О государственной тайне (стр. 18 )

Помимо показаний самого С. данные обстоятельства подтверждаются показаниями свидетелей С-ова, Ш. и Д., содержанием протокола осмотра места происшествия, проведенного в служебном помещении N 209 штаба войсковой части 12556, сообщением начальника штаба войсковой части 12556 и военных комиссаров об отсутствии у С-ова и Ш. допуска к сведениям, составляющим государственную тайну, заключением экспертов от 01.01.01 года и другими доказательствами, достоверность которых сомнений не вызывает.

Утверждение заявителей в жалобах об отсутствии сведений, составляющих государственную тайну, в пунктах 17, 21, 22, 25 и 27 "Личного плана работы командира части" противоречит заключению экспертов от 01.01.01 года, которые пришли к единому, однозначному и бесспорному выводу, что указанные в этих пунктах сведения являются достоверными, подпадают под пункт 5 "Перечня сведений, отнесенных к государственной тайне", утвержденного Указом Президента РФ от 01.01.01 года N 1203, а также под пункт 154 графы 11 (сведения, раскрывающие мобилизационное развертывание войск (сил)) "Перечня сведений, подлежащих засекречиванию в Вооруженных Силах Российской Федерации", утвержденного Приказом МО РФ N 015 от 01.01.01 года "Об утверждении перечней сведений, подлежащих засекречиванию в Вооруженных Силах Российской Федерации", и на момент их разглашения и в настоящее время составляют государственную тайну с грифом секретности "секретно".

Каких-либо оснований для сомнений в достоверности заключения экспертов, о чем заявители настаивают в жалобах, не имеется, поскольку оно дано высококвалифицированными специалистами - начальником группы службы защиты государственной тайны Космических войск подполковником Н., старшим офицером оперативного управления штаба Космических войск подполковником А. и заместителем начальника оперативного отдела штаба войсковой части 03366 подполковником М. Составленное ими экспертное заключение отвечает всем требованиям, предъявляемым к заключению экспертов ст. 204 УПК РФ и Федеральным законом "О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации" от 01.01.01 года N 73, в отличие от других двух заключений экспертов на предварительном следствии полно отражает анализ законодательных и ведомственных нормативных актов, регулирующих вопросы отнесения рассматриваемых сведений к государственной тайне, и содержит подробный анализ содержания всех разделов исследуемого документа с результатами проведенных исследований. Полученные при этом выводы по поставленным перед экспертами вопросам аргументированы. Учитывая изложенное и всесторонне оценив это заключение экспертов с другими заключениями, суд обоснованно признал данное заключение правильным и в совокупности с другими доказательствами правомерно положил его в обоснование приговора, а остальные заключения отклонил.

Утверждение заявителей в жалобах о несекретности содержащихся в "Личном плане" докладов командира войсковой части 12556 вышестоящему командованию является необоснованным, поскольку доклады, по выводам экспертов, позволяют уяснить порядок отмобилизования командного пункта в различных степенях боевой готовности на период его перевода с мирного на военное время. Указанные сведения, по пояснениям экспертов в суде, являются очень важными для деятельности войсковой части в таких ситуациях и, следовательно, должны быть закрытыми для других лиц, не допущенных к секретным сведениям, и разглашению не подлежат.

Утверждение в жалобах об отсутствии у С-ова и Ш. соответствующих навыков, без которых они не могли уяснить содержание секретного документа, несостоятельно, поскольку разглашение государственной тайны как преступление считается оконченным с момента, когда секретные сведения стали известны постороннему лицу.

Наряду с этим по делу установлено, что секретные сведения, которые содержались в "Личном плане работы командира части" и стали известны С-ову и Ш., для них были хорошо понятны. На предварительном следствии указанные лица, а С-ов и в судебном заседании, поясняли, что в результате работы над документом в электронном виде и на бумажном носителе в течение продолжительного времени с 9 по 14 августа 2002 года они детально усвоили назначение и структуру документа, порядок перевода командного пункта в различные степени боевой готовности, в ходе которых предусматривались мероприятия, относящиеся к отмобилизованию и формированию отдельного важного подразделения и прибытию резервистов.

Несмотря на проводимые в подразделении мероприятия по поддержанию постоянной боевой готовности, которые доводятся до личного состава только в части, его касающейся, о содержании конкретных мероприятий, относящихся исключительно к командиру части, С-ов и Ш., по их показаниям, узнали лишь при исполнении этого секретного документа.

Проанализировав показания указанных лиц, которые по своему общеобразовательному уровню являются достаточно подготовленными военнослужащими, способными не только выполнять работу по оформлению секретных документов, но и уяснить для себя конкретную информацию из них, в данном случае из "Личного плана работы командира части", суд пришел к обоснованному выводу о достоверности их показаний.

Вопреки утверждению в жалобе адвоката Т., суд не вышел за пределы предъявленного С. обвинения в разглашении охраняемых законом сведений, указанных в "Личном плане работы командира части", поскольку за разглашение каких-либо других секретных документов С. осужден не был.

Что касается конкретизации судом пунктов указанного плана, содержащих в себе секретные сведения, то она свидетельствует лишь об уменьшении объема предъявленного С. обвинения и не нарушает его прав на защиту.

Учитывая, что С., зная руководящие документы, регулирующие вопросы охраны государственной тайны, понимал, что С-ов и Ш., которые не имели соответствующего допуска для работы с секретными документами, не должны были знакомиться с "Личным планом работы командира части", имеющим гриф "секретно", но вопреки закону допустил факт его восприятия посторонними лицами, безразлично относясь к последствиям своих действий, суд пришел к правильному выводу о наличии в действиях С. косвенного умысла на разглашение сведений, составляющих государственную тайну, лицом, которому они были доверены по службе, без признаков измены Родине.

Эти преступные действия, а также превышение С. должностных полномочий, совершенное с применением насилия, по ч. 1 ст. 283 и по ч. 3 ст. 286 УК РФ квалифицированы правильно, а назначенное ему близкое к минимальному и ниже низшего предела наказание, предусмотренное санкциями соответствующих статей УК, которое по совокупности преступлений считается условным с испытательным сроком в один год и без лишения права занимать определенные должности и заниматься определенной деятельностью, не может быть признано несправедливым вследствие строгости и не подлежит снижению, о чем заявители просят в жалобах.

Не установлено по делу и существенных нарушений УПК РФ, которые могут повлечь за собой отмену или изменение приговора".

Приговор 4 окружного военного суда от 01.01.01 года в отношении С. оставлен без изменения, а кассационные жалобы осужденного и адвоката Т. - без удовлетворения.

Как видно из приведенного определения суда, все доводы стороны защиты в кассационной жалобе были мотивированно отвергнуты, поскольку они опровергаются собранной совокупностью доказательств по делу. В связи с этим решение суда 1 инстанции об осуждении С. за разглашение государственной тайны было признано обоснованным.

Статья 284 УК РФ предусматривает ответственность за нарушение лицом, имеющим допуск к государственной тайне, установленных правил обращения с содержащими государственную тайну документами, а равно с предметами, сведения о которых составляют государственную тайну, если это повлекло по неосторожности их утрату и наступление тяжких последствий.

Таким образом, утрата документа и наступление тяжких последствий в УК РФ являются обязательными последствиями нарушения установленных правил обращения с документами, и между нарушением и утратой и наступлением тяжких последствий должна устанавливаться причинная связь. Также в данной статье указано на неосторожную вину при совершении указанного преступления.

Предметом преступления являются:

1) документы, т. е. письменные акты, содержащие сведения, являющиеся государственной тайной, имеющие соответствующие реквизиты (номер, подпись, печать, гриф секретности и т. д.) и зарегистрированные в соответствующих учреждениях и организациях.,

2) материальные носители секретов в виде образцов военной техники, оружия, топлива, оборудования. Сведения об этих предметах составляют государственную тайну, поэтому они могут быть разглашены, а могут быть переданы постороннему лицу и сами предметы.

Под утратой следует понимать выход документа или предмета из владения данного лица помимо воли этого лица, но в результате нарушения им установленных правил обращения с документами или предметами. Уничтожение документов или предметов, составляющих государственную тайну, утраты не образует, так как это исключает возможность ознакомления с ними других лиц.

Если утрата не повлекла тяжких последствий, состава данного преступления не будет.

Преступление считается оконченным с момента утраты документа и наступления тяжких последствий.

Тяжесть последствий, указанных в ст. 284 УК РФ, определяется органами следствия и судом в зависимости от обстоятельств совершения преступления (важности утраченных документов или предметов, получателя, к которому они попали, использования этих сведений получателем, ущерба от разглашения и т. д.).

Преступление, предусмотренное ст. 284 УК, совершается только лицами, имеющими надлежаще оформленный допуск к государственной тайне.

Субъективная сторона преступления характеризуется неосторожностью (в виде легкомыслия или небрежности). При легкомыслии лицо предвидит возможность утраты соответствующих документов и предметов в результате нарушения правил обращения с документами, содержащими государственную тайну, а равно с предметами, сведения о которых составляют государственную тайну, и наступление вследствие этого тяжких последствий, но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывает на предотвращение этих последствий. При небрежности лицо не предвидело возможности утраты указанных документов и предметов и наступление тяжких последствий, хотя при необходимой внимательности и предусмотрительности должно было и могло это предвидеть.

В случае умышленного предоставления документа или предмета постороннему лицу речь должна идти о разглашении государственной тайны.

Действия, предусмотренные этой статьей, относятся к категории преступлений средней тяжести.

Данное преступление наказывается ограничением свободы на срок до трех лет, либо арестом на срок от четырех до шести месяцев, либо лишением свободы на срок до трех лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового.

По административным делам о нарушении законодательства о государственной тайне для нас представляет интерес административная ответственность, предусмотренная ч. ч. 3, 4 ст. 13.12 КоАП РФ и ч. 2 ст. 13.13 КоАП РФ.

Возбуждение административных дел и производство по ним осуществляется:

1) директором ФСБ, его заместителями, руководителями территориальных органов ФСБ, их заместителями;

2) министром обороны, его заместителями;

3) директором СВР, его заместителями;

4) председателем Федеральной службы по техническому и экспортному контролю России, его заместителями, руководителями региональных центров, их заместителями;

5) руководителями структурных подразделений ФСБ, Минобороны, СВР и Федеральной службы по техническому и экспортному контролю России, к ведению которых отнесено лицензирование видов деятельности, связанных с использованием и защитой сведений, составляющих государственную тайну.

Данные лица также имеют право рассматривать административные дела, предусмотренные ч. ч. 3, 4 ст. 13.12 и ч. 2 ст. 13.13 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 2 ст. 23.1 КоАП указанные должностные лица вправе передавать дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 4 статьи 13.12 КоАП РФ, и ч. 2 статьи 13.13 КоАП РФ на рассмотрение судьям. Последнее право реализуется должностными лицами при наличии по обстоятельствам дела необходимости применить к лицу, обвиняемому в совершении административного правонарушения, вида наказания, который может назначать только суд, например конфискация имущества.

Часть 3 ст. 13.12 КоАП РФ предусматривает ответственность за нарушение условий, предусмотренных лицензией на проведение работ, связанных с использованием и защитой информации, составляющей государственную тайну, созданием средств, предназначенных для защиты информации, составляющей государственную тайну, осуществлением мероприятий и (или) оказанием услуг по защите информации, составляющей государственную тайну, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати до тридцати минимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц - от ста пятидесяти до двухсот минимальных размеров оплаты труда.

О понятии лицензии и связанных с ней иных терминах см. комментарий к ст. 27 настоящего Закона.

Часть 4 этой же статьи предусматривает ответственность за использование несертифицированных средств, предназначенных для защиты информации, составляющей государственную тайну, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати до сорока минимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц - от двухсот до трехсот минимальных размеров оплаты труда с конфискацией несертифицированных средств, предназначенных для защиты информации, составляющей государственную тайну, или без таковой.

О понятии сертификата и сертификации и связанных с ними иных терминах см. комментарий к ст. 28 настоящего Закона.

Объектом данных правонарушений является порядок защиты информации.

Объективная сторона предусмотренного ч. 3 данной статьи правонарушения может заключаться как в действии, так и в бездействии, а правонарушения, предусмотренного ч. 4, - только в действии.

Контроль за соблюдением требований к защите информации и эксплуатацией специальных программно-технических средств защиты, а также обеспечение организационных мер защиты информационных систем, обрабатывающих информацию, составляющую государственную тайну, осуществляются органами защиты государственной тайны.

Информационные системы органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти ее субъектов, других государственных органов, организаций, которые обрабатывают документированную информацию с ограниченным доступом, а также средства защиты этих систем подлежат обязательной сертификации.

Субъектами указанных административных правонарушений могут быть должностные лица и юридические лица.

Часть 2 статьи 13.13 КоАП РФ предусматривает ответственность за занятие видами деятельности, связанной с использованием и защитой информации, составляющей государственную тайну, созданием средств, предназначенных для защиты информации, составляющей государственную тайну, осуществлением мероприятий и (или) оказанием услуг по защите информации, составляющей государственную тайну, без лицензии, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока до пятидесяти минимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц - от трехсот до четырехсот минимальных размеров оплаты труда с конфискацией созданных без лицензии средств защиты информации, составляющей государственную тайну, или без таковой.

Ситуация, в результате которой будет совершено данное правонарушение, скорее всего может сложиться, когда юридическое лицо, занимающееся такой деятельностью, просрочило переоформление лицензии.

Субъект правонарушения тот же, что и в ст. 13.12 КоАП РФ.

Согласно ст. 192 ТК РФ за совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания:

- замечание;

- выговор;

- увольнение по соответствующим основаниям.

Федеральными законами, уставами и положениями о дисциплине для отдельных категорий работников могут быть предусмотрены также и другие дисциплинарные взыскания.

Общий порядок наложения дисциплинарных взысканий регулируется ст. 193 ТК РФ. В соответствии с указанной статьей Закона до применения дисциплинарного взыскания работодатель должен затребовать от работника объяснение в письменной форме. В случае отказа работника дать указанное объяснение составляется соответствующий акт.

Дисциплинарное производство в отношении работника, нарушившего законодательство о государственной тайне, может проводить как непосредственной сам работодатель, так и специально уполномоченное им для этого лицо, которое по результатам проверки собранные материалы вместе со своим заключением передает работодателю.

Отказ работника дать объяснение не является препятствием для применения дисциплинарного взыскания.

Дисциплинарное взыскание применяется не позднее одного месяца со дня обнаружения проступка, не считая времени болезни работника, пребывания его в отпуске, а также времени, необходимого на учет мнения представительного органа работников.

Дисциплинарное взыскание не может быть применено позднее шести месяцев со дня совершения проступка. В указанный срок не включается время производства по уголовному делу.

За каждый дисциплинарный проступок может быть применено только одно дисциплинарное взыскание.

Приказ (распоряжение) работодателя о применении дисциплинарного взыскания объявляется работнику под расписку в течение трех рабочих дней со дня его издания. В случае отказа работника подписать указанный приказ (распоряжение) составляется соответствующий акт.

Дисциплинарное взыскание может быть обжаловано работником в государственные инспекции труда или органы по рассмотрению индивидуальных трудовых споров.

С учетом серьезности возможных последствий нарушения законодательства о государственной тайне к работникам, допустившим такое нарушение, применяется, как правило, дисциплинарное наказание в виде увольнения по соответствующему основанию.

Статья 27. Допуск предприятий, учреждений и организаций к проведению работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну

Комментарий к статье 27

1. В соответствии с требованиями комментируемой статьи допуск предприятий, учреждений и организаций к проведению работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну, созданием средств защиты информации, а также с осуществлением мероприятий и (или) оказанием услуг по защите государственной тайны, осуществляется только путем получения ими лицензий на проведение работ со сведениями соответствующей степени секретности.

2. В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 8 августа 2001 г. N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" с последующими изменениями и дополнениями, под лицензией понимается специальное разрешение на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданное лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю. Также, согласно приведенной норме Закона, в области лицензирования используются следующие понятия:

а) лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которой на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом;

б) лицензирование - мероприятия, связанные с предоставлением лицензий, переоформлением документов, подтверждающих наличие лицензий, приостановлением и возобновлением действия лицензий, аннулированием лицензий и контролем лицензирующих органов за соблюдением лицензиатами при осуществлении лицензируемых видов деятельности соответствующих лицензионных требований и условий;

в) лицензионные требования и условия - совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности;

г) лицензирующие органы - федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие лицензирование в соответствии с настоящим Федеральным законом;

д) лицензиат - юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, имеющие лицензию на осуществление конкретного вида деятельности;

е) соискатель лицензии - юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, обратившиеся в лицензирующий орган с заявлением о предоставлении лицензии на осуществление конкретного вида деятельности;

ж) реестр лицензий - совокупность данных о предоставлении лицензий, переоформлении документов, подтверждающих наличие лицензий, приостановлении и возобновлении действия лицензий и об аннулировании лицензий.

В развитие положений комментируемой статьи Постановлением Правительства РФ от 01.01.2001 N 333 (последняя редакция от 01.01.2001 N 807) утверждено Положение о лицензировании деятельности предприятий, учреждений и организаций по проведению работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну, созданием средств защиты информации, а также с осуществлением мероприятий и (или) оказанием услуг по защите государственной тайны.

Указанным Постановлением также введена плата за рассмотрение заявлений о выдаче лицензий на проведение работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну, созданием средств защиты информации, а также с осуществлением мероприятий и (или) оказанием услуг по защите государственной тайны, в размере 10 минимальных размеров оплаты труда. Суммы, полученные от рассмотрения заявления и выдачи лицензии, поступают в федеральный бюджет, за счет средств которого содержится орган, уполномоченный на ведение лицензионной деятельности.

Данное Положение установило порядок лицензирования деятельности предприятий, учреждений и организаций независимо от их организационно-правовых форм (далее именуются - предприятия) по проведению работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну, созданием средств защиты информации, а также с осуществлением мероприятий и (или) оказанием услуг по защите государственной тайны.

Органами, уполномоченными на ведение лицензионной деятельности, являются:

- по допуску предприятий к проведению работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну, - Федеральная служба безопасности Российской Федерации и ее территориальные органы (на территории Российской Федерации), Служба внешней разведки Российской Федерации (за рубежом);

- на право проведения работ, связанных с созданием средств защиты информации, - Федеральная служба по техническому и экспортному контролю и ее территориальные органы, Служба внешней разведки Российской Федерации, Министерство обороны Российской Федерации, Федеральная служба безопасности Российской Федерации (в пределах их компетенции);

- на право осуществления мероприятий и (или) оказания услуг в области защиты государственной тайны - Федеральная служба безопасности Российской Федерации и ее территориальные органы, Федеральная служба по техническому и экспортному контролю и ее территориальные органы, Служба внешней разведки Российской Федерации (в пределах их компетенции).

Лицензирование деятельности предприятий Федеральной службы безопасности Российской Федерации, Министерства обороны Российской Федерации, Федеральной пограничной службы Российской Федерации, Службы внешней разведки Российской Федерации, Федеральной службы по техническому и экспортному контролю по допуску к проведению работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну, осуществляется руководителями министерств и ведомств Российской Федерации, которым подчинены указанные предприятия.

На орган, уполномоченный на ведение лицензионной деятельности, возлагаются следующие полномочия:

- организация лицензирования деятельности предприятий;

- организация и проведение специальных экспертиз предприятий;

- рассмотрение заявлений предприятий о выдаче лицензий;

- принятие решений о выдаче или об отказе в выдаче лицензий;

- выдача лицензий;

- принятие решений о приостановлении действия лицензии или о ее аннулировании;

- разработка нормативно-методических документов по вопросам лицензирования;

- привлечение в случае необходимости представителей министерств и ведомств Российской Федерации для проведения специальных экспертиз;

- ведение реестра выданных, приостановленных и аннулированных лицензий.

Работа органов, уполномоченных на ведение лицензионной деятельности, координируется Межведомственной комиссией по защите государственной тайны (далее именуется - Межведомственная комиссия).

Для получения лицензии заявитель представляет в соответствующий орган, уполномоченный на ведение лицензионной деятельности:

1) заявление о выдаче лицензии с указанием:

а) наименования и организационно-правовой формы, юридического адреса предприятия, номера его расчетного счета в банке;

б) вида деятельности, на осуществление которого должна быть выдана лицензия;

в) срока действия лицензии;

2) копии учредительных документов (с предъявлением оригиналов, в случае если копии не заверены нотариусом);

3) копию документа, подтверждающего факт внесения записи о юридическом лице в Единый государственный реестр юридических лиц;

4) копии документов, подтверждающих право собственности, право полного хозяйственного ведения и (или) договора аренды на имущество, необходимое для ведения заявленного вида деятельности;

5) справку о постановке на учет в налоговом органе;

6) документ, подтверждающий оплату рассмотрения заявления.

Заявитель несет ответственность за достоверность представляемых им сведений.

Все документы, представленные для получения лицензии, регистрируются органом, уполномоченным на ведение лицензионной деятельности.

Орган, уполномоченный на ведение лицензионной деятельности, принимает решение о выдаче или об отказе в выдаче лицензии в течение 30 дней со дня получения заявления со всеми необходимыми документами.

В случае необходимости проведения дополнительной экспертизы предприятия решение принимается в 15-дневный срок после получения заключения экспертизы, но не позднее чем через 60 дней со дня подачи заявления о выдаче лицензии и необходимых для этого документов.

В зависимости от сложности и объема подлежащих специальной экспертизе материалов руководитель органа, уполномоченного на ведение лицензионной деятельности, может продлить срок принятия решения о выдаче или об отказе в выдаче лицензии до 30 дней.

Лицензии выдаются на основании результатов специальных экспертиз предприятий и государственной аттестации их руководителей, ответственных за защиту сведений, составляющих государственную тайну (далее именуются - руководители предприятий), и при выполнении следующих условий:

- соблюдение требований законодательных и иных нормативных актов Российской Федерации по обеспечению защиты сведений, составляющих государственную тайну, в процессе выполнения работ, связанных с использованием указанных сведений;

- наличие в структуре предприятия подразделения по защите государственной тайны и необходимого числа специально подготовленных сотрудников для работы по защите информации, уровень квалификации которых достаточен для обеспечения защиты государственной тайны (в случае обращения с заявлением для получения лицензии на проведение работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну, при отсутствии указанного подразделения на предприятии необходимо представить договор с другим государственным предприятием или органом власти, имеющим такое подразделение, об использовании услуг их структурных подразделений по обеспечению защиты государственной тайны - см. комментарий к ст. 17 настоящего Закона);

- наличие на предприятии средств защиты информации, имеющих сертификат, удостоверяющий их соответствие требованиям по защите сведений соответствующей степени секретности.

В лицензии указываются:

- наименование органа, ее выдавшего;

- наименование и юридический адрес предприятия, ее получившего;

- вид деятельности, на осуществление которого выдана лицензия;

- условия осуществления данного вида деятельности;

- срок действия лицензии;

- ее регистрационный номер и дата выдачи.

Срок действия лицензии устанавливается в зависимости от специфики вида деятельности, но не может быть менее трех и более пяти лет.

По просьбе заявителя лицензии могут выдаваться на срок менее трех лет.

Продление срока действия лицензии производится в порядке, установленном для ее получения.

На каждый вид деятельности выдается отдельная лицензия. В случае если лицензируемый вид деятельности осуществляется на нескольких территориально обособленных объектах, лицензиату одновременно с лицензией выдаются заверенные копии с указанием местоположения каждого объекта. Копии лицензий регистрируются органом, уполномоченным на ведение лицензионной деятельности. Предприятие может иметь лицензии на несколько видов деятельности.

Лицензии оформляются на бланках, имеющих степень защиты, соответствующую степени защиты ценной бумаги на предъявителя.

Бланки лицензий являются документами строгой отчетности, имеют учетную серию и номер. Приобретение, учет и хранение бланков лицензий возлагается на органы, уполномоченные на ведение лицензионной деятельности.

Лицензия выдается после представления заявителем документа, подтверждающего ее оплату, размер которой равен стоимости бланка лицензии.

Лицензия подписывается руководителем (заместителем руководителя) органа, уполномоченного на ведение лицензионной деятельности, и заверяется печатью этого органа. Копия лицензии хранится в органе, уполномоченном на ведение лицензионной деятельности.

Передача лицензии другому юридическому лицу запрещена.

В случае реорганизации предприятия, получившего лицензию, изменения его местонахождения или наименования, утраты им лицензии оно обязано в 15-дневный срок подать заявление о переоформлении лицензии.

Переоформление лицензии в этом случае также производится в порядке, установленном для ее получения.

До переоформления лицензии лицензиат осуществляет деятельность на основании ранее выданной лицензии или временного разрешения, выдаваемого органом, уполномоченным на ведение лицензионной деятельности, в случае утраты лицензии.

Орган, уполномоченный на ведение лицензионной деятельности, вправе отказать в выдаче лицензии. Письменное уведомление об отказе в выдаче лицензии с указанием причин отказа направляется заявителю в 3-дневный срок после принятия соответствующего решения.

Основанием для отказа в выдаче лицензии является:

- наличие в документах, представленных заявителем, недостоверной или искаженной информации;

- отрицательное заключение экспертизы, установившей несоответствие необходимым для осуществления заявленного вида деятельности условиям, указанным в пункте 7 настоящего Положения;

- отрицательное заключение по результатам государственной аттестации руководителя предприятия.

Специальная экспертиза предприятия проводится путем проверки выполнения требований нормативно-методических документов по режиму секретности, противодействию иностранным техническим разведкам и защите информации от утечки по техническим каналам, а также соблюдения других условий, необходимых для получения лицензии.

Государственными органами, ответственными за организацию и проведение специальных экспертиз предприятий, являются Федеральная служба безопасности Российской Федерации, Федеральная служба по техническому и экспортному контролю, Служба внешней разведки Российской Федерации, Министерство обороны Российской Федерации, другие министерства и ведомства Российской Федерации, руководители которых наделены полномочиями по отнесению к государственной тайне сведений в отношении подведомственных им предприятий.

Организация и порядок проведения специальных экспертиз предприятий определяются инструкциями, которые разрабатываются указанными государственными органами и согласовываются с Межведомственной комиссией (пример такой инструкции будет приведен далее в комментарии к данной статье).

Для проведения специальных экспертиз эти государственные органы могут создавать аттестационные центры, которые получают лицензии в соответствии с требованиями настоящего Положения.

Так, согласно указанию Минсвязи РФ от 01.01.01 г. N 112-у "О создании Первого регионального аттестационного центра по специальной экспертизе, защите информации и объектов" в целях установления порядка допуска предприятий, учреждений, организаций (независимо от форм собственности) к проведению работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну, созданием средств защиты информации, осуществлением мероприятий и оказанием услуг по защите государственной тайны Государственный комитет Российской Федерации по оборонным отраслям промышленности, Федеральная служба безопасности Российской Федерации, Государственная техническая комиссия при Президенте Российской Федерации (ныне Федеральная служба по техническому и экспортному контролю) совместным решением, согласованным с Правительством г. Москвы,

- возложили на Российский научно-технический и внедренческий центр комплексной защиты информации (Российский центр "Безопасность") функции регионального аттестационного центра по г. Москве и Московской области для проведения работ по специальной экспертизе, защите информации и объектов;

- наделили Российской центр "Безопасность" правом проведения специальных экспертиз деятельности предприятий, учреждений и организаций г. Москвы и Московской области (независимо от форм собственности) по проведению работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну, созданием средств защиты информации, а также правом проведения специальных экспертиз по видам деятельности в области защиты информации, подлежащим лицензированию ФСТЭК России;

- определили, что на Российский центр "Безопасность" возлагается функция создания и обеспечения сертифицированными средствами защиты и контроля заинтересованных предприятий, учреждений и организаций г. Москвы и Московской области (независимо от форм собственности).

Специальные экспертизы аттестационных центров проводят Федеральная служба безопасности Российской Федерации, Федеральная служба по техническому и экспортному контролю, Служба внешней разведки Российской Федерации, Министерство обороны Российской Федерации и их органы на местах (в пределах их компетенции).

Специальные экспертизы проводятся на основе договора между предприятием и органом, проводящим специальную экспертизу. Расходы по проведению специальных экспертиз относятся на счет предприятия.

Государственная аттестация руководителей предприятий организуется органами, уполномоченными на ведение лицензионной деятельности, а также министерствами и ведомствами Российской Федерации, руководители которых наделены полномочиями по отнесению к государственной тайне сведений в отношении подведомственных им предприятий.

Методические рекомендации по организации и проведению государственной аттестации руководителей предприятий разрабатываются Межведомственной комиссией.

Расходы по государственной аттестации руководителей предприятий относятся на счет предприятий.