О государственной тайне (стр. 7 )

Статья 15. Исполнение запросов граждан, предприятий, учреждений, организаций и органов государственной власти Российской Федерации о рассекречивании сведений

Комментарий к статье 15

Согласно ст. 29 (ч. ч. 1, 4) Конституции Российской Федерации каждому гарантируется свобода мысли и слова. Каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. Перечень сведений, составляющих государственную тайну, определяется федеральным законом. В соответствии с ч. ч. 1, 2 ст. 24 Основного закона страны сбор, хранение, использование и распространение информации о частной жизни лица без его согласия не допускаются.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом.

Кроме того, в соответствии со ст. 14 Закона от 01.01.01 г. "Об информации, информатизации и защите информации" граждане и организации имеют право на доступ к документированной информации о них, на уточнение этой информации в целях обеспечения ее полноты и достоверности, имеют право знать, кто и в каких целях использует или использовал эту информацию. Ограничение доступа граждан и организаций к информации о них допустимо лишь на основаниях, предусмотренных федеральными законами.

Гарантируя права граждан, предусмотренные Конституцией РФ, на информацию, законодатель в комментируемой статье закрепил, что в первую очередь граждане, а затем уже и предприятия, учреждения, организации и органы государственной власти Российской Федерации вправе обратиться в органы государственной власти, на предприятия, в учреждения, организации, в том числе в государственные архивы, с запросом о рассекречивании сведений, отнесенных к государственной тайне.

Органы государственной власти, предприятия, учреждения, организации, в том числе государственные архивы, получившие такой запрос, обязаны в течение трех месяцев рассмотреть его и дать мотивированный ответ по существу запроса. Если они не правомочны решить вопрос о рассекречивании запрашиваемых сведений (например, органам государственного архива организация-фондообразователь или ее правопреемник не делегировали такие полномочия, либо эта организация ликвидирована, а ее правопреемника не существует), то запрос в месячный срок с момента его поступления передается в орган государственной власти, наделенный такими полномочиями, либо (во втором случае, указанном в примере) в Межведомственную комиссию по защите государственной тайны, о чем уведомляются граждане, предприятия, учреждения, организации и органы государственной власти Российской Федерации, подавшие запрос.

Статья 2 Положения о Межведомственной комиссии по защите государственной тайны (утв. Указом Президента РФ от 6 октября 2004 г. N 1286) к списку лиц, обладающих правом обращения с запросом о рассекречивании сведений в Межведомственную комиссию по защите государственной тайны, добавляет также органы местного самоуправления.

Часть 3 комментируемой статьи закрепляет, что уклонение должностных лиц от рассмотрения запроса, по существу, влечет за собой административную (дисциплинарную) ответственность. Дисциплинарная ответственность может наступить, согласно Трудовому кодексу РФ, в случае, если в должностные обязанности работника входила обязанность рассмотрения запросов о рассекречивании сведений, если установлен факт совершения дисциплинарного проступка и доказана вина самого работника в его совершении.

Статья 5.39 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за неправомерный отказ в предоставлении гражданину собранных в установленном порядке документов, материалов, непосредственно затрагивающих права и свободы гражданина, либо несвоевременное предоставление таких документов и материалов, непредоставление иной информации в случаях, предусмотренных законом, либо предоставление гражданину неполной или заведомо недостоверной информации, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти до десяти минимальных размеров оплаты труда.

Из положений приведенной нормы Закона следует, что отказ гражданину в предоставлении информации, документов, материалов должен быть обоснован и содержать ссылки на нормы права, послужившие основанием для такого отказа. Уклонение же должностных лиц от рассмотрения запроса, по существу, может выразиться в несвоевременном предоставлении гражданину информации документов, материалов, нарушении сроков рассмотрения запросов по существу.

Также статья 19.7 КоАП РФ предусматривает ответственность за непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу) сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, а равно представление в государственный орган (должностному лицу) таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одного до трех минимальных размеров оплаты труда; на должностных лиц - от трех до пяти минимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц - от тридцати до пятидесяти минимальных размеров оплаты труда.

В Федеральном законе от 01.01.01 г. "Об информации, информатизации и защите информации" содержатся определения понятий:

- информация - сведения о лицах, предметах, фактах, событиях, явлениях и процессах независимо от формы их представления;

- информатизация - организационный социально-экономический и научно-технический процесс создания оптимальных условий для удовлетворения информационных потребностей и реализации прав граждан, органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций, общественных объединений на основе формирования и использования информационных ресурсов;

- документированная информация (документ) - зафиксированная на материальном носителе информация с реквизитами, позволяющими ее идентифицировать.

Часть 4 комментируемой статьи предусматривает возможность заинтересованных лиц обжаловать в суд обоснованность отнесения сведений к государственной тайне. Такие заявления подаются гражданами и организациями в порядке, предусмотренном ст. 254 ГПК РФ, в течение 3 месяцев с момента, когда заявителю стало известно о засекречивании сведений, затрагивающих его интересы, либо когда ему было отказано в предоставлении запрашиваемой информации, либо когда стало объективно ясно, что должностные лица уклоняются от рассмотрения его запроса о предоставлении информации. Правила подачи таких заявлений в суд описаны в комментарии к ст. 7 настоящего Закона.

В случае удовлетворения судом заявленного требования о признании необоснованным засекречивания сведений органы государственной власти, руководители которых наделены полномочиями по отнесению сведений к государственной тайне, обязаны, выполняя решение суда, вступившее в законную силу, издать распоряжение о рассекречивании этих сведений и создать условия для доступа к ним заинтересованных лиц (например, путем передачи им копий этих сведений).

Раздел V. РАСПОРЯЖЕНИЕ СВЕДЕНИЯМИ, СОСТАВЛЯЮЩИМИ

ГОСУДАРСТВЕННУЮ ТАЙНУ

Статья 16. Взаимная передача сведений, составляющих государственную тайну, органами государственной власти, предприятиями, учреждениями и организациями

Комментарий к статье 16

В комментируемой статье идет речь о взаимной передаче сведений, составляющих государственную тайну, органами государственной власти, предприятиями, учреждениями и организациями, не состоящими в отношениях подчиненности и не выполняющими совместных работ.

Данная статья содержит условия передачи сведений, составляющих государственную тайну, к которым относятся:

- наличие санкции (разрешения) органа государственной власти, в распоряжении которого находятся сведения, составляющие государственную тайну;

- создание условий, обеспечивающих защиту сведений, составляющих государственную тайну органами государственной власти, предприятиями, учреждениями и организациями, запрашивающими эти сведения;

- наличие допуска у предприятий, учреждений и организаций, запрашивающих сведения, составляющие государственную тайну, к проведению работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну, который осуществляется путем получения ими в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации, лицензий на проведение работ со сведениями соответствующей степени секретности (о порядке и условиях получения допуска см. комментарий к ст. 27 настоящего Закона).

Санкцию на передачу сведений, составляющих государственную тайну, дает руководитель органа государственной власти, утвердивший перечень, на основании которого передаваемые сведения ранее при их получении (разработке) были засекречены (подробнее см. комментарий к ст. 9 настоящего Закона).

Условия, обеспечивающие защиту передаваемых сведений, должны создаваться начиная с самого момента их передачи. Так, ч. 5 ст. 22 Федерального закона от 01.01.01 г. N 176-ФЗ "О почтовой связи" (с изменениями от 7 июля 2003 г.) запрещает прием почтовыми службами от юридических лиц, осуществляющих деятельность в пределах установленных законодательством Российской Федерации полномочий, почтовых отправлений, содержащих относящиеся к государственной тайне сведения и предметы. Их перевозка и доставка осуществляются силами и средствами специальной связи федерального органа исполнительной власти, осуществляющего управление деятельностью в области связи.

Принимать доставленные в соответствующую организацию сведения, составляющие государственную тайну, и работать с ними должны только лица, имеющие соответствующий допуск к ним, полученный в соответствии с требованиями ст. 21 настоящего Закона (см. комментарий к данной статье).

В самой организации, принимающей запрашиваемые секретные сведения, должны быть обеспечены надлежащие условия для их сохранности. Эта организация (предприятие, учреждение, орган власти) должна обладать соответствующим допуском к работе с данными сведениями (см. комментарий к ст. 27 настоящего Закона).

Предусмотренная настоящей статьей ответственность руководителей органов государственной власти, предприятия, учреждения и организации, запрашивающих сведения, за несоблюдение установленных ограничений по ознакомлению со сведениями, составляющими государственную тайну, может быть дисциплинарной, административной или уголовной.

Об ответственности за нарушение законодательства о государственной тайне см. комментарий к ст. 26 настоящего Закона.

Статья 17. Передача сведений, составляющих государственную тайну, в связи с выполнением совместных и других работ

Комментарий к статье 17

1. Статья 17 Закона "О государственной тайне" регулирует вопросы передачи сведений, составляющих государственную тайну, предприятиям, учреждениям, организациям или гражданам в связи с выполнением совместных и других работ. Передача таких сведений осуществляется заказчиком этих работ с разрешения органа государственной власти, в распоряжении которого находятся соответствующие сведения (см. комментарий к ст. 9 Закона), и только в объеме, необходимом для выполнения этих работ.

При этом если перед передачей сведений, составляющих государственную тайну, в порядке ст. 16 комментируемого Закона обязанность проверки наличия у предприятия, учреждения или организации лицензии на проведение работ с использованием сведений соответствующей степени секретности, а у граждан - соответствующего допуска лежит на стороне, которая передает такие сведения, и на должностном лице, санкционирующем их передачу, то при передаче сведений, составляющих государственную тайну, предприятиям, учреждениям, организациям или гражданам в связи с выполнением совместных и других работ такую обязанность несет заказчик этих работ.

Правовым основанием для выполнения совместных и других работ служит наличие договора о проведении таких работ между заказчиком и исполнителем. Такой договор может быть, например, заключен по результатам конкурса на размещение заказа на выполнение работ либо договор заключается посредством направления оферты (предложения заключить договор) одной из сторон и ее акцепта (принятия предложения) другой стороной.

Государственный контракт на выполнение работ заключается в порядке, предусмотренном ст. ст. 528, 765, ГК РФ.

Согласно этим нормам Гражданского кодекса, проект государственного контракта разрабатывается государственным заказчиком и направляется поставщику (исполнителю), если иное не предусмотрено соглашением между ними.

Сторона, получившая проект государственного контракта, не позднее тридцатидневного срока подписывает его и возвращает один экземпляр государственного контракта другой стороне, а при наличии разногласий по условиям государственного контракта в этот же срок составляет протокол разногласий и направляет его вместе с подписанным государственным контрактом другой стороне либо уведомляет ее об отказе от заключения государственного контракта.

Сторона, получившая государственный контракт с протоколом разногласий, должна в течение тридцати дней рассмотреть разногласия, принять меры по их согласованию с другой стороной и известить другую сторону о принятии государственного контракта в ее редакции либо об отклонении протокола разногласий.

При отклонении протокола разногласий или истечении этого срока неурегулированные разногласия по государственному контракту, заключение которого является обязательным для одной из сторон, могут быть переданы другой стороной не позднее тридцати дней на рассмотрение суда.

В случае, когда государственный контракт заключается по результатам конкурса на размещение заказа на поставку товаров для государственных нужд, государственный контракт должен быть заключен не позднее двадцати дней со дня проведения конкурса.

Если сторона, для которой заключение государственного контракта является обязательным, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении этой стороны заключить государственный контракт.

Одним из условий выдачи лицензий предприятиям, учреждениям или организациям, в том числе и негосударственных форм собственности, являющейся основанием для допуска к проведению работ с использованием сведений, составляющих государственную тайну, является наличие в составе этих юридических лиц специальных подразделений по защите государственной тайны. Поскольку содержание таких подразделений, с одной стороны, требует значительных финансовых затрат, а с другой стороны, предприятия учреждения или организации (исполнители) могут выполнять работы с использованием сведений, составляющих государственную тайну, только временно, в сроки, предусмотренные государственным контрактом, используя секретные сведения, только в объеме, необходимом для выполнения этих работ, законодатель предусмотрел исключение из общего правила. Согласно этому исключению предприятиям, учреждениям или организациям, в том числе и негосударственных форм собственности, при проведении совместных и других работ (получении государственных заказов) и возникновении в связи с этим необходимости в использовании сведений, составляющих государственную тайну, разрешено заключать с государственными предприятиями, учреждениями или организациями договоры об использовании услуг их структурных подразделений по защите государственной тайны, о чем делается соответствующая отметка в лицензиях на проведение работ с использованием сведений, составляющих государственную тайну, обеих договаривающихся сторон. В этом случае условие для выдачи лицензии на допуск к проведению работ с использованием секретных сведений о наличии у юридического лица структурного подразделения по защите государственной тайны считается выполненным.

Особенностью договора на проведение совместных и других работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну, является наличие такого существенного условия, как взаимные обязательства сторон по обеспечению сохранности сведений, составляющих государственную тайну как в процессе проведения работ, так и по их завершении, а также условия финансирования работ (услуг) по защите сведений, составляющих государственную тайну. Указанные условия считаются существенными, поскольку они названы в законе как существенные или необходимые для договоров данного вида.

Согласно положениям ст. 432 ГК РФ договор считается заключенным, если между сторонами в требуемой в подлежащих случаях форме достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора.

При отсутствии этих существенных условий такой договор считается недействительным, поскольку, согласно ст. 168 ГК РФ, сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна. В связи с изложенным, если договор не предусматривает условий о взаимных обязательствах сторон по обеспечению сохранности сведений, составляющих государственную тайну, как в процессе проведения работ, так и по их завершении, а также условия финансирования работ (услуг) по защите сведений, составляющих государственную тайну, то такой договор не порождает никаких юридических прав и обязанностей сторон. При этом заказчик не имеет права передавать секретные сведения исполнителю. А орган государственной власти, в распоряжении которого находятся эти сведения, не имеет права давать разрешения на их передачу.

Поскольку заказчик является инициатором заключения договора выполнения работ, именно на заказчике перед заключением договора с исполнителем и передаче ему сведений, составляющих государственную тайну, лежит обязанность проверки наличия у него лицензии на проведение работ с использованием секретных сведений. Закон возложил организацию контроля за эффективностью защиты государственной тайны при проведении совместных и других работ на заказчика этих работ в соответствии с положениями заключенного сторонами договора.

На исполнителе лежит обязанность выполнить порученные работы с надлежащим качеством и в срок, предусмотренный договором. При этом он должен обеспечить соответствующую защиту секретных сведений, переданных ему для выполнения работ.

Заказчик должен проконтролировать надлежащее качество выполняемых работ, соблюдение сроков их выполнения и своевременно принять результаты выполненных работ и оплатить их.

2. Часть 5 комментируемой статьи предусматривает последствия, которые могут наступить для исполнителя в случае нарушения исполнителем в ходе совместных и других работ взятых на себя обязательств по защите государственной тайны. А именно заказчик вправе приостановить выполнение заказа до устранения нарушений, а при повторных нарушениях - поставить вопрос об аннулировании заказа и лицензии на проведение работ с использованием сведений, составляющих государственную тайну, и о привлечении виновных лиц к ответственности.

Согласно ч. ч. 2, 3 ст. 450 ГК РФ по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только:

- при существенном нарушении договора другой стороной;

- в иных случаях, предусмотренных ГК РФ, другими законами или договором.

Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

В нашем случае несоблюдение требований о защите секретных сведений является существенным нарушением договора, поскольку его заключение стало возможным только при условии исполнения сторонами взаимных обязательств по защите государственной тайны. При заключении договора заказчик при таких обстоятельствах вправе был рассчитывать на выполнение исполнителем обязательств по защите информации, содержащей государственную тайну, и тем самым обеспечение требований соблюдения принципа недопущения угрозы безопасности государства.

В случае одностороннего отказа от исполнения договора полностью или частично, когда такой отказ допускается законом или соглашением сторон, договор считается соответственно расторгнутым или измененным.

Однако формулировка комментируемой статьи закона "О государственной тайне" о том, что заказчик вправе поставить вопрос об аннулировании заказа, говорит о том, что, если исполнитель не согласен с расторжением договора, заказчику придется обращаться в суд с соответствующим требованием. Тем не менее, если в договоре был предусмотрен пункт о том, что он подлежит расторжению по требованию заказчика, в случае нарушения исполнителем требования законодательства о государственной тайне, аннулирование договора в одностороннем порядке возможно.

Если такого пункта в договоре не было, то согласно ч. 2 ст. 452 ГК РФ требование о расторжении договора может быть заявлено стороной в суд только после получения отказа другой стороны на предложение расторгнуть договор либо неполучения ответа в срок, указанный в предложении, или установленный законом либо договором, а при его отсутствии - в тридцатидневный срок.

Договор на выполнение работ является одним из видов договоров подряда.

Согласно ст. 715 ГК РФ, устанавливающей права заказчика во время выполнения работы подрядчиком, заказчик вправе во всякое время проверять ход и качество работы, выполняемой подрядчиком, не вмешиваясь в его деятельность.

Если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

Если во время выполнения работы станет очевидным, что она не будет выполнена надлежащим образом, заказчик вправе назначить подрядчику разумный срок для устранения недостатков и при неисполнении подрядчиком в назначенный срок этого требования отказаться от договора подряда либо поручить исправление работ другому лицу за счет подрядчика, а также потребовать возмещения убытков.

Без применения изложенных прав заказчику было бы сложно контролировать эффективность защиты секретных сведений.

Статья 723 (ч. 3) ГК РФ предусматривает ответственность подрядчика за ненадлежащее качество работы которая заключается в том, что, если отступления в работе от условий договора подряда или иные недостатки результата работы в установленный заказчиком разумный срок не были устранены либо являются существенными и неустранимыми, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения причиненных убытков.

Указанные нормы гражданского права пересекаются, но не совпадают с содержанием комментируемой части 5 ст. 17 закона "О государственной тайне". Разница в том, что при нарушении условий договора подряда по гражданскому праву заказчик сначала устанавливает срок исполнителю для исправления недостатков, а затем в случае их неисправления вправе отказаться от исполнения договора, а заказчик по Закону "О государственной тайне" в случае неисполнения исполнителем требований о защите секретных сведений вправе приостановить выполнение заказа до устранения нарушений, а при повторных нарушениях - поставить вопрос об аннулировании заказа. При этом заказчик не теряет своих прав, предусмотренных ГК РФ. То есть, если исполнитель соблюдает требования по защите секретных сведений, но не выполняет работу с надлежащим качеством, в отношении него могут возникнуть последствия, указанные в изложенных нормах ГК РФ.

Аннулировать лицензию исполнителя на проведение работ с использованием секретных сведений может орган, ее выдавший, по представлению заказчика.

При этом материальный ущерб, нанесенный исполнителем государству в лице заказчика, подлежит взысканию в соответствии с действующим законодательством.

Правовым основанием для взыскания материального ущерба, кроме комментируемой нормы Закона, являются положения ч. 5 ст. 453 ГК РФ о том, что, если основанием для расторжения договора послужило существенное нарушение договора одной из сторон, другая сторона вправе требовать возмещения убытков, причиненных расторжением договора, положения вышеприведенной ч. 3 ст. 723 ГК РФ, а также положения ст. 728 ГК РФ о том, что, когда заказчик на основании пункта 2 статьи 715 или пункта 3 статьи 723 ГК РФ расторгает договор подряда, подрядчик обязан возвратить предоставленные заказчиком материалы, оборудование, переданную для переработки (обработки) вещь и иное имущество либо передать их указанному заказчиком лицу, а если это оказалось невозможным, возместить стоимость материалов, оборудования и иного имущества.

Материальный ущерб может выразиться в затратах на устранение последствий несоблюдения требований о защите секретных сведений (например, на розыск и поимку лиц, неправомерно завладевших в результате халатности исполнителя секретной информацией); в утрате или использовании исполнителем переданных ему заказчиком товарно-материальных ценностей для исполнения договора выполнения работ; понесенных затратах на устройство нового конкурса по размещению невыполненного государственного заказа и т. д.

Материальный ущерб, нанесенный исполнителем государству в лице заказчика, взыскивается путем предъявления иска в соответствующий суд с приложением расчета причиненного ущерба, договора о выполнении работ и документов, подтверждающих обстоятельства дела.

Статья 18. Передача сведений, составляющих государственную тайну, другим государствам

Комментарий к статье 18

Комментируемая статья устанавливает, что только в компетенцию Правительства РФ входит вопрос принятия решения о передаче сведений, составляющих государственную тайну, другим государствам.

Передачей сведений другим государствам является доведение до иностранного государства (уполномоченного государством представителя) каким-либо способом (передача, пересылка, ознакомление, осуществление доступа) указанных сведений.

Необходимым условием для передачи этих сведений является наличие положительного экспертного заключения межведомственной комиссии по защите государственной тайны о возможности передачи.

Передача сведений, составляющих государственную тайну, другим государствам осуществляется, как правило, в соответствии с международным договором (соглашением), заключенным с этим государством по предмету обмена и защиты секретных сведений.

Федеральный закон от 01.01.2001 N 101-ФЗ "О международных договорах Российской Федерации" дает понятие международного договора Российской Федерации как международного соглашения, заключенного Российской Федерацией с иностранным государством (или государствами) либо с международной организацией в письменной форме, которое регулируется международным правом, независимо от того, содержится такое соглашение в одном документе или в нескольких связанных между собой документах, а также независимо от его конкретного наименования.

Согласно ч. ч. 3, 4 ст. 9 и ч. ч. 1 (п. "б"), 3, 4 ст. 11 этого Закона предложения о заключении международных договоров от имени Правительства Российской Федерации представляются в Правительство Российской Федерации Министерством иностранных дел Российской Федерации.

Другие федеральные органы исполнительной власти представляют в Правительство Российской Федерации предложения о заключении международных договоров от имени Правительства Российской Федерации по вопросам, входящим в их компетенцию, совместно с Министерством иностранных дел Российской Федерации или по согласованию с ним.

Предложения о заключении международных договоров Российской Федерации межведомственного характера представляются в Правительство Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти по вопросам, входящим в их компетенцию, совместно с Министерством иностранных дел Российской Федерации или по согласованию с ним.

Предложения о заключении международных договоров Российской Федерации до их представления Президенту Российской Федерации или в Правительство Российской Федерации согласовываются с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти, иными органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти соответствующих субъектов Российской Федерации.

Предложение о заключении международного договора должно содержать проект договора или его основные положения, обоснование целесообразности его заключения, определение соответствия проекта договора законодательству Российской Федерации, а также оценку возможных финансово-экономических и иных последствий заключения договора.

Решения о проведении переговоров и о подписании международных договоров Российской Федерации принимаются в отношении договоров, заключаемых от имени Правительства Российской Федерации, Правительством Российской Федерации.

Правительством Российской Федерации принимаются решения о проведении переговоров о заключении международных договоров Российской Федерации межведомственного характера.

Решения о подписании международных договоров межведомственного характера принимаются федеральным министром, руководителем иного федерального органа исполнительной власти, в компетенцию которых входят вопросы регулируемые такими договорами, по согласованию с Министерством иностранных дел Российской Федерации.

Правительство Российской Федерации принимает решения о подписании международных договоров межведомственного характера, если соответствующие вопросы, имеют важное значение для государственных интересов Российской Федерации.

Примерами международных договоров в области защиты государственной тайны можно назвать Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Южно-Африканской Республики о защите секретной информации в области обороны и оборонной промышленности (Претория, 18 марта 2005 г.) (о котором речь шла в комментарии к ст. 3 настоящего Закона); Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Социалистической Республики Вьетнам о взаимном обеспечении защиты секретных материалов (Ханой, 27 марта 2002 г.), Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Федеративной Республики Германия о взаимном обеспечении сохранности секретных материалов (Москва, 2 декабря 1999 г.), о которых речь шла в комментарии к ст. 8 настоящего Закона и еще пойдет в комментарии к данной статье.

Постановлением Правительства РФ от 2 августа 1997 г. N 973 утверждено Положение о подготовке к передаче сведений, составляющих государственную тайну, другим государствам.

Согласно этому Положению Правительство РФ принимает решение о передаче секретных сведений другим государствам на основании соответствующего предложения, выдвигаемого федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, которые в свою очередь выдвигают это предложение после поступления к ним от организации-заявителя ходатайства о передаче другому государству секретных сведений.

Приведенное Положение определяет порядок подготовки и представления федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в Правительство Российской Федерации материалов для принятия решения о передаче сведений, составляющих государственную тайну (далее именуются - сведения), другим государствам.

Субъект правоотношений, которые регулирует данное Положение, специальный. Ими являются федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, предприятия, учреждения и организации независимо от их организационно-правовой формы, должностные лица и граждане Российской Федерации, взявшие на себя обязательства либо обязанные по своему статусу исполнять требования законодательства Российской Федерации о государственной тайне.

Согласно требованиям Положения о подготовке к передаче сведений, составляющих государственную тайну, другим государствам обязательства принимающей стороны (иностранного государства) по защите передаваемых ей сведений предусматриваются в заключаемом с ней международном договоре, разделы (статьи, пункты) которого должны содержать:

- соотнесение степеней секретности передаваемых сведений в Российской Федерации и в иностранном государстве;

- перечень компетентных органов, уполномоченных осуществлять прием (передачу) сведений и несущих ответственность за их защиту;

- порядок передачи сведений;

- требования к использованию и обработке передаваемых сведений;

- обязательства о нераспространении передаваемых сведений третьим странам и их защите в соответствии с внутренним законодательством принимающей стороны;

- порядок разрешения конфликтных ситуаций и возмещения возможного ущерба.

О соотнесении степеней секретности передаваемых сведений в Российской Федерации и в иностранном государстве рассказывалось в комментарии к ст. 8 настоящего Закона.

На практике указанные требования неукоснительно соблюдаются и включаются в тексты заключаемых международных договоров. Так, в ст. 3 Соглашений между Правительством Российской Федерации и Правительством Социалистической Республики Вьетнам о взаимном обеспечении защиты секретных материалов (Ханой, 27 марта 2002 г.), и между Правительством Российской Федерации и Правительством Федеративной Республики Германия о взаимном обеспечении сохранности секретных материалов (Москва, 2 декабря 1999 г.) стороны обязались: принимать необходимые меры по обеспечению защиты переданных или образовавшихся в результате совместной деятельности секретных материалов. В обращении с такими секретными материалами принимать такие же меры, которые они применяют в отношении собственных секретных материалов соответствующей степени секретности.

Также стороны обязались не предоставлять доступ к секретным материалам третьей стороне без предварительного письменного согласия передавшей Стороны и пользоваться ими исключительно в предусмотренных при передаче целях.

Также оговорено, что доступ к секретным материалам разрешается только лицам, которым знание данных сведений необходимо для выполнения служебных обязанностей в целях, предусмотренных при их передаче. Процедура допуска не должна иметь отличия от аналогичной процедуры, установленной для допуска к сведениям соответствующей степени секретности принимающей Стороны.

Доступ к секретным материалам предоставляется только лицам, имеющим соответствующий допуск.

Стороны обязались обеспечивать соблюдение и контроль за выполнением требований по обеспечению защиты секретных материалов.

В случае необходимости дополнительные требования по защите секретных материалов включаются в соответствующие контракты (договоры), заключаемые ведомствами, предприятиями, учреждениями или организациями Сторон.

Решение о передаче конкретных сведений, отнесенных к секретным материалам, принимается Сторонами отдельно в каждом конкретном случае в соответствии с законодательством своих государств.

Указанные соглашения предусматривают и процедуру передачи секретных материалов. Так, перевозка секретных материалов из одного государства в другое согласно требованиям этих международно-правовых документов осуществляется, как правило, уполномоченным ведомством по дипломатическим каналам. Соответствующее ответственное ведомство или получатель подтверждают получение секретных материалов.

Для перевозки секретных материалов значительного объема соответствующие ответственные ведомства в каждом отдельном случае устанавливают способы перевозки, маршрут перевозки и форму сопровождения.

При передаче секретных материалов с использованием технических средств соответствующими ответственными ведомствами Сторон принимаются согласованные меры по их защите согласно национальному законодательству.

Соглашением с Правительством ФРГ также предусмотрено, что секретные материалы с пометкой "Для служебного пользования" ("VS-nur fur den dienstgebrauch") могут пересылаться получателю на территории государства другой Стороны заказным почтовым отправлением (согласно российскому законодательству сведения категории "для служебного пользования" не относятся к сведениям, составляющим государственную тайну).