Лесной план Чувашской республики (стр. 61 )

2.4.3 Повышение точности учета ресурсов древесины, обеспечение

контроля за соблюдением лесного законодательства

В соответствии со статьей 83 Лесного кодекса Российской Федерации осуществление на землях лесного фонда федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), федерального государственного пожарного надзора в лесах, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 36 и 37 статьи 81 Лесного кодекса Российской Федерации, передано органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

Под федеральным государственным лесным надзором (лесной охраной) понимается деятельность уполномоченных федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями (далее – юридические лица, индивидуальные предприниматели) и гражданами требований, установленных в соответствии с международными договорами Российской Федерации, Лесным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов (далее – требования лесного законодательства), посредством организации и проведения проверок указанных лиц, проведения мероприятий по контролю в лесах, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, и деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением требований лесного законодательства, анализу и прогнозированию состояния исполнения требований лесного законодательства при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности.

Целью государственного лесного надзора является обеспечение контроля за соблюдением лесного законодательства на территории Чувашской Республики. Согласно статье 83 Лесного кодекса РФ осуществление государственного лесного контроля и надзора переданы органам государственной власти субъектов Российской Федерации, в том числе и Чувашской Республике.

Главными документами в обеспечении контроля за соблюдением лесного законодательства на территории Чувашской Республики являются:

- Лесной кодекс Российской Федерации;

- Постановление Правительства РФ от 01.01.01г. № 000 «Об утверждении Положения об осуществлении государственного лесного контроля и надзора»;

- Федеральный закон от 01.01.01 года «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

Рисунок 2.4.3.1 - Структура управления и обеспечения контроля за соблюдением лесного законодательства

В настоящее время Министерство природных ресурсов и экологии Чувашской Республики является органом исполнительной власти республики, осуществляющим государственно-властные полномочия исполнительно-распорядительного характера в области природопользования и охраны окружающей среды.

Задачами министерства являются:

·  Реализация государственной политики в области использования, охраны и воспроизводства природных ресурсов и охраны окружающей среды в пределах компетенции.

·  Разработка и реализация мер, направленных на обеспечение охраны, оздоровления и улучшения качества окружающей среды, рационального использования природных ресурсов, развития и освоения минерально-сырьевой базы области.

Для реализации поставленных задач министерство осуществляет следующие функции:

В сфере лесопользования:

·  предоставление в установленном порядке лесных участков, находящихся в собственности области, в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное срочное пользование гражданам и юридическим лицам, а также заключение договоров купли продажи лесных насаждений, расположенных на землях, находящихся в собственности области, в том числе организация и проведение соответствующих аукционов;

·  организация использования лесов, их охраны, защиты, воспроизводства на землях, находящихся в собственности области, и обеспечение охраны, защиты, воспроизводства лесов на указанных землях;

·  установление порядка заключения договоров купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд;

·  установление в пределах компетенции порядка деятельности лесничих в лесничествах и лесопарках;

·  разработка лесных планов области и представление их на утверждение Губернатору области;

·  разработка и утверждение лесохозяйственных регламентов лесничеств и лесопарков, а также проведение государственной экспертизы проектов освоения лесов;

·  предоставление в пределах земель лесного фонда лесных участков в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное срочное пользование, а также заключение договоров купли-продажи лесных насаждений, в том числе организация и проведение соответствующих аукционов;

·  выдача разрешений на выполнение работ по геологическому изучению недр на землях лесного фонда;

·  организация использования лесов, их охраны (в том числе тушения лесных пожаров), защиты (за исключением лесопатологического мониторинга), воспроизводства (за исключением лесного семеноводства) на землях лесного фонда и обеспечение охраны, защиты, воспроизводства лесов на указанных землях;

·  ведение государственного лесного реестра в отношении лесов, расположенных в границах территории области;

·  осуществление государственного лесного контроля и надзора;

·  установление перечня должностных лиц, осуществляющих государственный лесной контроль и надзор.

Права и обязанности государственных лесных инспекторов определены п. 8-10 Положения об осуществлении государственного лесного контроля и надзора, утв. постановлением Правительства РФ от 01.01.2001 г. № 000.

Государственные лесные инспектора при осуществлении государственного лесного контроля и надзора имеют право:

а) пресекать и предотвращать нарушения лесного законодательства в установленном порядке;

б) осуществлять проверки соблюдения лесного законодательства;

в) составлять по результатам проверок акты и предоставлять их для ознакомления гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям (далее - граждане), а также юридическим лицам, осуществляющим использование лесных участков;

г) давать обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных в результате проверок нарушений лесного законодательства и контролировать исполнение указанных предписаний в установленные сроки;

д) осуществлять в установленном порядке досмотр транспортных средств и при необходимости их задержание;

е) уведомлять в письменной форме граждан, юридических лиц, осуществляющих использование, охрану, защиту, воспроизводство лесов и лесоразведение, о результатах проверок соблюдения лесного законодательства и выявленных нарушениях;

ж) предъявлять гражданам и юридическим лицам требования об устранении выявленных в результате проверок нарушений;

з) осуществлять иные предусмотренные федеральными законами права.

Государственные лесные инспектора при осуществлении государственного лесного контроля и надзора обязаны:

а) своевременно и в полной мере исполнять предоставленные в соответствии с законодательством Российской Федерации полномочия по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений лесного законодательства;

б) соблюдать законодательство Российской Федерации, права и законные интересы юридических лиц и граждан;

в) посещать объекты (территории и помещения) юридических лиц и граждан в целях проведения мероприятия по государственному лесному контролю и надзору только во время исполнения служебных обязанностей;

г) не препятствовать представителям юридического лица или гражданина присутствовать при проведении мероприятия по государственному лесному контролю и надзору, давать разъяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки;

д) предоставлять должностным лицам юридического лица или гражданину либо их представителям, присутствующим при проведении мероприятия по государственному лесному контролю и надзору, относящуюся к предмету проверки необходимую информацию;

е) знакомить должностных лиц юридического лица или граждан либо их представителей с результатами мероприятий по государственному лесному контролю и надзору;

ж) при определении мер, принимаемых по фактам выявленных нарушений, учитывать соответствие указанных мер тяжести нарушений, их потенциальной опасности для жизни, здоровья людей, окружающей среды и имущества, а также не допускать необоснованные ограничения прав и законных интересов граждан и юридических лиц;

з) доказывать законность своих действий при их обжаловании юридическими лицами и гражданами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Решения органов исполнительной власти, осуществляющих государственный лесной контроль и надзор, являются обязательными для исполнения всеми участниками лесных отношений. Указанные решения могут быть обжалованы в судебном порядке.

Проведение государственного лесного контроля и надзора осуществляется в форме проверок в соответствии с планами, утверждаемыми Федеральной службой лесного хозяйства, её территориальными органами или органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с их компетенцией, а также внеплановых проверок с соблюдением прав и законных интересов юридических лиц и граждан. Внеплановые проверки проводятся:

1) для проверки исполнения предписаний об устранении ранее выявленных нарушений лесного законодательства;

2) в случае получения от органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических лиц и граждан информации, подтверждаемой документами и иными доказательствами, свидетельствующими о наличии признаков нарушений лесного законодательства.

Плановые и внеплановые проверки при осуществлении государственного лесного контроля и надзора на территориях лесничеств и лесопарков, расположенных на землях обороны и безопасности, проводятся по согласованию с федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными в области обороны и безопасности.

Проверки проводятся в соответствии с Федеральным законом от 01.01.2001 «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)», постановлением Правительства РФ «Об утверждении положения об осуществлении государственного лесного контроля и надзора».

Юридические лица и граждане, в отношении которых проводятся мероприятия по государственному лесному контролю и надзору, обязаны обеспечивать государственным лесным инспекторам доступ на объекты, подлежащие такому контролю, и предоставить документацию, необходимую для проведения проверки.

Государственные лесные инспектора несут установленную законодательством Российской Федерации ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на них функций по осуществлению государственного лесного контроля и надзора.

Контроль за соблюдением требований лесного законодательства, осуществляемый при охране лесов от пожаров, загрязнения и иного негативного воздействия, в том числе незаконных рубок древесных насаждений, осуществляемый в соответствии с главой 3 Лесного Кодекса Российской Федерации, других документов, регламентирующих охрану лесов.

За 2011 год Минприроды Чувашии проведена 291 проверка соблюдения лесного законодательства юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и лесопользователями – гражданами.

В результате проведенных проверок выявлено 179 нарушений, выдано 41 предписание.

Рассмотрено 211 дел об административных правонарушениях в области охраны окружающей среды, в т. ч. 31 дело на юридических лиц; 50 - на должностных лиц; 15 - на индивидуальных предпринимателей и 115 - на физических лиц.

По результатам рассмотрения дел об административных правонарушениях вынесены постановления о назначении административного наказания на сумму 829,9 тыс. рублей, из них взыскано 752,7 тыс. рублей или 90,7%. Сроки оплаты остальных штрафов на отчетный период не истекли.

За 2011 год на лесных участках республики зарегистрировано 60 случаев незаконных рубок леса объёмом 1254,0 куб. м. из которых по 53 случаям незаконных рубок (88%), лесонарушители выявлены. Сумма причиненного ущерба составила 3237,2 тыс. рублей.

Материалы по 30 случаям незаконных рубок направлены в следственные органы, из них возбуждено 9 уголовных дел. Виновные лица по 46 случаям привлечены к административной ответственности по ч.1 ст. 8.28 КоАП РФ на сумму 205,4 тыс. рублей. В добровольном порядке лесонарушителями ущерб возмещен по 34 случаям на сумму 209,4 тыс. рублей.

2.5 Основные направления деятельности и перечень мероприятий в области охраны, защиты, воспроизводства лесов и лесоразведения

2.5.1 Планируемые мероприятия по охране лесов от пожаров

Важная роль в решении проблемы сохранения и рационального использования лесов отводится охране лесов от пожаров и незаконных порубок.

Охрана лесов от пожаров является важным направлением государственной деятельности, обеспечивающим экологическую безопасность и устойчивое социально - экономическое развитие страны.

В целях пожарной безопасности в лесах осуществляются следующие мероприятия:

а) противопожарное обустройство лесов;

б) создание систем, средств предупреждения и тушения лесных пожаров, содержание этих систем, средств, а также формирование запасов горюче-смазочных материалов на период высокой пожарной опасности;

в) мониторинг пожарной опасности в лесах;

г) разработка планов тушения лесных пожаров;

д) тушение лесных пожаров;

е) иные меры пожарной безопасности в лесах.

Согласно приказу Федерального агентства лесного хозяйства от 12 мая 2011 года О внесении изменений в приказ Рослесхоза от 9 июля 2009 года № 000 «О распределении земель лесного фонда по способам мониторинга пожарной опасности в лесах и зонам осуществления авиационных работ по охране лесов» основным способом обнаружения лесных пожаров в Чувашской Республики является наземное патрулирование лесов.

Распределение лесного фонда лесничеств Чувашской Республики по классам пожарной опасности (таблица 2.5.1.1) проведено в соответствии с Приказом Рослесхоза от 5 июля 2011 года № 000 «Об утверждении классификации природной пожарной опасности лесов и классификации пожарной опасности в лесах в зависимости от условий погоды»

Таблица 2.5.1.1- Распределение площади лесничеств Чувашской Республики по классам природной пожарной опасности лесов

Класс природной пожарной опасности лесов	Объект загорания (характерные типы леса, вырубок, лесных насаждений и безлесных пространств)	Наиболее вероятные виды пожаров, условия и продолжительность периода их возможного возникновения и распространения	Площадь, тыс. га (% от общей площади)
1	2	3	4
I (природная пожарная опасность - очень высокая)	Хвойные молодняки Места сплошных рубок: лишайниковые, вересковые, вейниковые и другие типы вырубок по суходолам (особенно захламленные). Сосняки лишайниковые и вересковые. Расстроенные, отмирающие и сильно поврежденные древостои (сухостой, участки бурелома и ветровала, недорубы), места сплошных рубок с оставлением отдельных деревьев, выборочных рубок высокой и очень высокой интенсивности, захламленные гари.	В течение всего пожароопасного сезона возможны низовые пожары, а на участках с наличием древостоя - верховые. На вейниковых и других травяных типах вырубок по суходолу особенно значительна пожарная опасность весной, а в некоторых районах и осенью.	114,1%)
II (природная пожарная опасность - высокая)	Сосняки-брусничники, особенно с наличием соснового подроста или подлеска из можжевельника выше средней густоты. Лиственничники кедрово-стланниковые.	Низовые пожары возможны в течение всего пожароопасного сезона; верховые - в периоды пожарных максимумов (периоды, в течение которых число лесных пожаров или площадь, охваченная огнем, превышает средние многолетние значения для данного района).	51858 (8,7%)
III (природная пожарная опасность средняя)	Сосняки-кисличники и черничники, лиственничники-брусничники кедровники всех типов, кроме приручейных и сфагновых, ельники - брусничники и кисличники.	Низовые и верховые пожары возможны в период летнего максимума в кедровниках, кроме того, в периоды весеннего и особенно осеннего максимумов.	76,8%)
IV (природная пожарная опасность - слабая)	Места сплошных рубок таволговых и долгомошниковых типов (особенно захламленные). Сосняки, лиственничники и лесные насаждения лиственных древесных пород в условиях травяных типов леса. Сосняки и ельники сложные, липняковые, лещиновые, дубняковые, ельники-черничники, сосняки сфагновые и долгомошники кедровники приручейные и сфагновые, березняки-брусничники, кисличники, черничники и сфагновые, осинники- кисличники и черничники, мари.	Возникновение пожаров (в первую очередь низовых) возможно в травяных типах леса и на таволговых вырубках в периоды весеннего и осеннего пожарныхмаксимумов; востальных типах леса и на долгомошниковых вырубках - в периоды летнего максимума.	322,1%)
V (природная пожарная опасность - отсутствует)	Ельники, березняки и осинники долгомошники, ельники сфагновые и прирученные. Ольшаники всех типов.	Возникновение пожара возможно только при особо неблагоприятных условиях (длительная засуха).	31445 (5,3%)

Наличие на землях лесного фонда, расположенных на территории Чувашской Республики 33 % хвойных насаждений, особенности возрастной структуры и относительная сухость почв, предопределяют повышенную природную опасность лесов. Средний класс пожарной опасности по шкале оценки участков по степени опасности возникновения в них пожаров, составляет III, с колебаниями от I.6 (КУ «Чебоксарское лесничество» Минприроды Чувашии) до IV (КУ «Опытное лесничество» Минприроды Чувашии). Анализ лесных пожаров за последние 10 лет показывает, что годы с экстремальными и засушливыми периодами, обуславливающими высокую и чрезвычайную горимость, повторяются 2-3 раза за 10 лет.

Классификация пожарной опасности в лесах по условиям погоды определяет степень вероятности (возможности) возникновения и распространения лесных пожаров на соответствующей территории в зависимости от метеорологических условий, влияющих на пожарную опасность лесов. Для целей классификации (оценки) применяется комплексный показатель, характеризующий метеорологические (погодные) условия. В зависимости от величины комплексного показателя устанавливается класс пожарной опасности в лесах по условиям погоды. Комплексный показатель определяется ежедневно по состоянию начасов. Формула расчета класса природной пожарной опасности в лесах по условиям погоды определяется как сумма произведения температуры воздуха (t°) на разность температур воздуха и точки росы (η) за n дней без дождя (считая день выпадения более 3 мм осадков первым (1) днем бездождевого периода):

1 день бездождевого периода

КП = Σ[t° (t° - η )]

n день бездождевого периода

Таблица 2.5.1.2- Классификация пожарной опасности в лесах по условиям погоды

Класс пожарной опасности	Величина комплексного показателя	Степень пожарной опасности
I	0...300	Отсутствует
II	301...1000	Малая
III	1001...4000	Средняя
IV	4001	Высокая
V	Более 10000	Чрезвычайная

При I классе пожарной опасности в лесах по условиям погоды:

-  наземное патрулирование проводится в местах огнеопасных работ в целях контроля за соблюдением правил пожарной безопасности в лесах;

-  авиационное патрулирование и дежурство на пожарных наблюдательных пунктах не ведутся.

При II классе пожарной опасности в лесах по условиям погоды:

-  наземное патрулирование проводится на лесных участках, отнесенных к I и II классам природной пожарной опасности лесов, а также в местах массового отдыха людей в лесах;

-  авиационное патрулирование проводится через 1 - 2 дня, а при наличии пожаров - ежедневно в порядке разовых полетов;

-  дежурство на пожарных наблюдательных пунктах и на пунктах приема донесений о пожарах от экипажей патрульных самолетов и вертолетов осуществляется во время проведения наземного и авиационного патрулирования.

При III классе пожарной опасности в лесах по условиям погоды:

-  наземное патрулирование проводится на лесных участках, отнесенных к первым трем классам природной пожарной опасности лесов, а также в местах проведения работ и в местах, наиболее посещаемых населением;

-  авиационное патрулирование проводится 1 - 2 раза в течение дня;

-  дежурство на пожарных наблюдательных пунктах и на пунктах приема донесений о пожарах от экипажей патрульных самолетов и вертолетов осуществляется во время проведения наземного и авиационного патрулирования;

-  наземные и авиационные пожарные команды, если они не заняты на тушении пожаров, в полном составе находятся на местах дежурства;

-  по местным радиотрансляционным сетям и с помощью звукоусилительных установок на самолетах и вертолетах авиационной охраны лесов, особенно в дни отдыха, передаются напоминания о необходимости осторожного обращения с огнем в лесу;

-  может ограничиваться разведение костров и посещение отдельных участков лесов.

При IV классе пожарной опасности в лесах по условиям погоды:

-  наземное патрулирование проводится с 8 до 21 часа;

-  авиационное патрулирование проводится не менее двух раз в день;

-  дежурство на пожарных наблюдательных пунктах и на пунктах приема донесений о пожарах от экипажей патрульных самолетов и вертолетов ведется с 9 до 21 часа;

-  силы и средства пожаротушения, в том числе резервные, должны находиться в состоянии готовности к тушению пожаров;

-  организуется предупреждение населения о высокой пожарной опасности в лесах;

-  организуется ежедневное дежурство ответственных лиц с 9 до 24 часов;

-  у дорог при въезде в лес устанавливаются щиты, предупреждающие об опасности пожаров в лесах;

-  ограничивается посещение отдельных наиболее пожароопасных участков леса (первого - третьего классов природной пожарной опасности лесов), запрещается разведение костров в лесах.

При V классе пожарной опасности в лесах по условиям погоды:

-  наземное патрулирование лесов проводится в течение всего светлого времени суток, а в наиболее пожароопасных местах - круглосуточно;

-  авиационное патрулирование проводится не менее 3 раз в день;

-  дежурство на пожарных наблюдательных пунктах и на пунктах приема донесений о пожарах от экипажей патрульных самолетов и вертолетов ведется с 9 до 21 часа;

-  силы и средства пожаротушения, в том числе резервные, должны находиться в состоянии готовности к тушению пожаров;

-  противопожарная пропаганда должна быть максимально усилена, передачи напоминаний об осторожном обращении с огнем в лесу по местным ретрансляционным сетям проводятся через каждые 2 - 3 часа;

-  максимально ограничивается въезд в леса средств транспорта, а также посещение леса населением, закрываются имеющиеся на дорогах в лес шлагбаумы, устанавливаются щиты, предупреждающие о чрезвычайной пожарной опасности, выставляются посты на контрольно-пропускных пунктах.

Основными направлениями работ охраны лесов от пожаров являются следующие:

-  мероприятия по предупреждению возникновения лесных пожаров (агитвыставки, агитвитрины, плакаты, аншлаги, места для палаток и стоянок автомашин отдыхающих в лесу, места для отдыха и курения, маршруты для наземного патрулирования, средства патрульного транспорта);

-  мероприятия по предупреждению распространения лесных пожаров (создание основных и вспомогательных противопожарных блоков, противопожарных заслонов, пожароустойчивых опушек, минерализованных полос, противопожарных канав, уход за ними, строительство и ремонт дорог, создание пожарных водоемов, устройство подъездов к естественным водоемам);

-  развитие дозорно-сторожевой службы (установка пожарно-наблюдательных вышек, наземное патрулирование);

-  мероприятия по тушению лесных пожаров (организация пожарно-химических станций, пунктов пожарного инвентаря при лесничествах, если нет ПХС, и при кордонах);

-  организация связи (установка телефонных аппаратов, строительство телефонных линий, приобретение радиостанций и электромегафонов).

Противопожарное обустройство лесов включает:

-  разграничение территории лесов по способам обнаружения и тушения лесных пожаров на зоны наземной и авиационной охраны;

-  распределение лесов по классам их природной пожарной опасности;

-  строительство, реконструкцию и содержание дорог противопожарного назначения;

-  устройство посадочных площадок для самолетов, вертолетов, используемых в целях проведения авиационных работ по охране и защите лесов;

-  прокладку просек, противопожарных разрывов;

-  устройство пожарных водоемов и подъездов к источникам воды;

Меры по созданию и содержанию систем и средств предупреждения и тушения лесных пожаров заключаются в:

-  устройстве противопожарных минерализованных полос, мест отдыха и курения в лесу, стоянок автотранспорта, мест для разведения костров и тому подобных элементов благоустройства территории лесов;

-  приобретении и поддержании в исправном состоянии пожарной техники, оборудования, снаряжения и инвентаря;