О государственной тайне (стр. 8 )

Что касается порядка разрешения конфликтных ситуаций и возмещения возможного ущерба, статьи 4, 8 излагаемых Соглашений предусматривают, что о случаях нарушения требований режима секретности, в результате которых не исключена возможность несанкционированного распространения секретных материалов, а также предполагаемых или установленных фактах такого распространения, незамедлительно извещается другая Сторона.

Нарушения требований режима секретности расследуются, а лица, их совершившие, привлекаются к ответственности в соответствии с законодательством стороны, на территории которой были допущены такие нарушения. Стороны уведомляют друг друга о результатах.

Сторона, допустившая несанкционированное распространение переданных секретных материалов, возмещает причиненный материальный ущерб другой Стороне в размерах и порядке, оговариваемых в конкретных контрактах (договорах), заключенных при передаче секретных материалов.

Ответственными ведомствами по реализации Соглашения с Правительством СВР являются: в Российской Федерации - Федеральная служба безопасности Российской Федерации;

в Социалистической Республике Вьетнам - Министерство общественной безопасности.

Ответственными ведомствами по реализации Соглашения с Правительством ФРГ являются:

в Российской Федерации:

- Федеральная служба безопасности Российской Федерации;

в Федеративной Республике Германия:

- Федеральное министерство внутренних дел Федеративной Республики Германия;

- Федеральное министерство экономики и технологий Федеративной Республики Германия;

- Федеральное министерство обороны Федеративной Республики Германия.

Кроме указанных ведомств, Стороны, согласно тексту обоих Соглашений, в зависимости от характера сотрудничества могут назначать иные ведомства, ответственные за реализацию настоящего Соглашения. В таком случае они уведомляют друг друга по дипломатическим каналам.

В соответствии с порядком передачи секретных сведений иностранным государством, установленном в РФ, заинтересованные в передаче сведений федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, предприятия, учреждения и организации направляют руководителям органов государственной власти РФ, наделенным полномочиями по распоряжению сведениями, мотивированное ходатайство, в котором излагаются:

- цель передачи;

- перечень планируемых к передаче сведений, их степень секретности, кем и на каком основании они были засекречены (отнесены к государственной тайне);

- перечень компетентных органов, уполномоченных принимающей стороной получать сведения;

- обоснование необходимости и целесообразности передачи сведений, оценка последствий такой передачи для обеспечения политических и экономических интересов Российской Федерации;

- предполагаемый порядок возмещения ущерба в случае невыполнения принимающей стороной взятых на себя обязательств.

Получивший мотивированное ходатайство орган государственной власти изучает возможность передачи запрашиваемых сведений и в месячный срок доводит свое решение до заявителя.

Мотивированное ходатайство, решение органов государственной власти, руководители которых наделены полномочиями по распоряжению сведениями, а также международные договоры и другие документы, имеющие непосредственное отношение к защите рассматриваемых к передаче сведений, заявитель представляет в Межведомственную комиссию для подготовки экспертного заключения.

Экспертное заключение Межведомственной комиссии, содержащее вывод о возможности передачи сведений с учетом соблюдения интересов Российской Федерации, направляется заявителю в 45-дневный срок с момента получения материалов. В случае необходимости проведения дополнительной экспертизы, срок подготовки экспертного заключения может быть увеличен, о чем сообщается заявителю.

Затем, федеральными органами исполнительной власти, руководители которых наделены полномочиями по распоряжению сведениями, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по ходатайству организации-заявителя проект решения Правительства Российской Федерации с экспертным заключением Межведомственной комиссии вносится в установленном порядке в Правительство Российской Федерации.

В случае если с иностранным государством - получателем сведений ранее не заключался международный договор о взаимном обеспечении защиты передаваемых сведений или при неполном отражении в заключенном ранее международном договоре правил, изложенных в Положении о подготовке к передаче сведений, составляющих государственную тайну, другим государствам, одновременно с проектом решения о передаче сведений в Правительство Российской Федерации представляются предварительно проработанные с принимающей стороной согласованные с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти предложения о заключении соответствующего международного договора или дополнении действующего.

Если государство - получатель сведений отказалось от заключения международного договора о взаимном обеспечении защиты передаваемых сведений, внесенные в Правительство Российской Федерации материалы должны содержать информацию о ранее принятых на себя обязательствах и гарантиях принимающей стороны по обеспечению защиты передаваемых ей сведений и нераспространению передаваемых сведений третьим странам.

На основании решения Правительства Российской Федерации в соответствии с процедурами, предусмотренными международным договором и действующими нормативными правовыми актами, принимаемым по каждому факту передачи секретных сведений отдельно, осуществляется фактическая передача сведений.

Дополнительные меры защиты передаваемых сведений могут быть предусмотрены в соглашениях или контрактах, заключаемых (подписываемых) компетентными органами, уполномоченными осуществлять прием (передачу) сведений.

Руководители федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, предприятий, учреждений и организаций, уполномоченных Правительством Российской Федерации осуществлять передачу сведений другим государствам, несут ответственность за нарушение или ненадлежащее исполнение настоящего Положения в соответствии с законодательством Российской Федерации. Ответственностью для юридического лица может являться лишение допуска к проведению работ с использованием сведений, составляющих государственную тайну, и наложение обязанности возместить ущерб, причиненный за нарушение правил приема, передачи секретных сведений. Об ответственности физических лиц см. комментарий к ст. 26 настоящего Закона.

Статья 19. Защита сведений, составляющих государственную тайну, при изменении функций субъектов правоотношений

Комментарий к статье 19

Комментируемая статья предусматривает случаи, когда органы государственной власти, предприятия, учреждения и организации, располагающие сведениями, составляющими государственную тайну, теряют право на обладание сведениями, составляющими государственную тайну, и их носителями при изменении их функций, форм собственности, ликвидации или прекращения работ с использованием сведений, составляющих государственную тайну.

Изменение формы собственности может произойти в результате приватизации или продажи юридического лица.

Прекращение работ с использованием сведений, составляющих государственную тайну, может произойти в связи с выполнением условий государственного контракта на проведение этих работ и отсутствия какого-либо нового аналогичного контракта.

Изменение функций органа власти или иного юридического лица может произойти в связи с его реорганизацией, преобразованием, принятием нового положения или устава, закрепляющего иные виды деятельности юридического лица.

Также юридическое лицо, орган государственной власти могут быть ликвидированы. Например, Указом Президента РФ от 9 марта 2004 года N 314 "О системе и структуре органов федеральной системы исполнительной власти" были упразднены такие министерства и ведомства, как Министерство здравоохранения Российской Федерации; Министерство промышленности, науки и технологий Российской Федерации; Министерство Российской Федерации по связи и информатизации; Министерство труда и социального развития Российской Федерации; Министерство энергетики Российской Федерации; Федеральная служба железнодорожных войск Российской Федерации; Российское агентство по боеприпасам; Российское агентство по обычным вооружениям; Российское агентство по системам управления.

В то же время были образованы другие органы власти, например Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации, которому переданы функции по принятию нормативных правовых актов в установленной сфере деятельности упраздняемых Министерства здравоохранения Российской Федерации и Министерства труда и социального развития Российской Федерации; Министерство промышленности и энергетики Российской Федерации, которому переданы функции по принятию нормативных правовых актов в установленной сфере деятельности упраздняемых Министерства промышленности, науки и технологий Российской Федерации, за исключением функций в сфере науки, Министерства энергетики Российской Федерации, Министерства Российской Федерации по атомной энергии, Российского агентства по боеприпасам, Российского агентства по обычным вооружениям, Российского агентства по системам управления, Российского агентства по судостроению, преобразуемого Федерального горного и промышленного надзора России и Федерального надзора России по ядерной и радиационной безопасности, а также преобразуемых Государственного комитета Российской Федерации по стандартизации и метрологии, Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу, Российского авиационно-космического агентства.

При этом комментируемая статья возлагает на органы государственной власти, предприятия, учреждения и организации, располагающие сведениями, составляющими государственную тайну, и потерявшими право на обладание этими сведениями, обязанность принять меры по обеспечению защиты этих сведений и их носителей, с тем чтобы не допустить возникновения угрозы безопасности государства.

При этом носители сведений, составляющих государственную тайну, в установленном порядке уничтожаются, сдаются на архивное хранение либо передаются правопреемнику органа государственной власти, предприятия, учреждения или организации, располагающих сведениями, составляющими государственную тайну, если этот правопреемник имеет полномочия по проведению работ с использованием указанных сведений.

Если же правопреемника не существует, либо он не обладает полномочиями по проведению работ с использованием секретных сведений и в иных случаях, предусмотренных данной статьей, сдаются на архивное хранение либо передаются:

- органу государственной власти, в распоряжении которого в соответствии со статьей 9 комментируемого Закона находятся сведения, составляющие государственную тайну (в случаях, когда по решению этого органа власти секретные сведения ранее передавались государственному органу или юридическому лицу, от которого они поступают в обратном порядке);

- другому органу государственной власти, предприятию, учреждению или организации по указанию Межведомственной комиссии по защите государственной тайны. В приведенном примере упразднения Указом Президента одних министерств и ведомств и образовании других именно по решению только Межведомственной комиссии по защите государственной тайны передаются секретные сведения от одних органов власти другим.

Носители сведений, составляющих государственную тайну, по которым делопроизводство окончено, не используемые в работе, сдаются на архивное хранение с 1 января следующего года за тем годом, в котором делопроизводство по ним или работа над ними прекращены. Сначала они сдаются на временное хранение, на котором они должны находиться в течение 15 лет в соответствии с ч. 1 ст. 22 Федерального закона РФ "Об архивном деле в РФ" от 01.01.2001 N 125-ФЗ. На временное архивное хранение носители сведений сдаются в те же органы, в которые согласно положениям комментируемой статьи передаются сведения, используемые в работе, по которым делопроизводство не окончено.

По истечении сроков временного хранения в соответствии со ст. 21 ч. 1 Закона РФ "Об архивном деле в РФ" от 01.01.2001 носители сведений передаются в государственный архив РФ.

Часть 8 ст. 23 Закона "Об архивном деле" отдельно предусматривает, что в случае ликвидации государственных органов, государственных организаций включенные в состав Архивного фонда Российской Федерации документы, документы по личному составу, а также архивные документы, сроки временного хранения которых не истекли, в упорядоченном состоянии поступают на хранение в соответствующий государственный архив.

Для справки: под Архивным фондом Российской Федерации в указанном Законе понимается исторически сложившаяся и постоянно пополняющаяся совокупность архивных документов, отражающих материальную и духовную жизнь общества, имеющих историческое, научное, социальное, экономическое, политическое и культурное значение, являющихся неотъемлемой частью историко-культурного наследия народов Российской Федерации, относящихся к информационным ресурсам и подлежащих постоянному хранению.

Согласно ч. ч. 4, 5 ст. 7 Федерального закона "О федеральной службе безопасности" от 01.01.2001 N 40-ФЗ с последующими изменениями и дополнениями, документы и материалы, содержащие сведения о кадровом составе органов федеральной службы безопасности, лицах, оказывающих или оказывавших им содействие на конфиденциальной основе, а также об организации, о тактике, методах и средствах осуществления органами федеральной службы безопасности контрразведывательной, разведывательной и оперативно-розыскной деятельности, подлежат хранению в архивах органов федеральной службы безопасности. И, таким образом, не подлежат передаче в государственный архив РФ.

Материалы архивов Федеральной службы безопасности, представляющие историческую, научную ценность и рассекречиваемые в соответствии с законодательством Российской Федерации, передаются на хранение в архивы федерального органа исполнительной власти в области архивного дела в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. ч. 2, 3 ст. 8 Федерального закона "О внешней разведке" от 01.01.2001 N 5-ФЗ с последующими изменениями и дополнениями документы архивов органов внешней разведки Российской Федерации, представляющие историческую и научную ценность, рассекречиваемые в соответствии с федеральным законом, передаются на постоянное хранение в Государственную архивную службу России.

Документы органов внешней разведки Российской Федерации, содержащие сведения об их кадровом составе, о лицах, оказывающих (оказывавших) конфиденциальное содействие органам внешней разведки Российской Федерации, а также об используемых этими органами методах и средствах, хранятся в архивах органов внешней разведки Российской Федерации.

Порядок уничтожения секретных документов разрабатывается каждым министерством или ведомством, чьи руководители обладают полномочиями по отнесению сведений к государственной тайне отдельно, согласно рекомендаций Межведомственной комиссии по защите государственной тайны.

Раздел VI. ЗАЩИТА ГОСУДАРСТВЕННОЙ ТАЙНЫ

Статья 20. Органы защиты государственной тайны

Комментарий к статье 20

Комментируемая статья к органам, непосредственными обязанностями которых является защита государственной тайны, относит:

- Межведомственную комиссию по защите государственной тайны;

- органы федеральной исполнительной власти (Федеральная служба безопасности Российской Федерации, Министерство обороны Российской Федерации), Служба внешней разведки Российской Федерации, Федеральная служба по техническому и экспортному контролю (новое наименование Государственной технической комиссии при Президенте Российской Федерации, переименована Указом Президента РФ от 9 марта 2004 года N 314 "О системе и структуре органов федеральной системы исполнительной власти") и их органы на местах;

- органы государственной власти, предприятия, учреждения и организации и их структурные подразделения по защите государственной тайны.

Данный список органов защиты государственной тайны является исчерпывающим.

На первом месте среди органов защиты государственной тайны находится Межведомственная комиссия по защите государственной тайны. Данный орган носит надведомственный характер и занимается исключительно вопросами защиты государственной тайны в отличие от других органов защиты государственной тайны, в функции которых входит исполнение также иных обязанностей согласно их основному профилю.

Межведомственная комиссия по защите государственной тайны является коллегиальным органом, координирующим деятельность органов государственной власти по защите государственной тайны в интересах разработки и выполнения государственных программ, нормативных и методических документов, обеспечивающих реализацию законодательства Российской Федерации о государственной тайне. Функции Межведомственной комиссии по защите государственной тайны и ее надведомственные полномочия реализуются в соответствии с Положением о Межведомственной комиссии по защите государственной тайны, утверждаемым Президентом Российской Федерации.

Данное Положение утверждено Указом Президента РФ от 6 октября 2004 г. N 1286 "Вопросы Межведомственной комиссии по защите государственной тайны".

Решения Межведомственной комиссии по защите государственной тайны, принятые в соответствии с ее полномочиями, являются обязательными для исполнения федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, должностными лицами и гражданами.

Руководство деятельностью Межведомственной комиссии осуществляет Президент Российской Федерации, что подчеркивает особую важность и значимость данного органа.

Межведомственная комиссия осуществляет следующие полномочия:

1) координирует деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций по вопросам реализации федерального законодательства в области государственной тайны;

2) рассматривает и представляет в установленном порядке Президенту Российской Федерации и в Правительство Российской Федерации предложения по правовому регулированию вопросов защиты государственной тайны и совершенствованию системы защиты государственной тайны в Российской Федерации, а также предложения по организации разработки и выполнения государственных программ, нормативных правовых актов и методических документов, обеспечивающих реализацию федерального законодательства о государственной тайне;

3) формирует перечень должностных лиц органов государственной власти, наделяемых полномочиями по отнесению сведений к государственной тайне;

4) формирует перечень сведений, отнесенных к государственной тайне;

5) формирует в установленном порядке перечень особорежимных объектов Российской Федерации и представляет его в Правительство Российской Федерации;

6) определяет порядок рассекречивания носителей сведений, составляющих государственную тайну, в случае ликвидации организации-фондообразователя и отсутствия ее правопреемника;

7) осуществляет рассекречивание и продление сроков засекречивания документов КПСС, Правительства СССР и других архивных документов в случае отсутствия организации-фондообразователя и ее правопреемника;

8) рассматривает в случаях, предусмотренных Законом Российской Федерации "О государственной тайне", запросы органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций и граждан о рассекречивании сведений, отнесенных к государственной тайне;

9) рассматривает вопросы о возможности передачи сведений, составляющих государственную тайну, другим государствам и международным организациям и представляет в установленном порядке в Правительство Российской Федерации соответствующие экспертные заключения;

10) принимает решения о передаче органом государственной власти, органом местного самоуправления, организацией сведений, составляющих государственную тайну, в случаях изменения их функций, форм собственности, ликвидации или прекращения работ с использованием сведений, составляющих государственную тайну, другому органу государственной власти, органу местного самоуправления, организации;

11) организует разработку и представляет в установленном порядке в Правительство Российской Федерации предложения о порядке определения размеров ущерба, который может быть нанесен безопасности Российской Федерации вследствие несанкционированного распространения сведений, составляющих государственную тайну, а также ущерба, наносимого организациям и гражданам в связи с засекречиванием информации, находящейся в их собственности;

12) организует разработку и представляет в установленном порядке в Правительство Российской Федерации предложения по правилам отнесения сведений, составляющих государственную тайну, к различным степеням секретности;

13) рассматривает по поручениям Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации экспертные заключения в целях определения размеров возможного ущерба, который может быть нанесен безопасности Российской Федерации вследствие несанкционированного распространения сведений, составляющих государственную тайну, а также ущерба, нанесенного организациям и гражданам в связи с засекречиванием информации, находящейся в их собственности;

14) рассматривает по поручениям Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации проекты международных договоров Российской Федерации о совместном использовании и защите сведений, составляющих государственную тайну, организует разработку соответствующих предложений и экспертных заключений, участвует в международном сотрудничестве по этим вопросам;

15) дает заключения на решения руководителей органов государственной власти, связанные с изменением действующих в органах государственной власти, органах местного самоуправления и организациях перечней сведений, подлежащих засекречиванию, которые могут привести к изменению перечня сведений, отнесенных к государственной тайне, приостанавливает или опротестовывает их решения;

16) координирует в установленном порядке работы по техническому регулированию в отношении продукции (работ, услуг), сведения о которых составляют государственную тайну, а также работы по организации сертификации средств защиты информации;

17) координирует в установленном порядке проведение работ по лицензированию деятельности организаций, связанной с использованием сведений, составляющих государственную тайну, созданием средств защиты информации, а также осуществлением мероприятий и (или) оказанием услуг по защите государственной тайны;

18) решает вопрос о продлении 30-летнего срока засекречивания сведений, составляющих государственную тайну;

19) дает по запросу межведомственной комиссии, образуемой для рассмотрения обращений граждан Российской Федерации в связи с ограничениями их права на выезд из Российской Федерации, заключение о том, что сведения особой важности или совершенно секретные сведения, о которых гражданин был осведомлен на день подачи заявления о выезде из Российской Федерации, сохраняют либо утратили соответствующую степень секретности;

20) координирует деятельность в области подготовки, переподготовки и (или) повышения квалификации специалистов по вопросам защиты государственной тайны;

21) осуществляет разработку методических рекомендаций по организации и проведению государственной аттестации руководителей организаций, ответственных за защиту сведений, составляющих государственную тайну, определяет перечень учебных заведений, свидетельство об окончании которых дает право на освобождение указанных руководителей от государственной аттестации;

22) осуществляет иные полномочия в соответствии с федеральным законодательством о государственной тайне.

В состав Межведомственной комиссии входят руководители федеральных органов исполнительной власти, Администрации Президента Российской Федерации, Аппарата Правительства Российской Федерации и (или) их заместители.

При необходимости в состав Межведомственной комиссии могут быть включены другие должностные лица.

Состав Межведомственной комиссии по должностям утверждается Президентом Российской Федерации, а персональный состав - Правительством Российской Федерации.

Организационно-техническое обеспечение деятельности Межведомственной комиссии осуществляет центральный аппарат Федеральной службы по техническому и экспортному контролю.

Заседания Межведомственной комиссии проводятся на плановой основе в соответствии с Регламентом, утверждаемым председателем Межведомственной комиссии. В случае необходимости по решению председателя Межведомственной комиссии могут проводиться внеочередные заседания.

Присутствие на заседании Межведомственной комиссии ее членов обязательно. Они не вправе делегировать свои полномочия другим должностным лицам. В случае невозможности присутствия члена Межведомственной комиссии на заседании его мнение по рассматриваемым вопросам представляется в письменном виде.

Решения Межведомственной комиссии, принятые в соответствии с ее полномочиями, обязательны для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, должностными лицами и гражданами.

Члены Межведомственной комиссии обладают равными правами при принятии решения. В случае несогласия с принятым решением каждый член Межведомственной комиссии имеет право изложить в письменном виде свое особое мнение по рассматриваемому вопросу, которое подлежит обязательному приобщению к протоколу заседания.

Решение не может быть принято в случае несогласия с ним члена Межведомственной комиссии, представляющего федеральный орган государственной власти, Администрацию Президента Российской Федерации, иной государственный орган, к чьей компетенции в соответствии с федеральным законодательством отнесен рассматриваемый вопрос.

Решения Межведомственной комиссии при необходимости представляются Президенту Российской Федерации, в Правительство Российской Федерации, а также направляются (в части, их касающейся) в органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, в организации независимо от их организационно-правовой формы и формы собственности.

При необходимости по решениям Межведомственной комиссии, принятым в соответствии с настоящим Положением, могут разрабатываться проекты указов и распоряжений Президента Российской Федерации, постановлений и распоряжений Правительства Российской Федерации, которые представляются на рассмотрение в установленном порядке.

Межведомственная комиссия по защите государственной тайны состоит из: председателя Межведомственной комиссии, заместителей председателя Межведомственной комиссии, членов Межведомственной комиссии, ответственного секретаря Межведомственной комиссии, структурного подразделения центрального аппарата ФСТЭК России (организационно-техническое обеспечение деятельности Межведомственной комиссии) и межведомственных рабочих и экспертных групп по направлениям деятельности.

Состав Межведомственной комиссии по должностям утвержден следующий:

- директор ФСТЭК России (председатель Межведомственной комиссии);

- первый заместитель директора (заместитель директора, руководитель службы) ФСБ России (заместитель председателя Межведомственной комиссии);

- первый заместитель (заместитель) министра обороны Российской Федерации (заместитель председателя Межведомственной комиссии);

- первый заместитель (заместитель) министра внутренних дел Российской Федерации;

- первый заместитель (заместитель) министра иностранных дел Российской Федерации;

- заместитель министра образования и науки Российской Федерации;

- заместитель министра промышленности и энергетики Российской Федерации;

- заместитель министра финансов Российской Федерации;

- заместитель министра экономического развития и торговли Российской Федерации;

- заместитель министра юстиции Российской Федерации;

- директор (заместитель директора) ФСО России;

- начальник (заместитель начальника) ГУСПа;

- первый заместитель директора - начальник службы (заместитель директора - начальник службы) СВР России;

- заместитель директора ФСТЭК России;

- руководитель (первый заместитель руководителя) Росатома;

- представитель Администрации Президента Российской Федерации;

- заместитель секретаря Совета Безопасности Российской Федерации;

- заместитель руководителя Аппарата Правительства Российской Федерации.

Таким образом, даже из состава Межведомственной комиссии по защите государственной тайны видно ее определяющее, главенствующее значение в области защиты государственной тайны.

Указом Президента РФ от 9 марта 2004 года N 314 "О системе и структуре органов федеральной системы исполнительной власти" государственные органы федеральной исполнительной власти РФ разделил на три группы - это министерства, федеральные службы и федеральные агентства. Службе внешней разведки Российской Федерации, Федеральной службе безопасности Российской Федерации, Федеральной службе охраны Российской Федерации и Государственной фельдъегерской службе Российской Федерации придан статус федеральной службы, Главному управлению специальных программ Президента Российской Федерации и Управлению делами Президента Российской Федерации - статус федерального агентства.

Министерства, федеральные службы и агентства согласно этому Указу наделены следующими полномочиями:

Федеральное министерство:

- является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации сфере деятельности. Федеральное министерство возглавляет входящий в состав Правительства Российской Федерации министр Российской Федерации (федеральный министр);

- на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации самостоятельно осуществляет правовое регулирование в установленной сфере деятельности, за исключением вопросов, правовое регулирование которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации осуществляется исключительно федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации;

- в установленной сфере деятельности не вправе осуществлять функции по контролю и надзору, а также функции по управлению государственным имуществом, кроме случаев, устанавливаемых указами Президента Российской Федерации или постановлениями Правительства Российской Федерации;

- осуществляет координацию и контроль деятельности находящихся в его ведении федеральных служб и федеральных агентств.

В этих целях федеральный министр осуществляет следующие функции:

- утверждает ежегодный план и показатели деятельности федеральных служб и федеральных агентств, а также отчет об их исполнении;

- вносит в Правительство Российской Федерации по представлению руководителя федеральной службы, федерального агентства проект положения о федеральной службе, федеральном агентстве, предложения о предельной штатной численности федеральной службы, федерального агентства и фонде оплаты труда их работников;

- вносит в Министерство финансов Российской Федерации предложения по формированию федерального бюджета и финансированию федеральных служб и федеральных агентств;

- вносит в Правительство Российской Федерации проекты нормативных правовых актов, относящихся к определенной ему сфере деятельности и к сферам деятельности федеральных служб и федеральных агентств, находящихся в его ведении, если принятие таких актов относится в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами к компетенции Правительства Российской Федерации;

- во исполнение поручений Президента Российской Федерации, Председателя Правительства Российской Федерации дает поручения федеральным службам и федеральным агентствам и контролирует их исполнение;

- имеет право отменить противоречащее федеральному законодательству решение федерального агентства, федеральной службы, если иной порядок отмены решения не установлен федеральным законом;

- назначает на должность и освобождает от должности по представлению руководителей федеральных служб, федеральных агентств заместителей руководителей федеральных служб, федеральных агентств, за исключением заместителей руководителей федеральных служб, федеральных агентств, руководство деятельностью которых осуществляет Президент Российской Федерации;

- назначает на должность и освобождает от должности по представлению руководителя федеральной службы, федерального агентства, руководителей территориальных органов федеральной службы, федерального агентства, за исключением руководителей территориальных органов федеральной службы, федерального агентства, руководство деятельностью которых осуществляет Президент Российской Федерации;

- осуществляет координацию деятельности государственных внебюджетных фондов.

В этих целях федеральный министр осуществляет следующие функции:

- вносит в Правительство Российской Федерации предложение о назначении на должность (освобождении от должности) руководителя государственного внебюджетного фонда;

- принимает нормативные правовые акты по сферам деятельности государственных внебюджетных фондов;

- вносит в Правительство Российской Федерации проекты нормативных правовых актов, регулирующих деятельность государственных внебюджетных фондов;

- вносит в Правительство Российской Федерации по представлению руководителя государственного внебюджетного фонда проекты федеральных законов о бюджете государственного внебюджетного фонда и об исполнении бюджета государственного внебюджетного фонда;

- назначает проверки деятельности внебюджетных фондов в случаях, устанавливаемых федеральным законом.

Федеральная служба (служба):

- является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, а также специальные функции в области обороны, государственной безопасности, защиты и охраны Государственной границы Российской Федерации, борьбы с преступностью, общественной безопасности. Федеральную службу возглавляет руководитель (директор) федеральной службы. Федеральная служба по надзору в установленной сфере деятельности может иметь статус коллегиального органа;

- в пределах своей компетенции издает индивидуальные правовые акты на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов федерального министерства, осуществляющего координацию и контроль деятельности службы. Федеральная служба может быть подведомственна Президенту Российской Федерации или находиться в ведении Правительства Российской Федерации;

- не вправе осуществлять в установленной сфере деятельности нормативно-правовое регулирование, кроме случаев, устанавливаемых указами Президента Российской Федерации или постановлениями Правительства Российской Федерации, а федеральная служба по надзору - также управление государственным имуществом и оказание платных услуг.