Лесной план Чувашской республики (стр. 52 )

Использование лесных участков для выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых осуществляется в соответствии с лесным планом и лесохозяйственными регламентами лесничеств Чувашской Республики. При использовании лесов для выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых на землях лесного фонда допускается строительство, реконструкция и эксплуатация объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, в соответствии со статьей 21 Лесного кодекса Российской Федерации. Строительство, реконструкция и эксплуатация объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, осуществляются в соответствии с проектом освоения лесов. Строительство, реконструкция и эксплуатация объектов, связанных с выполнением работ по геологическому изучению недр, разработкой месторождений полезных ископаемых на землях иных категорий, на которых расположены леса, допускается в случаях, определенных другими федеральными законами, в соответствии с целевым назначением этих земель.

В целях размещения объектов, связанных с выполнением работ по геологическому изучению недр, разработкой месторождений полезных ископаемых, используются, прежде всего, нелесные земли, а при отсутствии на лесном участке таких земель - участки невозобновившихся вырубок, гарей, пустырей, прогалины, а также площади, на которых произрастают низкополнотные и наименее ценные лесные насаждения. Использование иных лесных участков для указанных целей допускается в случае отсутствия других вариантов возможного размещения объектов, связанных с выполнением работ по геологическому изучению недр, разработкой месторождений полезных ископаемых.

Обустройство объектов, связанных с выполнением работ по геологическому изучению недр, разработкой месторождений полезных ископаемых, должно исключать развитие эрозионных процессов на занятой и прилегающей территории. На лесных участках, предоставленных в аренду для выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых, рубка лесных насаждений осуществляется в соответствии с проектом освоения лесов. В охранных зонах и санитарно-защитных зонах, предназначенных для обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации соответствующих объектов, связанных с выполнением работ по геологическому изучению недр, разработкой месторождений полезных ископаемых, рубка лесных насаждений осуществляется в соответствии с установленным режимом указанных зон, по согласованию с предоставившими лесной участок органами государственной власти или органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81-84 Лесного кодекса Российской Федерации..

При осуществлении использования лесов в целях выполнения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых не допускается:

- валка деревьев и расчистка лесных участков от древесной растительности с помощью бульдозеров, захламление древесными остатками приграничных полос и опушек, повреждение стволов и скелетных корней опушечных деревьев, хранение свежесрубленной древесины в лесу в летний период без специальных мер защиты;

- затопление и длительное подтопление лесных насаждений;

- захламление лесов строительными, промышленными, древесными, бытовыми и иными отходами, мусором;

- загрязнение лесов химическими и радиоактивными веществами;

- проезд транспортных средств и иных механизмов по произвольным, неустановленным маршрутам.

Лица, осуществляющие использование лесов в целях выполнения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, обеспечивают:

- регулярное проведение очистки используемых лесов и примыкающих опушек леса, искусственных и естественных водотоков от захламления строительными, промышленными, древесными, бытовыми и иными отходами, мусором;

- восстановление нарушенных производственной деятельностью дорог, осушительных канав, дренажных систем, мостов, других гидромелиоративных сооружений, квартальных столбов, квартальных просек, аншлагов, элементов благоустройства территории лесов;

- консервацию или ликвидацию объектов, связанных с выполнением работ по геологическому изучению недр, разработкой месторождений полезных ископаемых, по истечении сроков выполнения соответствующих работ, и рекультивацию земель, которые использовались для строительства, реконструкции и (или) эксплуатации указанных объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, в соответствии с законодательством Российской Федерации;

- принятие необходимых мер по устранению аварийных ситуаций и лесных пожаров, а также ликвидации их последствий, возникших по вине указанных лиц;

- максимальное использование земель, занятых квартальными просеками, лесными дорогами, и других непокрытых лесом земель в целях планирования и проведения сейсморазведочных работ, в том числе перебазировки подвижного состава и грузов.

По данным Министерства природных ресурсов и экологии Чувашской Республики на 1 января 2012 года, на территории лесного фонда передано в аренду 13 лесных участков для выполнения работ по геологическому изучению недр, разработке месторождений полезных ископаемых на общей площади 152,49 га.

Строительство и эксплуатация водохранилищ, иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений, специализированных портов

Согласно статье 5 Водного кодекса Российской Федерации к искусственным водным объектам относятся водохранилища, пруды и каналы.

Водохранилища и пруды в лесном фонде создаются и эксплуатируются в основном на малых и средних реках, ручьях – для водоснабжения, лесозаготовительного и иного производства, а также в качестве пожарных водоёмов и др., а на крупных реках – для производства электроэнергии.

В Чувашской Республике продолжаются работы по завершению строительства Чебоксарского водохранилища на р. Волга. Чебоксарская ГЭС – одна из крупнейших гидроэлектростанций Волжско-Камского каскада. Среднегодовая выработка электроэнергии на Чебоксарской ГЭС - 2,1 млрд. кВт/час. при НПУ 63,0 м БС, а проектная – 3,3 млрд. кВт/час. (при НПУ 68,0 м БС). Кроме того, ведётся строительство двух крупных водохранилищ для обеспечения населенных пунктов центральных и южных районов Чувашии качественной питьевой водой (водохранилища на р. Малый Цивиль в Вурнарском районе и на р. Карла в Шемуршинском районе).

К гидротехническим сооружениям согласно статье 3 Федерального закона – ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» относятся:

-  плотины, здания, гидроэлектростанции, водосбросные и водовыпускные сооружения, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы;

-  сооружения, предназначенные для защиты от наводнений и разрушений берегов водохранилищ, берегов и дна русел рек;

-  сооружения и дамбы, ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных предприятий;

-  устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения вредного воздействия вод и жидких отходов производства на окружающую среду и основные компоненты лесных экосистем.

Под специализированными портами понимается комплекс сооружений расположенных на специально отведённых территориях и акваториях, и предназначенные для обслуживания судов, осуществляющих перевозки лесной продукции и иных грузов, которые необходимы лесному хозяйству и лесной промышленности.

При использовании лесов для строительства и эксплуатации водохранилищ, иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений, специализированных портов в соответствии со статьёй 21 Лесного кодекса Российской Федерации разрешается вырубка деревьев, кустарников, лиан, в том числе в охранных и санитарно-защитных зонах, предназначенных для обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации соответствующих объектов.

Земли, которые использовались для строительства, реконструкции и эксплуатации гидротехнических сооружений, не связанных с созданием лесной инфраструктуры в соответствии с частью 6 статьи 21 Лесного кодекса Российской Федерации подлежат рекультивации.

Лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, для строительства и эксплуатации водохранилищ и иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений и специализированных портов могут предоставляться в постоянное (бессрочное) пользование, аренду или безвозмездное срочное пользование. Кроме того, такие лесные участки могут быть обременены сервитутами.

В соответствии со статьями 72 и 74 Лесного кодекса Российской Федерации лесные участки для названых целей предоставляются в аренду на срок от 1 года до 49 лет без проведения аукционов на основании решений органов государственной власти или органов местного самоуправления.

В Чувашской Республике площадь земель лесного фонда, попадающих в зону влияния Чебоксарского водохранилища при современном уровне воды (НПУ) на отметке 63 м составляет 6307 га, в том числе в зоне затопления – 4523 га, в зоне подтопления – 1245 га, а в зоне берегопереработки - 539 га. При проектируемом подъёме НПУ до отметки 68 м площади земель в указанных зонах составят соответственно 8381, 410 и 744 га. Площадь земель лесного фонда в зоне затопления при этом варианте заполнения водохранилища увеличится на 2874 га, а в зоне берегопереработки - на 205 га. Зона подтопления лесов при этом уменьшится на 835 га.

При строительстве Чебоксарского водохранилища применяются инженерные защиты, а берега и дамбы укрепляются бетонными плитами.

Эти работы проводятся в целях уменьшения площади подтопления лесов и снижения отрицательного влияния избыточного увлажнения почв и грунтов на рост и состояние лесных насаждений, а также для защиты берегов от разрушения.

По данным отчета 24-ОИП Министерства природных ресурсов и экологии Чувашской Республики на 1 января 2012 год, на территории республики действует 3 договора аренды лесных участков для строительства и эксплуатации водохранилищ, иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений, специализированных портов, общей площадью 7,366 га.

Строительство, реконструкция, эксплуатация линейных объектов

Использование лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов регламентируется ст. 45 Лесного Кодекса Российской Федерации и приказом Рослесхоза от 01.01.2001 г. № 000 «Об утверждении Правил использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов».

Имеющиеся в лесном фонде дороги можно подразделить на лесные дороги и дороги общего пользования. Лесные дороги относятся к объектам лесной инфраструктуры (см. ст. 13 ЛК РФ и раздел 1.), а автомобильные и железные дороги общего пользования - к объектам, не связанным с созданием лесной инфраструктуры (см. ст. 21 ЛК РФ).

Линии электропередачи, линии связи, трубопроводы и иные линейные объекты считаются объектами, не связанными с созданием лесной инфраструктуры.

Для строительства, реконструкция и эксплуатация объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, на землях лесного фонда допускаются выборочные рубки и сплошные рубки деревьев, кустарников, лиан, в том числе в охранных зонах и санитарно-защитных зонах, предназначенных для обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации соответствующих объектов (ч. 5 и ч. 5.1 ст. 21 Лесного Кодекса Российской Федерации ).

В существующих линейных объектах рекомендуется периодическая расчистка от древесной и кустарниковой растительности высотой более 4 метров с применением механизмов.

В целях пожарной безопасности объекты очищаются от срубленной древесины, порубочные остатки сжигаются.

Отдельные деревья или группы деревьев, угрожающие падением на провода или опоры ЛЭП и связи, должны быть своевременно вырублены. В опушках леса, примыкающим к ЛЭП или линиям связи (в охранных зонах), в обязательном порядке должны быть убраны зависшие деревья.

Земли, которые использовались для указанных строительства, реконструкции и эксплуатации, подлежат рекультивации (часть 6 ст. 21 ЛК РФ).

Древесина реализуется в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 01.01.2001 г. № 000 «О реализации древесины, которая получена при использовании лесов, расположенных на землях лесного фонда, в соответствии со статьями 43-46 Лесного кодекса Российской Федерации».

Правовой основой регулирования вопросов, касающихся линейных объектов, является ЗК РФ, а также федеральные законы и постановления Правительства РФ, определяющие особенности функционирования соответствующих отраслей экономики.

используются, прежде всего, нелесные земли, а при отсутствии на лесном участке таких земель - участки невозобновившихся вырубок, гарей, пустырей, прогалины, а также площади, на которых произрастают низкополнотные и наименее ценные лесные насаждения.

Использование иных лесных участков для указанных целей допускается в случае отсутствия других вариантов возможного размещения линейных объектов.

При использовании лесов в целях строительства, реконструкции и эксплуатации автомобильных и железных дорог исключаются случаи, вызывающие нарушение поверхностного и внутрипочвенного стока вод, затопление или заболачивание лесных участков вдоль дорог.

Осуществление строительства, реконструкции и эксплуатации линейных объектов должно исключать развитие эрозионных процессов на занятой и прилегающей территории.

В охранных и санитарно-защитных зонах, предназначенных для обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации линейных объектов, рубка лесных насаждений осуществляется в соответствии с установленным режимом указанных зон, по согласованию с предоставившими в пользование лесной участок органами государственной власти или органами местного самоуправления.

Допускается периодическая расчистка трасс линий электропередачи и связи от древесной и кустарниковой растительности высотой более 4 м путем ее вырубки, уничтожения химическим или комбинированным способом.

Отдельные деревья или группы деревьев, растущие вне просеки и угрожающие падением на провода или опоры линий электропередачи и связи, должны своевременно вырубаться. На опушках леса, примыкающих к линиям электропередачи или линиям связи (охранных зонах), в обязательном порядке убираются зависшие деревья.

При использовании лесов в целях строительства, реконструкции и эксплуатации линейных объектов исключаются случаи:

повреждения лесных насаждений, растительного покрова и почв за пределами предоставленного лесного участка;

захламления прилегающих территорий за пределами предоставленного лесного участка строительным и бытовым мусором, отходами древесины, иными видами отходов;

загрязнения площади предоставленного лесного участка и территории за его пределами химическими и радиоактивными веществами;

проезда транспортных средств и иных механизмов по произвольным, неустановленным маршрутам за пределами предоставленного лесного участка.

Лица, осуществляющие использование лесов в целях строительства, реконструкции и эксплуатации линейных объектов, обеспечивают:

регулярное проведение очистки предоставленного лесного участка, примыкающих опушек леса, искусственных и естественных водотоков от захламления строительными, лесосечными, бытовыми и иными отходами, от загрязнения отходами производства, токсичными веществами;

восстановление нарушенных производственной деятельностью дорог, осушительных канав, дренажных систем, шлюзов, мостов, других гидромелиоративных сооружений, квартальных столбов, квартальных просек;

принятие необходимых мер по устранению аварийных ситуаций и лесных пожаров, а также ликвидации их последствий, возникших по вине указанных лиц.

Земли, нарушенные или загрязненные при использовании лесов для строительства, реконструкции и эксплуатации линейных объектов, подлежат рекультивации в срок не более одного года после завершения соответствующего этапа работ.

По всей ширине трасс линий электропередачи или линий связи на участках с нарушенным почвенным покровом при угрозе развития эрозии должна проводиться рекультивация земель с посевом трав и (или) посадкой кустарников.

По данным Министерства природных ресурсов и экологии Чувашской Республики на 1 января 2012 года в аренду для строительства, реконструкции и эксплуатации линейных объектов предоставлено 40 участков лесного фонда общей площадью 119 га. На праве постоянного (бессрочного) пользования предоставлен 1 лесной участок, площадью 16,3 га.

Переработка древесины и иных лесных ресурсов

Использование лесов для переработки древесины и иных лесных ресурсов предусмотрено статьёй 25 Лесного кодекса и приказом Федерального агентства лесного хозяйства Российской Федерации от 12 декабря 2011 года № 000 «Об утверждении Правил использования лесов для переработки древесины и иных лесных ресурсов».

В целях сохранения лесов Правилами установлены следующие требования к использованию лесов для переработки древесины и иных лесных ресурсов:

а) Для размещения объектов лесоперерабатывающей инфраструктуры используются, прежде всего, нелесные земли, а при отсутствии на лесном участке таких земель – невозобновившихся вырубки, гари, пустыри, прогалины, а также площади, на которых произрастают низкополнотные и наименее ценные лесные насаждения. Использование иных лесных участков для выше указанных целей допускается в случае отсутствия других вариантов возможного размещения объектов.

б) Не допускается размещение объектов лесоперерабатывающей инфраструктуры в защитных лесах и на особо защитных участках лесов.

Согласно статье 14 Лесного Кодекса Российской Федерации создание лесоперерабатывающей инфраструктуры запрещается в защитных лесах.

По данным Министерства природных ресурсов и экологии на 1 января 2012 года, передано в аренду для переработки древесины и иных лесных ресурсов 4 лесных участкаобщей площадью 1,35 га.

Осуществление религиозной деятельности

Леса могут использоваться религиозными организациями для осуществления религиозной деятельности в соответствии со статьей 47 Лесного одекса Российской Федерации и Федеральным законом от 01.01.01 года «О свободе совести и о религиозных объединениях».

На лесных участках, предоставленных для осуществления религиозной деятельности, допускается возведение зданий, строений, сооружений религиозного и благотворительного назначения (часть 2 ст. 47 ЛК РФ).

Рассматриваемое использование лесов осуществляется с предоставлением лесных участков, но без изъятия лесных ресурсов.

Заготовка и сбор лесных ресурсов, ведение сельского хозяйства и иная подобная деятельность могут осуществляться религиозными организациями на предоставленных им лесных участках в соответствии с иными статьями ЛК РФ.

Согласно статье 25 Лесного кодекса Российской Федерации осуществление религиозной деятельности является отдельным видом использования лесов.

У религиозных организаций и верующих существует потребность в предоставлении им земельных участков из состава земель лесного фонда и земель иных категорий, занятых лесами.

Федеральный закон «О свободе совести и о религиозных объединениях» предусматривает следующие права в части совершения религиозных обрядов и церемоний:

- религиозные организации вправе основывать и содержать культовые здания и сооружения, иные места и объекты, специально предназначенные для богослужений, молитвенных и религиозных собраний, религиозного почитания (паломничества).

Богослужения, другие религиозные обряды и церемонии беспрепятственно совершаются в культовых зданиях и сооружениях и на относящихся к ним территориях, в иных местах, предоставленных религиозным организациям для этих целей, в местах паломничества, в учреждениях и на предприятиях религиозных организаций, на кладбищах и в крематориях, а также в жилых помещениях.

На территории лесничества имеются (примыкают) подобные объекты и территории (отдельные могилы, кладбища, часовни).

Использование лесов для религиозной деятельности осуществляется с предоставлением лесных участков, но без изъятия лесных ресурсов. На лесных участках, предоставленных для осуществления религиозной деятельности, допускается возведение зданий, строений, сооружений религиозного и благотворительного назначения.

Заготовка и сбор лесных ресурсов, ведение сельского хозяйства и иная подобная деятельность могут осуществляться религиозными организациями на предоставленных им лесных участках в соответствии с иными статьями Лесного кодекса Российской Федерации.

Субъектами использования лесов для осуществления религиозной деятельности и соответственно субъектами имущественных прав на соответствующие лесные участки провозглашаются религиозные организации.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 01.01.2001 религиозной организацией признается добровольное объединение граждан Российской Федерации, иных лиц, постоянно и на законных основаниях проживающих на территории Российской Федерации, образованное в целях совместного исповедания и распространения веры и в установленном законом порядке зарегистрированное в качестве юридического лица.

Религиозным объединениям, не имеющим статуса юридического лица, а также религиозным группам и их участникам предоставление лесов для использования в религиозных целях не предусматривается. Религиозные организации подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».

Религиозные организации подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом от 01.01.2001 (с учетом установленного законодательством о свободе совести и свободе вероисповедания порядка государственной регистрации религиозных организаций).

Часть 3 ст. 47 ЛК РФ предписывает лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставлять религиозным организациям в безвозмездное срочное пользование для осуществления религиозной деятельности.

1.4.2 Характеристика экологического, санитарно-оздоровительного

потенциала лесов

Экологическая безопасность – это состояние защищенности природной среды и жизненно важных интересов человека от возможного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и их последствий.

Чувашская Республика плотно населена и высоко урбанизирована, на ее территории находится множество потенциально опасных источников загрязнения окружающей среды. Техногенное загрязнение окружающей среды в республике является результатом значительной антропогенной нагрузки.

Благодаря проводимой экологической политике и осуществлению природоохранных мероприятий экологическая обстановка в Чувашской Республике характеризуется как устойчивая.

Вместе с тем практически для всех регионов России характерны условия выработки ресурсов оборудования производственных объектов, резко возросшей автомобилизации городов, интенсивного использования природных ресурсов, наметившегося роста промышленного производства, увеличения и накопления отходов производства и потребления, которые способствуют возрастанию экологической напряженности.

Анализ состояния окружающей среды на основе данных наблюдений Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды свидетельствует о негативных тенденциях как в изменении показателей ее качества, так и в организации управления в сфере охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности.

В создавшихся условиях в Чувашской Республике была принята и реализовывалась в 2006–2009 годах республиканская целевая программа «Повышение экологической безопасности в Чувашской Республике на 2006–2011 годы», утвержденная постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 21 июня 2006 г. № 000.

Динамика достигнутых показателей эффективности реализации Программы в 2006–2009 годах приведена в табл. 1.

В натуральном выражении показатели индикаторов «Демеркуризация ртутьсодержащих отходов» и «Селективный сбор ТБО» в 2009 году составили соответственно 192,6 и 5306,586 тонны. Фактически достигнутые уровни селективного сбора ТБО и вовлечения отходов в хозяйственный оборот обеспечены за счет значительно превысивших запланированные вложения средств внебюджетных источников.

Таблица 1.4.2.1 - Динамика достигнутых показателей эффективности реализации Программы

Наименование индикаторов	2006 г.	2007 г.	2008 г.	2009 г.
план	факт	план	факт	план	факт	план	факт
Демеркуризация ртутьсодержащих отходов, рост в процентах к предыдущему году	8	8,6	10	10,2	12	12	10	10
Селективный сбор ТБО, рост в процентах к 2005 году	11	87,7	23	252,9	34	340,1	45	521
Вовлечение отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья, тыс. тонн/год	-	-	не менее 1,1	2,718	не менее 1,25	2,907	не менее 1,4	5,604
Снижение риска аварий на ГТС, создающих угрозу экологической безопасности, единиц, нарастающим итогом	-	-	4	4	9	9	12	12
Количество созданных ООПТ для формирования экологического каркаса Чувашской Республики и сохранения биологического разнообразия, единиц	3	3	3	3	1	1	1	1

Постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики утверждена от 19ноября 2010 года № 000 республиканская целевая программа «Повышение экологической безопасности в Чувашской Республике на 2010–2015 годы».