О государственной тайне (стр. 6 )

2. При невозможности идентификации полученных (разработанных) сведений со сведениями, содержащимися в действующем перечне, должностные лица органов государственной власти, предприятий, учреждений и организаций обязаны обеспечить предварительное засекречивание полученных (разработанных) сведений в соответствии с предполагаемой степенью секретности и в месячный срок направить в адрес должностного лица, утвердившего указанный перечень, предложения по его дополнению (изменению). Данное положение Закона отвечает на вопрос, что делать в случае, если полученные или разработанные сведения невозможно соотнести со сведениями, содержащимися в действующем перечне сведений, относящихся к государственной тайне.

Предварительное засекречивание таких сведений необходимо проводить для преждевременного, несанкционированного их разглашения. Ведь на момент получения либо разработки сведений, которых невозможно идентифицировать со сведениями, содержащимися в действующем перечне сведений, относящихся к государственной тайне, можно только предполагать о возможности отнесения этих сведений к государственной тайне. Однако ни в коем случае нельзя допустить возникновения угрозы для безопасности государства, и поэтому, коли эта угроза может предполагаться в случае разглашения полученных (разработанных) сведений, их необходимо предварительно засекретить. При решении вопроса о предварительном засекречивании полученных (разработанных) сведений необходимо, кроме принципа соблюдения безопасности государства, также руководствоваться положениями ст. 5 настоящего Закона, регламентирующими, в какой области, какие сведения в общей форме следует отнести к государственной тайне. При предварительном засекречивании сведений также необходимо определиться, к какой степени секретности они могут быть отнесены. При этом надо исходить также из того, какой степени и какого объема может быть причинен ущерб безопасности государства (подробнее см. комментарий к ст. 8 настоящего Закона).

Наличие строго определенного срока, в течение которого должностное лицо, принявшее меры по предварительному засекречиванию полученных (разработанных) сведений, обязано направить в адрес должностного лица, утвердившего перечень сведений, подлежащих отнесению к государственной тайне, предложения по его дополнению (изменению), во-первых, способствует динамичному развитию перечней, их актуализации, а во-вторых, дисциплинирует должностных лиц по исполнению порядка засекречивания сведений.

Согласно ч. 3 комментируемой статьи должностные лица, утвердившие действующий перечень, обязаны в течение трех месяцев организовать экспертную оценку поступивших предложений и принять решение по дополнению (изменению) действующего перечня или снятию предварительно присвоенного сведениям грифа секретности.

Экспертная оценка поступивших предложений проводится путем поручения специалистам в области (областях) либо направлениях науки, техники, экономики, политики, обороны исследования этих предложений, оценки возможности причинения ущерба безопасности государства, в случае разглашения полученных (разработанных) сведений. Данные специальные исследования могут поручаться как специалистам одного ведомства, так и разных, в зависимости от того, к компетенции одного или различных ведомств могут относиться вопросы засекречивания полученных сведений и насколько широко они могут затрагивать сферы деятельности той или иной отрасли.

Затем должностные лица, утвердившие действующий перечень, производят анализ представленных материалов (предложений и заключений специалистов) и на их основании делают вывод о целесообразности засекречивания полученных (разработанных) сведений и присваивания им той или иной степени секретности. И в случае положительного вывода принимается решение по дополнению (изменению) действующего перечня или снятию предварительно присвоенного сведениям грифа секретности. О принятом решении незамедлительно извещаются должностные лица, направившие предложения по дополнению (изменению) перечня сведений, отнесенных к государственной тайне.

Статья 12. Реквизиты носителей сведений, составляющих государственную тайну

Комментарий к статье 12

Реквизит (от лат. requisitum - необходимое) - это обязательные сведения, которые должны содержать акт, документ (договор, контракт, вексель, чек, и т. п.), чтобы обладать подлинной юридической силой.

Согласно комментируемой статье носитель сведений, составляющих государственную тайну, должен содержать следующие реквизиты:

1) о степени секретности содержащихся в носителе сведений со ссылкой на соответствующий пункт действующего в данном органе государственной власти, на данном предприятии, в данных учреждении и организации перечня сведений, подлежащих засекречиванию;

2) об органе государственной власти, о предприятии, об учреждении, организации, осуществивших засекречивание носителя;

3) о регистрационном номере;

4) о дате или условии рассекречивания сведений либо о событии, после наступления которого сведения будут рассекречены.

Таким образом, образно данное требование Закона должно исполняться в следующем виде:

"Совершенно секретно"

Согласно п. 14 Перечня сведений,

составляющих государственную тайну

в НПО "Алмаз" г. Саратова,

утвержденном Приказом директора НПО "Алмаз"

г. Саратова от 01.01.2001 N 12\1642-пр,

подлежит рассекречиванию 6.09.2010.

В случае если невозможно нанести реквизиты на непосредственный носитель информации, составляющей государственную тайну (например, диск CD), то к нему составляется сопроводительная документация, на которую эта информация наносится.

Если в носителе содержатся составные части с различными степенями секретности, каждой из этих составных частей присваивается соответствующий гриф секретности, а носителю в целом присваивается гриф секретности, соответствующий тому грифу секретности, который присваивается его составной части, имеющей высшую для данного носителя степень секретности сведений. При этом не имеет значения, какой объем занимает информация наивысшей степени секретности.

На носителе секретной информации либо сопроводительной документации к нему могут проставляться дополнительные отметки, определяющие полномочия должностных лиц по ознакомлению с содержащейся на носителе информации, например о месте ознакомления. Вид и порядок проставления дополнительных отметок и других реквизитов определяются нормативными документами, утверждаемыми Правительством Российской Федерации. Данные нормативные документы не подлежат официальному опубликованию.

В судебной практике вставали вопросы о том, можно ли документы и содержащиеся в них сведения считать секретными, если на документе, носителе информации или сопроводительной к нему документации отсутствуют необходимые для секретных документов реквизиты. Верховный Суд РФ, в своем Определении от 01.01.01 года, рассмотрев по кассационной жалобе УВД Магаданской области на решение Магаданского областного суда от 01.01.01 г. дело по иску З. к УВД Магаданской области об отмене заключения служебной проверки, дал ответ на этот вопрос. Фабула дела была следующей:

"З. обратился в суд с иском к УВД Магаданской области об отмене заключения служебной проверки, ссылаясь на то, что 23 августа 2001 года сотрудниками ОСБ и секретариата УВД Магаданской области в отношении него была проведена служебная проверка, на основании заключения которой он был лишен допуска к государственной тайне и отстранен от оперативной работы. В заключении указано, что он самовольно, без разрешения руководства, вынес из здания УВД Магаданской области таблицу оперативных показателей работы подразделения МОЭП УВД Магаданской области за 5 месяцев 2000 года и контракт агента, которые хранил у себя дома.

Истец полагает, что выводы проверки не соответствуют действительности. При увольнении из УВД Магаданской области 20 ноября 2000 г. им были сданы все секретные документы. Не подписанный начальником УВД Магаданской области и незарегистрированный контракт с агентом не относится, по мнению истца, к секретным документам.

На аналитической таблице о работе подразделения МОЭП УВД Магаданской области отсутствуют регистрационные номера, печать, сведения о количестве экземпляров, в связи с чем этот документ нельзя отнести к категории секретных.

Решением Магаданского областного суда от 01.01.01 г. иск был удовлетворен.

В кассационной жалобе УВД Магаданской области поставлен вопрос об отмене решения как вынесенного с нарушением норм материального и процессуального права.

Решение Магаданского областного суда от 01.01.01 г. Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации отменила по следующим основаниям.

В соответствии с п. 4 ст. 5 Закона РФ от 01.01.01 года N 5485-1 "О государственной тайне" (в ред. Федерального закона от 06.10.97 N 131-ФЗ, с учетом Постановления Конституционного Суда РФ от 01.01.2001 N 8-П) государственную тайну составляют сведения в области разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности:

- о силах, средствах, об источниках, о методах, планах и результатах разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, а также данные о финансировании этой деятельности, если эти данные раскрывают перечисленные сведения;

- о лицах, сотрудничающих или сотрудничавших на конфиденциальной основе с органами, осуществляющими разведывательную, контрразведывательную и оперативно-розыскную деятельность;

- о подготовке кадров, раскрывающих мероприятия, проводимые в целях обеспечения безопасности государства.

Согласно ст. 12 Закона на носители сведений, составляющих государственную тайну, наносятся реквизиты, включающие следующие данные: - о степени секретности содержащихся в носителе сведений со ссылкой на соответствующий пункт действующего в данном органе государственной власти, на данном предприятии, в данных учреждении и организации перечня сведений, подлежащих засекречиванию;

- об органе государственной власти, о предприятии, об учреждении, организации, осуществивших засекречивание носителя; о регистрационном номере;

- о дате или условии рассекречивания сведений либо о событии, после наступления которого сведения будут рассекречены.

При невозможности нанесения таких реквизитов на носитель сведений, составляющих государственную тайну, эти данные указываются в сопроводительной документации на этот носитель.

Помимо перечисленных в указанной статье Закона реквизитов, на носители и (или) в сопроводительной документации к нему могут проставляться дополнительные отметки, определяющие полномочия должностных лиц по ознакомлению с содержащимися в этом носителе сведениями. Вид и порядок проставления дополнительных отметок и других реквизитов определяется нормативными документами, утвержденными Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 9.8. Приказа N 004-96 МВД РФ оперативный контракт - вид однократного, кратковременного или периодического конфиденциального содействия, оказываемого лицом оперативным подразделениям органов внутренних дел при подготовке и проведении негласных оперативно-розыскных мероприятий, в ходе которых это лицо требует (либо требуется) сохранения в тайне личного участия в данных мероприятиях и не желает стать в последующем участником уголовного процесса с расшифровкой его личности.

Контракт (договор) составляется в одном экземпляре с грифом "Совершенно секретно", хранится в оперативном подразделении, заключившем контракт (п. 9.8.1 Приказа N 004).

Право заключать и подписывать контракты с лицами, добровольно изъявившими желание сотрудничать с оперативными подразделениями органов внутренних дел, имеют руководители органа внутренних дел, уполномоченные на осуществление оперативно-розыскной деятельности. Контракт заверяется печатью соответствующего органа внутренних дел.

При рассмотрении дела суд установил, что З. проходил службу в органах внутренних дел Магаданской области с 1990 года, с 1999 года - в должности старшего оперуполномоченного МОБНОиХГ.

Приказом УВД Магаданской области N 96 л/с от 01.01.2001 З. был уволен из п. "е" ст. 19 Закона РФ "О милиции" (по сокращению штата).

Приказом УВД N 76 от 01.01.2001 Приказ УВД N 96 л/с от 01.01.2001 в части увольнения З. из

11 июля 2001 года З. обратился с жалобой на имя начальника УВД Магаданской области, к которой приложил контракт с лицом, сотрудничающим на конфиденциальной основе, являющийся по заполнению совершенно секретным документом, и справку-анализ оперативной деятельности сотрудников МОБНОиХГ за 5 месяцев 2000 года с грифом "секретно".

Согласно заключению по факту нарушения требований Приказа МВД СССР от 10.01.90 N 5 Приказом по УВД Магаданской области, утвержденным начальником УВД 23 августа 2001 года, З. был лишен допуска к государственной тайне и отстранен от работы со сведениями, составляющими государственную тайну, за нарушение требования п. 2.3.6 Инструкции по обеспечению режима секретности в органах внутренних дел, утвержденной Приказом МВД СССР N 05 от 10.01.90, запрещающей выносить из здания органа внутренних дел и хранить дома секретные документы; в соответствии со ст. 23 Закона РФ "О государственной тайне", п. 15 Инструкции о порядке допуска должностных лиц и граждан Российской Федерации к государственной тайне, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 28.10.95 N 1050 и введенной в действие Приказом МВД РФ N 490дсп от 20.12.95, которым предусмотрено, что за однократное нарушение режима секретности допуск гражданина к государственной тайне может быть прекращен.

В заключении указано, что З. вынес из здания УВД и хранил дома секретные документы, что явилось основанием для отстранения от работы и прекращения его допуска со сведениями, составляющими государственную тайну.

Удовлетворяя требования З., областной суд в решении указал на то, что УВД Магаданской области не представлено доказательств, свидетельствующих о том, что документы, которые З. хранил у себя дома, относятся к секретным.

Необходимые реквизиты для признания документа секретным на вынесенном истцом из УВД контракте с секретным агентом проставлены не были, в связи с чем данный документ нельзя отнести к категории секретных. Бланк контракта также не является секретным документом или документом строгой отчетности. Он выдается по мере необходимости оперативным работникам.

Не может быть отнесена к разряду секретных аналитическая таблица оперативной деятельности сотрудников МОБНОиХТ за 5 месяцев 2000 года, поскольку на ней также отсутствуют реквизиты, которые свидетельствовали бы о принадлежности данного документа к категории секретных; кроме того, данная таблица не подписана, не утверждена".

С такими выводами Верховный Суд РФ не согласился, поскольку они не соответствовали обстоятельствам дела и требованиям нормативных правовых актов о работе с секретными данными, и указал следующее:

" заключение от 01.01.01 года не является заключением служебной проверки, а именуется заключением по факту нарушения старшим оперуполномоченным УБОП по Магаданской области майором милиции З. требований Приказа МВД СССР от 10.01.90 N 05 и составлено в соответствии с требованиями п. 15 Инструкции "О порядке допуска должностных лиц и граждан Российской Федерации к государственной тайне", утвержденной Постановлением Правительства РФ от 01.01.2001 N 1050.

Вывод суда о том, что заполненный, но не подписанный начальником УВД Магаданской области контракт с агентом и справка-анализ оперативной деятельности сотрудников МОБНОиХГ не являются секретными документами в связи с отсутствием на них реквизитов, предусмотренных ст. 12 Закона РФ "О государственной тайне", основан на неправильном толковании норм материального права.

Согласно ст. 5 Закона РФ "О государственной тайне" государственную тайну составляют не документы, а содержащиеся в них сведения в области оперативно-розыскной деятельности о силах, средствах, источниках ОРД, о лицах, сотрудничающих или сотрудничавших на конфиденциальной основе с органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность.

Согласно ст. 6 названного Закона отнесение сведений к государственной тайне и их засекречивание - введение в предусмотренном настоящим Законом порядке для сведений, составляющих государственную тайну, ограничений на их распространение и на доступ к их носителям. Засекречивание сведений осуществляется в соответствии с принципами законности, обоснованности и своевременности.

В соответствии со ст. 9 Закона отнесение сведений к государственной тайне осуществляется в соответствии с перечнем сведений, составляющих государственную тайну, определяемым настоящим Законом, руководителями органов государственной власти в соответствии с Перечнем должностных лиц, наделенных полномочиями по отнесению сведений к государственной тайне, утверждаемым Президентом Российской Федерации. Органами государственной власти, руководители которых наделены полномочиями по отнесению сведений к государственной тайне, в соответствии с перечнем сведений, отнесенных к государственной тайне, разрабатываются развернутые перечни сведений, подлежащих засекречиванию. В эти перечни включаются сведения, полномочиями по распоряжению которыми наделены указанные органы, и устанавливается степень их секретности.

Приказом министра внутренних дел РФ от 09.07.98 N 419дсп утвержден Перечень сведений, подлежащих засекречиванию в системе МВД РФ. Согласно п. п. 44, 46, 53 названного Приказа подлежат засекречиванию сведения, раскрывающие организацию, силы и средства оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел; сведения о лицах, сотрудничающих либо ранее сотрудничавших на конфиденциальной основе с органами внутренних дел; сведения о количестве, расстановке агентов, резидентов, содержателей конспиративных квартир и явочных помещений без указания их установочных данных.

В данном случае представитель ответчика ссылался на то, что контракт с агентом содержит в себе сведения, указанные в п. 46 Приказа МВД РФ от 09.07.98 N 419дсп. В нем указаны фамилия, имя, отчество, данные паспорта, домашний адрес, псевдоним, подпись лица, ранее сотрудничавшего на конфиденциальной основе с УВД Магаданской области и изъявившего желание заключить новый контракт. В судебном заседании истец и свидетель пояснили, что ранее с указанным агентом заключались контракты; учетное дело агента находится в архиве УВД Магаданской области. Обстоятельства, на которые ссылался представитель ответчика в суде, являются юридически значимыми, но на обсуждение судом поставлены не были.

Ответчик в суде ссылался также на то, что справка-анализ оперативной деятельности сотрудников МОБНОиХГ содержит в себе сведения, перечисленные в п. 53 Приказа МВД от 09.07.98 N 419дсп, а именно: сведения о количестве агентов, резидентов, явочных помещений без указания их установочных данных. Этот довод также является существенным, но судом фактически не проверен.

Таким образом, отсутствие реквизитов секретных документов, предусмотренных ст. 12 Закона РФ "О государственной тайне", не является достаточным основанием для признания документов, содержащих в себе секретные сведения, несекретными.

Не соответствовал обстоятельствам дела и вывод областного суда о том, что заключение от 01.01.2001 является незаконным, поскольку его мотивировочная часть не соответствует резолютивной.

В резолютивной части заключения указывается на нарушение истцом п. 2.3.6 Инструкции по обеспечению режима секретности в органах внутренних дел, а также на нарушение договора об оформлении допуска к государственной тайне, заключенного между УВД Магаданской области и З. 20 мая 1998 года, в части неразглашения сведений, составляющих государственную тайну. Слова "в части неразглашения сведений, составляющих государственную тайну" относятся к договору, а не к пункту 2.3.6 Инструкции. В описательной и мотивировочной части заключения указано, что вышеназванные секретные документы З. хранил дома, в связи с чем к ним не был исключен доступ других лиц. Кроме того, указанные документы истец приложил к жалобе, которую принес в УВД и передал работнику секретариата П., не имеющей допуска к сведениям, составляющим государственную тайну, что подтверждается ее письменным объяснением".

Решение областного суда было отменено, и дело направлено на новое рассмотрение, поскольку секретными могут быть признаны не сами носители информации, а содержащиеся в них сведения, и областному суду при новом рассмотрении дела необходимо было исследовать вопрос о том, являются ли сведения, содержащиеся в документах, за разглашение которых М. был лишен допуска к сведениям, составляющим государственную тайну, секретными или нет. Наличие же или отсутствие соответствующих реквизитов, подтверждающих секретность сведений на носителе информации, правового значения для признания сведений секретными не имеет.

Раздел IV. РАССЕКРЕЧИВАНИЕ СВЕДЕНИЙ И ИХ НОСИТЕЛЕЙ

Статья 13. Порядок рассекречивания сведений

Комментарий к статье 13

Комментируемая статья дает определение рассекречиванию сведений и их носителей как снятие ранее введенных в предусмотренном Законом "О государственной тайне" порядке ограничений на распространение сведений, составляющих государственную тайну, и на доступ к их носителям.

Также предусмотрены и основания для рассекречивания сведений:

1) взятие на себя Российской Федерацией международных обязательств по открытому обмену сведениями, составляющими в Российской Федерации государственную тайну, что может происходить путем заключения международных договоров, соглашений, конвенций, присоединения к ранее уже подписанным международно-правовым актам;

2) изменение объективных обстоятельств, вследствие которого дальнейшая защита сведений, составляющих государственную тайну, является нецелесообразной. Под изменением таких обстоятельств можно понимать устарелость каких-либо сведений; их несанкционированное распространение, в результате которого они стали достоянием широкой общественности; подписание каких-либо международно-правовых актов, в случае если преждевременно распространенная информация о намерении страны подписать такой документ могла нанести ущерб ее безопасности и т. п.

В целях актуализации перечней сведений, составляющих государственную тайну, эффективности мер по защите государственной тайны закон обязывает органы государственной власти, руководители которых наделены полномочиями по отнесению сведений к государственной тайне, обязаны периодически, но не реже чем через каждые 5 лет пересматривать содержание действующих в органах государственной власти, на предприятиях, в учреждениях и организациях перечней сведений подлежащих засекречиванию в части обоснованности засекречивания сведений и их соответствия установленной ранее степени секретности. Решения об изменении перечней сведений подлежащих засекречиванию принимаются руководителями органов государственной власти только в отношении тех перечней, которые были утверждены и действовали в этих органах.

По смыслу комментируемой статьи тридцатилетний срок, не более которого могут быть засекречены сведения, несет функцию соблюдения баланса между обеспечением безопасности государства и права граждан на получение информации. В полномочия Межведомственной комиссии по защите государственной тайны входит продление этого срока в исключительных случаях. Примерами таких случаев могут быть, например, необходимость сохранения в тайне достижений в области науки и техники, военных или космических разработок, которые сохранили свое передовое значение и спустя 30 лет после засекречивания информации о них. Однако федеральным законом могут быть также предусмотрены исключения из общего правила, предусмотренного комментируемой статьей, касательно сроков рассекречивания сведений, отнесенных к государственной тайне. Так, например, Законом "О внешней разведке" в ст. 19 предусмотрено, что сведения о лицах, оказывающих (оказывавших) конфиденциальное содействие органам внешней разведки Российской Федерации, составляют государственную тайну и рассекречиванию в связи с истечением максимально допустимого срока засекречивания сведений, составляющих государственную тайну, не подлежат.

Как уже говорилось в комментарии к ст. 11 настоящего Закона, правом изменения действующих в органах государственной власти, на предприятиях, в учреждениях и организациях перечней сведений, подлежащих засекречиванию, обладают утвердившие их руководители органов государственной власти. При этом комментируемая статья подчеркивает, что эти руководители несут персональную ответственность за обоснованность принятых ими решений по рассекречиванию сведений. Данная ответственность может быть дисциплинарной, вплоть до увольнения, и уголовной - за разглашение государственной тайны, а при наличии признаков умышленной передачи сведений, которые, по сути, должны быть секретными, без достаточных к тому оснований иностранным государствам - за измену Родине. Решения указанных руководителей, связанные с изменением перечня сведений, отнесенных к государственной тайне, подлежат согласованию с Межведомственной комиссией по защите государственной тайны, которая вправе приостанавливать и опротестовывать эти решения.

Отменять решения руководителей ведомств и отраслей имеет право Правительство РФ согласно ст. 12 Федерального конституционного Закона РФ от 01.01.2001 N 2-ФКЗ (в редакции от 01.01.2001 "О правительстве РФ").

Правительство РФ также полномочно издавать распоряжения о согласии на рассекречивание тех или иных сведений. Данные распоряжения, как правило, мотивируются. Так, например, распоряжением Правительства РФ от 9 сентября 1996 г. N 1354-р в целях привлечения отечественных и иностранных инвестиций для освоения золоторудного месторождения "Сухой Лог" в Иркутской области и социально-экономического развития этой области было выражено согласие с предложением Министерства экономики Российской Федерации, заинтересованных федеральных органов исполнительной власти и администрации Иркутской области о рассекречивании сведений о балансовых запасах золота месторождения "Сухой Лог".

Иногда подобные решения недостаточно мотивируются, что не соответствует принципам, установленным ст. ст. 11, 13 настоящего Закона, согласно смыслу которых изменения перечней, содержащих государственную тайну, должны быть обоснованными. Так, в письме Правительства РФ от 01.01.01 г. N 5935п-П4 указано, что "с учетом предложений и замечаний депутатов Государственной Думы, высказанных при рассмотрении в первом чтении Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального бюджета на 2003 год, принято решение о снятии грифа секретности с отдельных расходов, связанных с обеспечением обороны, безопасности государства и правоохранительной деятельности в Российской Федерации.

Рассекречиванию подлежат расходы на текущее содержание и оснащение Вооруженных Сил Российской Федерации, на текущее содержание органов внутренних дел, внутренних войск и Федеральной пограничной службы Российской Федерации, а также расходы Федеральной службы налоговой полиции Российской Федерации в полном объеме.

Минобороны России, МВД России, ФПС России и ФСНП России организована работа по внесению соответствующих изменений в развернутые перечни сведений, подлежащих засекречиванию, в соответствии с требованиями Закона Российской Федерации "О государственной тайне".

Указанные сведения направляются для использования депутатами Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации при подготовке к рассмотрению проекта федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год" в третьем чтении. Приложение: перечень сведений на 6 листах". Текст данного документа приводится полностью, чтобы наглядно показать отсутствие какой-либо мотивировки принятого решения. Исходя же из смысла приведенных норм права засекречивание сведений и их рассекречивание необходимо мотивировать, например, в данном случае можно было бы указать, что такое решение принимается, т. к. разглашение сведений о текущем содержании и оснащении Вооруженных Сил, органов внутренних дел и т. д. не позволяют судить об их численности, мобилизационных возможностях, дислокации и иных данных, которые являются государственной тайной в соответствии со ст. 5 Закона "О государственной тайне".

Статья 14. Порядок рассекречивания носителей сведений, составляющих государственную тайну

Комментарий к статье 14

1. Сведения, содержащие государственную тайну, могут быть рассекречены, также Законом предусмотрен и порядок рассекречивания их носителей. Рассекречивание сведений, составляющих государственную тайну, и их носителей неразрывно связаны между собой. При этом может возникнуть ситуация, что на самом носителе информации содержатся сведения различной степени секретности. На самом носителе информации, как указано в комментарии к ст. 12 Закона, в этом случае проставляется гриф той степени секретности, которая соответствует наиболее высокой степени секретности информации, содержащейся на носителе.

Возникает вопрос: если часть информации на носителе перестала быть секретной, перестает ли быть секретным сам носитель? Ответ - нет. Он остается секретным, до тех пор пока на нем есть хотя бы часть сведений, остающихся секретными. Может в этом случае измениться только гриф секретности, присвоенный носителю, если секретной перестала быть информация, которая имела гриф секретности более высокий, чем у оставшейся информации.

По общему правилу носители сведений, составляющих государственную тайну, рассекречиваются не позднее сроков, установленных при их засекречивании. Если перечень сведений, составляющих государственную тайну, действующий в данном органе, на основании которых эти сведения были засекречены, изменился, то носители сведений могут быть рассекречены ранее срока.

В исключительных случаях право продления первоначально установленных сроков засекречивания носителей сведений, составляющих государственную тайну, предоставляется руководителям государственных органов, наделенным полномочиями по отнесению соответствующих сведений к государственной тайне, на основании заключения назначенной ими в установленном порядке экспертной комиссии.

Исключительными следует считать из ряда вон выходящие, неординарные случаи, требующие немедленного вмешательства, с угрозой причинения значительного ущерба безопасности государства. При этом к каждому такому случаю необходимо подходить индивидуально и давать ему экспертную оценку.

В законодательной истории России имелись попытки некоторых органов власти исключительные случаи продления первоначально установленных сроков засекречивания носителей сведений, составляющих государственную тайну, или предельного срока засекречивания сведений, составляющих государственную тайну (30 лет), необоснованно превратить в постоянные случаи продления этих сроков. Так, Постановлением Верховного Совета РФ от 01.01.01 г. N 5505-1 "О сроке доступа к архивным документам, относящимся к сфере деятельности внешней разведки" установлены ограничения на доступ к архивным документам, содержащим сведения о сфере деятельности внешней разведки и составляющим государственную или иную охраняемую законом тайну, на срок 50 лет (в соответствии с перечнем сведений, утвержденным Службой внешней разведки России) со времени их создания.

Данное Постановление Верховного Совета РФ противоречит требованиям ст. ст. 13, 14 комментируемого Закона, а потому не подлежит применению, поскольку Закон обладает более высокой юридической силой.

2. Комментируемая статья предусматривает правовую основу для решения вопросов об обоснованности засекречивания каких-либо сведений в административно-властном порядке, а именно: руководители органов государственной власти, предприятий, учреждений и организаций наделяются полномочиями по рассекречиванию носителей сведений, необоснованно засекреченных подчиненными им должностными лицами.

Данное положение Закона облегчает решение споров, связанных с необоснованным засекречиванием информации, призвано способствовать своевременному восстановлению нарушенных при этом прав и свобод граждан, избегания неоправданных экономических потерь, связанных с таким засекречиванием.

Согласно ч. 2 ст. 25 Федерального закона "Об архивном деле в РФ" от 01.01.01 года N 125-ФЗ ограничивается доступ к архивным документам, независимо от их форм собственности, содержащим сведения, составляющие государственную и иную охраняемую законодательством Российской Федерации тайну, а также к подлинникам особо ценных документов, в том числе уникальных документов, и документам Архивного фонда Российской Федерации, признанным в порядке, установленном специально уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, находящимися в неудовлетворительном физическом состоянии. Отмена ограничения на доступ к архивным документам, содержащим сведения, составляющие государственную и иную охраняемую законодательством Российской Федерации тайну, осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, указанный Закон самостоятельно не регулирует вопросы рассекречивания сведений, содержащихся в архивных документах, а отсылает нас к комментируемой статье.

По общим правилам вопросы рассекречивания сведений и их носителей находятся в компетенции руководителей органов государственной власти, которые их засекретили, или руководителей, утвердивших перечни сведений, составляющих государственную тайну, на основании которых эти конкретные сведения были засекречены.

Часть 4 комментируемой статьи предусматривает исключение из этого общего правила о том, что руководители государственных архивов Российской Федерации могут рассекречивать носители сведений, составляющих государственную тайну, находящихся на хранении в закрытых фондах этих архивов, в случае делегирования им таких полномочий организацией-фондообразователем или ее правопреемником.

Данное положение Закона объясняет возможность простого выхода из ситуации, когда секретные документы давно переданы в архив, отвечающий за их сохранность, за ознакомление с ними только лиц, имеющих соответствующий допуск, а организация, передавшая эти носители информации, должна терять какие-либо материальные, физические затраты на выполнение работы по рассекречиванию документов, уже выбывших из их владения.

Под организацией-фондообразователем здесь понимается организация, образовавшая совокупность сведений (данных), информационной продукции, и их носителей, подлежащих длительному использованию и хранению.

Постановлением Правительства РФ от 01.01.01 г. N 290 "О федеральном архивном агентстве" утверждено Положение о Федеральном архивном агентстве, которое среди прочих возложенных на него полномочий организует, согласно п. 5.1.8 Постановления, работу федеральных архивных учреждений по рассекречиванию в установленном порядке носителей сведений, составляющих государственную тайну.

Согласно ст. 2 Положения о Межведомственной комиссии по защите государственной тайны (утв. Указом Президента РФ от 6 октября 2004 г. N 1286) данный орган защиты государственной тайны в области рассекречивания сведений и их носителей обладает следующими полномочиями:

1) определяет порядок рассекречивания носителей сведений, составляющих государственную тайну, в случае ликвидации организации-фондообразователя и отсутствия ее правопреемника;

2) решает вопрос о продлении 30-летнего срока засекречивания сведений, составляющих государственную тайну.

Первое полномочие Межведомственной комиссии по защите государственной тайны соответствует положению ч. 4 комментируемой статьи.