О государственной тайне (стр. 2 )

Кроме того, многие нормы международного права позволяют государствам сохранять свою государственную тайну для обеспечения их безопасности, например, статья 19 Конвенции "О правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам" (Минск, 22 января 1993 г.) (с изменениями от 01.01.01 г.) говорит, что в просьбе об оказании правовой помощи может быть отказано полностью или частично, если оказание такой помощи может нанести ущерб суверенитету или безопасности либо противоречит законодательству запрашиваемой Договаривающейся Стороны. В случае отказа в просьбе об оказании правовой помощи запрашивающая Договаривающаяся Сторона незамедлительно уведомляется о причинах отказа.

Также Российская Федерация и иностранные государства заключают между собой двусторонние соглашения о защите секретной информации. В качестве примера такого соглашения можно привести Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Южно-Африканской Республики о защите секретной информации в области обороны и оборонной промышленности (Претория, 18 марта 2005 г.). Данным соглашением урегулированы вопросы соотношения грифов секретности, принятых в РФ и ЮАР, меры по защите государственной тайны, порядок передачи секретной информации, обращение с секретной информацией, урегулирование спорных вопросов и другое.

Статья 4. Полномочия органов государственной власти и должностных лиц в области отнесения сведений к государственной тайне и их защиты

Комментарий к статье 4

1. Полномочия органов государственной власти и должностных лиц в области отнесения сведений к государственной тайне и их защиты определены в соответствии с конституционным регулированием, во-первых, полномочий законодательной, исполнительной и судебной властей, а во-вторых, распределением предметов ведения между Российской Федерацией, ее субъектами и органами местного самоуправления.

Так, предусмотренные комментируемой статьей полномочия палаты Федерального Собрания:

- осуществлять законодательное регулирование отношений в области государственной тайны;

- рассматривать статьи федерального бюджета в части средств, направляемых на реализацию государственных программ в области защиты государственной тайны;

- определять полномочия должностных лиц в аппаратах палат Федерального Собрания по обеспечению защиты государственной тайны в палатах Федерального Собрания;

предопределены статусом Федерального Собрания, определенном в статье 94 Конституции РФ, согласно которой Федеральное Собрание - парламент РФ является представительным и законодательным органом РФ, который в соответствии с ч. 1 ст. 95 Конституции РФ состоит из двух палат - Совета Федерации и Государственной Думы, и ее полномочиями, установленными п. п. "б", "г" ч. 1 ст. 102 Конституции РФ - утверждение указа Президента РФ о введении военного положения; решение вопроса о возможности использования Вооруженных Сил РФ за пределами территории России; ч. 1 ст. 104 Конституции, согласно которой Совету Федерации, его членам, депутатам Государственной Думы предоставлено право законодательной инициативы; ч. 1 ст. 105 Конституции, согласно которой федеральные законы принимаются Государственной Думой; ч. 3 этой же статьи, согласно которой федеральный закон, принятый Государственной Думой, направляется на дальнейшее рассмотрение в Совет Федерации; ст. 106 Конституции РФ, согласно которой Совет Федерации обязан рассматривать принятые Государственной Думой законы: по вопросам федерального бюджета, статуса и защиты Государственной границы РФ, войны и мира и другие вопросы.

При рассмотрении вопросов, связанных с государственной тайной, в соответствии с Регламентами Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации (с изменениями от 15 апреля, 19 июня, 16 июля, 23 октября, 4 декабря 1998 г., 21 апреля, 21, 29 сентября, 26 ноября 1999 г., 19 января, 15 марта, 19 мая, 2, 28 июня, 7 июля, 4, 27 октября, 6, 15, 22 декабря 2000 г., 14 марта, 5 апреля, 13, 22 июня, 13, 19 декабря 2001 г., 8 февраля, 13, 20 марта, 20, 27 сентября, 23 октября, 15 ноября, 11, 15 декабря 2002 г., 12 февраля, 2 апреля, 23 мая, 29 декабря 2003 г., 16 января, 11, 13, 20 февраля, 19, 24 марта, 2, 23 апреля, 21 мая, 9 июля, 10 ноября 2004 г., 2 февраля, 18 февраля, 2, 30 марта, 10, 17 июня, 8 июля 2005 г.) и Совета Федерации Федерального Собрания (с изменениями от 29 марта, 29 мая, 11 декабря 2002 г., 12 февраля, 26 марта 2003 г., 26 мая, 24 декабря 2004 г., 9 февраля 2005 г.), соответственно п. пст. 37 и п. 13 ст. 38 палаты Федерального Собрания должны проводить закрытые заседания. При этом сведения, составляющие государственную и иную охраняемую законом тайну, обсуждаемые на закрытом заседании, разглашению и распространению не подлежат. Председательствующий на закрытом заседании палаты в начале указанного заседания уведомляет депутатов Государственной Думы (членов Совета Федерации) и приглашенных лиц об основных правилах проведения закрытого заседания, о степени секретности обсуждаемых на нем сведений и предупреждает об ответственности за разглашение и распространение сведений, составляющих государственную и иную охраняемую законом тайну. Стенограмма закрытого заседания Государственной Думы, а также документы, имеющие отношение к рассматриваемым на указанном заседании вопросам, учетные данные электронной системы о регистрации депутатов Государственной Думы и результаты их голосования, в том числе поименного, хранятся в структурном подразделении по защите государственной тайны Аппарата Государственной Думы в режиме секретного документа. Ознакомление депутатов Государственной Думы со стенограммой закрытого заседания Государственной Думы и с приобщенными к ней материалами производится в указанном подразделении Аппарата Государственной Думы под расписку.

2. Президентские полномочия, перечисленные в комментируемой статье, также предопределены его статусом и полномочиями, предусмотренными Конституцией РФ. Так, согласно ст. ст. 80, 87 Конституции РФ Президент Российской Федерации является главой государства. Президент Российской Федерации является гарантом Конституции Российской Федерации, прав и свобод человека и гражданина. В установленном Конституцией Российской Федерации порядке он принимает меры по охране суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти. Президент Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами определяет основные направления внутренней и внешней политики государства. Президент Российской Федерации как глава государства представляет Российскую Федерацию внутри страны и в международных отношениях. Президент Российской Федерации является Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами Российской Федерации. В случае агрессии против Российской Федерации или непосредственной угрозы агрессии Президент Российской Федерации вводит на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях военное положение с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и Государственной Думе.

Согласно п. п. "з", "и" ст. 83, п. п. "г", "д", "е" ст. 84, п. п. "а", "б" ст. 86, ч. ч. 1, 2 ст. 90 Конституции РФ Президент РФ формирует и возглавляет Совет Безопасности Российской Федерации, статус которого определен Законом РФ от 5 марта 1992 г. N 2446-1 "О безопасности", утверждает военную доктрину Российской Федерации; формирует Администрацию Президента Российской Федерации; вносит законопроекты в Государственную Думу; подписывает и обнародует федеральные законы; обращается к Федеральному Собранию с ежегодными посланиями о положении в стране, об основных направлениях внутренней и внешней политики государства. Президент Российской Федерации; осуществляет руководство внешней политикой Российской Федерации; ведет переговоры и подписывает международные договоры Российской Федерации; издает указы и распоряжения, которые обязательны для исполнения на всей территории Российской Федерации.

Во исполнение своих полномочий, закрепленных в комментируемой статье, Президентом РФ утвержден Перечень должностных лиц органов государственной власти, наделяемых полномочиями по отнесению сведений к государственной тайне (утв. распоряжением Президента РФ от 01.01.01 г. N 151-рп). Согласно этому Перечню к должностным лицам, наделяемыми полномочиями по отнесению сведений к государственной тайне, отнесены: руководитель Администрации Президента Российской Федерации, министр внутренних дел Российской Федерации, министр Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, министр иностранных дел Российской Федерации, министр обороны Российской Федерации, министр юстиции Российской Федерации, руководитель Аппарата Правительства Российской Федерации - министр Российской Федерации, министр здравоохранения и социального развития Российской Федерации, министр образования и науки Российской Федерации, министр природных ресурсов Российской Федерации, министр промышленности и энергетики Российской Федерации, министр сельского хозяйства Российской Федерации, министр транспорта Российской Федерации, министр информационных технологий и связи Российской Федерации, министр финансов Российской Федерации, министр экономического развития и торговли Российской Федерации, председатель Банка России, директор ГФС России, директор СВР России, директор ФСБ России, директор ФСКН России, директор ФСО России, начальник ГУСПа, руководитель Росгидромета, руководитель Росатома, руководитель Роскосмоса, директор ФСТЭК России. Также Президентом РФ утверждено Положение о Межведомственной комиссии по защите государственной тайны (утв. Указом Президента РФ от 6 октября 2004 г. N 1286), содержание которого будет раскрываться в комментарии к ст. 20 настоящего Закона. Указом Президента РФ от 01.01.01 г. N 1203 утвержден Перечень сведений, отнесенных к государственной тайне (с изменениями от 01.01.01 г., 6 июня, 10 сентября 2001 г., 29 мая 2002 г., 3 марта 2005 г. (в редакции Указа Президента Российской Федерации от 01.01.01 г. N 90)). (Содержание данного Перечня будет исследовано в комментарии к ст. 5 настоящего Закона.) Указом Президента РФ от 9 марта 1996 г. N 346 была введена Государственная программа обеспечения защиты государственной тайны в Российской Федерации на 1годы, срок действия которой впоследствии продлялся. Основные задачи программы были определены следующие:

- формирование нормативно-правовой базы системы защиты государственной тайны;

- совершенствование структуры, материально-технического и кадрового обеспечения системы защиты государственной тайны;

- проведение научных исследований и технических разработок в интересах осуществления мероприятий по защите государственной тайны.

Данная программа разработана и внедрена для планового, поступательного достижения ее основной цели - совершенствования системы защиты государственной тайны на основе создания и внедрения в практику механизма реализации Закона Российской Федерации "О государственной тайне".

3. Полномочия Правительства РФ в области отнесения сведений к государственной тайне и их защиты, перечисленные в ч. 3 комментируемой статьи, также предопределены положениями Конституции РФ, касающимися статуса Правительства РФ и его полномочий.

Так, согласно ст. 114 Конституции РФ Правительство Российской Федерации обладает следующими полномочиями:

- разрабатывает и представляет Государственной Думе федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение; представляет Государственной Думе отчет об исполнении федерального бюджета;

- обеспечивает проведение в Российской Федерации единой финансовой, кредитной и денежной политики;

- обеспечивает проведение в Российской Федерации единой государственной политики в области культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения, экологии;

- осуществляет управление федеральной собственностью;

- осуществляет меры по обеспечению обороны страны, государственной безопасности, реализации внешней политики Российской Федерации;

- осуществляет меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью;

- осуществляет иные полномочия, возложенные на него Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, указами Президента Российской Федерации.

Таким образом, правовой основой полномочий Правительства РФ в области отнесения сведений к государственной тайне и их защиты является полномочие, предусмотренное Конституцией РФ, накладывающее на Правительство РФ обязанность принимать меры по обеспечению обороны страны и государственной безопасности. Все остальные перечисленные полномочия Правительства РФ, предусмотренные ст. 114 Конституции РФ, так или иначе связаны с необходимостью применения государственной тайны. Так, например, согласно п. 4 ст. 5 комментируемого Закона к сведениям, составляющим государственную тайну, относятся сведения о расходах федерального бюджета, связанных с обеспечением обороны, безопасности государства и правоохранительной деятельности в Российской Федерации (данное положение корреспондирует полномочиям Правительства, предусмотренными в пункте "а"); а согласно п. 3 этой же статьи к сведениям, составляющим государственную тайну, относятся сведения о финансовой политике в отношении иностранных государств (за исключением обобщенных показателей по внешней задолженности), а также о финансовой или денежно-кредитной деятельности, преждевременное распространение которых может нанести ущерб безопасности государства (данное положение корреспондирует полномочиям Правительства, предусмотренными в пункте "б").

Полномочия Правительства РФ в области отнесения сведений к государственной тайне и их защиты реализовываются в принимаемых Правительством РФ нормативно-правовых актах - постановлениях и распоряжениях, регулирующих вопросы исполнения исследуемого Закона. Например: Постановлением Правительства РФ от 2 апреля 2002 г. N 210 "Об утверждении Списка стратегических видов полезных ископаемых, сведения о которых составляют государственную тайну" определяется список стратегических видов полезных ископаемых, сведения о которых составляют государственную тайну; Постановлением Правительства РФ от 01.01.01 г. N 1050 "Об утверждении Инструкции о порядке допуска должностных лиц и граждан Российской Федерации к государственной тайне" (с изменениями от 8 августа 2003 г., 15 ноября 2004 г.) утверждена указанная Инструкция, которая в развитие положений ст. ст.комментируемого Закона регулирует порядок допуска должностных лиц и граждан Российской Федерации к государственной тайне. Приведенные примеры нормативно-правовых актов относятся к полномочиям Правительства РФ, предусмотренным п. 3 комментируемой статьи, по организации исполнения настоящего Закона.

Полномочия Правительства Российской Федерации в области отнесения сведений к государственной тайне и их защиты условно можно подразделить на две группы: полномочия Правительства, при реализации которых оно само издает нормативно-правовые акты (примеры см. выше), и полномочия Правительства, реализуя которые оно подготавливает проекты нормативно-правовых актов, издаваемых иными органами государственной власти. Примером последних могут служить полномочия по представлению на утверждение Президенту Российской Федерации перечня должностных лиц органов государственной власти, наделяемых полномочиями по отнесению сведений к государственной тайне. Это полномочие реализовалось в том, что Президентом РФ был утвержден Перечень должностных лиц органов государственной власти, наделяемых полномочиями по отнесению сведений к государственной тайне (утв. распоряжением Президента РФ от 01.01.01 г. N 151-рп).

Кроме изложенных в п. 3 комментируемой статьи содержатся следующие полномочия Правительства Российской Федерации в области отнесения сведений к государственной тайне и их защиты:

- по представлению на утверждение Президенту Российской Федерации состава, структуры Межведомственной комиссии по защите государственной тайны и положение о ней. Данное полномочие реализовалось в издании Президентом РФ Указа, которым утверждено Положение о Межведомственной комиссии по защите государственной тайны (утв. Указом Президента РФ от 6 октября 2004 г. N 1286);

- по установлению порядка разработки перечня сведений, отнесенных к государственной тайне. Данное полномочие реализовалось в утверждении Постановлением Правительства РФ от 01.01.01 г. N 443 Правил разработки перечня сведений, отнесенных к государственной тайне. Эти Правила определяют порядок разработки перечня сведений, отнесенных к государственной тайне (далее - перечень). Данным нормативным актом определен следующий порядок разработки перечня сведений, отнесенных к государственной тайне: органы государственной власти, руководители которых наделены полномочиями по отнесению сведений к государственной тайне, представляют в Межведомственную комиссию по защите государственной тайны предложения о включении сведений в проект перечня в соответствии со своей компетенцией, перечнем сведений, составляющих государственную тайну, предусмотренным статьей 5 настоящего Закона и методическими рекомендациями Межведомственной комиссии по защите государственной тайны. Разработка указанных предложений осуществляется с учетом экспертной оценки экономических и иных последствий отнесения сведений к государственной тайне. Проект перечня формируется Межведомственной комиссией по защите государственной тайны и вносится в установленном порядке в Правительство Российской Федерации. В проекте перечня указываются органы государственной власти, наделяемые полномочиями по распоряжению сведениями, содержащимися в проекте перечня. Межведомственная комиссия по защите государственной тайны осуществляет координацию деятельности органов государственной власти по подготовке предложений о включении сведений в проект перечня. Внесение изменений в перечень осуществляется в аналогичном порядке;

- по организации разработки и выполнения государственных программ в области защиты государственной тайны. Так, в 1996 г. Правительством РФ была подготовлена программа обеспечения защиты государственной тайны, которая была утверждена Указом Президента РФ от 9 марта 1996 г. N 346 "О Государственной программе обеспечения защиты государственной тайны в Российской Федерации на 1годы". Целями и основными задачами этой программы являлись совершенствование программы системы защиты государственной тайны на основе создания и внедрения в практику механизма реализации Закона РФ "О государственной тайне". Для достижения этой цели предусматривалось решение следующих основных задач: формирование нормативно-правовой базы системы защиты государственной тайны; совершенствование структуры, материально-технического и кадрового обеспечения системы защиты государственной тайны; проведение научных исследований и технических разработок в интересах обеспечения мероприятий по защите государственной тайны.

Основные направления реализации программы были определены следующие: разработка проектов нормативных правовых актов, определяющих механизм реализации положений комментируемого Закона, с учетом новых политических и экономических условий создание системы лицензирования деятельности предприятий, учреждений и организаций, связанной с использованием сведений, составляющих государственную тайну, созданием средств защиты информации, а также с осуществлением мероприятий и (или) оказанием услуг по защите государственной тайны.

Ожидаемыми конечными результатами реализации программы являлись:

- совершенствование структуры системы защиты государственной тайны;

- совершенствование кадрового обеспечения органов защиты государственной тайны;

- проведение научных исследований и технических разработок в области защиты государственной тайны;

- создание и внедрение в практику механизма реализации Закона Российской Федерации "О государственной тайне" в интересах обеспечения эффективной защиты государственной тайны в современных условиях при соблюдении баланса интересов государства, общества и граждан.

В целях реализации программы распоряжением Правительства РФ утверждались различные планы, в частности План разработки в 1996 году нормативных правовых актов по защите государственной тайны, предусмотренных Государственной программой обеспечения защиты государственной тайны в Российской Федерации на 1годы (утвержден распоряжением Правительства РФ от 01.01.01 г. N 925-р), которым, к примеру, ФСБ России было поручено разработать положение о порядке передачи сведений, составляющих государственную тайну, другим государствам.

Согласно ч. ч. 7, 8 ст. 23 Федерального конституционного закона "О Правительстве РФ" от 01.01.2001 N 2-ФКЗ с последующими изменениями и дополнениями постановления Правительства Российской Федерации, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера, не подлежат официальному опубликованию. Однако постановления Правительства Российской Федерации, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу не ранее дня их официального опубликования. Таким образом, последняя категория нормативных актов подлежит опубликованию в любом случае.

Кроме того, Правительство РФ обладает правами:

- по определению полномочий должностных лиц по обеспечению защиты государственной тайны в Аппарате Правительства Российской Федерации. Нормативные акты, издаваемые в целях реализации данного полномочия, являются внутренними актами Правительства РФ и не подлежат официальному опубликованию;

- по установлению размеров и порядка предоставления льгот гражданам, допущенным к государственной тайне на постоянной основе, и сотрудникам структурных подразделений по защите государственной тайны. Так, Постановление Правительства РФ от 01.01.01 г. N 1161 "О порядке и условиях выплаты процентных надбавок к должностному окладу (тарифной ставке) должностных лиц и граждан, допущенных к государственной тайне" (с изм. и доп. от 01.01.01 г., 2 апреля 2002 г.) устанавливает более повышенное денежное содержание государственным служащим, имеющим доступ к сведениям, составляющим государственную тайну. В развитие данного полномочия министерства и ведомства, руководители которых входят в состав Правительства РФ, могут издавать свои приказы и распоряжения. К таким можно отнести, например, Приказ ФПС РФ от 01.01.01 г. N 16 "Об утверждении Инструкции о выплате процентных надбавок к окладу по воинской должности (должностному окладу, тарифной ставке) военнослужащим и гражданскому персоналу Пограничной службы Российской Федерации, допущенным к государственной тайне", а также Приказ МВД РФ от 7 июня 2005 г. N 445 "Об утверждении Инструкции о выплате процентных надбавок к должностному окладу (тарифной ставке, окладу по воинской должности) сотрудников, федеральных государственных служащих и работников органов внутренних дел Российской Федерации, ФМС России, военнослужащих и гражданского персонала внутренних войск МВД России, допущенных к государственной тайне" и иные ведомственные нормативные акты;

- по установлению порядка определения размеров ущерба, наступившего в результате несанкционированного распространения сведений, составляющих государственную тайну, а также ущерба, наносимого собственнику информации в результате ее засекречивания;

- по заключению межправительственных соглашений, принятию мер по выполнению международных договоров Российской Федерации о совместном использовании и защите сведений, составляющих государственную тайну, принятию решений о возможности передачи их носителей другим государствам. В качестве примеров таких межправительственных соглашений можно привести Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Социалистической Республики Вьетнам о взаимном обеспечении защиты секретных материалов (Ханой, 27 марта 2002 г.), также Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Федеративной Республики Германия о взаимном обеспечении сохранности секретных материалов (Москва, 2 декабря 1999 г.).

Данными соглашениями предусмотрены категории отнесения информации к секретной, составляющей государственную тайну, сопоставимости степеней секретности передаваемой сторонами информации, составляющей государственную тайну, меры по ее защите, требования к секретным заказам ведомств и предприятий одного государства, которые они делают ведомствам и предприятиям другого государства, основные принципы обозначения, учета и хранения секретных материалов, процедура передачи секретных материалов, последствия нарушения требований секретности материалов, расходы на соблюдение мер секретности материалов, список ведомств, ответственных за реализацию данных соглашений, дату вступления соглашений в силу, срок их действия, порядок внесения поправок и условия прекращения действия соглашений.

В пределах своих полномочий Правительство РФ может решать иные вопросы, возникающие в связи с отнесением сведений к государственной тайне, их засекречиванием или рассекречиванием и их защитой (например, при составлении проекта бюджета РФ на следующий год и представлении его на утверждение в Государственную Думу Правительство РФ закладывает в этот бюджет отдельной закрытой строкой расходы, необходимые для организации защиты государственной тайны).

Кроме того, согласно подп. "л" п. 4 Положения "Об Аппарате Правительства РФ" (утв. Постановлением Правительства РФ от 1 июня 2004 г. N 260) на Аппарат Правительства возложена функция по обеспечению ведения делопроизводства, соблюдения режима секретности и защиты сведений, составляющих государственную тайну, и иной охраняемой законом информации.

4. Определение в Законе полномочий органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления во взаимодействии с органами защиты государственной тайны, расположенными в пределах соответствующих территорий, основано на конституционном принципе федеративного устройства России, положения которого закреплены в ч. 3 ст. 5 Конституции РФ. Согласно данной норме Основного закона России, федеративное устройство РФ основано на ее государственной целостности, единстве системы государственной власти, разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ, равноправии и самоопределении народов в РФ.

Согласно положениям ч. 4 комментируемой статьи органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления во взаимодействии с органами защиты государственной тайны, расположенными в пределах соответствующих территорий:

- обеспечивают защиту переданных им другими органами государственной власти, предприятиями, учреждениями и организациями сведений, составляющих государственную тайну, а также сведений, засекречиваемых ими;

- обеспечивают защиту государственной тайны на подведомственных им предприятиях, в учреждениях и организациях в соответствии с требованиями актов законодательства Российской Федерации;

- обеспечивают в пределах своей компетенции проведение проверочных мероприятий в отношении граждан, допускаемых к государственной тайне;

- реализуют предусмотренные законодательством меры по ограничению прав граждан и предоставлению льгот лицам, имеющим либо имевшим доступ к сведениям, составляющим государственную тайну;

- вносят в полномочные органы государственной власти предложения по совершенствованию системы защиты государственной тайны.

Осуществление данных полномочий может выражаться, например, в утверждении главой администрации субъекта РФ Номенклатуры должностей работников, подлежащих оформлению на допуск к особой важности, совершенно секретным и секретным сведениям по аппарату администрации субъекта РФ.

Примером такой номенклатуры можно назвать соответствующий нормативный акт, утвержденный 2 сентября 2004 г. главой администрации Алтайского края. Данная Номенклатура была утверждена после предварительного (26 августа 2004 г.) согласования с УФСБ РФ края. Принятие подобного документа, несомненно, должно исключать допуск случайных людей к сведениям, составляющим государственную тайну и, соответственно, способствовать их защите.

Примером предоставления льгот лицам, имеющим либо имевшим доступ к сведениям, составляющим государственную тайну, можно назвать различные нормативные акты, принимаемые государственными органами, органами государственной власти субъектов РФ, которыми устанавливаются различные доплаты к денежному содержанию данных категорий лиц, предоставляются им путевки на санаторно-курортное лечение и т. п.

Например, статья 8 Закона Саратовской области от 01.01.01 г. N 92-ЗСО "О денежном содержании и материальном стимулировании лиц, замещающих должности государственной гражданской службы Саратовской области" устанавливает ежемесячную процентную надбавку к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну.

Органы государственной власти , в целях обеспечения задачи защиты государственной тайны, издают свои нормативные акты и контролируют исполнение всего законодательства о государственной тайне. Примерами таких нормативных актов можно назвать: указание Минсвязи РФ от 01.01.01 г. N 112-у "О создании Первого регионального аттестационного центра по специальной экспертизе, защите информации и объектов", данный центр должен проводить экспертизу предприятий, учреждений, организаций на предмет обеспечения эффективной защиты информации, а также на Российский центр "Безопасность" возлагается функция создания и обеспечения сертифицированными средствами защиты и контроля заинтересованных предприятий, учреждений и организаций. Приказ Минюста РФ от 4 февраля 2005 г. N 10 "Об утверждении Инструкции по организации работ по оформлению допуска к государственной тайне руководителей саморегулируемых организаций арбитражных управляющих и арбитражных управляющих". Приказ ФСБ РФ от 01.01.01 г. N 576 "О контракте о прохождении военной службы". Последние два нормативных акта регулируют порядок допуска к государственной тайне специальных субъектов.

5. Органы судебной власти в области отнесения сведений к государственной тайне и их защиты рассматривают уголовные и гражданские дела о нарушениях законодательства Российской Федерации о государственной тайне. Гражданскими делами о нарушениях законодательства Российской Федерации о государственной тайне, как правило, являются иски о восстановлении на работе лиц, уволенных в связи с прекращением доступа к сведениям, составляющим государственную тайну, а также заявления об оспаривании действий государственных органов и должностных лиц в связи с отказом в выезде за границу. Уголовные дела связаны с наличием уголовной ответственности за преступления, направленные против безопасности государства, его конституционного строя и, соответственно, защищенности сведений, составляющих государственную тайну. Уголовный кодекс РФ предусматривает ответственность за следующие правонарушения в области защиты государственной тайны: ст. 275 "Государственная измена", ст. 276 "Шпионаж", ст. 283 "Разглашение государственной тайны", ст. 284 "Утрата документов, содержащих государственную тайну". Описание составов данных преступлений содержится в разделе X УК РФ (Преступления против государственной власти).

Подробнее об ответственности за нарушение государственной тайны излагается в комментарии к ст. 26 настоящего Закона.

В ходе рассмотрения уголовных, гражданских, административных дел суды в первую очередь следуют принципу обеспечения судебной защиты граждан, закрепленному в ст. 46 Конституции РФ, а также органов государственной власти, предприятий, учреждений и организаций, в том числе в связи с их деятельностью по защите государственной тайны. Данное положение базируется на принципах состязательности сторон, презумпции невиновности, равенстве всех перед законом и судом.

При рассмотрении уголовных, гражданских, административных дел суды обеспечивают в ходе процесса защиту государственной тайны. Это делается, во-первых, посредством проведения разбирательств дел в закрытых судебных заседаниях. Во-вторых, это обеспечивается статусом и кругом обязанностей лиц, принимающих участие в ходе рассмотрения дел. Так, судья, адвокат, прокурор по своему статусу не имеют право разглашать данные, ставшие им известными в ходе рассмотрения дела, а адвокаты в том числе при оказании и иного рода юридической помощи. В-третьих, судья может предупредить лиц, участвующих в разбирательстве соответствующего дела, об ответственности за разглашение государственной тайны либо, в зависимости от того, какого рода дело рассматривается - о недопустимости разглашения данных предварительного расследования по ст. 310 УК РФ. И лицо, нарушившее государственную тайну, понесет соответствующую ответственность. При этом, надо иметь в виду, что ответственность за разглашение государственной тайны несет только лицо, которому тайна была доверена или стала известна по службе или работе.

Раздел II. ПЕРЕЧЕНЬ СВЕДЕНИЙ, СОСТАВЛЯЮЩИХ

ГОСУДАРСТВЕННУЮ ТАЙНУ

Статья 5. Перечень сведений, составляющих государственную тайну

Комментарий к статье 5

В комментируемой статье изложены сведения, подлежащие отнесению к государственной тайне, которые подразделяются на 4 основные группы:

1) сведения в военной области;

2) сведения в области экономики, науки и техники;

3) сведения в области внешней политики и экономики;

4) сведения в области разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности.

Основным критерием отнесения сведений к государственной тайне является необходимость обеспечения обороны, безопасности государства и правоохранительной деятельности в Российской Федерации.

Распоряжением Президента РФ от 01.01.01 г. N 151-рп утвержден Перечень должностных лиц органов государственной власти, наделяемых полномочиями по отнесению сведений к государственной тайне.

К должностным лицам, наделяемым полномочиями по отнесению сведений к государственной тайне, относятся: руководитель Администрации Президента Российской Федерации, министр внутренних дел Российской Федерации, министр Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, министр иностранных дел Российской Федерации, министр обороны Российской Федерации, министр юстиции Российской Федерации, руководитель Аппарата Правительства Российской Федерации - министр Российской Федерации, министр здравоохранения и социального развития Российской Федерации, министр образования и науки Российской Федерации, министр природных ресурсов Российской Федерации, министр промышленности и энергетики Российской Федерации, министр сельского хозяйства Российской Федерации, министр транспорта Российской Федерации, министр информационных технологий и связи Российской Федерации, министр финансов Российской Федерации, министр экономического развития и торговли Российской Федерации, председатель Банка России, директор ГФС России, директор СВР России, директор ФСБ России, директор ФСКН России, директор ФСО России, начальник ГУСПа, руководитель Росгидромета, руководитель Росатома, руководитель Роскосмоса, директор ФСТЭК России.