О государственной тайне (стр. 21 )

- обеспечение защиты государственной тайны на подведомственных им предприятиях, в учреждениях и организациях в соответствии с требованиями актов законодательства Российской Федерации;

- установление размеров предоставляемых социальных гарантий гражданам, допущенным к государственной тайне на постоянной основе, и сотрудникам структурных подразделений по защите государственной тайны на подведомственных им предприятиях, в учреждениях и организациях;

- обеспечение в пределах своей компетенции проведения проверочных мероприятий в отношении граждан, допускаемых к государственной тайне;

- реализацию предусмотренных законодательством меры по ограничению прав граждан и предоставлению социальных гарантий лицам, имеющим либо имевшим доступ к сведениям, составляющим государственную тайну.

Основная нагрузка по финансированию мероприятий по защите государственной тайны, несомненно, лежит на федеральном бюджете, поскольку Россия несет обязательства по обеспечению не только безопасности и обороны государства в целом, но и отдельных ее регионов.

2. В соответствии со ст. 26 Федерального закона "Об обороне" от 01.01.01 года N 61-ФЗ реализация мероприятий в области обороны является расходным обязательством Российской Федерации.

Расходы на выполнение Вооруженными Силами Российской Федерации задач, не связанных с их предназначением, осуществляются по решениям Правительства Российской Федерации.

Согласно ст. 7 Федерального закона "О внешней разведке" и ч. 2 ст. 7.1 Закона "О федеральной службе безопасности" обеспечение органов внешней разведки Российской Федерации и обеспечение деятельности Федеральной службы безопасности, включая материально-техническое, финансовое обеспечение и создание обеспечивающей инфраструктуры, также является расходным обязательством Российской Федерации.

Проекты смет расходов на содержание органов внешней разведки РФ, ФСБ РФ, других органов защиты государственной тайны, в том числе на обеспечение мероприятий по защите государственной тайны, рассматриваются на закрытых заседаниях соответствующих комитетов (подкомитетов) палат Федерального Собрания и утверждаются на закрытых заседаниях Государственной Думы и Совета Федерации.

При этом средства на финансирование государственных программ в области защиты государственной тайны предусматриваются в федеральном бюджете Российской Федерации отдельной строкой.

Указанные нормы Законов "О внешней разведке", "О федеральной службе безопасности", предусматривающие в целом материально-техническое обеспечение деятельности этих органов, в частности, также гарантируют обязательства государства по финансированию расходов этих органов на защиту сведений, составляющих государственную тайну.

Так, данными нормами права предусмотрено, что материально-техническое обеспечение органов внешней разведки Российской Федерации осуществляется за счет централизованных ресурсов Российской Федерации, а также путем приобретения необходимых материально-технических средств у предприятий, учреждений и организаций.

Земельные участки и имущество органов федеральной службы безопасности (в том числе здания, сооружения, оборудование), созданные (создаваемые) или приобретенные (приобретаемые) за счет средств федерального бюджета и иных средств, являются федеральной собственностью.

Органы федеральной службы безопасности без лицензирования разрабатывают, создают, приобретают и используют средства вооружения и оснащения, включая специальные технические и иные средства, приобретают и используют боевое оружие, принятое на вооружение органов федеральной службы безопасности решением Правительства Российской Федерации, а также другое служебное и гражданское оружие и боеприпасы к нему.

Предприятия, учреждения и организации, созданные или создаваемые для обеспечения деятельности федеральной службы безопасности, осуществляют свою деятельность без лицензирования и приватизации не подлежат.

Земля и природные ресурсы используются органами федеральной службы безопасности в соответствии с федеральным законодательством. Органы федеральной службы безопасности освобождаются от всех форм платы за использование природных ресурсов.

Вполне естественно, что государство, отдавая деньги на финансирование мероприятий по защите государственной тайны, оставляет за собой право спрашивать об эффективности и целесообразности их использования. С этой целью комментируемая статья предусматривает возможность контроля за расходованием финансовых средств, выделяемых на проведение мероприятий по защите государственной тайны. Этот контроль должен осуществляться в первую очередь руководителями органов государственной власти, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений и организаций, заказчиками работ, которыми выделены бюджетные средства на финансирование защиты государственной тайны. Со стороны государства такой контроль осуществляют специально уполномоченные на то представители Министерства финансов Российской Федерации. При этом предусмотрено общее правило, что если осуществление этого контроля связано с доступом к сведениям, составляющим государственную тайну, то перечисленные лица должны иметь допуск к сведениям соответствующей степени секретности. Положение о Министерстве финансов Российской Федерации (в ред. Постановлений Правительства РФ от 01.01.2001 N 703, от 01.01.2001 N 336, от 01.01.2001 N 793) п. 5.8 также предусматривает обязанность Министерства финансов РФ в своей деятельности обеспечивать в пределах своей компетенции защиту сведений, составляющих государственную тайну.

Раздел VIII. КОНТРОЛЬ И НАДЗОР ЗА ОБЕСПЕЧЕНИЕМ

ЗАЩИТЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ТАЙНЫ

Статья 30. Контроль за обеспечением защиты государственной тайны

Комментарий к статье 30

1. Согласно словарю С. Ожегова контроль - это проверка, а также постоянное наблюдение в целях проверки или надзора.

Возможность осуществлять контроль за обеспечением защиты государственной тайны Президент РФ имеет в силу предоставленных ему Конституцией РФ и федеральными законами полномочий. В частности, Президент РФ утверждает состав Межведомственной комиссии по защите государственной тайны, назначает руководителей министерств и ведомств, заместителей Председателя Правительства РФ, Председателя Правительства РФ (последнего с согласия Государственной Думы РФ), осуществляет руководство работой Минобороны РФ и другими ведомствами, занимающимися вопросами безопасности России, разрешает выезд за границу директора ФСБ РФ, СВР РФ, министра обороны РФ, отменяет незаконные нормативные акты, принятые Правительством РФ, утверждает Перечень должностных лиц, имеющих право отнесения сведений к сведениям, составляющим государственную тайну.

Кроме того, Президент РФ формирует и возглавляет Совет Безопасности Российской Федерации, который является конституционным органом, осуществляющим подготовку решений Президента Российской Федерации в области обеспечения безопасности.

Совет Безопасности Российской Федерации рассматривает вопросы внутренней и внешней политики Российской Федерации в области обеспечения безопасности, стратегические проблемы государственной, экономической, общественной, оборонной, информационной, экологической и иных видов безопасности, охраны здоровья населения, прогнозирования, предотвращения чрезвычайных ситуаций и преодоления их последствий, обеспечения стабильности и правопорядка и ответствен перед Верховным Советом Российской Федерации за состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внешних и внутренних угроз.

В соответствии со ст. 32 Федерального конституционного закона от 01.01.01 г. N 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации" (с последующими изменениями и дополнениями) Президент Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами руководит деятельностью федеральных органов исполнительной власти, ведающих вопросами обороны, безопасности, внутренних дел, юстиции, иностранных дел, предотвращения чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий, утверждает по представлению Председателя Правительства Российской Федерации положения о них и назначает руководителей и заместителей руководителей этих органов, а также осуществляет иные полномочия как Верховный Главнокомандующий Вооруженными Силами Российской Федерации и Председатель Совета Безопасности Российской Федерации.

Президент Российской Федерации руководит непосредственно и через федеральных министров деятельностью федеральных органов исполнительной власти, указанных выше и находящихся в ведении соответствующих федеральных министерств.

Президент Российской Федерации распределяет функции между указанными федеральными органами исполнительной власти. Президент Российской Федерации в случае изменения в установленном порядке системы и структуры федеральных органов исполнительной власти до принятия федеральных законов о внесении соответствующих изменений в федеральные законы может перераспределять установленные федеральными законами функции федеральных органов исполнительной власти, деятельностью которых руководит Президент Российской Федерации.

Правительство Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации координирует деятельность указанных федеральных органов исполнительной власти.

Президент РФ периодически приглашает к себе руководителей органов защиты государственной тайны, которые докладывают о состоянии дел в этой области, об обеспечении выполнения государственных программ по защите государственной тайны, новых разработках систем защиты информации, выполнении ранее поставленных перед ними Президентом РФ и правительством задач, ставит перед ними новые цели, указывая сроки их достижения, при необходимости поощряет или привлекает к дисциплинарной ответственности.

Кроме того, Президент РФ периодически лично проверяет деятельность тех или иных объектов, осуществляющих деятельность в области защиты государственной тайны (осуществляет инспекционные поездки), руководители которых на месте докладывают ему об успехах или недостатках в работе вверенных им предприятий, учреждений, организаций, или органов государственной власти.

По результатам деловых встреч с руководителями министерств и ведомств, отвечающих за состояние безопасности РФ, инспекционных поездок, собеседований с руководителями на местах, занимающихся вопросами защиты государственной тайны, делаются выводы, определяется программа дальнейших действий в области защиты секретной информации, ставятся новые цели и задачи, выявляются недостатки в работе и принимаются меры по их устранению.

Таким образом осуществляется контроль за обеспечением защиты государственной тайны со стороны Президента РФ.

2. В соответствии со ст. ст. 12, 20 Федерального конституционного закона от 01.01.01 г. N 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации" (с последующими изменениями и дополнениями) Правительство Российской Федерации руководит работой федеральных министерств и иных федеральных органов исполнительной власти и контролирует их деятельность. Федеральные министерства и иные федеральные органы исполнительной власти подчиняются Правительству Российской Федерации и ответственны перед ним за выполнение порученных задач. Правительство РФ осуществляет необходимые меры по обеспечению обороны и государственной безопасности Российской Федерации.

Правительство РФ также вправе:

- рекомендовать Президенту РФ лиц для назначения на должности руководителей министерств и ведомств и их заместителей, в компетенцию которых входит обеспечение безопасности РФ;

- разрабатывать проекты положения о Межведомственной комиссии по защите государственной тайны, делать предложения о ее составе;

- разрабатывать проект Перечня должностных лиц, обладающих правом отнесения сведений к сведениям, составляющим государственную тайну;

- обсуждать на Правительственных совещаниях вопросы защиты государственной тайны, заслушивать по этим вопросам руководителей министерств и ведомств;

- отменять акты федеральных органов исполнительной власти или приостанавливать действие этих актов;

- разрабатывать государственные программы по защите государственной тайны и представлять их на утверждение Президенту РФ;

- разрабатывать положения о министерствах и ведомствах, отвечающих за безопасность РФ и представлять их на утверждение Президенту РФ;

- организовывать техническое оснащение органов защиты государственной тайны;

- заключать международные соглашения в области защиты государственных секретов;

- разрабатывать положения о лицензировании деятельности в области защиты информации и сертификации средств защиты информации, в том числе сведений, составляющих государственную тайну;

- устанавливать Правила отнесения сведений к государственной тайне;

- утверждать Положение о порядке допуска лиц, имеющих двойное гражданство, лиц без гражданства, а также лиц из числа иностранных граждан, эмигрантов и реэмигрантов к государственной тайне;

- утверждать Положение о порядке допуска к государственной тайне должностных лиц органов государственной власти, предприятий, учреждений, организаций и граждан РФ;

- утверждать Список стратегических видов полезных ископаемых, сведения о которых составляют государственную тайну;

- создавать Аппарат Правительства РФ, в функции которого входит в том числе обеспечение ведения делопроизводства, соблюдения режима секретности и защита сведений, составляющих государственную тайну, и иной охраняемой законом информации;

- выполнять другие полномочия, возложенные на него законодательством в области защиты государственной тайны.

В пределах своих полномочий Правительство РФ может поручать руководителям тех или иных органов защиты государственной тайны проводить проверку по соблюдению законодательства о государственной тайне, о результатах которых докладывать на совещании Правительства. По результатам проверок, заслушивания руководителей ведомств и министерств, отвечающих за безопасность РФ, руководителей органов защиты государственной тайны делаются выводы, определяются программы дальнейших действий в области защиты секретной информации, ставятся новые цели и задачи, выявляются недостатки в работе и принимаются меры по их устранению.

Статья 31. Межведомственный и ведомственный контроль

Комментарий к статье 31

Одной из главных функций органов, осуществляющих защиту государственной тайны, является осуществление межведомственного контроля за обеспечением защиты государственной тайны в органах государственной власти, на предприятиях, в учреждениях и организациях.

Так, Межведомственная комиссия при осуществлении межведомственного контроля за обеспечением защиты государственной тайны имеет право:

- координировать деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций по вопросам реализации федерального законодательства в области государственной тайны;

- давать заключения на решения руководителей органов государственной власти, связанные с изменением действующих в органах государственной власти, органах местного самоуправления и организациях перечней сведений, подлежащих засекречиванию, которые могут привести к изменению перечня сведений, отнесенных к государственной тайне, приостанавливает или опротестовывает их решения;

- координировать в установленном порядке работы по техническому регулированию в отношении продукции (работ, услуг), сведения о которых составляют государственную тайну, а также работы по организации сертификации средств защиты информации;

- координировать в установленном порядке проведение работ по лицензированию деятельности организаций, связанной с использованием сведений, составляющих государственную тайну, созданием средств защиты информации, а также осуществлением мероприятий и (или) оказанием услуг по защите государственной тайны;

- координировать деятельность в области подготовки, переподготовки и (или) повышения квалификации специалистов по вопросам защиты государственной тайны;

- осуществлять разработку методических рекомендаций по организации и проведению государственной аттестации руководителей организаций, ответственных за защиту сведений, составляющих государственную тайну, определяет перечень учебных заведений, свидетельство об окончании которых дает право на освобождение указанных руководителей от государственной аттестации.

ФСБ РФ при осуществлении межведомственного контроля за обеспечением защиты государственной тайны обладает следующими полномочиями:

- организует в пределах своих полномочий оперативно-розыскную деятельность по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию преступлений, борьба с которыми отнесена к ведению органов федеральной службы безопасности;

- определяет порядок осуществления органами федеральной службы безопасности внедрения в преступные группы и других оперативно-розыскных мероприятий;

- разрабатывает во взаимодействии с федеральными органами исполнительной власти меры по борьбе с незаконным оборотом специальных технических средств, предназначенных для негласного получения информации;

- в пределах своих полномочий разрабатывает меры по защите сведений, составляющих государственную тайну, осуществляет контроль за обеспечением сохранности сведений, составляющих государственную тайну, в федеральных органах государственной власти, органах государственной власти субъектов Российской Федерации, воинских формированиях и организациях, осуществляет меры, связанные с допуском граждан к сведениям, составляющим государственную тайну, а также с допуском предприятий, учреждений и организаций к проведению работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну, с созданием средств защиты информации и с осуществлением мероприятий и (или) оказанием услуг по защите государственной тайны.

Координирует деятельность:

- федеральных органов исполнительной власти и организаций по обеспечению криптографической и инженерно-технической безопасности информационно-телекоммуникационных систем, а также систем шифрованной, засекреченной и иных видов специальной связи в Российской Федерации и ее учреждениях за рубежом;

- федеральных органов исполнительной власти в области разработки, производства, закупки, ввоза в Российскую Федерацию и вывоза из Российской Федерации специальных технических средств, предназначенных (разработанных, приспособленных, запрограммированных) для негласного получения информации в процессе осуществления оперативно-розыскной деятельности, а также их оперативных подразделений по выявлению нарушений установленного порядка разработки, производства, реализации, приобретения в целях продажи, ввоза в Российскую Федерацию и вывоза из Российской Федерации специальных технических средств, предназначенных для негласного получения информации;

- определяет порядок осуществления контроля за обеспечением защиты сведений, составляющих государственную тайну, в федеральных органах государственной власти, органах государственной власти субъектов Российской Федерации, воинских формированиях и организациях, а также порядок проведения мероприятий, связанных с допуском граждан к сведениям, составляющим государственную тайну, и с приемом на военную службу (работу) в органы и войска;

- определяет порядок осуществления в пределах своих полномочий контроля за организацией и функционированием криптографической и инженерно-технической безопасности информационно-телекоммуникационных систем, систем шифрованной, засекреченной и иных видов специальной связи, за соблюдением режима секретности при обращении с шифрованной информацией в шифровальных подразделениях государственных органов и организаций на территории Российской Федерации и в ее учреждениях, находящихся за пределами Российской Федерации, а также за обеспечением защиты особо важных объектов (помещений) и находящихся в них технических средств от утечки информации по техническим каналам;

- определяет порядок допуска к участию в оперативно-розыскной деятельности и (или) доступа к материалам, полученным в результате ее осуществления органами и войсками;

- участвует в обеспечении закрытой телефонной, шифрованной и иных видов специальной связи с учреждениями Российской Федерации, находящимися за ее пределами (представительская связь), а также в проведении работ по обеспечению ввода в эксплуатацию шифровальных комплексов (в том числе в учреждениях Российской Федерации, находящихся за ее пределами) и развитию системы представительской связи;

- участвует в разработке и реализации мер по обеспечению информационной безопасности страны и защите сведений, составляющих государственную тайну;

- осуществляет и организует в соответствии с федеральным законодательством сертификацию средств защиты информации, систем и комплексов телекоммуникаций, технических средств, используемых для выявления электронных устройств, предназначенных для негласного получения информации, в помещениях и технических средствах, специальных технических средств, предназначенных для негласного получения информации, технических средств обеспечения безопасности и (или) защиты информации; определяет основные направления деятельности органов федеральной службы безопасности в этих областях;

- осуществляет и организует в соответствии с федеральным законодательством лицензирование отдельных видов деятельности;

- организует и осуществляет шифровальную работу в органах и войсках;

- организует и обеспечивает эксплуатацию, безопасность, развитие и совершенствование открытой и засекреченной связи, систем оповещения и звукоусиления на объектах органов и войск.

Министерство обороны России для контроля за обеспечением защиты государственной тайны использует следующие полномочия:

- организует деятельность по обеспечению информационной безопасности, защите государственной тайны в Вооруженных Силах;

- организует в установленном порядке в пределах своей компетенции работы по оценке соответствия вооружения и военной техники, а также по сертификации средств защиты информации, стандартизации оборонной продукции и каталогизации предметов снабжения, метрологическому обеспечению войск (сил);

- организует в установленном порядке патентно-лицензионную, изобретательскую, рационализаторскую работу и учет результатов интеллектуальной деятельности, осуществляет распоряжение от имени Российской Федерации результатами интеллектуальной деятельности, полученными при выполнении государственного оборонного заказа, в том числе исключительными правами на них, а также организует рассмотрение заявок и выдачу патентов на секретные изобретения, относящиеся к средствам вооружения и военной техники.

ФСТЭК России в пределах своих полномочий осуществляет в пределах своей компетенции контроль деятельности по обеспечению безопасности информации в ключевых системах информационной инфраструктуры, по противодействию техническим разведкам и по технической защите информации в аппаратах федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации, в федеральных органах исполнительной власти, органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органах местного самоуправления и организациях.

Служба внешней разведки осуществляет контроль за обеспечением защиты государственной тайны РФ в основном за пределами России в соответствии со своими следующими полномочиями:

- организация и обеспечение в пределах своей компетенции защиты государственной тайны в учреждениях Российской Федерации, находящихся за пределами территории Российской Федерации, включая определение порядка осуществления физической и инженерно-технической защиты указанных учреждений, мероприятия по предотвращению утечки по техническим каналам сведений, составляющих государственную тайну;

- обеспечение безопасности сотрудников учреждений Российской Федерации, находящихся за пределами территории Российской Федерации, и членов их семей в государстве пребывания;

- обеспечение безопасности командированных за пределы территории Российской Федерации граждан Российской Федерации, имеющих по роду своей деятельности допуск к сведениям, составляющим государственную тайну, и находящихся с ними членов их семей.

Доступ граждан к сведениям особой важности, совершенно секретным и секретным сведениям в организациях, куда они командируются по служебным делам, осуществляется после предъявления ими документов, удостоверяющих личность, справок о допуске и предписаний на выполнение заданий.

Военнослужащим органов безопасности при командировании их в организации, не входящие в систему органов федеральной службы безопасности Российской Федерации, предоставляется право доступа к сведениям особой важности, совершенно секретным и секретным сведениям по предъявлении предписаний на выполнение заданий и документов, удостоверяющих личность.

Сотрудникам органов безопасности, осуществляющим по роду службы непосредственное взаимодействие с организациями в работе по защите государственной тайны, такое право предоставляется по предъявлении удостоверения личности.

Работникам органов и учреждений прокуратуры Российской Федерации достаточно иметь предписания на выполнение заданий и удостоверения личности с отметкой о допуске к государственной тайне.

Военнослужащим достаточно иметь предписания на выполнение заданий и удостоверения личности (военные билеты) с отметкой о допуске к государственной тайне, заверенной гербовой печатью, при условии их командирования в воинские части, находящиеся в подчинении министерства или ведомства, в котором указанные военнослужащие проходят военную службу.

Контроль за обеспечением защиты государственной тайны в Администрации Президента Российской Федерации, в аппаратах палат Федерального Собрания, Правительства Российской Федерации организуется их руководителями и производится под их непосредственным началом уполномоченными ими лицами.

Контроль за обеспечением защиты государственной тайны в судебных органах и органах прокуратуры организуется руководителями этих органов.

Руководителем Судебного департамента при Верховном Суде РФ утверждены: Инструкция по делопроизводству в аппарате Судебного департамента при Верховном Суде РФ (утв. Приказом от 01.01.01 года N 125), Типовая инструкция по организации работы администратора верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области, автономного округа, районного суда (утв. Приказом от 1 августа 2003 года N 73), Инструкция по судебному делопроизводству в верховных судах республик, краевых и областных судах, судах городов федерального значения, судах автономной области, автономных округов (утв. Приказом от 01.01.01 года N 161) и аналогичная ей Инструкция по судебному делопроизводству для районных и городских судов.

Согласно требованиям этих Инструкций документы, поступившие в Судебный департамент при Верховном Суде РФ с грифами ограничения доступа к документу ("Особой важности", "Совершенно секретно", "Секретно", "Для служебного пользования"), принимаются, регистрируются и докладываются руководству Судебного департамента работниками первого отдела Главного управления организационно-правового обеспечения деятельности судов.

Ответственность за их регистрацию, доведение до сведения руководства, контроль исполнения, хранение и наличие несет начальник первого отдела.

По каналам факсимильной связи запрещается передавать секретные сведения, служебную информацию ограниченного распространения, рукописные материалы, бланки.

Гриф ограничения доступа к документу (особой важности, совершенно секретно, секретно, для служебного пользования) проставляется на первом листе документа в правом верхнем углу без кавычек.

Гриф ограничения доступа может дополняться предусмотренными законодательством данными об информации, отнесенной к государственной тайне, и конфиденциальной информации.

Гриф ограничения доступа определяет исполнитель совместно с начальником первого отдела Главного управления организационно-правового обеспечения деятельности судов.

Председатели верховных судов республик, краевых и областных судов, судов городов федерального значения, судов автономной области и автономных округов должны обеспечивать сохранение государственной тайны путем ознакомления судей, администраторов, работников аппаратов соответствующих судов с обязанностью хранить служебную и государственную тайну.

Ознакомление с делами, находящимися в суде, должно проходить в специально оборудованном для этой цели помещении в присутствии и под контролем уполномоченного на то работника суда в условиях, которые исключают возможность изъятия, повреждения или уничтожения материалов дел.

По письменным требованиям органов, которым законом предоставлено право истребования дела из суда, и на основании распоряжения председателя суда или его заместителя судебные дела направляются им в трехдневный срок заказной почтой или с рассыльным.

Таким образом, в Судебном департаменте контроль за обеспечением защиты государственной тайны возлагается на начальника первого отдела, а в судах - на председателей соответствующих судов.

Положение о работе с секретными материалами, документами, делами, утвержденное Приказом Генеральной прокуратуры РФ от 01.01.01 г. N 33, определяет порядок работы со сведениями, составляющими государственную тайну, а также основные требования к обеспечению режима секретности в Генеральной прокуратуре Российской Федерации.

Положение подготовлено в соответствии с Законом РФ "О государственной тайне", другими нормативными актами, регулирующими отношения, связанные с защитой государственной тайны. Его положения обязательны для всех должностных лиц прокуратуры, выполняющих секретные и совершенно секретные работы.

Сотрудники прокуратуры, которым предстоит постоянная работа с секретными материалами, могут быть назначены на должности только после оформления допуска по соответствующей форме в установленном порядке. С ними заключается договор (контракт), в котором они принимают на себя обязательства по неразглашению доверенных им сведений. На основании Постановления Правительства РФ от 14.10.94 N 1161 работающие на постоянной основе с секретными документами имеют право на получение процентной надбавки к должностному окладу. Надбавка устанавливается по решению специально созданной в центральном аппарате комиссии по представлению руководителя подразделения.

За подбор лиц, допускаемых к секретным сведениям, организацию работы с секретной информацией в управлениях (отделах) отвечает их руководитель. Секретное делопроизводство в подразделениях ведется уполномоченными Первого отдела, являющегося органом по защите государственной тайны в прокуратуре РФ.

Контроль за организацией секретного делопроизводства, обеспечением режима секретности, сохранностью секретных документов осуществляет Первый отдел.

Лица, допущенные к секретным работам и документам, знакомятся только с теми документами и выполняют только те работы, к которым они имеют отношение по роду служебной деятельности.

Исполнители секретных работ и документов должны знать в части, их касающейся, правила учета, хранения, порядок пользования документами.

Лица, работающие с секретными материалами, обязаны:

а) строго хранить в тайне секретные сведения, ставшие им известными по службе; пресекать действия лиц, которые могут привести к их разглашению;

б) при составлении секретных документов ограничиваться минимальными, действительно необходимыми секретными сведениями; определять количество экземпляров в строгом соответствии со служебной необходимостью; пользоваться только специальными рабочими тетрадями, учтенными в Первом отделе;

в) все полученные для исполнения секретные документы вносить во внутреннюю опись; хранить только в рабочей папке, в личном сейфе (металлическом шкафу), который по окончании работы опечатывать личной печатью.

Не допускать совместного хранения в рабочей папке секретных и несекретных документов;

г) при получении документа проверить, имеется ли на нем учетный номер (входящий или машбюро), гриф секретности, пересчитать количество листов и экземпляров, сличить эти данные с записями в карточке или журнале. Только после этого расписаться (с указанием даты) за получение документа;

д) своевременно возвращать полученные секретные документы. На исполненном документе делать отметку: "В дело (наряд)". Все резолюции, указания и записи об исполнении, как правило, пишутся на самих секретных документах.

На документы, предназначенные для массовой рассылки, исполнитель составляет расчет рассылки;

е) об утрате или недостаче секретных документов (отдельных листов), ключей от режимных помещений, сейфов, личных печатей немедленно сообщать в Первый отдел;

ж) при увольнении, уходе в отпуск, отъезде в командировку сдать или отчитаться перед уполномоченным за все числящиеся секретные документы.

По требованию работников Первого отдела прокуроры, следователи, специалисты обязаны предъявлять для проверки все числящиеся за ними и имеющиеся секретные документы. При проведении служебных проверок в случаях нарушений правил выполнения секретных работ, разглашения секретных сведений, утраты документов представлять письменные объяснения на имя руководства Генеральной прокуратуры.

Запрещается использовать секретные сведения в несекретной служебной переписке; вести переговоры по секретным вопросам по незащищенным линиям связи; снимать копии с секретных документов без письменного разрешения Первого отдела; выполнять секретные работы на дому; печатать документы закрытого характера на незащищенном компьютере; перевозить секретные документы, материалы и дела в общественном транспорте.

При подготовке документа, содержащего секретные сведения, исполнитель должен правильно определить степень его секретности.

При определении степени секретности необходимо руководствоваться Перечнем сведений, отнесенных к государственной тайне (Указ Президента РФ от 30.11.95 N 1203), Перечнем сведений, подлежащих засекречиванию в органах прокуратуры РФ (Приказ Генерального прокурора РФ от 05.03.97 N 1с), а также аналогичными перечнями министерств и ведомств.

Установлены три степени секретности сведений, составляющих государственную тайну, и соответствующие этим степеням грифы секретности для носителей указанных сведений: "особой важности", "совершенно секретно" и "секретно".

Степень секретности определяется исполнителем и лицом, подписывающим документ. Гриф секретности проставляется на первом (титульном) листе в правом верхнем углу.

Гриф секретности сопроводительного письма должен соответствовать наивысшей степени секретности сведений, содержащихся как в самом письме, так и в приложении к нему.

В делах, содержащих различные по степени секретности сведения, а также несекретные сведения, материал может быть сгруппирован в отдельные части (тома).

Все законченные производством дела должны быть правильно оформлены: листы дел сброшюрованы и пронумерованы, составлена внутренняя опись секретных документов, в конце дела (тома) сделана заверительная надпись. Каждый том дела должен содержать не более 250 листов.

Изъятие из дела (тома) каких-либо подшитых документов и перемещение их из одного дела в другое разрешается в исключительных случаях и только с ведома Первого отдела.

Наряды (дела) выдаются уполномоченными под расписку только тем исполнителям, которым предоставлено право пользоваться ими. Выданное для работы дело подлежит возврату в тот же день.

Совещания по секретным вопросам проводятся с разрешения начальника управления (отдела).

Руководитель управления назначает лиц, ответственных за проведение совещания.

На совещание допускаются лица, которые имеют непосредственное отношение к обсуждаемым на них секретным вопросам и соответствующую форму допуска.

Звукозапись и видеозапись воспроизводятся при соблюдении правил, исключающих их прослушивание или просмотр посторонними лицами.

Доступ сотрудников Генеральной прокуратуры РФ к секретным сведениям в организациях, куда они командируются по служебным делам, осуществляется после предъявления ими удостоверения личности (с отметкой о допуске) или справки о допуске и предписания на выполнение задания.

Указанная справка выдается Первым отделом командированному лицу под расписку на срок выполнения задания, но не более чем на год, после чего она возвращается в Первый отдел с отметкой об ознакомлении с секретными сведениями.

Предписание подписывается руководителем управления, регистрируется, заверяется печатью Первого отдела.

В нем кратко указывается основание командирования и сведения, с которыми необходимо ознакомиться. Предписание передается принимающему должностному лицу учреждения и хранится в его подразделении по защите государственной тайны не менее 5 лет.

В пути следования нельзя иметь при себе секретные документы, они должны быть заранее отправлены по адресу учреждения, в которое направляется командированное лицо.

Секретные записи производятся только в специальных рабочих тетрадях, по окончании командировки все секретные материалы сдаются в подразделение по защите гостайны, которое при необходимости пересылает их в Первый отдел Генеральной прокуратуры Российской Федерации.

Командированные лица должны выполнять все требования режима секретности, установленные в учреждении по месту их командировки.

Прием, учет и хранение шифротелеграмм, а также ознакомление с ними лиц, которым они адресованы, и исполнителей осуществляют работники Первого отдела.

К ознакомлению с шифротелеграммами исполнители допускаются только по письменному указанию начальника управления. Лица, ознакомившиеся с шифротелеграммами, разборчиво расписываются на них с указанием даты ознакомления, а в необходимых случаях и времени делают отметку об исполнении.

Резолюции пишутся на шифротелеграммах. Писать резолюции, указания, поручения на отдельных листах бумаги не разрешается.

Передача шифротелеграммы от одних исполнителей другим, а также за пределы прокуратуры производится только через Первый отдел.

По каналам шифрованной связи разрешается передавать важную и срочную информацию по секретным вопросам, а в исключительных случаях и по срочным несекретным вопросам, когда не представляется возможным или целесообразным ее направление другим способом.

Передавать один и тот же текст телеграммы в открытом и зашифрованном виде, вести переговоры о содержании по незащищенным линиям связи, снимать копии, делать какие-либо записи о содержании на неучтенных листах бумаги запрещается.

Шифротелеграммы составляются в единственном экземпляре.

По содержанию входящих и исходящих шифротелеграмм могут составляться краткие справки (выписки), которые учитываются в Первом отделе, хранятся как документы соответствующей степени секретности.

Сведения, содержащиеся в шифротелеграммах, могут включаться в другие секретные документы (справки, письма и т. д.) только в тех случаях, когда степень их секретности не превышает степени секретности документов, в которые они включаются.

Ссылаться в этих документах на шифротелеграммы не разрешается.

За разглашение сведений, составляющих государственную тайну, либо утрату документов, иные нарушения требований по обеспечению режима секретности и сохранению гостайны виновные лица несут уголовную, административную, гражданско-правовую или дисциплинарную ответственность, а также могут быть отстранены от секретных работ и документов.

Исходя из изложенных правил работы с секретными сведениями, принятыми в прокуратуре РФ, видно, что постоянный и непосредственный контроль за обеспечением защиты государственной тайны в прокуратуре РФ возложен на ее Первый отдел.

Организация Генеральным прокурором РФ обеспечения защиты государственной тайны заключается в том числе в издании положения, подробно регламентирующего порядок работы сотрудников прокуратуры с секретными сведениями; возложением на Первый отдел прокуратуры функций непосредственного и постоянного контроля за соблюдением норм данного положения.

Статья 32. Прокурорский надзор

Комментарий к статье 32

Согласно Федеральному закону "О прокуратуре Российской Федерации" от 01.01.01 года N 2202-1 с последующими изменениями и дополнениями основными видами надзора прокуратуры, которые прямо или косвенно могут касаться вопросов обеспечения защиты государственной тайны, являются:

1) надзор за исполнением законов. Предметом надзора являются:

а) соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций;

б) соответствие законам правовых актов, издаваемых органами и должностными лицами, указанными выше.

При осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы.

Проверки исполнения законов проводятся на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором.

Прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе:

- по предъявлении служебного удостоверения беспрепятственно входить на территории и в помещения указанных органов, иметь доступ к их документам и материалам, проверять исполнение законов в связи с поступившей в органы прокуратуры информацией о фактах нарушения закона;

- требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов представления необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений; выделения специалистов для выяснения возникших вопросов; проведения проверок по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций;

- вызывать должностных лиц и граждан для объяснений по поводу нарушений законов.

Прокурор или его заместитель по основаниям, установленным законом, возбуждает уголовное дело или производство об административном правонарушении, требует привлечения лиц, нарушивших закон, к иной установленной законом ответственности, предостерегает о недопустимости нарушения закона.

Прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными выше:

- освобождает своим постановлением лиц, незаконно подвергнутых административному задержанию на основании решений несудебных органов;

- опротестовывает противоречащие закону правовые акты, обращается в суд или арбитражный суд с требованием о признании таких актов недействительными;

- вносит представление об устранении нарушений закона.

Должностные лица органов, указанных выше, обязаны приступить к выполнению требований прокурора или его заместителя о проведении проверок и ревизий незамедлительно.

Прокурор или его заместитель приносит протест на противоречащий закону правовой акт в орган или должностному лицу, которые издали этот акт, либо в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу, либо обращается в суд в порядке, предусмотренном процессуальным законодательством Российской Федерации.

Протест подлежит обязательному рассмотрению не позднее чем в десятидневный срок с момента его поступления, а в случае принесения протеста на решение представительного (законодательного) органа субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления - на ближайшем заседании. При исключительных обстоятельствах, требующих немедленного устранения нарушения закона, прокурор вправе установить сокращенный срок рассмотрения протеста. О результатах рассмотрения протеста незамедлительно сообщается прокурору в письменной форме.

При рассмотрении протеста коллегиальным органом о дне заседания сообщается прокурору, принесшему протест.

Протест до его рассмотрения может быть отозван принесшим его лицом.

Представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.

В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

При рассмотрении представления коллегиальным органом прокурору сообщается о дне заседания.

В случае несоответствия постановлений Правительства Российской Федерации Конституции Российской Федерации и законам Российской Федерации Генеральный прокурор Российской Федерации информирует об этом Президента Российской Федерации.

Прокурор, исходя из характера нарушения закона должностным лицом, выносит мотивированное постановление о возбуждении уголовного дела или производства об административном правонарушении.

Постановление прокурора о возбуждении производства об административном правонарушении подлежит рассмотрению уполномоченным на то органом или должностным лицом в срок, установленный законом. О результатах рассмотрения сообщается прокурору в письменной форме.

В целях предупреждения правонарушений и при наличии сведений о готовящихся противоправных деяниях прокурор или его заместитель направляет в письменной форме должностным лицам, а при наличии сведений о готовящихся противоправных деяниях, содержащих признаки экстремистской деятельности, руководителям общественных (религиозных) объединений и иным лицам предостережение о недопустимости нарушения закона.

В случае неисполнения требований, изложенных в указанном предостережении, должностное лицо, которому оно было объявлено, может быть привлечено к ответственности в установленном законом порядке;

2) надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина.

Предметом этого надзора является соблюдение прав и свобод человека и гражданина федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

Органы прокуратуры при этом также не подменяют иные государственные органы и должностных лиц, которые осуществляют контроль за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, не вмешиваются в оперативно-хозяйственную деятельность организаций.

При осуществлении возложенных на него функций прокурор:

- рассматривает и проверяет заявления, жалобы и иные сообщения о нарушении прав и свобод человека и гражданина;

- разъясняет пострадавшим порядок защиты их прав и свобод;

- принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина, привлечению к ответственности лиц, нарушивших закон, и возмещению причиненного ущерба;

- использует полномочия по опротестованию незаконных решений органов государственной власти, местного самоуправления, военного управления, их должностных лиц, а также органов управления и руководителей коммерческих и некоммерческих организаций.

При наличии оснований полагать, что нарушение прав и свобод человека и гражданина имеет характер преступления, прокурор возбуждает уголовное дело и принимает меры к тому, чтобы лица, его совершившие, были подвергнуты уголовному преследованию в соответствии с законом.

В случаях, когда нарушение прав и свобод человека и гражданина имеет характер административного правонарушения, прокурор возбуждает производство об административном правонарушении или незамедлительно передает сообщение о правонарушении и материалы проверки в орган или должностному лицу, которые полномочны рассматривать дела об административных правонарушениях.

В случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, когда пострадавший по состоянию здоровья, возрасту или иным причинам не может лично отстаивать в суде или арбитражном суде свои права и свободы или когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде или арбитражном суде иск в интересах пострадавших.

Прокурор или его заместитель приносит протест на акт, нарушающий права человека и гражданина, в орган или должностному лицу, которые издали этот акт, либо обращается в суд в порядке, предусмотренном процессуальным законодательством Российской Федерации.

Представление об устранении нарушений прав и свобод человека и гражданина вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенное нарушение.

Права и свободы человека и гражданина могут нарушаться неправильным применением законодательства о государственной тайне;

3) надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие.

Предметом надзора является соблюдение прав и свобод человека и гражданина, установленного порядка разрешения заявлений и сообщений о совершенных и готовящихся преступлениях, выполнения оперативно-розыскных мероприятий и проведения расследования, а также законность решений, принимаемых органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие.

Полномочия прокурора по надзору за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие, устанавливаются уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации и другими федеральными законами.

Указания Генерального прокурора Российской Федерации по вопросам предварительного следствия и дознания, не требующим законодательного регулирования, являются обязательными для исполнения.

Федеральным законом "Об оперативно-розыскной деятельности" от 01.01.01 года N 144-ФЗ с последующими изменениями и дополнениями установлены определенные правила и особенности надзора прокуратуры за органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность. При этом надзоре также проверяется и обеспечение защиты государственной тайны, ее соблюдение, поскольку результаты оперативно-розыскной деятельности, сведения об агентуре, о лицах, осуществляющих эту деятельность, подлежат засекречиванию в соответствии со ст. 5 комментируемого Закона.

Прокурорский надзор за исполнением Федерального закона "Об оперативно-розыскной деятельности" осуществляют Генеральный прокурор Российской Федерации и уполномоченные им прокуроры.

По требованию указанных прокуроров руководители органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, представляют им оперативно-служебные документы, включающие в себя дела оперативного учета, материалы о проведении оперативно-розыскных мероприятий с использованием оперативно-технических средств, а также учетно-регистрационную документацию и ведомственные нормативные правовые акты, регламентирующие порядок проведения оперативно-розыскных мероприятий.

Сведения о лицах, внедренных в организованные преступные группы, о штатных негласных сотрудниках органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, а также о лицах, оказывающих содействие этим органам на конфиденциальной основе, представляются соответствующим прокурорам только с письменного согласия перечисленных лиц, за исключением случаев, требующих их привлечения к уголовной ответственности.

Прокуроры обеспечивают защиту сведений, содержащихся в представленных документах и материалах.

Неисполнение законных требований прокурора, вытекающих из его полномочий по надзору за оперативно-розыскной деятельностью, влечет за собой установленную законом ответственность.

Также и Закон "О внешней разведке" в ст. 25 и Закон "О федеральной службе безопасности" в ст. 24 устанавливают, что надзор за исполнением органами внешней разведки Российской Федерации, органами федеральной службы безопасности законов Российской Федерации федеральных законов осуществляют Генеральный прокурор Российской Федерации и уполномоченные им прокуроры.

Сведения о лицах, оказывающих (оказывавших) органам внешней разведки Российской Федерации, органам федеральной службы безопасности конфиденциальное содействие, а также об организации, о тактике, о методах и средствах осуществления деятельности органов внешней разведки Российской Федерации и органов федеральной службы безопасности в предмет прокурорского надзора не входят.

Доступы лиц, осуществляющих прокурорский надзор, к сведениям, составляющим государственную тайну, осуществляются в общем порядке с незначительными изъятиями, а именно работнику прокуратуры предоставляются для ознакомления секретные сведения по предъявлении служебного удостоверения с отметкой о допуске или справки о допуске к сведениям, составляющим государственную тайну, выданной Первым отделом Генеральной прокуратуры РФ, и предписания, и только те, с которыми он должен ознакомиться согласно имеющемуся у него предписанию, и только той степени секретности, на которую у него оформлен допуск.

По результатам проверок в случае установления нарушений законодательства о государственной тайне прокуроры применяют меры прокурорского реагирования к нарушителям, указанные в комментарии к настоящей статьей, а именно в виде принесения протестов, представлений на незаконные решения органов государственной власти, местного самоуправления, их должностных лиц, органов управления и руководителей, коммерческих и некоммерческих организаций, либо выносит предостережение о недопустимости нарушения закона, либо выносит постановление о возбуждении административного или уголовного дела, если выявлены признаки соответственно совершения административного правонарушения или уголовно наказуемого деяния.

Президент

Российской Федерации

Б. ЕЛЬЦИН

Москва, Дом Советов России

21 июля 1993 года

N 5485-1