О государственной тайне (стр. 3 )

Перечисленные лица своими распоряжениями также могут наделять полномочиями по отнесению сведений к государственной тайне подчиненных им руководителей федеральных органов государственной власти, в том числе территориальных, предприятий, учреждений, организаций, имеющих допуск к государственной тайне.

В развитие положений комментируемой статьи Указом Президента РФ от 01.01.01 г. N 1203 (с изменениями от 01.01.01 г., 6 июня, 10 сентября 2001 г., 29 мая 2002 г., 3 марта 2005 г., в редакции Указа Президента РФ от 01.01.01 года N 90) утвержден Перечень сведений, отнесенных к государственной тайне. Данный Перечень содержит сведения в области военной, внешнеполитической, экономической, разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности государства, распространение которых может нанести ущерб безопасности Российской Федерации, а также наименования федеральных органов исполнительной власти и других организаций (далее именуются государственные органы), наделенных полномочиями по распоряжению этими сведениями.

Постановлением Правительства РФ от 2 апреля 2002 г. N 210 утвержден Список стратегических видов полезных ископаемых, сведения о которых в соответствии с пунктами 39 и 48 Перечня сведений, отнесенных к государственной тайне, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 01.01.01 г. N 1203, составляют государственную тайну.

К таким видам полезных ископаемых относятся:

а) нефть, растворенный в нефти газ, никель, кобальт. У этой группы сырья сведениями, составляющими государственную тайну, являются сведения о балансовых запасах в недрах;

б) тантал, ниобий, бериллий, литий, редкие земли иттриевой группы. У этой группы сырья сведениями, составляющими государственную тайну, являются сведения о балансовых запасах в недрах, добыче, об объемах производства в натуральном выражении;

в) особо чистое кварцевое сырье. У этой группы сырья сведениями, составляющими государственную тайну, являются сведения о балансовых запасах в недрах и добыче.

Положения данного Указа с п. 83 по п. 96 находят свое отражение также в Федеральных законах: "О федеральной службе безопасности", "О внешней разведке", "Об оперативно-розыскной деятельности". Так, Федеральный закон "О федеральной службе безопасности" в статьях 17 ч. 5 и 19 ч. 4 указывает, что сведения о сотрудниках органов федеральной службы безопасности, выполнявших (выполняющих) специальные задания в специальных службах и организациях иностранных государств, в преступных группах, составляют государственную тайну и могут быть преданы гласности только с письменного согласия указанных сотрудников и в случаях, предусмотренных федеральными законами. Сведения о лицах, оказывающих или оказывавших органам федеральной службы безопасности содействие на конфиденциальной основе, составляют государственную тайну и могут быть преданы гласности только с письменного согласия этих лиц и в случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ст. ст. 18, 19 Федерального закона РФ "О внешней разведке" к кадровому составу органов внешней разведки Российской Федерации относятся назначенные на соответствующие должности военнослужащие и служащие органов внешней разведки Российской Федерации, чьи функциональные обязанности непосредственно связаны с осуществлением разведывательной деятельности. Перечень должностей кадрового состава определяется положением о соответствующем органе внешней разведки Российской Федерации.

Сведения о принадлежности конкретных лиц к кадровому составу органов внешней разведки Российской Федерации, включая сотрудников, уволенных из этих органов, составляют государственную тайну и могут быть преданы гласности только с санкции руководителя органа внешней разведки Российской Федерации, а в случаях, не связанных со служебной необходимостью, и при обязательном наличии письменного согласия этих лиц.

Сотрудники кадрового состава органов внешней разведки Российской Федерации для выполнения своих функциональных обязанностей могут в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона без раскрытия их принадлежности к органам внешней разведки Российской Федерации занимать должности в федеральных органах исполнительной власти, на предприятиях, в учреждениях и организациях. Должностные лица указанных федеральных органов исполнительной власти, предприятий, учреждений и организаций несут установленную федеральными законами ответственность за разглашение сведений о принадлежности этих сотрудников к органам внешней разведки Российской Федерации.

Для достижения целей разведывательной деятельности органы внешней разведки Российской Федерации могут устанавливать на безвозмездной либо возмездной основе отношения сотрудничества с совершеннолетними дееспособными лицами, добровольно давшими согласие оказывать конфиденциальное содействие органам внешней разведки Российской Федерации. Порядок взаимоотношений с такими лицами определяется нормативными правовыми актами органов внешней разведки Российской Федерации.

Сведения о лицах, оказывающих (оказывавших) конфиденциальное содействие органам внешней разведки Российской Федерации, составляют государственную тайну и рассекречиванию в связи с истечением максимально допустимого срока засекречивания сведений, составляющих государственную тайну, не подлежат. Доступ к этим сведениям имеют только руководитель и уполномоченные им на то сотрудники соответствующего органа внешней разведки Российской Федерации.

Так, согласно ст. 12 Федерального закона "Об оперативно-розыскной деятельности" от 01.01.01 года N 144-ФЗ сведения об используемых или использованных при проведении негласных оперативно-розыскных мероприятий силах, средствах, источниках, методах, планах и результатах оперативно-розыскной деятельности, о лицах, внедренных в организованные преступные группы, о штатных негласных сотрудниках органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, и о лицах, оказывающих им содействие на конфиденциальной основе, а также об организации и о тактике проведения оперативно-розыскных мероприятий составляют государственную тайну и подлежат рассекречиванию только на основании постановления руководителя органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность.

Предание гласности сведений о лицах, внедренных в организованные преступные группы, о штатных негласных сотрудниках органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, а также о лицах, оказывающих или оказывавших им содействие на конфиденциальной основе, допускается лишь с их согласия в письменной форме и в случаях, предусмотренных федеральными законами.

Судебное решение на право проведения оперативно-розыскного мероприятия и материалы, послужившие основанием для принятия такого решения, хранятся только в органах, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность.

Соответствующие министерства и ведомства могут утверждать свои перечни сведений, подлежащих отнесению к государственной тайне, применяемых исключительно в данных ведомствах, например: Перечень сведений, подлежащих засекречиванию в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденный Приказом министра обороны Российской Федерации от 01.01.01 года N 055. Такие перечни могут издавать лица, указанные в Перечне должностных лиц органов государственной власти, наделяемых полномочиями по отнесению сведений к государственной тайне, утвержденном распоряжением Президента РФ от 01.01.01 г. N 151-рп.

В соответствии с п. 10 Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.01.01 года N 1009, государственной регистрации подлежат не все нормативные правовые акты, а лишь затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций, имеющие межведомственный характер, независимо от срока их действия, в том числе акты, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера.

Согласно п. 17 этих же Правил в течение суток после государственной регистрации подлинник нормативного правового акта с присвоенным ему регистрационным номером направляется Министерством юстиции Российской Федерации в федеральный орган исполнительной власти, представивший акт на государственную регистрацию.

Нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций или имеющие межведомственный характер, подлежат официальному опубликованию в установленном порядке, кроме актов или отдельных их положений, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера.

Копии актов, подлежащих официальному опубликованию, в течение дня после государственной регистрации направляются Министерством юстиции Российской Федерации в "Российскую газету", в Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти издательства "Юридическая литература" Администрации Президента Российской Федерации, в научно-технический центр правовой информации "Система" и в Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации.

При опубликовании и рассылке нормативного правового акта указание на номер и дату государственной регистрации является обязательным. Акт, признанный Министерством юстиции Российской Федерации не нуждающимся в государственной регистрации, подлежит опубликованию в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти, утвердившим акт. При этом порядок вступления данного акта в силу также определяется федеральным органом исполнительной власти, издавшим акт.

Раздел III. ОТНЕСЕНИЕ СВЕДЕНИЙ К ГОСУДАРСТВЕННОЙ ТАЙНЕ

И ИХ ЗАСЕКРЕЧИВАНИЕ

Статья 6. Принципы отнесения сведений к государственной тайне и засекречивания этих сведений

Комментарий к статье 6

Комментируемая статья дает понятие отнесения сведений к государственной тайне и их засекречивание как введение в предусмотренном настоящим Законом порядке для сведений, составляющих государственную тайну, ограничений на их распространение и на доступ к их носителям.

Порядок отнесения сведений к государственной тайне регулируется ст. 9 комментируемого Закона и соответствующими ведомственными актами (см. комментарий к указанной статье).

Порядок засекречивания сведений и их носителей регулируется ст. 11 комментируемого Закона и соответствующими ведомственными актами (см. комментарий к указанной статье).

Ограничения на распространение сведений и на доступ к ним состоят в:

- ограничении прав собственности предприятий, учреждений, организаций и граждан Российской Федерации на информацию в связи с ее засекречиванием (см. комментарий к ст. 10 настоящего Закона);

- установлении степеней секретности сведений и грифов секретности носителей этих сведений (см. комментарий к ст. 8 настоящего Закона);

- обязательности нанесения соответствующих реквизитов на носители сведений, составляющих государственную тайну (см. комментарий к ст. 12 настоящего Закона);

- строго регламентируемом порядке рассекречивания сведений, составляющих государственную тайну, и их носителей (см. комментарии к ст. ст. 13, 14 настоящего Закона);

- установленных правилах передачи сведений, составляющих государственную тайну, органами государственной власти, предприятиями, учреждениями и организациями другим государствам (см. комментарий к разделу 5 настоящего Закона);

- существующей системе органов защиты сведений, составляющих государственную тайну, и их носителей (см. комментарий к ст. 20 настоящего Закона);

- определенном порядке доступа должностных лиц госорганов, предприятий, учреждений, организаций и граждан к сведениям, составляющим государственную тайну, и их носителям (см. комментарий к ст. ст.настоящего Закона);

- ограничениях прав должностного лица или гражданина, допущенных или ранее допускавшихся к государственной тайне (см. комментарий к ст. 24 настоящего Закона);

- определенной организации доступа должностного лица или гражданина к сведениям, составляющим государственную тайну (см. комментарий к ст. 25 настоящего Закона);

- установленной федеральными законами ответственности за нарушение законодательства о государственной тайне (см. комментарий к ст. 26 настоящего Закона);

- определенном порядке допуска предприятий, учреждений и организаций к проведению работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну (см. комментарий к ст. 27 настоящего Закона).

Принципами отнесения сведений к государственной тайне и их засекречивания являются законность, обоснованность и своевременность.

Законность в данном случае есть правильное применение закона и иных нормативных правовых актов, а также соблюдение всеми должностными лицами, гражданами, предприятиями, учреждениями, организациями требований законодательства о государственной тайне и Конституции РФ. При этом сведения, подлежащие отнесению к государственной тайне и засекречиванию, должны отвечать требованиям ст. 5 настоящего Закона (см. комментарий к ст. 5 Закона). При решении вопроса о соблюдении принципа законности отнесения сведений к государственной тайне и их засекречивания необходимо учитывать требования ст. 7 настоящего Закона, содержащей список сведений, которые не могут быть отнесены к государственной тайне и засекречены (см. комментарий к ст. 7 Закона).

Обоснованность означает, что основания для отнесения сведений к государственной тайне и их засекречивания должны быть убедительными, подтвержденными серьезными доводами и фактами и основываться на необходимости обеспечения безопасности государства и соблюдения прав и свобод человека и гражданина. Такие доводы и факты могут быть получены при установлении путем экспертной оценки целесообразности засекречивания конкретных сведений, вероятных экономических и иных последствий (например, политических, военных, правоохранительных) этого акта, исходя из баланса жизненно важных интересов государства, общества и граждан. Экспертная оценка заключается в проведении специалистами в соответствующей области определенных исследований, анализа ценности сведений и возможных последствий их преждевременного разглашения для государства, общества и граждан. В силу требований ст. 11 настоящего Закона основанием для засекречивания сведений, полученных (разработанных) в результате управленческой, производственной, научной и иных видов деятельности органов государственной власти, предприятий, учреждений и организаций, является их соответствие действующим в данных органах, на данных предприятиях, в данных учреждениях и организациях перечням сведений, подлежащих засекречиванию. При невозможности идентификации полученных (разработанных) сведений со сведениями, содержащимися в действующем перечне, должностные лица органов государственной власти, предприятий, учреждений и организаций обязаны обеспечить предварительное засекречивание полученных (разработанных) сведений в соответствии с предполагаемой степенью секретности и в месячный срок направить в адрес должностного лица, утвердившего указанный перечень, предложения по его дополнению (изменению) (см. комментарий к ст. 11 Закона).

Под своевременностью надо понимать, что отнесение сведений к государственной тайне и их засекречивание должно быть произведено незамедлительно, при получении сведений, разглашение которых может угрожать безопасности государства, либо соответствующие ограничения должны устанавливаться заблаговременно. Например, при проведении научных исследований, опытов в той или иной области науки, при наличии данных, что результаты, которые могут быть получены, подлежат отнесению к государственной тайне, возможные последствия научных изысканий могут быть заранее засекречены.

Статья 7. Сведения, не подлежащие отнесению к государственной тайне и засекречиванию

Комментарий к статье 7

Положения комментируемой статьи 7 Закона, содержащие перечень сведений, не подлежащих отнесению к государственной тайне и засекречиванию, базируются, прежде всего, на обязанности государства гарантировать соблюдение прав и свобод человека и гражданина, закрепленных во Всеобщей декларации прав человека и Конституции РФ.

Так, необходимость реального обеспечения прав граждан на жизнь; достоинство личности; тайну личной жизни; на охрану здоровья и медицинскую помощь; благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением; права на получение образования, закрепленных соответственно в ст. ст. 20 (ч. 1), 21, 24 (ч. 1), 41, 42, 43 Конституции РФ, обязала законодателя ввести такие ограничения по отнесению сведений к государственной тайне и их засекречиванию, как запрет на засекречивание сведений о чрезвычайных происшествиях и катастрофах, угрожающих безопасности и здоровью граждан, и их последствиях, а также о стихийных бедствиях, их официальных прогнозах и последствиях; о состоянии экологии, здравоохранения, санитарии, демографии, образования, культуры, сельского хозяйства, а также о состоянии преступности.

Необходимость гарантировать право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию; право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда, а также право на защиту от безработицы, закрепленные в ст. 37 Конституции РФ; право на равный доступ к государственной службе, закрепленное в ч. 4 ст. 32 Конституции РФ, обязали законодателя запретить относить к сведениям, составляющим государственную тайну, информацию о привилегиях, компенсациях и льготах, предоставляемых государством гражданам, должностным лицам, предприятиям, учреждениям и организациям.

Запрет на засекречивание сведений о фактах нарушения прав и свобод человека и гражданина, о фактах нарушения законности органами государственной власти и их должностными лицами гарантирует соблюдение таких прав граждан, как право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц (ст. 53 Конституции РФ); право на свободу слова (ч. 1 ст. 29 Конституции РФ).

Запрет на отнесение к государственной тайне информации о состоянии здоровья высших должностных лиц Российской Федерации гарантирует соблюдение избирательных прав граждан, предусмотренных ст. 32 Конституции РФ.

Обязанность государства гарантировать соблюдение прав и свобод граждан, защищать их прямо предусмотрена ч. 1 ст. 45 Конституции РФ.

Должностные лица, принявшие решения о незаконном засекречивании сведений, изложенных в комментируемой статье, либо о включении их в этих целях в носители сведений, составляющих государственную тайну, несут уголовную, административную или дисциплинарную ответственность в зависимости от причиненного обществу, государству и гражданам материального и морального ущерба. Граждане вправе обжаловать такие решения в суд.

В частности, уголовная ответственность за такие действия предусмотрена ст. 237 УК РФ, согласно ч. 1 которой сокрытие или искажение информации о событиях, фактах или явлениях, создающих опасность для жизни или здоровья людей либо для окружающей среды, совершенные лицом, обязанным обеспечивать население и органы, уполномоченные на принятие мер по устранению такой опасности, указанной информацией, наказываются штрафом в размере до трехсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до двух лет либо лишением свободы на срок до двух лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового (в ред. Федерального закона от 01.01.2001 N 162-ФЗ). Часть 2 этой статьи предусматривает квалифицированный вид ответственности: те же деяния, если они совершены лицом, занимающим государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации, а равно главой органа местного самоуправления, либо если в результате таких деяний причинен вред здоровью человека или наступили иные тяжкие последствия, наказываются штрафом в размере от ста тысяч до пятисот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до трех лет либо лишением свободы на срок до пяти лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового.

Объектом этого преступления является здоровье людей и отношения в сфере сохранения окружающей среды. А предметом данного преступления является информация, т. е. сведения о событиях, фактах и явлениях, создающих опасность для жизни или здоровья людей либо для окружающей среды (сведения о чрезвычайных природных или технологических ситуациях, экологических отклонениях, погодных аномалиях, способных причинить вред здоровью человека, демографических ситуациях, наличие эпизоотий, эпидемий, угрожающих здоровью людей, тяжелой криминальной обстановки и т. д.).

Статья 14 Федерального закона от 01.01.2001 N 24-ФЗ "Об информации, информатизации и защите информации" (СЗ РФ. 1995 г. N 8. Ст. 609) закрепляет, что граждане и организации имеют право на доступ к документированной информации о них (то есть и такой информации, которая может касаться их жизни и здоровья), на уточнение этой информации в целях обеспечения ее полноты и достоверности, имеют право знать, кто и в каких целях использует или использовал эту информацию. Ограничение доступа граждан и организаций к информации о них допустимо лишь на основаниях, предусмотренных федеральными законами.

Владелец документированной информации о гражданах обязан предоставить информацию бесплатно по требованию тех лиц, которых она касается. Ограничения возможны лишь в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Под сокрытием такой информации имеется в виду утаивание, недоведение до сведения лиц, имеющих право на получение такой информации, либо отказ в ее предоставлении.

Под искажением следует понимать предоставление заведомо ложных либо неполных сведений, вводящих заинтересованные лица в заблуждение относительно наличия и размеров опасности для жизни и здоровья людей либо для окружающей среды.

К последствиям, названным в ч. 2 ст. 237 УК (причинение вреда здоровью человека или наступление иных тяжких последствий), не относится смерть человека по неосторожности. Если в результате сокрытия информации произошла гибель людей, такие действия следует квалифицировать дополнительно по соответствующей статье УК РФ.

Преступление, предусмотренное ст. 237 УК, имеет формальный состав, считается оконченным в момент сокрытия или искажения информации, т. е. тогда, когда лицо могло направить соответствующую информацию определенному адресату, но не сделало этого или направило искаженную информацию.

Скрываемая или искаженная информация должна быть документальной, зафиксированной на материальном носителе с реквизитами, позволяющими ее идентифицировать.

Если должностное лицо, обладающее полномочиями засекречивать какие-либо сведения, но не обязанное обеспечивать население и органы, уполномоченные на принятие мер по устранению такой опасности, информацией о событиях, фактах или явлениях, создающих опасность для жизни или здоровья людей либо для окружающей среды, засекретило сведения, указанные в комментируемой статье, его действия следует квалифицировать по ст. 285 УК РФ как использование должностным лицом своих служебных полномочий вопреки интересам службы, если это деяние совершено из корыстной или иной личной заинтересованности и повлекло существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства. Совершение данного преступления наказывается штрафом в размере до восьмидесяти тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до шести месяцев, либо лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до пяти лет, либо арестом на срок от четырех до шести месяцев, либо лишением свободы на срок до четырех лет (в ред. Федерального закона от 01.01.2001 N 162-ФЗ). Часть данной статьи зависит от того, занимает ли лицо, совершившее преступление, государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации, а равно является ли главой органа местного самоуправления и наступили ли тяжкие последствия (вред здоровью людей, значительный материальный ущерб).

Должностными лицами в этой статье признаются лица, постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющие функции представителя власти либо выполняющие организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждениях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.

Под лицами, занимающими государственные должности Российской Федерации, понимаются лица, занимающие должности, устанавливаемые Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами и федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий государственных органов.

Под лицами, занимающими государственные должности субъектов Российской Федерации, понимаются лица, занимающие должности, устанавливаемые конституциями или уставами субъектов Российской Федерации для непосредственного исполнения полномочий государственных органов.

Нормы Кодекса об административных правонарушениях также предусматривают административную ответственность за несоблюдение требований, предусмотренных комментируемой статьей.

Так, статья 8.5 КоАП РФ содержит ответственность за сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей природной среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей природной среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую природную среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке, а равно искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей природной среды лицами, обязанными сообщать такую информацию, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти до десяти минимальных размеров оплаты труда; на должностных лиц - от десяти до двадцати минимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц - от ста до двухсот минимальных размеров оплаты труда.

Статья 10.7 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за сокрытие от органов государственного ветеринарного надзора сведений о внезапном падеже или об одновременных массовых заболеваниях животных либо несвоевременное извещение указанных органов о внезапном падеже или об одновременных массовых заболеваниях животных, а также несвоевременное принятие либо непринятие мер по локализации этих падежа и заболеваний, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти до десяти минимальных размеров оплаты труда; на должностных лиц - от десяти до двадцати минимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц - от ста до двухсот минимальных размеров оплаты труда.

Дисциплинарная ответственность наступает в соответствии с правилами, установленными ТК РФ и соответствующими дисциплинарными положениями ведомств, в котором работает должностное лицо, нарушившее требования комментируемой статьи.

Заявления граждан об оспаривании решения, действия должностных лиц, которые отнесли сведения, изложенные в комментируемой статье, и засекретили их, подаются в федеральный суд общей юрисдикции и рассматриваются по правилам особого производства в соответствии с главой 25 ГПК РФ.

В заявлении об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего должны быть указаны:

- наименование суда, в который подается заявление;

- наименование заявителя, его место жительства, а также наименование представителя и его адрес, если заявление подается представителем;

- наименование должностного лица или органа власти, действия которых оспариваются, его место жительства или место нахождения;

- в чем заключается нарушение либо угроза нарушения прав, свобод или законных интересов заявителя и его требования;

- обстоятельства, на которых заявитель основывает свои требования, и доказательства, подтверждающие эти обстоятельства;

- перечень прилагаемых к заявлению документов.

В заявлении могут быть указаны номера телефонов, факсов, адреса электронной почты истца, его представителя, ответчика, иные сведения, имеющие значение для рассмотрения и разрешения дела, а также изложены ходатайства истца.

Заявление подписывается заявителем или его представителем при наличии у него полномочий на подписание заявления и предъявление его в суд.

К заявлению прилагаются:

- его копии в соответствии с количеством заинтересованных лиц;

- документ, подтверждающий уплату государственной пошлины;

- доверенность или иной документ, удостоверяющие полномочия представителя заявителя;

- документы, подтверждающие обстоятельства, на которых заявитель основывает свои требования, копии этих документов для заинтересованных лиц, если копии у них отсутствуют;

- текст опубликованного нормативного правового акта в случае его оспаривания;

- расчет взыскиваемой денежной суммы, подписанный заявителем, его представителем, с копиями в соответствии с количеством заинтересованных лиц.

Заявление может быть подано гражданином в суд по месту его жительства или по месту нахождения органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, решение, действие (бездействие) которых оспариваются.

Заявление военнослужащего, оспаривающего решение, действие (бездействие) органа военного управления или командира (начальника) воинской части, подается в военный суд.

Суд вправе приостановить действие оспариваемого решения до вступления в законную силу решения суда.

Гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод.

Пропуск трехмесячного срока обращения в суд с заявлением не является для суда основанием для отказа в принятии заявления. Причины пропуска срока выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании и могут являться основанием для отказа в удовлетворении заявления.

Заявление рассматривается судом в течение десяти дней с участием гражданина, руководителя или представителя органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, решения, действия (бездействие) которых оспариваются.

Неявка в судебное заседание заявителя, его представителя, заинтересованных лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению заявления.

Суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.

Решение суда направляется для устранения допущенного нарушения закона руководителю органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностному лицу, государственному или муниципальному служащему, решения, действия (бездействие) которых были оспорены, либо в вышестоящий в порядке подчиненности орган, должностному лицу, государственному или муниципальному служащему в течение трех дней со дня вступления решения суда в законную силу.

В суд и гражданину должно быть сообщено об исполнении решения суда не позднее чем в течение месяца со дня получения решения.

Суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены.

В судебной практике неоднократно возникали споры по поводу признания незаконными постановлений Правительства РФ, неопубликованных в связи с их секретностью, регулирующих материальное обеспечение военнослужащих. При этом вставал вопрос о том, можно ли те или иные виды выплат военнослужащим относить к категории привилегий, компенсаций и льгот, предоставляемых государством гражданам, должностным лицам, предприятиям, учреждениям и организациям, то есть сведений, не подлежащих отнесению к государственной тайне и засекречиванию.

При решении данных споров значительные затруднения вызывал вопрос о подсудности данных споров. Сложность обусловлена тем, что согласно ст. 14 Закона "О военных судах" окружным военным судам подсудны дела, связанные с государственной тайной. А основную массу дел с участием военнослужащих рассматривают гарнизонные военные суды. Также, согласно ст. 26 ГПК РФ, суды субъектов РФ по первой инстанции рассматривают дела, связанные с государственной тайной. Основная масса иных гражданских дел подсудна районным судам и мировым судьям.

Верховный Суд РФ в своем Определении Военной коллегии от 01.01.01 года N 1-68/04 при рассмотрении конкретного дела разрешил данный вопрос следующим образом:

"С. в период с ноября 1994 года по август 2001 года проходил военную службу на различных должностях в воинских частях, дислоцированных в Молдове. Полагая, что за этот период военной службы денежное содержание подлежало выплате ему в иностранной валюте, он просил произвести перерасчет и взыскать задолженность по денежному содержанию. А так как нормативные акты, устанавливающие порядок выплаты, являются секретными, он обратился с иском в Московский окружной военный суд.

Определением судьи указанного суда исковое заявление ввиду его неподсудности данному суду возвращено заявителю.

Не соглашаясь с вынесенным определением, представитель истца в частной жалобе просил определение отменить и направить исковое заявление для рассмотрения в тот же суд.

При этом он указывал, что, поскольку вопросы выплаты денежного содержания военнослужащим, проходящим военную службу на территории иностранного государства, регулируются секретными постановлениями Правительства Российской Федерации, рассмотрение данного спора, вопреки выводу судьи, подсудно окружному военному суду.

Рассмотрев материалы дела и обсудив доводы частной жалобы, Военная коллегия нашла, что она не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 14 Федерального конституционного закона от 01.01.01 года N 1-ФКЗ "О военных судах Российской Федерации" и статьей 25 Гражданского процессуального кодекса РФ окружной (флотский) военный суд рассматривает в качестве суда первой инстанции гражданские дела, связанные с государственной тайной.

Под государственной тайной, согласно статье 2 Закона Российской Федерации от 01.01.01 года N 5485-1 "О государственной тайне", понимаются защищаемые государством сведения в области его военной, внешнеполитической, экономической, разведывательной и оперативно-розыскной деятельности, распространение которых может нанести ущерб безопасности Российской Федерации.