О государственной тайне (стр. 1 )

КОММЕНТАРИЙ

К ЗАКОНУ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ОТ 21 ИЮЛЯ 1993 Г. N 5485-1

"О ГОСУДАРСТВЕННОЙ ТАЙНЕ"

Материал подготовлен с использованием правовых актов

по состоянию на 15 мая 2006 года

В. А. ТИМОШЕНКО, С. С. КОЗЛОВ

Авторы:

- доктор исторических наук, профессор кафедры финансов Саратовского государственного социально-экономического университета.

- адвокат, член адвокатской палаты.

В издании дается постатейный комментарий (к ряду статей - комментарий каждого пункта статьи) главного закона в области отнесения сведений к государственной тайне, их засекречивания или рассекречивания и защиты в интересах обеспечения безопасности Российской Федерации - Закона "О государственной тайне". Данный Закон применяется около 13 лет, и за это время сложилась определенная практика применения его положений. Комментируя Закон, авторы приводят множество примеров практического применения норм Закона, основываясь на современной судебной практике.

Подробным образом проанализированы интересующие всех нормы об отнесении сведений к государственной тайне, их засекречивании и рассекречивании, защиты государственной тайны, компетенции органов, занимающихся защитой государственной тайны, порядок обжалования гражданами принимаемых ими решений в области государственной тайны.

Приведены практические примеры судебных решений по делам об обжаловании прекращения допуска к государственной тайне, отказа в разрешении выезда за границу, о восстановлении на работе, по уголовным делам об осуждении за разглашение государственной тайны. Дан конкретный анализ этих судебных решений с объяснением, почему суды принимали те или иные решения по делам. Указано, какие обстоятельства подлежали доказыванию по делу и каким образом должна распределяться судом обязанность их доказывания между сторонами.

Комментарий предназначен для работников юридической сферы деятельности: юрисконсультов организаций, адвокатов, работников судебной системы; а также для работников сфер, связанных с государственной тайной. Он также будет интересен студентам, аспирантам и преподавателям юридических вузов и факультетов.

При подготовке настоящего издания использованы акты законодательства и нормативно-правовые акты по состоянию на 15 мая 2006 года.

СПИСОК СОКРАЩЕНИЙ

УК РФ - Уголовный кодекс Российской Федерации;

ГК РФ - Гражданский кодекс Российской Федерации;

УПК РФ - Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации;

ГПК РФ - Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации;

КоАП РФ - Кодекс об административных правонарушениях Российской Федерации;

ТК РФ - Трудовой кодекс Российской Федерации;

ФКЗ - Федеральный конституционный закон;

ГФС России - Государственная фельдъегерская служба Российской Федерации;

СВР России - Служба внешней разведки Российской Федерации;

ФСБ РФ - Федеральная служба безопасности Российской Федерации;

ФСКН России - Федеральная служба Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков;

ФСО России - Федеральная служба охраны Российской Федерации;

ГУСП - Главное управление специальных программ Президента Российской Федерации;

Росгидромет - Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды;

Росатом - Федеральное агентство по атомной энергии;

Роскосмос - Федеральное космическое агентство;

ФСТЭК России - Федеральная служба по техническому и экспортному контролю;

МВД России - Министерство внутренних дел Российской Федерации;

ФМС России - Федеральная миграционная служба;

Минэкономразвития России - Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации;

Мининформсвязи России - Министерство информационных технологий и связи Российской Федерации;

МПР России - Министерство природных ресурсов Российской Федерации;

п., п. п. - пункт, пункты;

ст., ст. ст. - статья, статьи.

21 июля 1993 года N 5485-1

РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

ЗАКОН

О ГОСУДАРСТВЕННОЙ ТАЙНЕ

(в ред. Федеральных законов от 01.01.2001 N 131-ФЗ,

от 01.01.2001 N 86-ФЗ, от 01.01.2001 N 153-ФЗ, от 01.01.2001 N 58-ФЗ,

от 01.01.2001 N 122-ФЗ,

с изм., внесенными Постановлением Конституционного Суда РФ

от 01.01.2001 N 8-П, определениями Конституционного Суда РФ

от 01.01.2001 N 293-О, от 01.01.2001 N 314-О)

Комментарий к преамбуле

Отнесение тех или иных сведений к государственной тайне продиктовано необходимостью обеспечения безопасности государства, что влечет за собой законодательное ограничение права граждан, закрепленного в ст. 29 (ч. ч. 1, 4) Конституции Российской Федерации о том, что каждому гарантируется свобода мысли и слова. Каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. При этом эта же статья содержит указание на то, что перечень сведений, составляющих государственную тайну, определяется федеральным законом.

Отсутствие такого ограничения указанного права граждан, в конечном счете, поставило бы под угрозу возможность осуществления ими других своих прав (например, право на жизнь, на защиту частной собственности), само существование Российского государства, сделало бы невозможным обеспечение государственной защиты прав и свобод граждан (ст. 45 Конституции Российской Федерации).

Статья 1 Закона РФ от 5 марта 1992 года N 2446-1 "О безопасности" (с изменениями от 01.01.01 г., 24 декабря 1993 г., 25 июля 2002 г., 7 марта 2005 г.) определяет понятие безопасности, как состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз. Соответственно, жизненно важные интересы - это совокупность потребностей, удовлетворение которых надежно обеспечивает существование и возможности прогрессивного развития личности, общества и государства.

К основным объектам безопасности относятся: личность - ее права и свободы; общество - его материальные и духовные ценности; государство - его конституционный строй, суверенитет и территориальная целостность.

Понятие обеспечения безопасности государства весьма широко. Имеется в виду обеспечение безопасности в военной сфере, в сфере науки и техники, экономической безопасности, безопасности во внешнеполитической и внешнеэкономической деятельности РФ, безопасности в разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности. Государство призвано защищать своих граждан, себя, свой конституционно-правовой строй от каких-либо посягательств как внешних, так и внутренних врагов. Одним из главных методов такой государственной защиты является отнесение сведений из той или иной указанной сферы к государственной тайне, их засекречиванием или рассекречиванием и их защитой. В связи с отнесением сведений из указанных областей к государственной тайне, их засекречиванием или рассекречиванием и их защитой, возникают правовые отношения.

Правоотношения - это отношения, которые порождают взаимные права и обязанности участвующих в них сторон. Например, отнесение сведений к государственной тайне влечет обязанность должностных лиц, государственных органов, имеющих к ним доступ, граждан, получивших к ним доступ, не разглашать эти сведения неопределенному кругу лиц.

Эти правовые отношения возникают между органами государственной власти РФ, должностными лицами этих органов, между органами государственной власти РФ, должностными лицами этих органов и органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, между органами государственной власти и гражданами РФ, между органами государственной власти РФ и иностранными государствами, их государственными органами, должностными лицами, иностранными гражданами и лицами без гражданства.

Такие правоотношения могут возникнуть и при заключении какого-либо международного договора, по которому Россия передает сведения, составляющие государственную тайну, иностранному государству, а то в свою очередь обязуется не разглашать эти сведения и использовать их только в тех целях, для которых они переданы.

Главной и определяющей целью законодательства о государственной тайне является задача избежать возникновения угрозы для безопасности РФ. Угроза безопасности есть совокупность условий и факторов, создающих опасность жизненно важным интересам личности, общества и государства.

При этом реальная и потенциальная угроза объектам безопасности, исходящая от внутренних и внешних источников опасности, должна определять содержание деятельности по обеспечению внутренней и внешней безопасности. Поэтому главным при решении вопроса об отнесении сведений к государственной тайне, принятии мер по их защите является правильная оценка возможной угрозы объекта безопасности и принятие адекватных мер.

Раздел I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Статья 1. Сфера действия настоящего Закона

Комментарий к статье 1

Любой законодательный акт обладает определенной сферой действия.

Сфера действия - это действие законодательного акта в пространстве (на определенной территории), во времени (с определенного времени) и в отношении определенного круга лиц.

Согласно общему правилу закон обратной силы не имеет, то есть не может применяться к правоотношениям, возникшим до его вступления в действие, за исключением случаев, когда на это есть прямое указание в тексте закона. В частности, в ст. 54 Конституции Российской Федерации указано, что закон, устанавливающий или отягчающий ответственность, обратной силы не имеет. Никто не может нести ответственность за деяние, которое в момент его совершения не признавалось правонарушением. Если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон.

Также по общему правилу закон вступает в действие либо с момента опубликования, либо с момента, указанного непосредственно в самом законе. При этом неопубликованные официально законы не применяются (ч. 3 ст. 15 Конституции Российской Федерации).

По территориальному признаку комментируемая статья определяет сферу действия настоящего Закона во всем мире.

По субъектам - Закон касается органов законодательной, исполнительной и судебной властей, местного самоуправления, предприятий, учреждений и организаций независимо от их организационно-правовой формы и формы собственности, должностных лиц и граждан Российской Федерации, взявших на себя обязательства либо обязанных по своему статусу исполнять требования законодательства Российской Федерации о государственной тайне.

К категории должностных лиц, обязанных по своему статусу исполнять требования законодательства Российской Федерации о государственной тайне, можно отнести, к примеру, адвокатов и судей, которые должны не разглашать сведения, ставшие им известными при участии в рассмотрении того или иного дела. Об этом, в частности, говорится в Постановлении Конституционного Суда РФ от 01.01.2001 N 8-П, которым статья 1 комментируемого Закона признана соответствующей Конституции Российской Федерации.

К категории должностных лиц и граждан Российской Федерации, взявших на себя обязательства исполнять требования законодательства Российской Федерации о государственной тайне, можно отнести работников криминальной милиции, прокуратуры, которые в случае необходимости доступа к секретным сведениям проходят процедуру допуска и получают удостоверение о допуске к сведениям, составляющим государственную тайну; работников НИИ, занимающихся разработкой высоких технологий, и т. д.

Статья 2. Основные понятия, используемые в настоящем Законе

Комментарий к статье 2

Комментируемая статья 2 Закона определяет понятие государственной тайны как защищаемые государством сведения в области его военной, внешнеполитической, экономической, разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, распространение которых может нанести ущерб безопасности Российской Федерации. Таким образом, тайной может стать определенная информация, которая может передаваться как в устной, письменной, так и цифровой электронной форме. Эта информация подлежит государственной защите, представляющей собой систему норм, правил, ограничений, предписывающих различным лицам, имеющим допуск к государственной тайне, не разглашать и не передавать эту информацию лицам, не имеющим к ней допуск, под страхом наказания за нарушение данных запретов. Государственная защита тайны обеспечивается государственными правоохранительными и военизированными органами исполнительной власти (Министерством обороны, ФСБ, Службой внешней разведки и др.), которые осуществляют контроль за ее соблюдением и уголовное преследование лиц, ее нарушивших. Надзор за соблюдением законодательства по защите государственной тайны указанными органами власти и их должностными лицами осуществляет прокуратура РФ.

Безопасность государства есть состояние защищенности, обеспечиваемое предписаниями законов РФ соблюдать государственную тайну и возможностью государственного принуждения к ее сохранению вплоть до применения репрессивных мер за несоблюдение государственной тайны.

К репрессивным мерам можно отнести положения пп. "в" п. 6 ст. 81 ТК РФ, предусматривающего возможность наказания работника в виде увольнения за разглашение охраняемой законом тайны, ставшей ему известной в связи с исполнением трудовых обязанностей. Данное деяние квалифицируется приведенной нормой Закона как однократное грубое нарушение работником трудовых обязанностей.

Примером уголовной ответственности за разглашение государственной тайны можно привести ст. 283 УК РФ, согласно которой разглашение сведений, составляющих государственную тайну, лицом, которому она была доверена или стала известна по службе или работе, если эти сведения стали достоянием других лиц, при отсутствии признаков государственной измены, является уголовно наказуемым деянием и влечет серьезную уголовную ответственность вплоть до лишения свободы.

Комментируемая статья Закона определяет также понятие носителей сведений, составляющих государственную тайну, как материальные объекты, в том числе физические поля, в которых сведения, составляющие государственную тайну, находят свое отображение в виде символов, образов, сигналов, технических решений и процессов.

К материальным объектам можно отнести следующие письменные документы: дискеты, диски CD, DVD, иные носители, содержащие информацию, составляющую государственную тайну; любые покрытия, на которые нанесены символы, образы (например, обозначающие компоненты ядерного оружия или боевые отравляющие вещества определенного типа).

Под физическими полями здесь подразумеваются как раз те объекты, которые можно осязать, то есть увидеть, потрогать руками. При этом эти поля непосредственно содержат на себе информацию, видимую как визуально, так и при помощи оптических или иных методов.

В связи с данным определением физического поля, микрочипы, содержащие внутри себя определенную цифровую информацию, следует отнести к иным материальным объектам.

Символ - это любая цифра, буква, знак или графическое изображение, которое может быть представлено кодом.

Образ - художественное изображение каких-либо идей и представлений.

Сигнал - любой метод передачи сообщений. Например, компьютеры используют электрический сигнал в двоичном коде.

Технические решения - это информация в виде проектов, планов, диаграмм, моделей, формул, таблиц, технических проектов расчетов и спецификаций, пособий и инструкций, выполненных на различных носителях информации, в том числе таких как магнитные диски, ленты и постоянные запоминающие устройства.

Процесс - это последовательность каких-либо операций.

Система защиты государственной тайны трактуется в Законе как совокупность органов защиты государственной тайны, используемых ими средств и методов защиты сведений, составляющих государственную тайну, и их носителей, а также мероприятий, проводимых в этих целях.

К органам защиты государственной тайны относятся: Межведомственная комиссия по защите государственной тайны; органы федеральной исполнительной власти (Федеральная служба безопасности Российской Федерации, Министерство обороны Российской Федерации), Служба внешней разведки Российской Федерации, Федеральная служба по техническому и экспортному контролю России (бывшая Государственная техническая комиссия при Президенте РФ) и их органы на местах; органы государственной власти, предприятия, учреждения и организации и их структурные подразделения по защите государственной тайны. Примерами таких органов государственной власти можно назвать различные федеральные службы, их территориальные управления, обладающие определенными полномочиями в сфере защиты сведений, составляющих государственную тайну, например, начальник территориального управления Росрегистрации принимает решение о допуске к сведениям, составляющим государственную тайну арбитражного управляющего; также относятся правительства субъектов РФ, номенклатура должностей, требующих допуска к сведениям, составляющим государственную тайну, устанавливается распоряжением главы администрации субъекта РФ по согласованию с начальником соответствующего УФСБ. К предприятиям, учреждениям, организациям, осуществляющим защиту государственной тайны, можно отнести различные опытно-конструкторские бюро, НИИ, производственные предприятия, занимающиеся разработкой и производством вооружений, высоких технологий в области, например, обороны, связи, которые по своему статусу обязаны предпринимать меры по охране сведений, составляющих государственную тайну. Нарушение этой обязанности ведет к привлечению виновных должностных лиц и граждан к уголовной ответственности.

Средствами и методами защиты сведений, составляющих государственную тайну и их носителей, могут являться присвоение сведениям, составляющим государственную тайну, соответствующей степени секретности, шифрование сведений, их хранение в условиях, исключающих к ним доступ лиц, не имеющих допуска к государственной тайне.

Мероприятиями, проводимыми в целях защиты сведений, составляющих государственную тайну и их носителей, могут являться проверочные мероприятия в отношении должностных лиц и граждан при решении вопроса об их допуске к государственной тайне. В ходе таких проверочных мероприятий истребуются сведения о наличии судимостей у данных лиц, о признании их рецидивистами, недееспособными, об ограничении их дееспособности, об оформлении ими документов для выезда на постоянное место жительство за пределы РФ и иных сведений, о чем подробнее будет рассказано в комментарии к ст. 21 настоящего Закона. Также к мероприятиям, проводимым в целях защиты сведений, составляющих государственную тайну, и их носителей, можно отнести ограничение прав должностных лиц, допущенных к сведениям, составляющим государственную тайну, и проводимые действия, направленные на проверку соблюдения этих ограничений, предупреждение их нарушения.

Допуск к государственной тайне - это процедура оформления права граждан на доступ к сведениям, составляющим государственную тайну, а предприятий, учреждений и организаций - на проведение работ с использованием таких сведений. Процедура - это процесс, то есть определенная последовательность операций, проводимых для достижения поставленной задачи. При оформлении допуска к государственной тайне основной задачей является установить способность лица работать со сведениями, составляющими государственную тайну, не допустить их разглашения и отсутствие у этого лица противопоказаний, предусмотренных настоящим Законом.

Доступ к сведениям, составляющим государственную тайну, трактуется как санкционированное полномочным должностным лицом ознакомление конкретного лица с конкретными сведениями, составляющими государственную тайну. Таким образом, доступ к сведениям, составляющим государственную тайну, возможен при наличии нескольких условий:

- при наличии допуска к государственной тайне у лица;

- при наличии разрешения должностного лица, имеющего право давать такое разрешение, на ознакомление лиц со сведениями, составляющими государственную тайну;

- ознакомление со сведениями, составляющими государственную тайну, производится только в объеме, необходимом для выполнения трудовых или должностных обязанностей знакомящегося с ними лица;

- форма допуска должностного лица должна соответствовать степени секретности сведений, с которыми оно должно ознакомиться, то есть, если лицо имеет допуск к совершенно секретным сведениям, оно может знакомиться только с совершенно секретными и секретными сведениями, а в доступе к сведениям особой важности ему должно быть отказано.

Закон дает понятие грифа секретности: это реквизиты, свидетельствующие о степени секретности сведений, содержащихся в их носителе, проставляемые на самом носителе и (или) в сопроводительной документации на него. Само слово "гриф" может употребляться в двух смыслах: 1) это печать, штемпель с образцом подписи или каким-либо другим текстом, а также оттиск такой печати или штемпеля на документе; 2) понимание слова "гриф" как надпись на документе или издании, определяющая особый порядок использования их, например "для служебного пользования". При нанесении грифа секретности используется, как правило, штемпель с соответствующей надписью. Устанавливаются три степени секретности сведений, составляющих государственную тайну, и соответствующие этим степеням грифы секретности для носителей указанных сведений: "особой важности", "совершенно секретно" и "секретно". Об этом подробнее в комментарии к ст. 8 настоящего Закона. Поскольку на некоторые носители информации невозможно проставить гриф секретности, так как они, например, могут быть цифровыми, то гриф секретности проставляется на сопроводительном письме, которое должно находиться постоянно вместе с носителем сведений.

Реквизиты - это обязательные сведения, которые должны содержаться в документе для признания его действительным. Такие сведения перечислены в ст. 12 настоящего Закона. Подробнее о них - в комментарии к указанной статье. Отсутствие одного или нескольких реквизитов может повлечь возникновение спора об относимости сведений к сведениям, составляющим государственную тайну. Однако при возникновении такого спора следует исходить из фактического содержания документа, то есть могут ли быть секретными сами сведения, изложенные в документе, а не сам документ.

Средствами защиты информации являются технические, криптографические, программные и другие средства, предназначенные для защиты сведений, составляющих государственную тайну, средства, в которых они реализованы, а также средства контроля эффективности защиты информации.

Под техническими средствами в целях настоящей статьи понимаются изделия, оборудование, аппаратура и (или) их составные части, функционирующие на основании законов электротехники, радиотехники и (или) электроники и содержащие электронные компоненты и (или) схемы.

Под криптографическими средствами здесь понимаются любые способы секретной записи и любое механическое или электрическое устройство, используемые в целях маскировки или сокрытия содержания, значимости или смысла передаваемой информации.

Программные средства в широком смысле в данном случае - это средства, предусматривающие определенную последовательность процедур, направленных на защиту сведений, составляющих государственную тайну. Программные средства в компьютерном смысле - это объективная форма представления совокупности данных и команд, предназначенных для функционирования ЭВМ и других компьютерных устройств с целью получения определенного результата, включая подготовительные материалы, полученные в ходе разработки программы для ЭВМ, и порождаемые ею аудиовизуальные отображения.

К другим средствам, предназначенным для защиты сведений, составляющих государственную тайну, можно отнести, в частности, запорные средства помещений, сейфов, где хранятся искомые сведения, и многое другое.

Средствами, в которых реализуются перечисленные средства защиты сведений, составляющих государственную тайну, являются, например, шифрованные тексты, сигнализации и т. д.

Средства контроля эффективности защиты информации представляют собой совокупность административных мер, осуществляемых в целях проверки и оценки фактического состояния режима секретности в ведомстве или на предприятии, своевременного выявления и предупреждения недостатков в его обеспечении. Само понятие контроля состоит в предупреждении несанкционированного доступа к защищенным данным. Контроль осуществляется, например, посредством составления списков лиц, допущенных к материалам по той или иной программе, оформления дополнительных допусков. В ходе контроля эффективности защиты информации проверяется соответствие эффективности мероприятий по защите информации установленным требованиям, нормам эффективности защиты. Средствами контроля эффективности защиты информации могут являться проведение специальных экспертиз надежности защиты информации, проверки возможности несанкционированного доступа к секретной информации и другое.

Перечень сведений, составляющих государственную тайну, комментируемая статья трактует как совокупность категорий сведений, в соответствии с которыми сведения относятся к государственной тайне и засекречиваются на основаниях и в порядке, установленных федеральным законодательством. Категорией является порядковое место, определяющее уровень важности и секретности сведений. Подробнее о перечне сведений, составляющих государственную тайну, см. комментарий к статье 5 настоящего Закона.

Статья 3. Законодательство Российской Федерации о государственной тайне

Комментарий к статье 3

Согласно смыслу статьи 3 комментируемого Закона, законодательство о государственной тайне не должно противоречить Конституции РФ и при этом выполнять свою основную цель - в совокупности с иными мерами обеспечивать безопасность государства. При этом надо учитывать, что согласно ст. 2 Конституции РФ признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина являются обязанностью государства. Таким образом, законодательство о государственной тайне должно, выполняя свою основную цель, содействовать выполнению государством своих обязанностей перед своими гражданами. С учетом положений ч. 4 ст. 29 Конституции РФ засекречивание тех или иных сведений является соответствующим Основному закону страны, при условии, что эти сведения подпадают под перечень сведений, составляющих государственную тайну, который определяется федеральным законом (ст. 5 настоящего Закона).

Закон Российской Федерации "О безопасности" закрепляет правовые основы обеспечения безопасности личности, общества и государства, определяет систему безопасности и ее функции, устанавливает порядок организации и финансирования органов обеспечения безопасности, а также контроля и надзора за законностью их деятельности.

К другим законодательным актам можно отнести Федеральный закон от 3 апреля 1995 г. N 40-ФЗ "О федеральной службе безопасности" (с изменениями от 01.01.01 г., 7 ноября 2000 г., 30 декабря 2001 г., 7 мая, 25 июля 2002 г., 10 января, 30 июня 2003 г., 22 августа 2004 г., 7 марта 2005 г.), определяющий назначение, состав, правовые основы и принципы деятельности Федеральной службы безопасности, направления деятельности, полномочия, силы и средства органов федеральной службы безопасности России, а также порядок контроля и надзора за деятельностью органов федеральной службы безопасности. Положения ст. 7 этого Закона, например, указывают на то, что граждане Российской Федерации, принимаемые на военную службу (работу) в органы федеральной службы безопасности, а также допускаемые к сведениям об органах федеральной службы безопасности, проходят процедуру оформления допуска к сведениям, составляющим государственную тайну, если иной порядок не предусмотрен законодательством Российской Федерации. Такая процедура включает в себя принятие обязательства о неразглашении указанных сведений. Пункт "б" ч. 2 ст. 9 приведенного Закона указывает на то, что основаниями для осуществления контрразведывательной деятельности органов ФСБ является необходимость защиты сведений, составляющих государственную тайну. Согласно ч. 9 этой же статьи сведения об организации, о тактике, методах и средствах осуществления контрразведывательной деятельности составляют государственную тайну.

Федеральный закон от 01.01.01 г. N 144-ФЗ "Об оперативно-розыскной деятельности" (с изменениями от 01.01.01 г., 21 июля 1998 г., 5 января, 30 декабря 1999 г., 20 марта 2001 г., 10 января, 30 июня 2003 г., 29 июня, 22 августа 2004 г., 2 декабря 2005 г.) определяет содержание оперативно-розыскной деятельности, осуществляемой на территории Российской Федерации, и закрепляет систему гарантий законности при проведении оперативно-розыскных мероприятий, в том числе регулирует вопросы, касающиеся обеспечения сохранности государственной тайны, отнесения определенных сведений к государственной тайне. Так, например, согласно ч. 4 ст. 5 этого Закона лицо, виновность которого в совершении преступления не доказана и которое располагает фактами проведения в отношении его оперативно-розыскных мероприятий и полагает, что при этом были нарушены его права, вправе истребовать от органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность, сведения о полученной о нем информации в пределах, допускаемых требованиями конспирации и исключающих возможность разглашения государственной тайны; ч. 2 ст. 7 этого Закона органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, в пределах своих полномочий вправе также собирать данные, необходимые для принятия решений о допуске к сведениям, составляющим государственную тайну. В соответствии со ст. 12 данного Закона сведения об используемых или использованных при проведении негласных оперативно-розыскных мероприятий силах, средствах, источниках, методах, планах и результатах оперативно-розыскной деятельности, о лицах, внедренных в организованные преступные группы, о штатных негласных сотрудниках органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, и о лицах, оказывающих им содействие на конфиденциальной основе, а также об организации и о тактике проведения оперативно-розыскных мероприятий составляют государственную тайну и подлежат рассекречиванию только на основании постановления руководителя органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность.

Согласно п. п. 6, 8 ч. 1 ст. 6 и ч. 2 этой же статьи Федерального закона от 01.01.01 г. N 5-ФЗ "О внешней разведке" (с изменениями от 7 ноября 2000 г., 30 июня 2003 г., 22 августа 2004 г.), регулирующего также вопросы защиты государственной тайны, перечни сведений, подлежащих отнесению к государственной тайне, к компетенции органов внешней разведки в области защиты государственной тайны относится организация и обеспечение в пределах своей компетенции защиты государственной тайны в учреждениях Российской Федерации, находящихся за пределами территории Российской Федерации, включая определение порядка осуществления физической и инженерно-технической защиты указанных учреждений, мероприятия по предотвращению утечки по техническим каналам сведений, составляющих государственную тайну; обеспечение безопасности командированных за пределы территории Российской Федерации граждан Российской Федерации, имеющих по роду своей деятельности допуск к сведениям, составляющим государственную тайну, и находящихся с ними членов их семей. Для осуществления своей деятельности Служба внешней разведки Российской Федерации может при собственном лицензировании и сертификации приобретать, разрабатывать (за исключением криптографических средств защиты), создавать, эксплуатировать информационные системы, системы связи и системы передачи данных, а также средства защиты информации от утечки по техническим каналам. Или, например, согласно ч. 3 ст. 19 данного Закона выделяет в особую группу сведения о лицах, оказывающих (оказывавших) конфиденциальное содействие органам внешней разведки Российской Федерации, указывая на то, что они не только составляют государственную тайну, но и что рассекречиванию в связи с истечением максимально допустимого срока засекречивания сведений, составляющих государственную тайну, не подлежат. Доступ к этим сведениям имеют только руководитель и уполномоченные им на то сотрудники соответствующего органа внешней разведки Российской Федерации.

По таким же принципам и многие другие законодательные акты регулируют вопросы отнесения сведений к государственной тайне, защиты государственной тайны. В качестве примеров таких законов можно также привести: Федеральный закон от 01.01.01 г. N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" (с изменениями от 01.01.01 г., 7 августа, 7 ноября 2000 г., 12 февраля, 19 июля 2001 г., 13 февраля, 21 мая, 28 июня, 25 июля, 30 декабря 2002 г., 22 февраля, 30 июня, 11 ноября, 23 декабря 2003 г., 22 февраля, 22, 26 апреля, 19, 29 июня, 22 августа, 1 декабря 2004 г., 7 марта, 1 апреля, 30 июня, 15, 21 июля, 30 сентября, 17 октября, 2, 31 декабря 2005 г.); Федеральный закон от 01.01.01 г. N 58-ФЗ "О системе государственной службы Российской Федерации" (с изменениями и дополнениями от 01.01.01 г.); Федеральный закон от 01.01.01 г. N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" (с изменениями и дополнениями от 01.01.01 г., 19 июня, 7 августа, 27 декабря 2000 г., 26 июля, 30 декабря 2001 г., 7, 21 мая, 28 июня, 27 ноября, 24 декабря 2002 г., 11 ноября, 23 декабря 2003 г., 26 апреля, 20 июля, 22 августа, 10 ноября 2004 г., 22 апреля, 27 декабря 2005 г.); Федеральный закон от 01.01.01 г. N 57-ФЗ "О государственной охране" (с изменениями и дополнениями от 01.01.01 г., 7 ноября 2000 г., 7 мая 2002 г., 30 июня 2003 г., 22 августа, 29 декабря 2004 г.).

Некоторые законодательные акты регулируют вопросы защиты государственной тайны в небольшом объеме. Так, согласно ч. 5 ст. 49 УПК РФ в случае, если защитник участвует в производстве по уголовному делу, в материалах которого содержатся сведения, составляющие государственную тайну, и не имеет соответствующего допуска к указанным сведениям, он обязан дать подписку об их неразглашении; или согласно п. 3 ст. 183 УПК РФ выемка предметов или документов, содержащих государственную тайну, производится с санкции прокурора.

Еще более значительный объем подзаконных нормативных актов, которые регулируют вопросы государственной тайны в России. Среди них можно отметить Постановление Правительства РФ от 01.01.01 г. N 1003 "Об утверждении Положения о порядке допуска лиц, имеющих двойное гражданство, лиц без гражданства, а также лиц из числа иностранных граждан, эмигрантов и реэмигрантов к государственной тайне", которое регулирует порядок допуска лиц, имеющих двойное гражданство, лиц без гражданства, а также лиц из числа иностранных граждан, эмигрантов и реэмигрантов к государственной тайне; Инструкцию о порядке допуска должностных лиц и граждан Российской Федерации к государственной тайне (утв. Постановлением Правительства РФ от 01.01.01 г. N 1050) (с изменениями от 8 августа 2003 г., 15 ноября 2004 г.); Указ Президента РФ от 01.01.01 г. N 1203 "Об утверждении Перечня сведений, отнесенных к государственной тайне" (с изменениями от 01.01.01 г., 6 июня, 10 сентября 2001 г., 29 мая 2002 г., 3 марта 2005 г. (в редакции Указа Президента Российской Федерации от 01.01.01 г. N 90)); Указ Президента РФ от 6 октября 2004 г. N 1286 "Вопросы Межведомственной комиссии по защите государственной тайны"; Положение о порядке прохождения военной службы (утв. Указом Президента РФ от 01.01.01 г. N 1237) (с изменениями от 01.01.01 г., 10 апреля, 26 июня 2000 г., 17 апреля 2003 г.). Все приведенные нормативные акты напрямую связаны с вопросами защиты государственной тайны, отнесения тех или иных сведений к государственной тайне, и их содержание будет более подробно раскрываться при комментировании соответствующих статей Закона "О государственной тайне".