конце нынешнего столетия.

Возможность быстрого и принципиального решения проблемы представляет собой главную причину интенсивного развития сегодня дипломатии на высоком и высшем уровне, однако существуют и другие причины. В частности, на таких встречах есть возможность быстро получать необходимую информацию «из первых рук», обменяться мнениями и достичь важных договоренностей.

Вместе с тем дипломатия на высоком и высшем уровне имеет и оборотную сторону. Прежде всего масштаб принимаемых решений резко увеличивает ответственность за них, а также цену возможной ошибки. Особенно остро эта проблема встает в кризисных ситуациях, что с очевидностью проявилось, например, во время карибского кризиса 1962 г. Следует также иметь в виду, что если договоренности, достигнутые на высоком или высшем уровне, будут сочтены ошибочными после их подписания, то отказаться от них значительно сложнее, чем от аналогичных, но подписанных на более низком уровне, поскольку в этом случае дискредитированными оказываются первые лица государств.

Другим ограничительным моментом рассматриваемого вида дипломатии является то, что она в значительной мере обусловлена личными симпатиями и антипатиями, и это влияет на принятие внешнеполитических решений. Наконец, необходимо иметь в виду, что дипломатия на высоком и высшем уровне может быть лишь тогда эффективна, когда она хорошо подготовлена. Иначе участники таких встреч могут оказаться под давлением общественности, ожидающей быстрого решения проблемы, и будут вынуждены пойти на неоправданные шаги. Кстати, Г. Никольсон по этой причине весьма сдержанно относился к данному виду дипломатии, полагая, что «бывают случаи, когда необходимо, чтобы министр иностранных дел или глава кабинета присутствовал на важных конференциях, однако не следует поощрять частые взаимные визиты министров иностранных дел. Такие визиты вызывают надежды у публики, ведут к недоразумениям и создают замешательства».

43. Придя к власти, администрация Дж. Буша вернулась к проблеме развития партнёрских отношений с Россией. Если в течение 2000г. и первой половины 2001г. в отношениях двух стран сохранялась определённая напряжённость, то после трагических событий II сентября 2001г. отношения между двумя государствами претерпели позитивные изменения. В течение наметилось сближение обеих держав, которое особенно ярко проявилось в борьбе с международным терроризмом. США объявили Россию своим союзником в борьбе с новыми угрозами XXI века — международным терроризмом и распространением оружия массового уничтожения. За период с 2001 по 2005 гг. состоялось 13 встреч в верхах между и Дж. У. Бушем, в ходе которых лидеры обеих держав подписали ряд двусторонних документов, где стороны признали отсутствие принципиальных идеологических и социально-экономических различий между двумя государствами.
Сегодня национальные интересы США лежат в области обеспечения собственной безопасности, борьбы с международным терроризмом. На этом направлении у России и США общие интересы; Тем не менее, в российско-американских отношениях имеется ряд нерешенных вопросов военно-политического и экономического характера, решение которых с тем или иным результатом имеет для обеих сторон принципиальное значение (проблема ПРО, расширение НАТО, регион СНГ, Иранская ядерная программа, вхождение России в состав ВТО и др.).
Желание руководства США видеть в России партнёра связано с заинтересованностью Америки в сохранении режима нераспространения
оружия массового уничтожения, поддержке и участии России в международной антитеррористической коалиции, а также урегулировании ряда региональных конфликтов, как, например, ближневосточный, где Россия в силу своего геополитического положения и исторических обстоятельств обеспечивает серьёзную поддержку.
Проблема развития партнёрства между США и Россией в течение гг. является одной из важнейших в новейшей истории российско-американских отношений, отразившейся на выработке внешнеполитического курса двух государств. На официальном уровне провозглашается, что содержание российско-американских отношений определяет принцип партнёрства. Однако сохраняется проблема качественного изменения характера российско-американского партнёрства. Поэтому актуальность сохраняет исследование американского подхода к отношениям с Россией.
Содержание понятия партнёрства как формы межгосударственных отношений ещё не получило точной характеристики в политологии и новейшей истории.
В характеристике современного состояния российско-американских отношений присутствует неясность за счёт используемых определений, наиболее распространёнными среди которых являются: "партнёрство'', "дружба" и "союз". Нередко эти понятия используются как синонимы, хотя они характеризуют разные типы отношений США с другими странами с различной степенью сотрудничества.
Степень изученности проблемы. Данная проблема активно исследуется как российскими, так и зарубежными специалистами. На сегодняшний день существует довольно большое количество работ, в которых рассмотрены общие проблемы российско-американских отношений. В большинстве случаев мы имеем дело с исследованиями развития российско-американских отношении в контексте новой глобальной стратегии США. Однако, число работ, посвященных собственно изучению
1 Россия и США после "холодной войны". - М.: Наука, 1999. С. 5
проблематике характера отношений между Россией и США, крайне невелико.
Развитие отношений между Россией и США на основе принципа партнёрства — довольно сложный и противоречивый процесс, который длится на протяжении последних 15 лет и ещё не получил своего логического завершения. Он очень динамичен, поэтому материал по этой теме представлен в основном публицистическими работами: статьи в газетах, журналах, поскольку именно этот формат позволяет исследователям своевременно отреагировать на происходящие перемены.
Среди работ отечественных специалистов, посвященных изучению партнёрства, особое значение имеют: "Россия и США после окончания холодной войны" (Отв. ред. Кремешок В А. М., 1999); "США на рубеже веков" (Отв. ред. Рогов СМ. М., 2000); "Россия между Западом и Востоком: мосты в будущее" (Отв. ред. М., 2003), монография "Россия и США в новых международных условиях: асимметричное партнёрство?" (М., 2005), поскольку в этих работах исследуется теоретические основы партнёрства, как типа межгосударственных отношений.

44.

 Преодоление политического и идеологического раскола Европы в конце 80-х годов не сняло и не могло автоматически снять проблему разрыва в уровнях социально-экономического развития между государствами Запада и Востока Европы. Десятилетия коммунистического господства и плановой экономики затормозили развитие ЦВЕ, отбросили ее на обочину мирового и европейского хозяйства. Наиболее развитые страны ЦВЕ по уровню ВВП на душу населения сопоставимы с беднейшими странами ЕС. Проблемы и продолжительность переходного периода в ЦВЕ существенно недооценивались в начале 90-х годов, поэтому социально-экономические разделительные линии сохранятся в Европе и в обозримой перспективе. Трудности переходного периода порождают опасность внутренней дестабилизации в отдельных странах, способной иметь трансграничные последствия. Наиболее тревожным примером внутренней дестабилизации явился хаос в Албании в 1гт.

45

 Ближневосточный конфликт является одной из самых сложных и застарелых региональных проблем. Его истоки восходят к начавшейся в первые десятилетия ХХ века конфронтации между арабами-палестинцами и евреями (преимущественно переселенцами из Европы) вокруг вопроса о принадлежности Палестины, которую каждая из сторон считала своей исторической родиной. 29 ноября 1947 года Генассамблея ООН приняла резолюцию 181 о разделе Палестины (находившейся в тот период под мандатным управлением Великобритании) и образовании на ее территории двух государств - арабского и еврейского. При этом предусматривалось выделение Иерусалима в самостоятельную административную единицу с особым международным режимом. 14 мая 1948 года было провозглашено государство Израиль.

 Арабские страны не признали резолюцию 181 и провозгласили лозунг о "защите национальных прав палестинских арабов". Ситуация резко обострилась. Около 400 тыс. палестинцев были вынуждены покинуть места своего постоянного проживания, превратившись в беженцев. Весной 1948 г. на бывших подмандатных территориях начались масштабные боевые действия с участием вооруженных сил 7 арабских государств. Конфликт тем самым приобрел качественно новый характер, его рамки существенно расширились. Война завершилась в 1949 году заключением соглашений о перемирии.

 В результате этих событий на карте появилось Государство Израиль, в то время как арабское палестинское государство создано не было. 40% предназначавшейся для палестинцев территории в соответствии с резолюцией 181 отошли к Израилю, остальные 60% - к Египту (сектор Газа) и Иордании (Западный берег реки Иордан). Иерусалим был поделен между израильтянами (западная часть, составлявшая 73% городской площади) и иорданцами (восточная часть - 27%). В ходе войны еще 340 тыс. палестинцев стали беженцами.

 Со второй половины 2001 г. работает созданный при инициативном участии России механизм “четверки” международных посредников в формате Россия-США-ЕС-ООН. Этот механизм стал неотъемлемой частью международных усилий по разблокированию кризиса в регионе и получил международно-правовой статус, зафиксированный в марте 2002 г. в резолюции 1397 СБ ООН. “Четверка” проводит регулярные встречи как на уровне спецпредставителей, так и на министерском уровне.

 В контексте работы по восстановлению мирного процесса “четверка” разработала “дорожную карту” окончательного палестино-израильского урегулирования (текст плана согласован министерской “четверкой” 20 декабря 2002 г. в Вашингтоне), предусматривающую создание в течение трех лет палестинского государства, а также возобновление переговоров на сирийско-израильском и ливано-израильском треках.

 26 сентября 2003 г. в Нью-Йорке состоялась встреча “четверки” международных посредников на министерском уровне. По ее итогам было принято совместное заявление, в котором Россия, США, ЕС и ООН призвали и израильтян, и палестинцев возобновить выполнение своих обязательств, вытекающих из “дорожной карты”, и обеспечить быстрый прогресс в деле ее реализации. Россия выступила за то, чтобы закрепить “дорожную карту” в виде резолюции СБ ООН.

 21 октября в ходе работы в рамках Десятой чрезвычайной специальной сессии ГА ООН принята резолюция, осуждающая насилие против палестинцев и израильтян, а также требующая от Израиля прекращения строительства на оккупированных палестинских территориях “разделительной стены”.

Дорожная карта

 Дорожная карта" представляет собой поэтапный план с четко обозначенными целями и сроками, который бы позволил достичь мира в течение двух лет. Она также предусматривает определенные меры по установлению взаимного доверия.

 План был совместно разработан Соединенными Штатами, Россией, Евросоюзом и ООН. После консультаций с Израилем и Палестинской автономией в него были внесены поправки.

 [Выдержки из "дорожной карты" взяты из проекта этого документа, предоставленного Министерством иностранных дел Великобритании библиотеке британского парламента.]

Фаза первая: конец насилия

 Первая фаза "дорожной карты" предполагает положить конец терроризму и насилию, нормализовать жизнь палестинцев, улучшить гуманитарную ситуацию на палестинских территориях и восстановить палестинские структуры власти.

 От самих палестинцев на этом этапе потребуется "немедленное, безусловное прекращение актов насилия". Предполагается, что Израиль поддержит эти действия палестинцев и выведет свои войска с палестинских территорий, оккупированных после 28 сентября 2000 года.

 Обе стороны также должны будут официально признать право друг друга сосуществовать независимо и мирно.

Фаза вторая: переходный период

 Вторая фаза "дорожной карты" связана с созданием независимого палестинского государства с "временными границами и атрибутами суверенитета".

 Соединенные Штаты, Россия, ЕС и ООН должны будут созвать международную конференцию по экономическому восстановлению Палестины.

 Предполагается, что арабские государства восстановят торговые, дипломатические и другие связи с Израилем, существовавшие до начала интифады.

 Процесс создания палестинского государства будет контролироваться международными наблюдателями.

Фаза третья: соглашение о постоянном статусе и окончание конфликта

 Целью этой фазы плана является "консолидация реформ и стабилизация палестинских структур власти, эффективная работа палестинских служб безопасности и палестино-израильские переговоры по установлению постоянного статуса Палестины в 2005 году".

 Будет созвана вторая международная конференция, на которой будут утверждены соглашения, достигнутые Израилем и Палестиной об окончательных границах, статусе Иерусалима, беженцев и поселений.

 Далее ожидается, что арабские государства восстановят "нормальные отношения с Израилем". На этом этапе будет полностью завершен арабо-израильский конфликт.

 Согласие правительства Шарона принять - даже с 14 оговорками - план США, ЕС, России и ООН "Дорожная карта" было встречено в Израиле со смятением. В кнессете с резкой критикой в адрес своего лидера - Шарона выступили даже члены его партии "Ликуд".

 План "Дорожная карта" предполагает (при условии прекращения террора) признание палестинского государства во временных границах, но обладающего при этом территориальной целостностью. Фактически это означает, что в случае прекращения террора Шарон готов демонтировать 17 поселений (этот план был оглашен близким другом Шарона - спикером кнессета Руби Ривлиным в интервью газете "Гаарец"), оставив все остальные проблемы (Иерусалим, "беженцы 1948 года", судьба остальных поселений, водные ресурсы и т. д.) для будущих решений.

 В самом Израиле мало кто верит в возможность реализации плана, что позволяет даже его крайним противникам оставаться в правительстве.

 Прежде всего израильтяне не верят, что Палестина способна договориться. За семь лет "мирных переговоров" и за почти три года кровавой интифады официальная палестинская пропаганда воспитала поколение, не способное ни к какому компромиссу. Достаточно сказать, что, согласно опросам, в школах сектора Газа более 80 процентов учащихся выражают желание стать "шахидами".

 Можно допустить, что мировые державы могут принудить Израиль к какой-нибудь уступке, но нельзя серьезно думать, что эта уступка способна умиротворить арабов и действительно стабилизировать ситуацию.

 Даже авторитетные израильские газеты сходятся во мнении: "Дорожная карта" - это грандиозный спектакль, непонятно перед кем разыгрываемый президентом Бушем и заранее обреченный на провал.

 Как известно, на встрече в верхах в Акабе Шарон взял на себя обязательство приступить к разрушению "незаконных форпостов" - так называют на Западе израильские поселения на официально считающихся палестинскими территориях. Уже через два дня советник президента США по вопросам безопасности Кондолиза Райс нетерпеливо напомнила Шарону, что пора воплощать в жизнь это обещание. Это действие должно было символизировать начало "движения в правильном направлении".

 Здесь необходимо пояснение. "Форпосты", то есть легкие постройки и перевозные "караваны", устанавливаемые на близлежащих к поселениям холмах, появились сразу же после того, как Нетаньяху в 1997 году обязался в Уай-плантейшен передать под власть ООП 13 процентов территории Иудеи и Самарии (так называют в Израиле территорию, обозначаемую в Европе и США Западным берегом Иордана, на которой планировалось построить палестинскую автономию). Тогда сам Шарон, немало повлиявший на подписание этого соглашения, призвал поселенцев "занимать холмы". И действительно, Нетаньяху еще не вернулся из США, а на нескольких десятках холмов уже оказались выставлены "караваны". После этого великого почина поселенцы все чаще стали занимать соседние пустующие холмы и устанавливать на них контейнеры или "караваны". Все якобы против воли властей и вопреки закону. Хотя известно: если кому-то вздумается выставить на холме "караван" без предварительного согласования с военным командованием, то этот "караван" простоит не более нескольких дней. Он будет снят армией безо всякой журналистской шумихи.

 Все существующие "форпосты" в принципе законны, так как они возникли на первом этапе с согласия и при поддержке военного командования (которому присутствие еврейского населения облегчает задачу контроля территорий). Далее же начинается легализация "форпоста" в разных инстанциях, последней из которых и является министерство обороны.

 Сегодня, в конечном счете, требуется разрушить более 90 "форпостов". В ночь на 10 июня было разрушено десять таких точек, которые, как правило, не были заселены.

 Истцы же со своей стороны утверждают, что у них в руках имеются не только необходимые разрешения, но и документы, подтверждающие владение землей, на которой "форпосты" были установлены.

 В этот же день в Иерусалиме был совершен крупный теракт, унесший жизни 17 израильтян. Продолжать в этих условиях сносить "незаконные форпосты" правительству показалось несвоевременным. Тем самым первая сцена спектакля под названием "Дорожная карта" оказалась сыграна.

46.

 90-е годы для Латинской Америки стали десятилетием качественных сдвигов в политической и экономической области, существенно повлиявших на международную деятельность государств этого региона. Преодолев последствия «потерянного для развития десятилетия» - 80-х годов, большинство стран региона вступило в полосу экономического роста. И если общерегиональный усредненный показатель прироста ВВП по региону составлял в год около 2%, то у ведущих государств - Мексики, Чили, Аргентины, Бразилии - он ежегодно как минимум вдвое превышал этот показатель.

 Столь впечатляющий экономический успех был достигнут благодаря структурным преобразованиям, осуществленным большинством стран региона в первой половине десятилетия. В их основе лежали меры по открытию экономики: либерализация торгового режима, приватизация, оздоровление финансовой системы. В эти же годы был осуществлен переход к активной внешнеторговой. политике. В гг. темпы роста внешней торговли ведущих государств региона были одними из самых высоких в мире. В эти же годы был принят целый ряд мер по созданию благоприятного инвестиционного климата. Приток иностранного капитала в Латинскую Америку к середине десятилетия в среднем ежегодно составлял около 50 млрд. долл.

 Разразившийся в конце десятилетия «азиатский» финансовый кризис, продолжением которого явился обвал «пирамиды ГКО» в России, не обошел и Латинскую Америку, также относящуюся к так называемым восходящим рынкам мировой экономики. С особой силой он поразил Бразилию, где в 1998 г. произошел стремительный отток средств иностранных инвесторов с фондо вого рынка. Отчетливо обозначились негативные последствия кризиса и для других стран, и прежде всего для главных эконо-j мических партнеров этой «региональной супердержавы». В целом в 1998 г. темпы экономического роста в регионе сократились по сравнению с 1997 г. более чем вдвое (до 2,3 %). Тем не менея финансовый кризис не мог полностью перечеркнуть результаты] впечатляющего рывка, совершенного в 90-е годы.

 Заметные перемены произошли и в области социально - политического развития. Начавшийся еще в середине прошлого десятилетия процесс демократизации и перехода к гражданской форме правления в 90-е годы привел к стабилизации конституци - онных режимов представительной демократии практически во всех странах региона, за исключением Кубы.

 Среди определяющих черт международных отношений в Западном полушарии, безусловно, в первую очередь следует выделить резкую активизацию интеграционных процессов. Мощный, импульс им придала «Инициатива для Америк», провозглашенная президентом США Дж. Бушем в 1990 г. Она предусматривает создание единого экономического пространства от Аляски до Огненной Земли. «Инициатива для Америк» уже в начале десятилетия существенно динамизировала отношения США с латиноамериканскими странами. Всего за один лишь 1991 г. Соединенные Штаты заключили рамочные соглашения о переходе к свободной торговле практически со всеми уже существовавшими субрегиональными объединениями - Карибским общим рынком (КАРИКОМ),  Системой  Центральноамериканской  интеграции (СЦАИ), Андским пактом, Общим рынком стран Южного конуса (МЕРКОСУР). С Мексикой с 1991 г, Соединенные Штаты и Канада вступили в переговорный процесс по вопросу создания Североамериканской зоны свободной торговли (НАФТА).Столь резко возросший интерес США к латиноамериканскому региону в начале десятилетия был обусловлен следующими факторами. После окончания холодной войны более очевидным стало формирование двух мощных экономических мегаблоков - в Западной Европе и в АТР, в ближайшие десятилетия способных превратиться в главные структурные звенья нового миропорядка. Это не вписывалось в выдвинутую Соединенными Штатами после распада СССР концепцию однополюсного мира. На фоне интенсивного формирования новых полюсов экономической и политической мощи более отчетливо обозначи лись нарастающие трудности американской экономики, постепенное снижение веса США в мировой торговле и финансах. В этом отношении формирование североамериканского рынка могло придать новое дыхание американской экономике, открыть доступ к дешевой рабочей силе и природным ресурсам соседних Мексики и Канады.