Государственные структуры, занятые разработкой и принятием в РФ внешнеполитических решений, их функциональное взаимодействие (стр. 14 )

 Настоящей кузницей кадров для дипломатической службы Франции является Национальная школа администрации (ЕНА). Она была создана после Второй мировой войны для подготовки руководящих кадров всего государственного аппарата. В ЕНА принимаются две категории слушателей: с одной стороны, лица, не старше 26 лет, имеющие дипломы высшего образования соответствующего профиля. С другой стороны, — государственные служащие не старше 30 лет, проработавшие не менее 5 лет на государственной службе. Вступительные экзамены проводятся отдельно для каждой из категорий, но в дальнейшем никакого различия в процессе учебы и при назначении на работу между этими категориями не делается.

 Срок обучения в Школе — 2 года 4 месяца. По окончании второго курса составляется рейтинговый список слушателей, очередность в котором зависит от показателей в учебе. На их основе проводится распределение слушателей на работу. При этом учитываются как пожелания слушателей, так и результаты учебы.

 Слушатели Школы считаются государственными служащими и получают высокую стипендию. В случае, если это позволяет им занятое по итогам учебы место, слушатели могут избрать работу в Министерстве иностранных дел, получив назначение на должность советника. Каких-либо конкурсных экзаменов им для этого не требуется.

 Назначение на должности посланников производится руководством министерства в порядке продвижения по службе наиболее достойных дипломатических сотрудников. Кадры секретарей, занимающихся административными вопросами, МИД Франции формирует за счет выпускников региональных институтов администрирования.

 Принятые на работу в министерство лица проходят стажировку с целью ознакомления с его деятельностью, взаимоотношениями с другими звеньями государственного аппарата, подготовки для работы за рубежом. За свою карьеру в министерстве сотруднику предстоит десять—двенадцать раз менять характер деятельности, оставаясь на каждом посту в среднем по три—четыре года.

 Принятые на работу сотрудники также как сотрудники, получившие должностные повышения, до выезда за рубеж должны проработать от 2 до 4 лет в центральном аппарате. Затем они проходят через одно или два назначения за границей, оставаясь на каждом посту 3—4 года. При этом предлагается чередование постов, которые считаются легкими и тяжелыми. Сотрудники по Востоку на первые два поста в приоритетном порядке назначаются в зону их компетенции. Составляя план своей карьеры, сотрудники могут высказывать свои предпочтения в отношении двух или трех специализаций по признаку географического региона (Ближний Восток, Азия и т. д.) или по функциональному признаку (стратегические проблемы, многосторонняя дипломатия, экономика и т. д.).

 Во французской дипломатической службе действует общепринятая в международной практике система дипломатических рангов с той, однако, особенностью, что ранг чрезвычайного и полномочного посла присваивается крайне редко. Причем чаще всего дипломатам, занимающим руководящие должности в диппредставительствах в Вашингтоне, Москве, Лондоне и т. д. Этот ранг, как правило, имеют не более десятка действующих дипломатов.

80.

ДИПЛОМАТИЧЕСКАЯ СЛУЖБА ЯПОНИИ

 Современная структура дипломатической службы Японии сложилась к концу 50-х годов. В стране была введена основанная на демократических принципах единая система государственной службы. Для работников дипломатической службы так же, как и для других государственных служащих, был установлен особый статус, не предусматривающий права на создание профсоюзов, ведение переговоров по вопросам трудовых отношений с администрацией, а также проведение забастовок. В свою очередь государство гарантировало им социальную защиту. Для этой цели в Японии было создано специальное учреждение — Кадровое агентство — для заведования всем комплексом вопросов, касающихся государственных служащих — найм на работу, продвижение по службе, оплата труда, социальное и пенсионное обеспечение.

 Закон об организации государственной администрации (1948 г.) определил основы организационной структуры государственной службы, типы государственных учреждений (министерства, управления на уровне министерств, комиссии и т. д.). В соответствии с этим законом действует Администрация кабинета министров (ранее — секретариат), которая координирует работу всех государственных учреждений, включая МИД.

 Законодатель определил основные задачи МИД, сферу его компетенции и полномочий, организационную структуру, необходимые условия для успешного выполнения возложенных на него задач.

 С точки зрения законодательства задачи дипломатической службы, соответствуют задачам министерства в целом и подразделяются на две группы: государственно-административные и ведомственные.

 Первая группа предполагает решение следующих задач:

— разработка проектов и осуществление принятых внешнеполитических программ и планов;— защита и продвижение государственных интересов Японии в экономической области, прежде всего в сфере торговли и мореплавания;— внешнеполитическое содействие экономическому и научно-техническому сотрудничеству;— обеспечение всех процедур формирования, направления и приема дипломатических и консульских представителей;— проработка текстов договоров и других международных договоренностей, организационно-правовое и политическое обеспечение их заключения;— организация и участие в международных конференциях;— страноведческие исследования;— распространение информации по внешней и внутренней политике Японии, развитие культурных связей с зарубежными странами;— защита интересов граждан Японии за рубежом, а также содействие выезду граждан Японии за рубеж.

 Согласно японскому законодательству, среди государственных ведомств Японии только МИДу было дано право заключать договоры и соглашения с зарубежными странами и ведомствами. Другие японские министерства таким правом не обладали и не обладают сегодня. В настоящее время МИД Японии считается одной из самых монолитных и элитарных государственных структур. Здесь особо чтут исторические традиции. Многие протокольные церемонии, в частности, с участием императора, сохраняются в прежнем виде уже много лет.

16 июля 1999 г. была утверждена новая редакция Закона «Об образовании МИД Японии». Закон стал более лаконичен и приближен к реалиям нынешней внешнеполитической деятельности Японии как второй экономической державы мира, имеющей солидный политический авторитет в международном сообществе.

 За МИД сохранились прежние функции в части участия в международных организациях и конференциях, заключения договоров и их выполнении, сбора и анализа внешнеполитической информации, проведения исследований о зарубежных странах и организациях, защиты и продвижения экономических интересов Японии, визовых, консульских и протокольных функций. В полном объеме сохранена функция пропаганды японской культуры в зарубежных странах. Третий раздел закона посвящен организационной структуре министерства. Определено, что в министерстве, помимо министра, должны быть назначены два его заместителя и шеф протокола. Это законодательное  положение  введено с учетом специфики работы МИД. Один из заместителей министра курирует политические вопросы, другой — экономические. Особый статус шефа протокола необходим в связи с большим количеством проводимых официальных мероприятий по приему в Японии глав зарубежных государств и других высокопоставленных делегаций. Остальная штатная структура министерства строится на основе общих законодательных положений, регулирующих государственную службу Японии в целом.

 Кроме этого в третьем разделе содержатся статьи, касающиеся японских загранучреждений. Ими являются посольства, миссии, генеральные консульства, консульства и правительственные представительства. Их главами в соответствии со ст. 9 Закона являются чрезвычайные и полномочные послы, чрезвычайные и полномочные посланники, генеральные консулы, консулы в ранге чрезвычайных и полномочных послов.

 Структуру Министерства иностранных дел можно представить следующим образом:

 В МИД Японии действует принятая в государственном управлении Японии трехуровневая структура организации: министр—департамент (управление)—отдел.

Министерский уровень в Японии приравнивается к политическому, в связи с чем в последние десятилетия сложилась прочная практика назначения на должность министра не кадрового дипломата, а известного политика, являющегося членом правящей партии и депутатом парламента.

Содействие в осуществлении руководства министерством оказывают министру также депутаты парламента. Их посты имеют статус так называемых «парламентских заместителей министра иностранных дел». Причем эти посты делятся на две категории — «статс-секретари» и «парламентские секретари».

 В МИД работают два статс-секретаря. Они могут замещать министра в случае его отсутствия в стране и участвовать в процессе принятия государственных решений. Парламентские секретари (их трое) могут присутствовать вместо министра на заседании парламентских комиссий, давать ответы на вопросы депутатов. По просьбе министра они также формулируют рекомендации по конкретным внешнеполитическим вопросам.

 Во внутриведомственном управлении ключевую роль играет первый заместитель министра иностранных дел. Это самый высокий пост, который может занять карьерный дипломатический служащий — особая категория государственных служащих, сдавших экзамен повышенной сложности и допущенных к замещению главных и высших должностей в Министерстве иностранных дел и официальных представительствах Японии за рубежом. Все служебные вопросы, требующие утверждения министра, проходят через него. Кроме того, первый заместитель участвует в согласовании проектов правительственных решений на специальном совещании первых заместителей министров, которое проводится накануне заседания кабинета министров.

 Содержательную часть внешнеполитических решений обобщают два кадровых заместителя министра иностранных дел, курирующих, соответственно политические и экономические вопросы.

 Вопросами, касающимися общего управления министерством, занимается секретариат министра.

 Секретариат министра имеет статус департамента и мало того — занимает место головного департамента министерства. Другие департаменты составляют второй уровень организационной структуры МИД. Каждый из них ведет конкретное направление внешней политики — территориальное или функциональное, разрабатывает и практически реализует меры в данной области.

 Департамент возглавляет генеральный директор. У генерального директора, как правило, есть один или два заместителя. Каждый из них отвечает за вопросы отношений с конкретными странами, регионами и организациями в рамках компетенции департамента. В частности, один из заместителей генерального директора департамента Европы курирует отношения с Россией.

 Третьим и первичным уровнем организационного управления в министерстве является отдел. Заведующий отделом ответственен не только за осуществление практических текущих дел, но и за выработку концепции политики на курируемом участке. Один из сотрудников назначается «общим координатором» в отделе. Он помогает координировать работу на различных участках.

 Кадровая политика строится на ряде принципов, за соблюдением которых внимательно следит Кадровое агентство как руководящий орган в сфере государственной службы, а также кадровая служба в самом министерстве. Причем в Японии не считают целесообразной чрезмерную регуляцию кадровых процессов. Здесь исходят из того, что коллектив министерства как крупный социальный организм имеет большую потенциальную силу к самоорганизации и способен самостоятельно решать многие кадровые вопросы.

 Первоочередное внимание уделяется вопросам найма на работу. Основной принцип здесь — проведение единого государственного экзамена. Его требования высоки и ориентированы на лучших выпускников центральных университетов — Токийского, Кэйо, Токийского института иностранных языков и некоторых других. Кадровый отбор и дальнейшее продвижение по службе вновь принятых сотрудников носит меритократический характер, т. е. регулирование кадровых процессов и принятие кадровых решений основаны на учете уровня знаний, квалификации и способностей работников.

 Для всех сотрудников установлена одинаковая штатная сетка должностей и оплаты труда. Однако продвигаются по ней быстрее те, кто достиг более заметных результатов в работе.

 Для этого принято специальное законодательное положение, предусматривающее создание в министерстве специального отдела, контролирующего вопросы оценки труда дипслужащих, их поощрения, развития здоровой мотивации к высокопроизводительному труду. В настоящее время идет разработка методик работы данного отдела.

 Большое значение придается вопросам кадровой ротации сотрудников, которая способствует максимальному раскрытию их творческого потенциала.

 Кадровый обмен идет не только между отделами внутри министерства, но и между различными министерствами. В соответствии со специальным законом «О стажировках государственных служащих», вступившем в силу в 2000 г., МИД и неправительственные организации могут обмениваться сотрудниками для стажировки на определенный период. В этих целях в министерстве на базе отдела по связям с общественностью действует специальный «Центр по связям с неправительственными организациями».

 В министерстве также существует специальный резервный «пул», образуемый в результате периодического и планового сокращения персонала центрального аппарата. Сотрудники могут временно находиться на работе в других организациях, подчиненных МИД.

 В МИД действует комплексная система повышения квалификации. На базе Института повышения квалификации государственных служащих действуют специальные курсы (от нескольких недель до нескольких месяцев) для различных категорий сотрудников как в специальном японском институте повышения квалификации государственных служащих.

 Немалую роль играют и вопросы социального обеспечения. Объемы социальных выплат достаточно серьезные, позволяющие выйти на оптимум оплаты труда дипслужащих и создать прочную основу стабильности кадрового состава японской дипломатии. Они позволяют рассчитывать на то, что чиновники будут эффективно трудиться, не заботясь о «дополнительных источниках существования».

 В центральном аппарате министерства принята следующая должностная сетка: сотрудник отдела — помощник заведующего отделом — заместитель заведующего отделом — зав. отделом — заместитель директора департамента — генеральный директор департамента — заместитель министра — первый заместитель министра — министр. Это и есть лестница карьерного продвижения дипломатического служащего. В загранучреждениях МИД действует общепринятая система должностей: посол, советник-посланник, советник, первый секретарь, второй секретарь, третий секретарь, атташе.

4. Особенности дипломатической службы

 Ограниченность территории и высокая плотность населения в течении всего исторического развития страны требовали большого внимания в государственном управлении к вопросам стабильности общества, заблаговременного предупреждения возможных социальных конфликтов, прогнозирования общественных процессов.

 В МИД Японии серьезное значение придают вопросам компьютеризации, совершенствованию информационных сетей — как внутриведомственных, так и внешних, а также расширению имеющейся информационной базы. На работу по сбору и обработке информации министерству выделяется специальный бюджет. Для повышения эффективности информационного обмена между центральным министерством в Токио и японскими дипломатическими учреждениями за рубежом установлена компьютерная сеть LAN (Local area network), оборудованная необходимой системой защиты информации.

 Наряду с информационным фактором в дипломатической службе Японии важное место отводится психологическим аспектам. Как показывает практика, успех в решении вопроса приходит в том случае, если в коллективе сложилась атмосфера «единой команды». В министерстве принято, что сотрудники отдела или нескольких отделов находятся в одной комнате, за соседними столами. Рядом, лицом к ним сидит начальник отдела. Появляется ощущение сопричастности, отсутствуют задержки в рассмотрении отдельных аспектов проблемы. Нередко проводятся ситуационные игры, позволяющие провести «мозговую атаку» в отношении сложного вопроса и выработать варианты для его решения. Подобное коллективное размещение сотрудников не всегда привычно для европейского мышления, поскольку создает определенные ограничения для индивидуализации работы. Однако японец находит индивидуальное «самовыражение» как раз через «социализацию», прежде всего, через принадлежность к малой социальной группе (в данном случае — коллектив отдела).

 Опыт работы с представителями японского МИДа свидетельствует о том, что они, как правило, «структурируют» проблемы. Причем делают это достаточно профессионально. Первым шагом на пути структуризации является составление определенного вопросника, который позволяет выделить конкретные аспекты проблемы и обнаружить взаимосвязь между ними. Вопросник помогает и в беседе с иностранными партнерами. Он часто передается заранее, чтобы партнер тоже мог соответствующим образом подготовиться к беседе. При этом вопросы в большинстве случаев формулируются таким образом, чтобы на них не могло последовать однозначного ответа — «да» или «нет». Считается желательным, чтобы собеседник обязательно в какой-то форме выразил свое отношение к вопросу, поскольку ответ, даже в общей форме, будет так или иначе показывать степень готовности или «зрелости» данного аспекта.

 Переговоры являются для сотрудников МИДа одной из важнейших форм реализации внешнеполитических задач. Основами переговорной тактики для японцев считается определение баланса интересов сторон, расстановка приоритетов в собственной позиции, разработка поэтапного сценария их реализации.

81.

 В российской внешней политике неуклонно возрастает роль «экономической дипломатии».

Защита экономических интересов РФ за рубежом является одним из приоритетных направлений российской внешнеполитической деятельности.

 Поэтому и руководство МИД все больше стало уделять внимания вопросам активизации консульской службы на этом направлении.

 Отсюда выдвижение на передний план работы консульских учреждений таких задач, как содействие развитию торгово-экономических связей РФ с заграницей и поддержка российского бизнеса.

 Анализ иностранной и отечественной практики показывает, что чем активнее государственные организации, акционерные общества и частные фирмы участвуют в международной торговле, тем больше они нуждаются в услугах консульской службы, которая может оказать им конкретную помощь.

 Выполняя свои служебные обязанности и наблюдая обстановку в консульском округе, наши консулы знают отдельные промышленные предприятия и торговые фирмы, методы их работы и меру надежности, имеют деловые и личные связи с некоторыми предпринимателями, часто встречаются с почетными консулами, многие из которых возглавляют коммерческие и промышленные фирмы.

 Так как большинство торгпредств (выполнявших функцию государственной монополии внешней торговли) уже ликвидировано, то представители российских акционерных обществ и малого предпринимательства обращаются в наши посольства и генеральные консульства за консультациями и различными советами.

 Департамент консульской службы уже накопил определенный опыт и может предоставить по запросу российских торговых фирм, акционерных обществ и промышленных объединений информационно-справочный материал:

- о путях и формах получения товаров, услуг, инвестиций, капиталов и технологий из отдельного района мира в Россию;

- о законодательстве иностранного государства, регулирующем вопросы предпринимательской деятельности, а требованиях законодательства к российским предпринимателям в интересующем их иностранном городе или морском порту;

- об иностранном юридическом лице
(фирме, банке, предприятии) - почтовые и телефонные адреса, основные виды деятельности и фамилии руководителей;

- о наличии квалифицированного адвоката, юриста, нотариуса за рубежом.

Департамент осуществляет также прием и направление в консульские учреждения за рубежом коммерческих предложений и запросов от российских юридических лиц. 
 
 

Вопросы легализации

 В соответствии с общепризнанными нормами международного права документы, составленные на территории одного государства, принимаются на территории другого государства к рассмотрению при условии их легализации в установленном порядке, если иное не предусмотрено законодательствами государств или положениями международных договоров, отменяющих процедуру легализации, участницами которых они являются.

Консульская легализация осуществляется в соответствии с общепризнанными нормами международного права и заключается в подтверждении соответствия документов законодательству государства их происхождения для целей их использования в международном общении и представляет собой свидетельствование подлинности подписи должностного лица и печати. учреждения.

Порядок консульской легализации устанавливается Министерством иностранных дел.

Основополагающее правило легализации документов состоит в том, что легализация российских документов, составленных различными учреждениями на территории Российской Федерации для представления властям иностранных государств, осуществляется в Департаменте консульской службы МИД России, а легализация иностранных документов, составленных учреждениями иностранных государств и предназначенных для представления на территории РФ, осуществляется российскими консульскими загранучреждения-ми в этих государствах.

 Департамент консульской службы уполномочен легализовать только российские документы для заграницы. Документы могут представляться на легализацию как в подлинниках, так и в нотариально заверенных копиях.

 В нотариально засвидетельствованных копиях легализуются документы юридических и частных лиц при условии прохождения их государственной регистрации в соответствии с законодательством РФ.

 Легализация российских документов осуществляется по следующей схеме: нотариальная контора на территории РФ - Министерство юстиции РФ - Департамент консульской службы МИД России.

 После легализации в Департаменте консульской службы документы легализуются в дипломатическом представительстве или в консульском учреждении того государства, на территории которого документы будут использоваться.

 Не подлежат легализации документы, которые противоречат законодательству Российской Федерации или могут по своему содержанию нанести ущерб ее интересам.

 В соответствии с международной практикой не требуется легализация паспортов, а также документов, имеющих прямое отношение к коммерческим и таможенным операциям (счета, документы о перемещении товаров через границу, соглашения о поставке товаров, таможенные декларации и т. д.).

Как отмечалось выше, иностранные документы, предназначенные для использования на территории РФ, легализуются в российских консульских учреждениях за границей.

 Перед представлением в консульское учреждение РФ документов на легализацию они предварительно легализуются в МИД иностранного государства либо ином уполномоченном государственном учреждении, находящемся в консульском округе.

 При этом консульское должностное лицо удостоверяет подлинность подписи на документе должностного лица и печати местного МИД или другого уполномоченного на это учреждения государства пребывания.

Как правило, документы представляются на иностранном языке, но легализационная надпись на документе совершается на русском языке. Необходимо иметь в виду, что нотариальное засвидетельствование в консульском учреждении перевода документа на русский язык не подменяет его легализацию.

 Процедура легализации, как отмечалось, может быть отменена положениями международных договоров, участником которых является Россия.

Апостиль

В соответствии с Гаагской конвенцией от 5 октября 1961 г., отменяющей требование консульской легализации иностранных официальных документов, к которой Россия присоединилась 31 мая 1992 г., документы, предназначенные для представления в официальные органы государств - участников Конвенции, удостоверяются в особом порядке.

 На документах проставляется апостиль (удостоверительная надпись). Апостиль удостоверяет подлинность подписи, качество, в котором выступает лицо, подписавшее документ, и подлинность печати и штампа, которыми он скреплен.

 При заверении документов штампом «апостиль» действует такое же правило, как и при консульской легализации: российские документы, предназначенные для заграницы, апостилируются в вышеперечисленных российских учреждениях, а иностранные документы, предназначенные для использования в России, апостилируются в соответствующих государственных учреждениях иностранных государств (МИД, Минюст, администрации штатов, провинций и т. п.).

 Под действие Гаагской конвенции не подпадают документы, имеющие прямое отношение к коммерческим или таможенным операциям. 

Вопросы истребования документов

 Когда наши граждане за рубежом нуждаются в документах из России относительно своих прав и интересов (о рождении, образовании, служебном стаже), то они обращаются за помощью в Генконсульство.

В соответствии с установленным порядком консульства принимают эти ходатайства и с заполненными по форме анкетами-карточками направляют в ДКС.

При этом анкету по истребованию документов заполняет и подписывает заявитель, а его подпись на анкете удостоверяет консул и заверяет печатью консульства.

Между странами СНГ формально действует упомянутая Минская конвенция. Согласно статье 14 государства-участники обязуются пересылать без перевода и бесплатно свидетельства об актах гражданского состояния, об образовании, трудовом стаже и т. д. Но на деле механизм не срабатывает.

При истребовании документов из стран СНГ лицами в дальнем зарубежье наши консульства действуют следующим образом:

- если в государстве пребывания есть консульство страны, из которой истребуется документ, то всем просителям рекомендуется обращаться в это консульство;

- если отсутствует консульство такой страны, то заявления принимаются только от граждан РФ, Другим рекомендуется обращаться к своим властям. 

Арестные дела

 В статье 36 Венской конвенции о консульских сношениях отмечается, что компетентные органы страны пребывания должны безотлагательно уведомлять консульство представляемого государства о том, что в пределах консульского округа такой-то гражданин его государства арестован, заключен в тюрьму или взят под стражу, если этот гражданин этого потребует. Консульские должностные лица имеют право посещать этого гражданина в тюрьме и принимать меры по обеспечению его адвокатом. Однако они обязаны воздерживаться выступать от его имени, если он возражает.

Согласно Консульскому уставу 1976 года, консул должен принимать все меры по выяснению обстоятельств ареста или задержания граждан РФ и защите их нарушенных прав. Консул обязан требовать разрешения на встречу с ними, а также следить, чтобы в отношении задержанных или арестованных граждан РФ строго соблюдались все процессуальные нормы, обеспечивающие их право на защиту и объективный ход расследования. В случае необходимости содействовать, чтобы этим гражданам был предоставлен переводчик и т. д.

 Нередко порядок действий консула в подобных случаях прямо отражен в двусторонних консульских конвенциях.

82.

Европейские интеграционные объединения, с которыми РФ имеет контакты 

ОБСЕ, Совет Европы, НАТО, ЕС.

  СБСЕ/ОБСЕ Россия стояла у истоков этой организации, которая была создана в 1975 году, и, по нашему мнению, была призвана узаконить сложившийся после 2-й мировой войны территориальный (и социальный) статус-кво в Европе, прежде всего советскую сферу влияния в ее восточной части (нерушимость национальных границ, территориальная целостность государств). Для Запада в той же ситуации главным было стремление кодифицировать правила игры между двумя противоборствующими группировками в рамках биполярной структуры международных отношений. Так как это было совместное предприятие (сп) поскольку оно должно было удовлетворять обе стороны, то его строительство велось на основе компромисса.

В настоящее время его задача – разрабатывать свод правил, которыми государства Европы должны руководствоваться в системе своих взаимоотношений и отчасти – в своей внутренней политике. СБСЕ/ОБСЕ отныне занимается мониторингом демократических процедур (выборы, различные свободы, права нацменьшинств, взаимоотношения между личностью и государством, независимость судебной системы от власти и т. п.) в странах – членах организации. В сферу ее компетенции входят некоторые миротворческие функции: постконфликтное (невоенное) урегулирование этнополитических кризисов (по линии государство – нацменьшинства, между сопредельными государствами).

  Будучи влиятельным членом ОБСЕ, Россия может воздействовать в своих интересах на ход европейских процессов по всем трем упомянутым направлениям. В ряде случаев она успешно это делает, внося вклад в становление принципов взаимоотношений государств после окончания холодной войны, в разрешение конфликтов на постсоветском пространстве под эгидой ОБСЕ (Нагорный Карабах, грузино-абхазский конфликт, кризисная ситуация в Приднестровье, в Чечне).

  Однако у РФ ограниченные возможности влиять на европейскую ситуацию в интересах своей политической элиты:

1.  Снизилась роль ОБСЕ после окончания холодной войны, распада СССР и его зоны влияния в Восточной Европе

2.  Значительно снизилась (по сравнению с СССР) роль и влияние РФ в самой ОБСЕ. У организации появились претензии к России (это касалось использования военной силы для урегулирования ситуации в Чечне, в Приднестровье, в Абхазии, ликвидации напряженности между Московой и Тбилиси). Москва не нашла своей ниши в ОБСЕ. В результате пребывание в ОБСЕ (организации, где число азиатских государств значительно) не поднимает европейский статус России, так же как, например, Киргизия, став членом ОБСЕ, не стала страной европейской. 

  Совет Европы (СЕ). Его устав был подписан в Лондоне 5 мая 1949 г. десятью странами тогдашней Западной Европы, а сам Совет начал функционировать уже через 3 месяца. Основной его целью была кодификация демократических ценностей и их утверждение в послевоенной Европе. Совет разрабатывал соответствующие критерии, которые позволяли относить то или иное общество (государство) к разряду демократических. Само членство страны в СЕ означало, что она может рассматриваться в качестве таковой. Таким образом, СЕ являет собой пример интеграции государств на уровне ценностей, в данном случае демократических. Если же политический режим государства переставал соответствовать этим критериям, то его членство в Совете могло быть приостановлено или ликвидировано вообще. Исключение из состава СЕ и является самым большим наказанием. Совет рассматривает коллизии, которые могут возникать по линии личность-общество-государство, и дает им свою оценку, равно как и рекомендации по их устранению.

  Главные органы СЕ – это прежде всего Комитет министров (в составе министров иностранных дел), который принимает политические рекомендации правительствам стран – членам СЕ. К числу главных органов относится и Ассамблея СЕ. Она состоит из парламентариев (как большинства, так и оппозиции) его стран-участниц и представляет Комитету министров свои рекомендации, принимаемые большинством голосов, относительно ситуации в странах или регионах Европы с точки зрения состояния демократического процесса, прав человека, национальных меньшинств, основных свобод, наличия оппозиции и т. д. При Совете функционируют Европейская комиссия по правам человека и Европейский суд по правам человека. Учитывая сферу деятельности СЕ, способ принятия в нем решений, можно рассматривать его в качестве наднационального органа, отчуждающего у государства какую-то часть его суверенитета в вопросах соблюдения прав и свобод. Национальные нормы (правила, законы) взаимоотношений по линии государство-общество-личность должны соответствовать требованиям СЕ, изложенным в его декларациях и других документах.

  Россия стала членом СЕ лишь в 1997 г. – далеко не первой из постсоветских государств. Два обстоятельства подталкивали Москву к СЕ:

1.  наличие миллионов русскоговорящих людей, оказавшихся в других государствах в качестве «нелюбимого» национального меньшинства;

2.  необходимость для российской политической элиты в международном признании своего демократического статуса. Предполагалось, что в глазах мирового сообщества интегрированная в Совет Европы Россия автоматически приравнивается к великим демократиям Запада – Великобритании, Франции, США.

  К сожалению, российская дипломатия так и не нашла убедительный ответ на обвинения Запада в нарушении прав человека в Чечне, в покушении на некоторые основные свободы, гарантированные международными декларациями, под которыми стоят подписи российских руководителей. В результате уже через два года после вхождения России в СЕ его Парламентская ассамблея рекомендовала Комитету министров в связи с военными действиями РФ в Чечне обсудить вопрос об исключении России из СЕ. Неимоверными усилиями российских парламентариев и политиков угроза импичмента была временно снята с повестки дня.

  РФ остается членом СЕ, но ее роль в нем и влияние не соответствуют ее реальному международному статусу. С самого начала и вплоть до настоящего времени ей все время приходится оправдываться за свои действия перед членами этой организации. Это неприятно и подрывает авторитет России в мире, хотя демократии США и других стран подвергались в СЕ критике за нарушения прав человека и покушения на определенные свободы у себя дома.

 83 Мало изменилось и лидерство США внутри самой НАТО. Хотя администрация Клинтона заняла более гибкую позицию по сравнению с предшествующими в отношении признания «европейской идентичности» в сфере внешней политики и безопасности, проведенные в 90-х годах реформы военного планирования в НАТО сохранили руководящую роль США в альянсе и поставили внешне реанимированный ЗЕС в полную зависимость от натовской военной инфраструктуры. Через инициированные Соединенными Штатами программу «Партнерство во имя мира» и Двусторонние соглашения о партнерстве (прежде всего с Россией и Украиной) НАТО стала важным каналом сотрудничества с постсоветскими государствами, их постепенного втягивания в систему безопасности, существующую под ее эгидой. В итоге Соединенным Штатам удалось благодаря существенной адаптации усилить роль НАТО (а значит, и свою собственную) в решении вопросов европейской безопасности.

Меньше изменений претерпело военное присутствие США в стратегически важных регионах - Восточной Азии (Япония, Южная Корея) и Персидском заливе. В целом после некоторого сокращения количества военных баз и вооруженных сил за рубежом США сохранили систему передового базирования и значительные воинские контингенты на уровне[2], который планируется поддерживать в обозримом будущем (расходы на эти цели составляют около 100 млрд. долл. в год). США также ежегодно расходуют около 15 млрд. долл. на программы иностранной помощи. При некотором сокращении ассигнований на эти цели по сравнению с периодом холодной войны объем помощи ключевым стратегическим союзникам США- Израилю, Египту, Турции остался практически без изменений.