Государственные структуры, занятые разработкой и принятием в РФ внешнеполитических решений, их функциональное взаимодействие (стр. 8 )

 Существенным обстоятельством, стимулировавшим «Инициативу для Америк», стал объективный процесс растущей взаимозависимости между США и остальной частью региона. Значительные сдвиги в этом отношении произошли в 80-х годах. Соединенные Штаты, пожалуй, впервые реально ощутили на себе последствия финансово-экономического кризиса в Латинской Америке, выразившегося в потере сотен тысяч рабочих мест из-за снижения объемов торговли, в неконтролируемом потоке нелегальной миграции с юга. Источником мощной миграционной волны, захлестнувшей США, стал центральноамериканский конфликт.

 Другим  фактором  возросшей  взаимозависимости  «двух Америк» стал комплекс проблем наркобизнеса и наркотрафика. В Западном полушарии находятся самый крупный в мире потребитель наркотиков - США и самые крупные в мире производите ли - Колумбия, Перу, Боливия и Мексика. К началу десятилетия борьба с наркотрафиком была объявлена Соединенными Штатами в качестве одной из приоритетных проблем национальной безопасности, непосредственно связанной с «будущим американской нации». Начиная с 1991 г. в регионе появилось новое интеграционное объединение – Южноамериканский общий рынок (Меркосур), в состав которого помимо двух основных государств Латинской Америки – Бразилии и Аргентины – вошли два их ближайших соседа – Парагвай и Уругвай. С момента своего образования данный блок сразу заявил о себе как о динамичном союзе, способном решать задачи не только торгово-экономического, но и социального и политического характера. Как следует из названия нового интеграционного объединения, его конечной целью должно стать построение общего рынка, причем круг его участников строго не ограничен и допускает присоединение новых членов. В настоящее время Меркосур является крупнейшей интеграционной группировкой в Южной Америке с населением 246,45 млн. человек, территорией в 13708 тыс. кв. км. и ВВП в ценах 2000 г. 961,7 млрд. долл.[1] Внутризональный товарооборот объединения составляет 20 млрд. долл., причем в 1991 г. его объем равнялся 4 млрд. долл. Также необходимо заметить, что до кризиса конца 90-х годов – начала нового столетия Меркосур по своему потенциалу уступал только НАФТА, ЕС и Японии.

За период своего существования с 1991 по конец 90-х гг. блок проделал немалый путь. Была создана солидная основа взаимодействия в промышленности и отраслях инфраструктуры, повысилось сотрудничество в гуманитарной сфере и вопросах безопасности, произошло укрепление демократических институтов, и активизировалась борьба с наркобизнесом. Меркосур превратился в ТС, а к первоначальным участникам на правах ассоциированных членов присоединились Чили и Боливия, с 2003 г. Перу и с 2004 г. Венесуэла. В предстоящей АЛКА Меркосур отводится весомое место и роль одного из основных элементов, что говорит о его потенциале, жизнеспособности, международном признании и авторитете.

Однако, в последние годы группировка лишилась былого динамизма, а интеграция в экономической сфере несколько замедлилась. Все сложнее стало договариваться о снижении тарифов, поскольку предметом переговоров все чаще становятся особые, так называемые «чувствительные» товары. Медленными темпами продвигается выработка договоренностей о координации макроэкономической и финансовой политики. Зональный товарооборот, увеличивавшийся на протяжении 1991-98 гг., существенно сократился. Для более наглядного представления о динамике зонального товарооборота и внешней торговли в целом уместно привести следующую таблицу.

47.

  СААРК

 Для устранения недоверия между государствами и народами региона, укрепления региональной безопасности важную роль могла бы сыграть Ассоциация регионального сотрудничества стран Южной Азии (СААРК). В нее входят Индия, Пакистан, Шри-Ланка, Бангладеш, Непал, Бутан и Мальдивские острова. До сих пор ее деятельность принесла относительно мало реальных результатов, однако следует учесть, что это первая региональная организация Южной Азии, находящаяся в самом начале пути. СААРК была институционализирована в Дакке в декабре 1985 г. Индии удалось добиться создания региональной ассоциации на своих условиях. Представители ряда стран пытались превратить эту организацию в форум для обсуждения спорных региональных проблем, с тем чтобы придать ей в дальнейшем политический и даже военный характер. Однако Индия категорически отвергла идею превращения СААРК в военно-политическую организацию, хотя бы и в отдаленном будущем, и смогла добиться согласия соседних стран на то, чтобы СААРК занималась исключительно вопросами экономического, технического и культурного сотрудничества. Была достигнута также договоренность, что все официальные обсуждения двусторонних, в том числе и спорных, вопросов на совместных форумах запрещаются, решения будут считаться принятыми лишь при условии согласия всех сторон.

 СААРК пока отличается от АСЕАН и других ассоциаций «третьего мира» отсутствием консенсуса по проблемам внерегиональных, внутрирегиональных источников угрозы региональной безопасности.

 До сих пор деятельность СААРК в экономической области не позволила достичь существенных результатов и преодолеть тенденцию к относительному сокращению экономического сотрудничества между странами Южной Азии (в 90-е годы внутрирегиональный торговый оборот составлял около 1% общей торговли стран - членов СААРК). Здесь существует много труднопреодолимых барьеров. Как уже отмечалось, различны уровни социально-экономического развития стран региона и их политика в этой сфере. В результате расчленения субконтинента в 1947 г. и связанных с этим событий экономические связи оказались раз-

К 80-м годам в каждой стране уже окончательно были созданы собственные экономические структуры, ориентированные главным образом на внутренний рынок. При этом стала заметна тенденция к постоянному (хотя и относительному) сужению участия не только во внутрирегиональном, но и в мировом разделении труда. Экономические структуры стран Южной Азии не взаимодействовали, а существовали почти в полной изоляции друг от друга. Соседние с Индией страны (прежде всего Пакистан) опасались, что широкое экономическое сотрудничество в рамках СААРК может привести к дальнейшему укреплению более мощного индийского капитала за их счет. Однако со временем стало все сильнее проявляться стремление стран Южной Азии развивать внутрирегиональные экономические связи. На 9-м форуме СААРК (Мале, май 1997 г.) началось обсуждение возможности создания к 2005 г. зоны свободной торговли в Южной Азии, что позволит резко увеличить торговый оборот и взаимные инвестиции.

 Может быть, наиболее весомым вкладом СААРК в дело нормализации ситуации в регионе стало создание механизма для проведения неформальных встреч и дискуссий лидеров стран-участниц. Действительно, количество встреч семи руководителей на двусторонней основе на ряде форумов превышало общее ко-. личество переговоров на высшем уровне, проведенных в Южной Азии за некоторые пятилетия.

 Пакистанские власти рассматривают Индию как своего основного стратегического противника. Даже после войны 1971 г. Пакистан остается единственным потенциальным соперником Индии в Южной Азии. Пакистан, хотя и обладает лишь восьмой долей экономического, территориального и демографического потенциала Индии, является достаточно мощной державой, и это дает пакистанским властям основание оспаривать доминирующие позиции Индии.

 Одна из основных проблем не только индийско-пакистанских отношений, но и региональной безопасности (а в новых условиях, возможно, и всеобщей) - развитие ядерных программ в обоих государствах.

 Внимание мировой общественности было привлечено к проведению ядерных программ в Южной Азии после осуществления Индией в мае 1974 г. взрыва ядерного устройства в Покхране (штат Раджастхан) - по заверениям индийского правительства, в мирных целях. Правительство же Пакистана решило начать осуществление ядерной программы в 1972 г. При этом пакистанские власти исходили не только из желания каким-либо образом изменить ситуацию в регионе, но и из политических амбиций - желания превратить Пакистан в лидера исламского мира.

 В 1985 г. премьер-министр Ганди открыто утверждал, что Индия может создать ядерное оружие «за несколько недель или месяцев». По рассекреченным данным Службы внешней разведки России, к концу 1995 г. Индия обладала запасами плутония, достаточными для производства от 60 до 100 единиц ядерного оружия.

 В 1987 г. «отец пакистанской бомбы» доктор заявил, что в Пакистане обогащают уран до 90%, а это уровень, достижение которого достаточно для производства ядерного оружия, тогда как в мирных исследовательских программах процент обогащения несравненно ниже. В марте 1987 г. и сам президент Пакистана Зия-уль-Хак заявил: «Можете написать, что Пакистан сумеет  создать  бомбу,  когда  пожелает».  Бывший  премьер-министр Пакистана Беназир Бхутто в 1992 г. откровенно призналась, что знала о создании атомной бомбы в стране, когда находилась у власти, хотя военные ей об этом ничего не докладывали. В августе 1994 г, Наваз Шариф заявил, что у Пакистана есть атомная бомба и он готов ее применить для обороны от Индии. И уже настоящий взрыв в 1997 г. в Индии вызвали сообщения, что во время обострения индийско-пакистанских отношений в 1990 г. Пакистан осуществил первоначальные шаги по подготовке непосредственного ядерного удара по Индии. По данным СИПРИ, в Пакистане сейчас есть более 200 кг высокообогащенного урана, что достаточно для изготовления 10-15 бомб.

 Обе страны не подписали Договор о нераспространении ядерного оружия. Индия открыто отказалась подписать его еще в мае 1983 г. Правящие круги страны не сделали этого по трем причинам: из-за нежелания соглашаться со статусом второразрядной державы; из-за стремления избежать международного контроля за своей деятельностью в ядерной сфере; из-за опасений по повод}' ядерной политики Китая. Неудачей заканчивался до сих пор и американский нажим на Пакистан с целью убедить подписать Договор о нераспространении ядерного оружия. Пакистанские власти заявляют, что Пакистан согласится, если Индия также пойдет на этот шаг. Индийское же правительство разъясняет, что подобное неприемлемо для Индии (и правящим кругам Пакистана это хорошо известно), т. к. угроза ее безопасности исходит не только от Пакистана.

 В 1974 г. Пакистан предложил объявить Южную Азию зоной, свободной от ядерного оружия. Индия до сих пор отказывается от этого предложения. Главный ее аргумент: Южная Азия не может быть искусственно вычленена из всей Азии и нет никакого смысла объявлять ее зоной, свободной от ядерного оружия, когда Китай не только обладает мощным ядерным арсеналом, но и построил специальные шахты для баллистических ракет средней дальности в Тибете. Другим аргументом индийского правительства, потерявшим сейчас свое значение, было отсутствие в Южной Азии региональной организации, необходимой для подписания подобного соглашения. В 1978 г. Индия выдвинула еще один аргумент: сама концепция зон, свободных от ядерного оружия, неприемлема, потому что узаконивает обладание ядерным оружием великими державами и, таким образом, увековечивает различия между ядерными и неядерными странами.

 Пожалуй, вопрос о ядерной программе вызывал наиболее серьезные расхождения еще между СССР и Индией. Но СССР (как и США в отношении ЮАР и Израиля) предпочитал выражать сомнения в правильности шагов индийского правительства по дипломатическим каналам (между СССР и Индией возникали также трения по поводу советских поставок различных материалов и оборудования, которые можно использовать в военной программе). Россия же стала выражать свое несогласие с Индией в гораздо более открытой форме. Более того, она отошла от прежней позиции СССР, который рассматривал пакистанские предложения по достижению ядерных договоренностей как чисто пропагандистские.

 В ноябре 1991 г. Россия впервые поддержала в ООН предложение Пакистана об объявлении Южной Азии безъядерной зоной (интересно отметить, что, например, Франция и Япония при голосовании воздержались). Эта позиция была отражена и в совместном российско-пакистанском сообщении по итогам визита , являвшегося в то время министром иностранных дел. Россия также согласилась с пакистанским предложением о проведении международной конференции в составе США, России, Китая, Индии и Пакистана по вопросам, связанным с ядерными программами в Южной Азии.

 Долгое время лидеры двух стран категорически отвергали наличие у них ядерного оружия. Именно это обстоятельство позволило Пакистану назвать «абсурдным» индийское предложение от 1995 г. о неприменении первыми ядерного оружия, предусматривавшее отказ от нанесения ударов по крупным населенным пунктам и важнейшим промышленным целям.

 Испытание трех ядерных устройств в Индии 11 мая 1998 г. (а затем еще двух - 13 мая) привлекло внимание всей мировой общественности к Южной Азии. Известие об испытаниях было встречено в Индии с ликованием, тогда как народы и страны всего мира высказали свою глубокую озабоченность. Она еще болееусилилась, когда испытания ядерных устройств осуществил Пакистан. 26 мая Пакистан взорвал пять ядерных устройств, а 30 мая - еще одно.

 Индийские правящие круги неизменно связывают постоянное членство в СБ ООН (стратегическая цель внешней политики Индии - превращение страны в глобальную державу - была определена еще полвека назад) с обладанием ядерным оружием и средствами его доставки. Это обстоятельство, наряду с опасениями по поводу ядерной политики Китая и ядерной программы Пакистана, и было основным фактором, повлекшим за собой испытание Индией ядерных устройств. Республика сейчас согласна идти почти на любые уступки по данной проблеме, если ее ядерный статус будет официально признан. Для Пакистана же особенно важно наличие паритета с Индией. Обращает на себя внимание, что Пакистан испытал такое же количество зарядов, как Индия (включая взрыв в 1974 г.), с таким же интервалом (два дня) и примерно той же мощности.

 Позицию южноазиатских стран трудно назвать конструктивной. Даже само стремление к обладанию ядерным оружием имеет чрезвычайно серьезные последствия: это не только угроза региональной безопасности, но и разжигание ядерных амбиций других «пороговых» стран, что создает опасность подрыва системы глобальной безопасности.

48.

 Африка

 С окончанием холодной войны радикально изменилась роль Африки в международных отношениях. Перестав быть ареной конфронтации Востока и Запада. этот регион утратил свое стратегическое значение в системе внешнеполитических координат ведущих держав, а опыт их политического и экономического сотрудничества  с африканскими странами подвергся критической переоценке. были предприняты шаги с целью преодоления чрезвычайно затратного характера помощи, оказываемой африканским государствам на двухсторонней и многосторонней основе. 

 В этой связи к началу 90-х г. г. как в Африке, так и за её пределами  стали распространятся крайне пессимистичные настроения в отношении не только отдаленных, но и ближайших перспектив региона (т. н. «афропессимизм») прежде всего из-за бедственного экономического положения большинства стран региона.

 однако в последнее время наблюдается некоторая позитивная динамика в развитии африканских государств. Сократилось число конфликтов и горячих точек на континенте, активизировалось развитие малых и средних стран.

 Хотя на фоне позитивной динамики существуют серьезные недостатки с точки зрения критериев общего социально-экономического развития, многие африканские страны начинают в настоящее время постепенно налаживать основы рыночной экономики.

 Темпы экономического развития и перспективы политической стабилизации в Африке во многом зависят от развития интеграционных процессов в различных регионах континента. Возобновление существовавших ранее и заключение новых соглашений, направленных на обеспечение свободного передвижения товаров и капиталов, улучшение транспортной инфраструктуры и разработку планов введения единой валюты, будут несомненно содействовать становлению внутренних рынков африканских стран и конкурентоспособности их экспорта. А успешное экономическое развитие станет основой преодоления и многих политических разногласий.

 В настоящее время интеграционные процессы активизировались на востоке, западе и юге континента. В декабре 1993 г.  между Кенией, Танзанией и Угандой был заключен Договор о восточноафриканском сотрудничестве, который ознаменовал воссоздание после шестнадцатилетнего перерыва Восточно-Африканского Сообщества. Осенью 1995 г. был дан новый импульс деятельности существующего уже около 20 лет Экономического  союза стран Западной Африки (ЭКОВАС),т который включает 16 государств региона. В мае 1997 г. в Лусаке состоялся саммит представителей 19 стран Общего рынка Восточной и Южной Африки (КОМЕСА). Продолжает действовать Конференция сообщества развития 12 государств Юга Африки (САДК). Важной тенденцией является и осуществление  с 1994 г. на регулярной основе сотрудничества между САДК и европейским Советом.

 Интеграционные процессы в различных зонах Африки идут на разных скоростях. Наиболее успешно они осуществляются в рамках САДК. Однако общая проблема всех региональных объединений состоит в несовершенстве их программ и недостатке внешних инвестиций.  В последнее время в этом плане наметились определенные сдвиги. Наряду с активизацией поиска форм многостороннего использования приграничных ресурсов были предприняты дополнительные шаги по привлечению внешних инвестиций.

 отмеченные позитивные изменения на начало постепенного выхода части африканских стран из экономического кризиса. но перспективы расширения противодействующих кризису процессов во многом  зависят от продолжения активной помощи со стороны мирового сообщества.

 Понимание этого играет заметную роль в стратегии внешних партнеров Африки. Сохраняется, хотя и в более скромных объемах, чем прежде. экономическая и гуманитарная помощь странам Африки и по линии двухсторонних отношений.

 но все же главную роль в поисках международных решений экономических проблем Африки играют стабилизационные программы МВФ и ВБ. несмотря на периодические проявления недовольства некоторыми африканскими элитами, принципы структурной перестройки, предлагаемые МВФ и ВБ, стали основой практически всех национальных проектов экономического развития в странах континента.

 Роль Африки в современных международных отношениях сложна и многогранна. прекращение вооруженных конфликтов, создание условий для экономического возрождения и повышения эффективности  иностранной помощи африканским странам являются на современном этапе ключевыми задачами в системе внешнеполитических приоритетов глобального развития. Но наметившиеся позитивные сдвиги на всех перечисленных направлениях не снимают с повестки дня многие другие вопросы, от решения которых будет зависеть формирование перспективных тенденций  широкого международного взаимодействияи в Африке и вокруг нее. Новая сфера внешнеполитического взаимодействия может возникнуть в результате расширения связей африканских государств со странами южной и Юго-Восточной Азии.

 Постепенно укрепляет свои позиции в Африке Япония. Продолжает расширяться на африканском континенте влияние КНР.

 В настоящее время одним из наиболее важных направлений политики России в Африке является участие в разблокировании кризисных ситуаций

49.

Третьей целеполагающей установкой современной внешнеполитической стратегии США (наряду с обеспечением безопасности и процветания страны) является продвижение демократии в мире. Хотя тяга к демократическому переустройству мира по американскому подобию издавна является одной из черт внешней политики США, возведение этой задачи в ранг официальной политики представляет собой нововведение последних лет. Впервые «стратегия расширения мирового свободного сообщества рыночных демократий» была выдвинута Белым домом в 1993 г. в качестве замены стратегии «сдерживания». Она включала в себя укрепление сообщества зрелых рыночных демократий, взращивание и консолидацию молодых демократий и противодействие антидемократическим режимам с одновременной поддержкой их либерализации. Хотя в последние годы сама задача формулируется несколько иначе, продвижение демократии остается важным внешнеполитическим приоритетом США.

 Традиционное для Америки убеждение в том, что распространение демократии означает расширение более благоприятной и безопасной внешней среды, получило в последнее время дополнительное подкрепление со стороны школы «демократического мира» с ее центральным постулатом о миролюбии государств с демократическим устройством. Если в начале XX в. президент В. Вильсон и его сторонники выдвигали идеалистический лозунг «сделать мир безопасным для демократии», то современные вильсонисты преследуют более прагматичную цель - сделать мир безопасным с помощью демократии.

 Другое обоснование «продвижения демократии» состоит в том, что в мире после холодной войны и краха коммунистической системы западная демократия является единственной работающей моделью динамичного развития, воплотить которую стремятся (или должны стремиться) все страны независимо от их культурной и социальной специфики. Таким образом, миссия США как крупнейшей либерально-демократической державы усматривается в стимулировании и направлении глобального процесса демократизации. Активизации этой роли в значительной степени способствовало появление огромного постсоветского пространства.

 В широком смысле слова продвижение демократии рассматривается как комплексная программа действий, имеющая много составляющих, включая военно-политическую и экономическую. Расширение НАТО, например, трактуется как важнейшая реформа в этом направлении. Еще теснее связывается с демократизацией поддержка рыночных реформ в экономике и экономической интеграции как важнейших предпосылок консолидации молодых демократий.

В узком смысле под продвижением демократии во внешней политике США понимается конкретная деятельность ряда министерств и ведомств по внедрению норм и институтов американской демократии в законодательство и практику других государств. Основным инструментом здесь является Агентство международного развития, оказывающее техническую и финансовую помощь на таких направлениях, как обеспечение прав человека, проведение открытых и честных выборов, укрепление гражданского общества и режима подотчетности государственных органов.

 В работе по распространению «демократического ноу-хау» участвуют и другие государственные ведомства США (министерства юстиции и обороны, госдепартамент), а также общественные организации, в том числе профсоюзные. В 90-х годах произошла институционализация этой деятельности на разных уровнях госаппарата: в СНБ появился отдел демократии, прав человека и гуманитарных проблем, в госдепартаменте - бюро демократии, прав человека и труда (подчиненное новому заместителю госсекретаря по глобальным проблемам). В 1гг. администрация Клинтона предприняла попытку изменить всю структуру иностранной помощи, перейдя от странового принципа к функциональному. Одним из направлений этой помощи должно было стать «строительство демократии». Однако эта реформа была заблокирована в конгрессе, и проблема координации всей разноплановой деятельности в данной области во многом остаётся нерешенной.

 Несмотря на высокий официальный статус и амбициозный замах, «продвижение демократии», как признают и сами американские аналитики, пока не стало равноценным компонентом внешнеполитической стратегии США наряду с военно-политической и экономической составляющими. Этому препятствуют рыхлость данной концепции, не имеющей четко обозначенных критериев и целей, а также ее недостаточная мобилизующая сила по сравнению со сдерживанием советской угрозы. Ни общественное мнение в целом, ни элитные круги США не рассматривают «продвижение демократии» в качестве важнейшего внешнеполитического приоритета.

 Ограниченной остается и реализация этой установки на практике, так как часто США в своих действиях руководствуются традиционными геополитическими или экономическими мотивами. Наглядные тому примеры - предоставление Китаю режима наибольшего благоприятствования в 1994 г. несмотря на массовые нарушения прав человека в этой стране, а также тесные связи США со своими стратегическими союзниками- Саудовской Аравией, Кувейтом, Турцией и рядом других стран, хотя там существуют авторитарные режимы. В целом, как подтверждается и распределением расходов на этом направлении, «продвижение демократии» распространяется в основном на страны Латинской Америки и молодые государства на постсоветском пространстве.

 50. Готовясь к вторжению в Ирак, Белый дом со дня на день намерен попросить у конгресса разрешения начать военную подготовку тысяч иракских оппозиционеров.

В 1998 году конгресс США принял так называемый Закон об освобождении Ирака и ассигновал на эту цель 97 миллионов долларов. Закон позволяет Пентагону обучать членов семи иракских оппозиционных группировок и предоставлять им припасы и снаряжение, но не оружие.

Деньги на это отпускаются правительству не автоматически: после того, как Белый дом уведомит конгресс о своем намерении потратить какую-то часть этой суммы, у законодателей есть 15 дней на то, чтобы оспорить это решение или потребовать разъяснений.

Администрация Клинтона запросила лишь 5 миллионов, да и из них потратила всего 800 тысяч. Примерно 130 иракцев либо получили при ней медицинскую подготовку, либо освоили компьютеры и средства связи.

Как сообщает "Лос-Анджелес таймс", и при Клинтоне, и поначалу при Буше Белый дом не внимал призывам иракских противников Саддама Хусейна употребить оставшиеся деньги на военную подготовку или на проведение операций внутри Ирака. Большого желания ввязаться в серьезный конфликт с Багдадом у американской администрации не было. 11 сентября все изменилось.

Намерение Белого дома обучать иракскую оппозицию военному делу немедленно породило раздоры. Любимая оппозиционная группировка Вашингтона, Иракский национальный конгресс, начала распространять в Курдистане американские анкеты для желающих пройти военную подготовку, не посоветовавшись с двумя главными курдскими организациями - Демократической партией Курдистана и Патриотическим Союзом Курдистана - и этим вызвав их протесты.

В начале сентября эти организации, долгое время бывшие на ножах, договорились предать свои распри забвению и создать единый фронт для того, чтобы лучше использовать возможности, которые открывает перед ними решимость Буша избавиться от Саддама Хусейна.

Эта смычка ознаменовала перелом в умонастроении иракских курдов, которые в кои-то веки добились автономии и долгое время не хотели гнать волну, опасаясь ее снова потерять. Иракские курды - единственная оппозиционная сила в стране, располагающая сколько-нибудь значительными вооруженными формированиями.

Эта договоренность, а теперь и намерение Вашингтона обучать иракскую оппозицию военной науке встревожили Турцию, которая играет важную роль в американских планах войны с Ираком: Анкара опасается, что курды воспользуются полученными от Пентагона знаниями в борьбе за автономию в пределах Турции или даже за отделение от нее.

Однако за обучение противников иракского режима давно агитировали люди, стоящие ныне во главе Пентагона. Когда конгресс принял в 1998 году Закон об освобождении Ирака, нынешний министр обороны Дональд Рамсфелд и его заместитель Пол Вулфовиц направили Клинтону частное письмо, в котором призывали его использовать ассигнованные деньги на операции внутри Ирака. Выступая тогда в конгрессе, Вулфовиц заявил: "Проблема сводится к тому, что США или неспособны, или не желают проводить серьезную политику в Ираке".

Тогда их не услышали, но сейчас, когда Рамсфелд и Вулфовиц возглавляют Пентагон, они намерены осуществить свои давние планы и подготовить кадры иракцев, которые в случае войны будут служить корректировщиками и лазерным лучом наводить американские бомбы на цель.

"Лос-Андежелес таймс", однако, сообщает, что пока Белый дом, скорее всего, сосредоточится на подготовке переводчиков, проводников и охранников, которые в случае военных действий будут сторожить военнопленных и перебежчиков из иракской армии.

Лиса в пустыне"

В декабре 1998 года Соединенные Штаты и Великобритания провели в Ираке трехдневную бомбардировочную кампанию. Ей предшествовала эскалация кризиса в отношениях между военными инспекторами ООН (Unscom) и иракскими властями. Багдад чинил препятствия инспекторам, не давал им доступа в так называемые президентские дворцы и отказывался сотрудничать. Кроме того, Ирак постоянно обвинял инспекторов в том, что они шпионят в пользу США и Израиля. Впоследствии ООН признала, что инспектора передавали информацию американским спецслужбам.

В середине декабря глава Unscom Ричард Батлер объявил, что Ирак продолжает мешать деятельности инспекторов. В последовавшие часы сотрудники ООН были эвакуированы из Багдада, и началась военная операция.

Ракетно-бомбовому обстрелу подверглись около 100 целей на территории Ирака. Цель операции, как было объявлено, состояла в "снижении возможностей" режима Саддама Хусейна по созданию оружия массового поражения.

Кроме объектов, связанных, по словам западных военных, с производством химического и биологического оружия, в число целей попали и штаб-квартиры иракской секретной полиции и элитной Республиканской гвардии, а также оборонные объекты и нефтеперерабатывающее предприятие в Басре. Вице-премьер иракского правительства Тарик Азиз сказал, что погибли 62 военнослужащих и 180 получили ранения.

Скептики обвинили президента США Билла Клинтона в том, что ракетно-бомбовую операцию он предпринял с целью отвлечь внимание публики и прессы от набиравшего обороты скандала по поводу его отношений с практиканткой Белого дома Моникой Левински.

На пути к войне 2003 года

Через несколько дней после окончания операции "Лиса в пустыне" Багдад заявил, что не позволит инспекторам Unscom вернуться. Все громче раздавались призывы к реструктуризации команды оружейных инспекторов ООН или к смене ее персонального состава, поскольку члены Unscom оказались замешанными в скандале с передачей информации американским и другим западным спецслужбам. В июне 1999 года глава Unscom Ричард Батлер ушел со своего поста: его контракт истек.

Через шесть месяцев была создана организация Unmovic, которой перешли функции Unscom, но и ее представителям Багдад отказал в праве въезда. Ввиду отсутствия военных инспекторов на иракской территории в мире росла обеспокоенность возможностью возвращения Багдада к работе над программами вооружений.

В ноябре 2000 года президентом США стал Джордж Буш-младший, с самого начала давший понять, что намерен проводить в отношении Ирака жесткую политику, и побещавший "вдохнуть новую жизнь" в режим санкций.

Он продолжил начатое Биллом Клинтоном финансирование иракских оппозиционных группировок, в частности, работающего в изгнании Иракского национального конгресса, надеясь таким образом подорвать власть Саддама Хусейна. В начале 2002 года администрация США публично объявила, что целью ее иракской политики является "смена режима".

С марте 2003 г., когда США начали военную операцию против Ирака, Хусейн вынужден скрываться, но 14 декабря в своем родном Тикрите был задержан и арестован.

51. В каком смысле можно говорить об управлении конфликтом; фазы урегулирования конфликта

Управление конфликтом есть целенаправленное воздействие на процесс конфликта, обеспечивающее решение социально значимых задач.

Управление конфликтом — это перевод его в ра­циональное русло деятельности людей, осмыслен­ное воздействие на конфликтное поведение соци­альных субъектов с целью достижения желаемых результатов; это ограничение противоборства рам­ками конструктивного влияния на общественный процесс. Управление конфликтами включает в себя: прогнозирование конфликтов; предупреждение од­них и вместе с тем стимулирование других; прекра­щение и лодавление конфликтов; регулирование и разрешение. Каждый из названных видов действий представляет собою акт сознательной активности субъектов: одного из конфликтующих либо обоих, или же третьей стороны, не включенной в конфлик­тное действие.

Объективное объяснение конфликта возможно при выполнении следующих требований:

1. Анализ конфликта учитывает только те факты, которые актуальны в настоящей ситуации.

2. В объяснительный контекст входит и учет пред­шествующего состояния конфликтной ситуации и ее развития в последующем.

3. Объяснение конфликта подчинено успешному разрешению его в интересах целого — прогресса общества, личности и пр.

Урегулирование конфликта в большинстве случаев предполагает постепенность. Принцип постепенности является важным условием этого процесса. Попытки сразу перейти от острого вооруженного конфликта к совместным действиям часто ведут к тому, что переговоры «проваливаются». Стороны оказываются не готовы к совместным решениям. В результате формируется недоверие к переговорам как таковым и на уровне политических лидеров, и на уровне масс. В этом случае начать новый раунд переговоров оказывается довольно трудно. Постепенность же позволяет подготовить участников: выявить точки зрения, проработать различные варианты решений и лишь затем приступить к согласованию окончательного решения. Кроме того, постепенное решение проблемы позволяет сформировать взаимное доверие сторон друг к другу. Убедившись в выполнении одних договоренностей, они переходят к формулированию новых, затрагивающих более существенные стороны в их отношениях.

В условиях вооруженного конфликта принцип постепенности означает прохождение ряда фаз, различающихся по своим задачам. Эти фазы следующие:

• прекращение насильственных действий;
• установление диалога, подготовка к проведению переговоров;
• начало переговорного процесса;
• выполнение достигнутых договоренностей.
Установление действенных каналов коммуникации, реально обеспечивающих обмен информацией, позволяет участникам:

• разъяснить свои действия;
• получить информацию о действиях противоположной стороны;
• обсудить перспективы урегулирования.

52.

МНОГОСТОРОННИЕ ПЕРЕГОВОРЫ.

·  ФОРМЫ  ПЕРЕГОВОРОВ: В РАМКАХ  ООН И ДРУГИХ РЕГИОНАЛЬНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ; КОНФЕРЕНЦИЙ ПО КАКОЙ-ЛИБО  ПРОБЛЕМЕ; ВСТРЕЧ В ВЕРХАХ.

·  УСЛОЖНЯЕТСЯ СПЕКТР ИНТЕРЕСОВ.

·  ВОЗНИКАЮТ КОАЛИЦИИ.

·  ТРУДНО СОСТАВЛЯТЬ ИТОГОВЫЕ ДОКУМЕНТЫ.

·  ПРОБЛЕМЫ ОРГАНИЗАЦИОННЫХ СТРУКТУР.

·  НАЛИЧИЕ ЧИСТО ТЕХНИЧЕСКИХ СЛОЖНОСТЕЙ.

·  ВОПРОСЫ ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВОВАНИЯ.

·  ПРОЦЕДУРА ПРИНЯТИЯ РЕШЕНИЙ(КОНСЕНСУС, КВАЛИФИЦИРОВАННОЕ БОЛЬШИНСТВО ГОЛОСОВ - 2/3, ПРОСТОЕ БОЛЬШИНСТВО ГОЛОСОВ - 50% ИЛИ 50%+1)

 Во второй половине XX столетия не только резко увеличивается количество многосторонних переговоров, но и становятся разнообразнее формы многосторонней дипломатии. Если в прошлом она сводилась в основном к переговорному процессу в рамках различных конгрессов (Вестфальский, 1648, Карловицкий, , Венский, , Парижский, 1856 и др.), то сейчас многосторонняя дипломатия проводится в рамках: