Вопросы социально-экономического развития региона на примере смоленской области (стр. 4 )

Независимость

Важной личностной чертой руководителя является независимость. Независимость — это готовность руководителя самостоятельно принимать решения и нести ответственность за них. Как бы ни хороши были консультанты, какие бы советы окружающие ни давали, конечное решение руководитель должен принимать сам. Независимость далека от волюнтаризма, самодурства. Чем более независимым является руководитель, чем самостоятельнее он себя ведет, тем ценнее и полезнее для него прислушиваться к мнению коллег, если в них содержится рациональное зерно.

Следует заметить, что выдающиеся предприниматели поощряют инакомыслие в своих компаниях. Это важно со всех точек зрения, ведь единомышленники — это не те, кто думает одинаково, а те, кто думает об одном и том же. Сильный, самостоятельный руководитель может позволить себе иметь среди подчиненных инакомыслящих людей. Опираться можно только на то, что оказывает сопротивление.

Общительность (коммуникабельность)

Нет особой необходимости доказывать, сколь она необходима в деятельности руководителя. Достаточно сказать, что, по данным некоторых исследователей, руководитель затрачивает на общение более трех четвертей своего рабочего времени. Ограничимся лишь следующими основными положениями.

Без общительности, коммуникабельности невозможно такое основополагающее качество, как умение строить отношения с людьми.

Коммуникабельность — качество не врожденное, его можно развивать. Развитие коммуникативных навыков — важнейшая часть самосовершенствования и саморазвития менеджера.

Таковы основные характеристики, имеющие отношение к личности руководителя. Необходимо отметить, что человек не рождается с набором перечисленных выше качеств, а все они являются сочетанием полученных от природы особенностей и социально-исторических условий его жизни.

Формированию нужных качеств могут способствовать социально-психологические тренинги, иные специальные формы обучения. Однако главное состоит в том, чтобы у руководителя было желание самосовершенствоваться, и он понимал, что необходимо ежедневно «строить», создавать свою личность.

Настоящий руководитель – всегда личность. Он проводит в жизнь собственную политику, независим в суждениях и постоянно находится в творческом поиске. Он не довольствуется достигнутым положением дел в организации. Реально мыслящий руководитель оставляет за собой решение лишь тех вопросов, которые соответствуют его квалификации, опыту и авторитету. При этом он мобилен, контролирует ситуацию и всегда готов к переменам.

Литература

1.  Герчиков персоналом: работник – самый эффективный ресурс компании: Уч. пособие – М.: Инфра М, 2008 – 282 с.

2.  Златин персоналом. Практикум /, , : под ред. П.А. Златина – М.: Инфра – М, 2007 – 224 с.

3.  Кибанов персоналом организации: Стратегия, маркетинг, интернационализация: учеб. Пособие / , – М.: Инфра – М, 2009 – 301 с.

4.  Управление персоналом учебник для вузов / под ред. М: изд. «Экзамен» 2006 – 352 с.

5.  Управление персоналом учебник для вузов / под ред. , – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: Юнити, 2009 – 560 с.

КАКОВЫ ОСНОВНЫЕ ЗАДАЧИ И НАПРАВЛЕНИЯ ВНЕШНЕГО ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ В РОССИИ

, ст. преподаватель ВФ ГОУ МГИУ

, ст. преподаватель ВФ ГОУ МГИУ

В настоящее время в России финансовый контроль осуществляется законодательными и исполнительными органами власти, а также специально созданными учреждениями, наблюдающими за финансовой деятельностью всех экономических субъектов (государств, предприятий, учреждений, организаций, граждан). Поскольку сегодня государственный финансовый контроль предназначен для реализации финансовой политики государства, создания условий для финансовой стабилизации страны в целом, он распространяется как на государственные организации, так и на негосударственную сферу экономики – коммерческие организации и граждан. Таким образом, можно сформулировать сущность финансового контроля по каждой из названных позиций.

В настоящее время работа органов государственного финансового контроля в России характеризуется несогласованностью и разобщенностью, отсутствием четкого взаимодействия. И связано это в первую очередь с тем, что не сформирована целостная система контроля за финансовыми потоками и использованием государственной и муниципальной собственности. Статус и полномочия контрольных органов определяют многочисленные правовые акты, зачастую допускающие дублирование и параллелизм при выполнении соответствующих функций. Разумеется, такая ситуация весьма негативно сказывается на народнохозяйственном развитии. В связи с этим можно задать вопрос: какой должна быть система финансового контроля для формирования целостного контроля за финансовыми потоками страны?

Финансовый контроль государственных организаций – это, прежде всего контроль над разработкой, утверждением и исполнением бюджетов всех уровней и внебюджетных фондов, а также контроль за финансовой деятельностью государственных предприятий и учреждений, банков и финансовых корпораций.

Система финансового контроля должна быть построена таким образом, чтобы можно было гибко ее настраивать на решение новых задач, возникающих в результате изменения внутренних и внешних условий функционирования государства, обеспечить возможность ее расширения и модернизации.
  Большое значение в организации финансового контроля имеет требование приоритетности, по которому в первую очередь проверяются наиболее важные объекты. Контрольному органу незачем стремиться охватить контролем всю финансово-экономическую сферу государства, но нужно охватить контролем те объекты, где он может проявить себя с наибольшей отдачей и максимально способствовать экономии государственных средств.

 Эффективность контроля прямо связана с тем, насколько подчинена регламенту контрольная деятельность. Без регламентации и применения типовых решений в той или иной типовой ситуации контрольная организация не сможет работать слаженно во всех ее звеньях. Насколько деятельность подчинена четкому регламенту – настолько можно ожидать от нее успеха. Из всего вышеуказанного следует, что контроль необходимо осуществлять на основе четкого взаимодействия всех его органов и четкой координации их усилий для решения задач.

Планы органов финансового контроля не должны стать преждевременно известны контролируемым или преданы гласности во избежание подтасовок фактов или других негативных действий с их стороны. Но в процессе самого контроля в целях установления тесного контакта с работниками ревизуемого предприятия и вскрытия с их помощью нарушений целесообразно информировать о проводимых мероприятиях.
  Расходы на функционирование системы финансового контроля не должны превышать ожидаемых убытков в результате отсутствия контрольных мероприятий.

Данное требование предполагает и необходимость оптимизации организационной структуры финансового контроля, т. е. выявления и упразднения ненужных звеньев, оптимального сочетания централизации и децентрализации управления в структуре органов.

Совокупность указанных выше принципов и требований и является основанием функционирования современной системы финансового контроля развитых стран.

Финансовый контроль со стороны государства негосударственной сферы экономики и граждан, затрагивает лишь сферу соблюдения ими финансовой дисциплины, т. е. выполнения денежных обязательств перед государством, таких как: налоги и другие обязательные платежи; соблюдение законности и целесообразности при расходовании выделенных им бюджетных субсидий и кредитов; соблюдение установленных законодательством правил организации денежных расчетов, ведения учета и отчетности. Деятельность органов финансового контроля регламентируется юридическими нормами, закрепленными в таких имеющих силу закона документах, как Конституция РФ, Гражданский кодекс РФ, Налоговый кодекс РФ. Законодательной базой для системы государственного контроля Российской Федерации является Приказ Госналогслужбы РФ от 01.01.2001 г. № ВА-3-29/40 «О государственном финансовом контроле в системе Госналогслужбы». Организации, осуществляющие финансовый контроль, могут быть как государственными, так и негосударственными. Финансовый контроль осуществляется с помощью различных методов, к которым относятся: наблюдение, проверка, обследование, ревизия и анализ материалов. Все вышеназванные методы государственного и муниципального финансового контроля отражены в разнообразных нормативных актах, регламентирующих режим их использования относительно различных объектов финансового контроля. Проверка – это метод финансового контроля, предусматривающий исследование отдельных вопросов финансовой деятельности или иных субъектов на основе документов, получения объяснений от обязанных лиц, а также осмотра помещений и других объектов. Из современного законодательства следует, что проверки подразделяются на тематические и документальные.

Разновидностью тематической проверки является налоговая проверка, проводимая должностными лицами налоговых органов. Существует два вида налоговой проверки: камеральная и выездная. Камеральная налоговая проверка является разновидностью документальной проверки, так как она проводится налоговым органом по месту его нахождения на основе документов, представленных налогоплательщиком, а также других документов, имеющихся у налогового органа. По результатам проверок составляется акт. В соответствии со ст. 100 НК РФ он составляется по определенной форме, установленной Министерством по налогам и сборам РФ.
    Для того, что бы контролировать деятельность предприятия и быть уверенным в достоверности и объективного отражения в документах истинного положения дел на предприятии, необходим контроль как внутренний, так и внешний. Одним из способов такого контроля является ревизия.

Ревизии могут производиться сплошным и выборочным методами. Сплошной метод подразумевает проверку всех документов на определенном участке деятельности. Выборочный метод заключается в том, что проверке подвергаются документы на выборку за определенный период времени. Может применяться и комбинированный метод, когда на одних участках проверяются все документы, на других – на выборку, по желанию ревизора. Весь процесс документальной ревизии можно разбить на несколько этапов.

По прибытии на проверяемый объект ревизор обязан предъявить руководителю свое удостоверение и предписание (приказ) на проведение ревизии.

Ревизоры на начальной стадии ревизии знакомятся на месте с организацией и особенностями производства, системой бухгалтерского учета, производят оценку состояния бухгалтерского учета. Одновременно в соответствии с программой проверки руководитель ревизуемого объекта организует проведение инвентаризации денежных средств и материальных ценностей.

По результатам ознакомления с состоянием систем бухгалтерского учета и внутреннего контроля руководитель ревизионной группы принимает решение о дальнейшем ходе решения. Руководитель ревизионной группы составляет рабочий план проведения ревизии. Рабочий план проведения ревизии представляет собой очередность осуществления контрольных мер, направленных на выполнение программы ревизии. По мере необходимости в рабочий план проведения ревизии могут вноситься изменения с указанием конкретных объектов и вопросов ревизии, исполнителей и сроков, способов проверки.

Ревизоры, исходя из программы ревизии, определяют необходимость и возможность применения тех или иных ревизионных действий, приемов и способов получения информации, аналитических процедур, объема выборки данных из проверяемой совокупности, обеспечивающего надежную возможность сбора требуемых сведений и доказательств. Затем проводиться, непосредственна сама ревизия.

При проведении ревизии ревизор проверяет первичные документы, сметы, учувствует при опечатывании складов, касс.

Достоверность финансово-хозяйственных операций устанавливается путем формальной, арифметической, экспертной, логической, экономической, встречной проверок документов. При встречных проверках первичные документы и учетные данные ревизуемого объема сличаются с документами и данными, находящимися в тех организациях, от которых получены или выданы и материальные ценности.

При выявлении незаконных и нецелесообразных хозяйственных операций, ревизор получает от должностных лиц проверяемого объекта копии или сами документы, относящихся к выявленным фактам, а также письменные объяснения материально ответственных лиц, устанавливает, по чьему распоряжению они осуществлены, а также размер нанесенного материального ущерба.

В заключении стоит отметить, что сама процедура ревизии достаточно трудоемка, т. к. требует высокой концентрации проверяющих для того, что бы выявить преднамеренные или непреднамеренные искажение информации, нахождения лиц виновных в ее искажении и проконтролировать исполнения по устранению недостатков выявленных ранее проведенной ревизией.

Литература

1. Аудит: Учебник / Под ред. 2-е изд. Перераб. и доп. – М.: Экономисть, 2007 – 543с.

2. Аудит: Учебник для вузов 3-е изд. Перераб и доп. / , , и др. под ред. М.: Юнити – Дана, 2006 – 583с.

3. Мерзликина : учебник / , 3-е изд. Перераб и доп. М.: ИНФРА М, 2009 – 368 с.

4. , Азарская : теория и методология: Учеб. Пособ. 2-е изд испр. – М.: Омега – Л, 2006 – 176с.: ил табл.

5. Шеремет учебник 5-е изд. Перераб. и доп. – М.: ИНФРА – М, 2009 – 448с.

ВЛИЯНИЕ НАЛОГОВ НА РАЗВИТИЕ ЭКОНОМИКИ

, ст. преподаватель ВФ ГОУ МГИУ

, ст. преподаватель ВФ ГОУ МГИУ

Существует несколько мнений о влиянии налогов на экономику конкретной страны, которые ранжируются от теоретических до популистских. Многие ученые сходятся на том, что различные налоги являются очень важным инструментом в экономической жизни любой страны. Налог не только важный, но и жизнеопределяющий компонент современных экономик. Страны, ориентированные на рыночные отношения внимательно отслеживают свою налоговую политику и постоянно корректируют ее в соответствие с текущим положением вещей в мировой экономике.

Что же являет собой налог? Согласно учебникам налоги – это обязательные платежи взимаемые государством с физических и юридических лиц. Налоги делятся на прямые, которыми облагаются доходы и имущество, и косвенные, увеличивающие цены товаров. Развитые страны, как и развивающиеся, используют налогообложение как одну из основных статей государственного дохода. Таким образом государство заинтересовано собирать как можно больше налогов для пополнения бюджета и выполнения принятых на себя программ. Однако повышение налогов не является правилом. Тем более что налоги используются как предвыборный аргумент. Политики в своих программах часто предлагают понижение налогового бремени для всех субъектов экономических отношений. Часто повышение налогов на целевые группы, например с высокими доходами, также пользуют как политический трюк.

Как видно в современном мире налог перерос определение учебника и представляет собой определенный индикатор социально-экономических отношений в стране. Как упоминалось выше, налоги делятся на разные группы, которые стоит рассматривать по отдельности.

Прямые налоги. Сюда входят подоходный налог, налог на недвижимость, налог на землю и т. д. Получаемые средства используются на целевые программы правительства в области социальных вопросов и медицины, образования и военной безопасности. Здесь стоит вопрос о том, как строить государственную политику в области прямого налогообложения, то есть какие цели, кроме получения финансовых средств, государство пытается достичь. Некоторые страны имеют прогрессивный подоходный налог, который не является популярным, особенно среди людей с достатком выше среднего. В тоже время государство дает право людям уменьшать сумму налога путем ввода налоговых вычетов. Например, затраты на лизинг автомобиля или оплата учебы могут значительно снижать облагаемую сумму. В США действует огромный спектр легальных способов снизить налоговые платежи. Такая политика приводит к тому, что стимулируется потребление в определенных областях экономики, что в свою очередь приводит к улучшению экономического климата в стране. Подоходный налог с юридического лица также может являться влияющим на экономическую жизнь страны. Понижение ставок и налоговые каникулы приводят к развитию тех или иных областей.

Косвенные налоги. Сюда входят такие налоги как акцизы, пошлины, налоги с добавленной стоимости и т. д. Здесь ситуация не так проста как с прямыми налогами. Существует мнение, что введение пошлин или акцизов защищает местное производство, увеличивая цены на импортируемые товары. Такое положение вещей верно, однако очень часто забывается вторая сторона – потребитель. Результатом введения новых пошлин со стороны государства является падение потребления в стране, когда покупатели вынуждены покупать меньше более дорогих товаров. Различные научные исследования показали, что доходы от введения пошлин в несколько раз ниже расходов покупателей данного товара. К тому же стоит отметить, что введение пошлин оказывает определенное инфляционное давление. Такая ситуация верна практически для всех косвенных налогов. Например, ввод дополнительного акциза на бензин приводит к инфляционным процессам и подорожанию почти всех групп товаров, так как многие перевозки осуществляются автомобильным транспортом. Международная Торговая Организация активно борется за свободную торговлю между странами и не поощряет ввод каких либо новых косвенных налогов. Естественным может показаться вопрос о том, как все же стимулировать собственных производителей. Эта тема выходит за рамки данного эссе, но программы кредитования в целях повышения эффективности и производительности местного производства с использованием государственных и частных средств могут иметь более действенный результат.

Идеально государство должно отказаться от любых косвенных налогов. Путем увеличения базы налогоплательщиков и стимуляцией экономического роста государство будет способно покрывать расходы собственного бюджета, собирая только подоходный налог.

Общая характеристика платежей в бюджетную систему в первом полугодии 2009 г. продолжает оставаться неблагоприятной: поступление налогов, администрируемых ФНС России, составили лишь три четверти от соответствующего периода 2008 г.

В первой половине 2009 г. большее, чем в целом по всем видам деятельности, падение налоговых платежей показали семь основных производственных отраслей, таких как:

-  сельское хозяйство;

-  рыболовство;

-  добыча полезных ископаемых;

-  обрабатывающие производства;

-  производство и распределение электроэнергии,

-  газа и воды;

-  строительство;

-  транспорт и связь.

Выдающийся рост НДС связан исключительно с изменениями порядка уплаты налога, занизившими поступления НДС.

Налоговые платежи администрируемые ФНС России по укрепленным видам деятельности показали что:

-  заметный рост налогов в непроизводственных отраслях (управление, образование, здравоохранение) почти полностью вызван естественным ростом заработной платы занятых в них работников при сохранении общей численности;

-  низкий уровень поступление от добывающих отраслей объясняется глубоким падением цен на нефть, который завязан на мировые цены;

-  увеличение доходов от производства и распределения электроэнергии, газа и воды связано с ростом тарифов. Эта отрасль – одна из немногих, сумевших при сокращении производства увеличить прибыль и платежи на прибыль;

-  заметный рост налоговых поступлений от производства табачных изделий обязан повышению с 2009 г. акцизов на 25%;

-  поступление налогов от предприятий пищевой промышленности выросло на 10%.

На сколько позволяет судить налоговая статистика первой половины 2009г., положение реального сектора остается сложным. Налоги как определенный показатель потенциала развития производства говорят по меньшей мере:

-  о существенном снижении у предприятий внутренних финансовых результатов – ресурсов роста по сравнению с докризисным уровнем;

-  о значительном сокращении у государства средств – возможностей для «традиционной» помощи производству и осуществления стратегической промышленной политики: ко всему прочему антикризисные «антианалоговые» меры только начинают сказываться на доходах бюджета и еще дадут знать о себе в будущем;

-  о высоком потенциале падения доходов работников реального сектора: объемы производства упали, тогда, как доходы тоже выросли, что при возможном затяжном характере кризиса неизбежно приведет к «смягчению диспропорции», то есть к снижению доходов занятых в производстве людей, и соответственно потребует дополнительных бюджетных расходов на социальную сферу.

Литература

1.  «Налоги и налогообложение», М.: Дашков и Ко, 2006.

2.  Налоги и налогообложение: Учебн. пособие / Под ред. , . - М.: Финансы, ЮНИТИ, 2007

3.  Налоги: Учебник для вузов / Под, ред. . — 2-е изд., перераб. и доп. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2008.

4.  Налоговый кодекс Российской Федерации. Часть 2. Федеральный закон от 01.01.2001 г. . (в ред. Федерального закона от 01.01.2001 г. ).

5.  Пансков и налогообложение в Российской Федерации PDF. Учебник для ВУЗов, 7-е изд., доп. и перераб., МЦФЭР, 2006

6.  Худолеев и налогообложение: Учеб. пособие. - М.: ФОРУМ; ИНФРА-М, 2004.

7.  Бюджетный кодекс Российской Федерации от 01.01.01 г. N 145-ФЗ.

8.  Федеральный закон от 01.01.01 г. N 85-ФЗ "О внесении изменений в главы 21, 26.1, 26.2 и 26.3 части второй Налогового кодекса Российской Федерации" // Российская газета. 2007. 2 июня (N 117).

9.  Федеральный закон от 01.01.01 г. N 155-ФЗ "О внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации" // Собрание законодательства Российской Федерации. 2008. N 30 (ч. 1). Ст. 3611.

10.  Приказ Минэкономразвития России от 01.01.01 г. N 392 "Об установлении коэффициента-дефлятора К1 на 2009 год" // Российская газета. 20ноября. (N 237).

11.  Налоговый кодекс Российской Федерации. Часть вторая от 5 августа 2000 г. N 117-ФЗ (с изм. и доп.).

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОДДЕРЖКА СУБЪЕКТОВ МАЛОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА)

, ст. преподаватель ВФ ГОУ МГИУ

, ст. преподаватель ВФ ГОУ МГИУ

К малым предприятиям было разрешено относить предприятия всех форм собственности, установленных Законом РСФСР «О предприятиях и предпринимательской деятельности», как вновь создаваемые, так и действующие, со среднесписочной численностью работающих, не превышающей 200 человек (в том числе в промышленности и строительстве до – 200 человек, в науке и научном обслуживании – до 100 человек, в других отраслях производственной сферы – до 50 человек, в отраслях непроизводственной сферы – до 15 человек).

В настоящее время по государственной регистрации юридических лиц действует Федеральный закон РФ от 8 августа 2001 г. «О государственной регистрации юридических лиц» (СЗ РФ. 2001 г. № 33. С. 3431), Федеральный закон РФ от 01.01.01 г. «О приведении законодательных актов в соответствие с Федеральным законом «О государственной регистрации юридических лиц» (СЗ РФ. 2002 г. № 12. С. 1093) и Постановление Правительства от 01.01.01 г. № 000 «Об уполномоченном федеральном органе исполнительной власти, осуществляющем государственную регистрацию юридических лиц» (СЗ РФ. 2002 г. № 20. С. 1872), что является самостоятельной темой, которая может быть опубликована отдельно.

Государственная поддержка малого предпринимательства (ст. 6) осуществляться должна по нескольким направлениям: формирование инфраструктуры поддержки и развития малого предпринимательства; создание льготных условий использования государственных финансовых, материально-технических и информационных ресурсов, а также научно-технических разработок и технологий; установление упрощенного порядка регистрации, лицензирования деятельности, сертификации продукции, представления статистической и бухгалтерской отчетности; поддержка внешнеэкономической деятельности, включая развитие торговых, научно-технических, производственных, информационных связей с зарубежными государствами; организация подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров для малых предприятий.

Для решения этих и других вопросов федеральные органы исполнительной власти разрабатывают предложения по совершенствованию законодательства; проводят анализ состояния малого предпринимательства и эффективности мер государственной поддержки; организуют разработку и реализацию Федеральной программы; подготавливают предложения об установлении льгот; оказывают содействие субъектам Российской Федерации; координируют деятельность федеральных органов для осуществления поддержки малому предпринимательству.

Между тем, практически весь набор мероприятий государственной поддержки малого предпринимательства ограничивается с одной стороны частичным финансированием из федерального бюджета, а с другой стороны отсутствием контроля за их выполнением, даже в части частичного финансирования.

Программы поддержки малого предпринимательства (ст. 7) не имеют прямого механизма их осуществления. Закон не предусматривает такой механизм, а, следовательно, программы сами по себе осуществляться не могут. Кроме того, ч. 2 ст. 7 предусмотрены еще государственные и муниципальные программы поддержки малого предпринимательства. Что же включают в себя эти программы? Это меры по формированию инфраструктуры развития и поддержки малого предпринимательства на федеральном, региональном и местных уровнях. Разве муниципальная программа может включать в себя федеральный уровень такой программы? Каждая из этих программ включает в себя свой собственный уровень программных мероприятий и соответствующего финансирования для его выполнения. Ст. 7 предусматривает целый ряд организационных вопросов, включенных в региональные и муниципальные программы, но они настолько смешаны, что трудно различить к какому уровню программы, указанные в ст. 7, мероприятия относятся. На наш взгляд все уровни мероприятий по программам федерального, регионального и муниципального уровней должны быть четко разграничены. Кроме того, ч. 2 ст. 7 предусматривает, что государственные программы поддержки малого предпринимательства разрабатываются в порядке, установленном действующим законодательством и должны быть соотнесены с государственными программами содействия занятости населения, реализации миграционной политики, решения экологических проблем и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций. В чем должно быть выражено это «соотнесение» по этим вопросами ч. 2 ст. 7 не предусматривает.

В ч. 4 ст. 7 предусмотрено, что предприятия, учреждения, организации независимо от организационно-правовой формы и формы собственности, общественные объединения вправе самостоятельно разрабатывать и реализовать программы поддержки малого предпринимательства, а также вносить предложения в органы исполнительной власти и органы местного самоуправления о включении отдельных проектов и мероприятий в государственные и муниципальные программы поддержки малого предпринимательства. Следовательно, на основе действующего законодательства разрабатываются программы поддержки малого предпринимательства только региональные и муниципальные, а все другие предприятия, учреждения и организации могут разрабатывать и осуществлять свои программы без соотнесения с государственными программами поддержки малого предпринимательства.

В ч. 5 ст. 7 указано, что Правительство РФ ежегодно представляет в Государственную Думу доклад о состоянии и развитии малого предпринимательства в РФ и мерах по его государственной поддержке, включая отчет об использовании средств федерального бюджета на эти цели. Однако такие доклады почему-то не публикуются, поскольку пока докладывать нечего, да и представления таких докладов Государственная Дума не требует от Правительства РФ.

Далее в ст. 8 Закон предусматривает фонды поддержки малого предпринимательства. Согласно ч. 1 ст. 8 таким фондом может быть некоммерческая организация, которая финансирует программы, проекты и мероприятия, направленные на поддержку и развитие малого предпринимательства путем аккумулирования бюджетных средств, средств, поступающих от приватизации государственного и муниципального имущества, доходов от собственной деятельности, добровольных взносов физических и юридических лиц, в том числе иностранных, доходов от выпуска и размещения ценных бумаг, а также доходов, получаемых по процентам от льготных кредитов, выделенных на конкурсной основе субъектам малого предпринимательства.

Поскольку фонд поддержки малого предпринимательства, являясь к тому же юридическим лицом, имеет такие полномочия, он фактически является коммерческой организацией и «прокручивает» бюджетные деньги в основном в своих интересах для получения дохода (прибыли) и увеличения заработной платы своим работникам, а также для получения других социальных льгот. Если посмотреть чем этот фонд занимается по его основным направлениям, то оказывается, что он содействует в формировании рыночных отношений на основе государственных средств, привлекает и эффективно использует финансовые ресурсы; является заказчиком Федеральной программы поддержки малого предпринимательства; выступает гарантом по целевым иностранным кредитам, предоставляемых РФ на поддержку малого предпринимательства, а также по инвестиционным кредитам, предоставляемым кредитными организациями РФ субъектам малого предпринимательства на коммерческой основе для реализации конкретных программ и проектов в области малого предпринимательства и другое.

Фонд создается Правительством РФ, Положение о нем (Устав) утверждается Правительством РФ и это очевидно, что фонд – орган Правительства РФ, в то время как фонд фактически использует бюджетные и другие деньги, которые полностью выходят из-под контроля Государственной Думы. Бюджетное финансирование Правительственных программ должно осуществляться через органы казначейства, а все другие средства, поступившие на цели поддержки малого предпринимательства, должны аккумулироваться и распределяться опять таки через региональные казначейства для выполнения программ государственной поддержки малого предпринимательства субъектам РФ, а не сосредотачиваться на счетах фактически коммерческих организаций–фондов. Если у нас сегодня около 300 различных президентским и правительственных программ, у каждого субъекта РФ различных программ до 2–3 десятков, в каждом городе и районе свои программы, то сколько же у нас различных фондов, «обслуживающих» все эти программы?

Фонды – это посредники, которые в программно-финансовой деятельности проявляют свой интерес к чужим, по сути-дела, деньгам, что отмечалось при проверке деятельности многих таких фондов. По сути, создаются дополнительные «кормушки», где можно взять при случае деньги и куда можно устроить сокращенных из министерств и ведомств работников.

Подтверждением того, что у нас на каждую программу создается фонд, является ч. 3 ст. 8 комментируемого Закона. Записано, что государственными и муниципальными, в том числе специализированными, фондами поддержки малого предпринимательства являются учрежденные уполномоченными на то федеральными органами исполнительной власти субъектов РФ (органами местного самоуправления) ФОНДЫ, в установленном капитале, которых участие РФ, субъектов РФ, муниципальных образований составляет не менее 50 процентов. Доходы от деятельности Федерального фонда поддержки малого предпринимательства, государственных и муниципальных фондов поддержки малого предпринимательства остаются в их распоряжении, не подлежат налогообложению и направляются на реализацию целей и задач, предусмотренных данным законом.

Для того чтобы получить деньги из таких фондов необходимо представить технико-экономическое обоснование программ, проектов и мероприятий. Фонд может предоставить субъектам малого предпринимательства кредит, ссуду, краткосрочный заем без приобретения лицензии на банковскую деятельность, в то время как все эти и другие финансовые операции могут выполнять лицензированные банки.

Кроме того, фонды (ч. 3 ст. 8) выполняют функции залогодателя, поручителя, гаранта по денежным обязательствам малого предприятия, что также могут выполнять банки, а также другие операции по финансам и расчетам.

Налогообложение субъектов малого предпринимательства предусмотрено ст. 9 в соответствии с налоговым законодательством. Если изменения налогового законодательства создают менее благоприятные условия для малого предпринимательства по сравнению с ранее действовавшим законодательством, то в течение первых 4-х лет своей деятельности малые предприятия подлежат налогообложению в том же порядке, который действовал на момент их государственной регистрации. Могут быть установлены и другие льготы по налогообложению для субъектов малого предпринимательства, фондов, инвестиционных и лизинговых компаний, кредитных и страховых организаций, а также для предприятий, учреждений и организаций, создаваемых в целях выполнения работ для субъектов малого предпринимательства и оказания им услуг.

Одной из льгот (ст. 10) является ускоренная амортизация основных средств производственных фондов с отнесением затрат на издержки производства в размере, в два раза превышающем нормы, установленные для соответствующих видов основных фондов. Наряду с этим малые предприятия могут списывать дополнительно как амортизационные отчисления до 50 процентов первоначальной стоимости основных фондов со сроком службы более 3-х лет. В случае прекращения деятельности малого предприятия до истечения 1 года с момента ввода его в действие суммы дополнительно начисленной амортизации подлежат восстановлению за счет увеличения балансовой прибыли малого предприятия.

Кредитование малых предприятий осуществляется на льготных условиях с компенсацией соответствующей разницы кредитным организациям за счет средств фондов поддержки малого предпринимательства. При этом сами кредитные организации пользуются при этом льготами, в порядке установленном законодательством Российской Федерации. Размер, порядок и условия компенсации устанавливаются кредитным договором между кредитной организацией и соответствующим фондом поддержки малого предпринимательства, которые вправе компенсировать кредитным организациям полностью или частично неполученные ими доходы при кредитовании субъектов малого предпринимательства на льготных условиях.

Кроме фондов в соответствии со ст. 12 Закона создаются в России еще и общества взаимного кредитования субъектов малого предпринимательства, которые аккумулируют временно свободные денежные средства участников этих обществ в целях оказания им финансовой помощи. Эти общества вправе: не размещать обязательные резервы в Центральном банке РФ; поручать управление собственными ресурсами банку-депозитарию или иной кредитной организации; определять размер, периодичность и порядок внесения вкладов (взносов) участниками указанных обществ, а также предельные размеры, сроки и условия оказания им финансовой помощи; не вправе предоставлять денежные средства физическим и юридическим лицам, которые не являются участниками указанных обществ.