Лесной план Чувашской республики (стр. 86 )

2.7.2 Целевые показатели уменьшения воздействия антропогенных нагрузок на леса, включая планируемый процент уменьшения площади лесов, поврежденных в результате антропогенных, рекреационных и техногенных нагрузок

В соответствии с требованиями Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 01.01.2001 года №7-ФЗ необходимо рассчитывать вредное воздействие на окружающую среду при проектировании лесопользования в проектах освоения лесов и проектах лесоустройства.

Федеральным законом «Об экологической экспертизе» (Собрание законодательства Российской Федерации, № 48, ст. 4556) в статье 12 к объектам государственной экологической экспертизы уровня субъектов Российской Федерации относятся проекты схем охраны и использования водных, лесных, земельных и других природных ресурсов, находящихся в ведении субъектов Российской Федерации, в том числе проекты лесоустройства.

При разработке раздела «Оценки воздействия проектируемых мероприятий на окружающую среду» (ОВОС) должны учитываться следующие принципы:

- Раздел должен составляться отдельно от лесоустроительного проекта по отдельному договору.

- Раздел должен составляться не автором проекта, а лицом ему оппонирующим.

- Оценка мероприятий выполняется по принципу сравнения того, что есть и что будет в результате реализации проектируемых мероприятий.

При положительном заключении ОВОС на лесоустроительный проект, оценка на производные от него проекты не выполняется.

Экологическая экспертиза основывается на принципах:

-  презумпции потенциальной экологической опасности любой намечаемой хозяйственной и иной деятельности;

-  обязательности проведения государственной экологической экспертизы до принятия решений о реализации объекта экологической экспертизы;

-  комплексности оценки воздействия на окружающую природную среду хозяйственной и иной деятельности и его последствий;

-  обязательности учета требований экологической безопасности при проведении экологической экспертизы;

-  достоверности и полноты информации, представляемой на экологическую экспертизу;

-  независимости экспертов экологической экспертизы при осуществлении ими своих полномочий в области экологической экспертизы;

-  научной обоснованности, объективности и законности заключений экологической экспертизы;

-  гласности, участия общественных организаций (объединений), учета общественного мнения;

-  ответственности участников экологической экспертизы и заинтересованных лиц за организацию, проведение, качество экологической экспертизы.

Обязательным условием принятия материалов на государственную экологическую экспертизу является наличие в них (в составе разделов проекта экспертизы или в виде приложений) данных по оценке воздействия на окружающую природную среду намечаемой хозяйственной и иной деятельности и экологическому обоснованию допустимости ее реализации.

«Положение об оценке воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в Российской Федерации», утвержденное приказом Госкомэкологии России от 01.01.01 года, определяет этапы проведения оценки воздействия на окружающую среду (ОВОС).

Исследования по ОВОС намечаемой хозяйственной и иной деятельности включают следующее:

-  определение характеристик намечаемой хозяйственной и иной деятельности и возможных альтернатив (в том числе отказ от деятельности);

-  анализ состояния территории, на которую может оказать влияние намечаемая хозяйственная и иная деятельность (состояние природной среды, наличие и характер антропогенной нагрузки и т. п.);

-  выявление возможных воздействий намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду с учетом альтернатив;

-  оценка воздействий на окружающую среду намечаемой хозяйственной и иной деятельности (вероятности возникновения риска, степени, характера, масштаба, зоны распространения, а также прогнозирование экологических и связанных с ними социальных и экономических последствий);

-  определение мероприятий, уменьшающих, смягчающих или предотвращающих негативные воздействия, оценка их эффективности и возможности реализации;

-  оценка значимости остаточных воздействий на окружающую среду и их последствий;

-  сравнение по ожидаемым экологическим и связанным с ними социально-экономическим последствиям рассматриваемых альтернатив, в том числе варианта отказа от деятельности и обоснование варианта, предлагаемого для реализации;

-  разработка предложений по программе экологического мониторинга и контроля на всех этапах реализации намечаемой хозяйственной и
иной деятельности;

-  разработка рекомендаций по проведению после проектного анализа реализации намечаемой хозяйственной и иной деятельности;

-  подготовка предварительного варианта материалов по оценке
воздействия на окружающую среду намечаемой хозяйственной и иной деятельности (включая краткое изложение для неспециалистов).

Госстрой России рекомендует использовать для проектирования объектов «Пособие к СНиП по разработке раздела проектной документации «Охрана окружающей среды» (письмо № 13-1/25-477 от 01.01.01 года).

В соответствии с этим пособием раздел охраны окружающей среды в проектной документации должен содержать следующие подразделы:

-  охрана и рациональное использование земельных ресурсов ;

-  охрана атмосферного воздуха от загрязнения;

-  охрана поверхностных и подземных вод от загрязнения и истощения;

-  охрана окружающей среды при складировании (утилизации) отходов промышленного производства;

-  охрана растительного и животного мира;

-  прогноз изменения состояния окружающей среды под воздействием проектируемого объекта;

-  эколого – экономическая эффективность природоохранных мероприятий.

Сбор, накопление, хранение и размещение отходов на предприятии должны быть организованы в соответствии с действующими нормами и правилами.

Сбор образующихся отходов осуществляется раздельно по видам и классам токсичности.

Оценка воздействия отходов на окружающую природную среду производится с учетом условий хранения и их физико-химических свойств: растворимость в воде; летучесть; реакционная способность; опасные свойства (взрывоопасность и пожароопасность); агрегатное состояние.

Отходы, имеющие наибольшую возможность повлиять на окружающую среду (отработанные аккумуляторы, масла, нефтешламы) хранятся в условиях, исключающих случайное попадание этих отходов в окружающую среду - в специальных закрытых емкостях. Отходы, имеющие меньшую возможность влияния на окружающую среду (древесные отходы, металлический лом, отработанные шины и др.) хранятся в специально отведенных местах, исключающих возможность захламления территории предприятия этими отходами. Агрегатное состояние этих видов отходов и их реакционная способность позволяют размещать их на предназначенных для этих целей площадках.

Твёрдые бытовые и отходы, промасленная ветошь, масляные фильтры и др. накапливаются в контейнерах с крышками в местах, исключающих опрокидывание контейнеров.

Большая часть древесных отходов утилизируется непосредственно на вырубках при очистке лесосек. Древесные отходы некондиционной древесины на нижних складах хранятся на специально отведенных территориях с дальнейшей их утилизацией в котельных.

Мероприятия, направленные на снижение влияния образующихся отходов на состояние окружающей среды (исключение загрязнения почвы и водных объектов):

- селективный сбор отходов;

- своевременный вывоз отходов с территории предприятия;

- своевременное заключение договоров на передачу, утилизацию, размещение отходов со специализированными предприятиями (аккумуляторы, металлический лом, люминесцентные лампы);

- обезвреживание отходов для снижения класса опасности (нейтрализация отработанного электролита и т. д.);

- утилизация отходов на самом предприятии (древесные лесосечные - для укрепления волоков, древесные отходы от производства щепы - в собственной котельной для получения тепловой энергии, регенерация отработанных масел и т. д.);

- соблюдение разработанных на предприятии инструкций по обращению с отходами;

- контроль со стороны лесхоза и органов природнадзора.

Отрицательное воздействие на водные объекты может происходить при реализации следующих видов намечаемой деятельности:

- при производстве лесозаготовительных работ;

- при эксплуатации сортировочно-погрузочных комплексов;

- при транспортировке древесины по лесовозным дорогам.

Основными видами возможного воздействия на водные объекты являются загрязнение вод водотоков и нарушение их гидравлического режима, а также нарушение режима поверхностного и внутрипочвенного стока.

Для этого необходимо выполнение следующие мероприятий, ограничивающих негативное воздействие на водные объекты:

- применение технически исправных машин и механизмов с отрегулированной топливной аппаратурой, исключающей потери ГСМ;

- заправка машин только на специально оборудованных площадках автозаправщиком с механизированной подачей топлива, сбор отработанных масел в специальные емкости, устройство складов ГСМ, мастерских участков за пределами водоохранных полос с обвалованием земляным валом и устройством минерализованной полосы;

- в целях исключения повреждения русла и берегов водотоков, а также их загрязнения, при переправе лесозаготовительной техники к местам производства работ, через водотоки предусматривается сооружение временных переправ-настилов, которые после завершения работ разбираются. Для погрузочных площадок, в соответствии с утвержденными технологическими картами производства работ, в первую очередь, используют поляны, прогалины и другие места свободные от леса, а также подроста, не имеющие соприкосновений с руслами рек и ручьёв. Магистральные и пасечные волока должны располагаться в местах, исключающих трелевку древесины по руслам постоянных и временных водотоков;

- в лесах водоохранных зон осуществление рубок главного пользования запрещается. Разрешается проведение рубок промежуточного пользования и других лесохозяйственных мероприятий, обеспечивающих охрану водных объектов;

- сбор образующихся в результате деятельности всех видов отходов и их утилизация (особенно порубочных остатков);

- сбросы ливневых и талых вод с площади искусственных сооружений (мостов) лесовозной дороги в водотоки высшей рыбохозяйственной категории не должны превышать предельно допустимых;

- очистка ливневых вод не требуется в связи с небольшой интенсивностью движения автотранспорта;

- установка на границе водоохранных зон рек, ручьев по всей трассе лесовозной дороги информационно-указательных аншлагов природоохранного назначения;

- применение техники, исключающей значительное уплотнение почвенных горизонтов и нарушающей режим водного стока.

При данных видах деятельности необходимо строго соблюдать положения Водного кодекса РФ и режим хозяйствования в водоохранной зоне водотоков. В соответствии с Водным кодексом предусмотрена минимальная ширина водоохранной зоны при длине реки (ручья) от источника:

до 10 км - 50 м,

от 10 до 50 км - 100 м,

от 50 и более - 200 м.

Для реки, ручья протяженностью менее десяти километров от истока до устья водоохранная зона совпадает с прибрежной защитной полосой. Радиус водоохраной зоны для истоков реки, ручья устанавливается в размере пятидесяти метров.

Ширина прибрежных полос для рек, озёр и других водных объектов устанавливается в зависимости от уклона берега водного объекта и составляет тридцать метров для обратного или нулевого уклона, сорок метров для уклона до трех градусов и пятьдесят метров для уклона три и более градуса.

Ширина прибрежных защитных полос для участков водоёмов, имеющих особо ценное рыбохозяйственное значение (места нереста, зимовальные ямы, нагульные участки), устанавливается в размере двухсот метров, независимо от уклона и характера прилегающих земель.

В водоохранной зоне рек (ручьев) запрещается:

-  использование сточных вод для удобрения почв;

-  размещение кладбищ, скотомогильников, мест захоронения отходов производства и потребления, радиоактивных, химических, взрывчатых, токсичных, отравляющих и ядовитых веществ;

-  осуществление авиационных мер по борьбе с вредителями и болезнями растений;

-  движение и стоянка транспортных средств, за исключением их движения по дорогам и стоянки на дорогах и в специально оборудованных местах, имеющих твердое покрытие.

Состояние загрязнения и водного режима при реализации проектных мероприятий должно контролироваться со стороны исполнителя работ, лесничества и органов природнадзора.

Контроль (мониторинг) позволит предотвратить возникновение любых отрицательных ситуаций на окружающую среду, обеспечит своевременное принятие мер по их предупреждению, компенсации и ликвидации неблагоприятных последствий.

В соответствии со статьями 63, 64 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 01.01.2001 г. № 7 - ФЗ определены три главных направления и уровня системы экологического контроля:

- государственная служба наблюдения за состоянием окружающей природной среды и государственный экологический контроль;

- производственный экологический контроль;

- общественный экологический контроль.

На стадии реализации проекта осуществляются только государственный и общественный экологический контроль, при непосредственном проведении мероприятий (проведении рубок главного пользования, эксплуатации лесовозных дорог и т. д.) - все виды контроля.

Перечень объектов контроля и процессов производства работ приводится ниже:

- контроль наличия проектной документации и разрешений на ведение работ (в том числе наличие разрешения на проведение работ, связанных с нарушением почвенного покрова, а также документов на право пользования землей и недрами, проекта рекультивации);

- проверка ведения работ в границе существующего отвода;

- контроль над обеспечением поверхностного стока, предотвращения его загрязнения, образования линейной и плоскостной эрозии;

- контроль над укладкой водопропускных труб, который должен предшествовать устройству земляного полотна (при строительстве лесовозных дорог);

- контроль над своевременным укреплением откосов участков полотна дороги, отсыпка которых завершена;

- контроль над размещением строительных площадок, строительно-дорожных машин, складов строительных материалов;

- контроль качества и своевременность выполнения работ по рекультивации нарушенных земель и восстановлению из плодородия, снятием, сохранением и использованием плодородного слоя почвы;

- контроль над организацией рабочих площадок;

- контроль над вывозом строительного мусора и отходов в места захоронения;

- участие в комиссии по приемке законченных строительством участков дороги, сооружений, промышленных площадок, искусственных сооружений.

Мониторинг осуществляется лицами, в компетенцию которых входит осуществление технического контроля над строительством объектов. Финансирование данных работ осуществляется в пределах затрат, связанных с содержанием и работой администрации заказчика или подрядной строительной организации.

Контроль над выполнением рекультивационных работ осуществляется специально уполномоченными органами территориального отдела управления Роснедвижимости района, Минприроды Чувашии, а также соответствующими службами организаций, проводящих работы или осуществляющих авторский надзор, внештатными общественными инспекторами.

Приемку выполненных работ по рекультивации осуществляет рабочая комиссия, назначенная Председателем Постоянной Комиссии по вопросам рекультивации земель при органах местного самоуправления. В состав Комиссии входят представители государственных муниципальных органов и организаций, в том числе главный специалист подразделения территориального отдела управления Роснедвижимости района.

Во время приемки рекультивированных земель обязательно контролируется:

-соответствие выполненных работ проекту;

-качество планировочных работ;

-мощность и равномерность нанесения плодородного слоя почвы;

-наличие и объем неиспользованного плодородного слоя почвы, а также условия его хранения;

-полноту выполнения требований экологических, агротехнических, санитарно-гигиенических, строительных и др. нормативов и требований в зависимости от дальнейшего использования рекультивированных земель;

-качество выполнения противоэрозионных мероприятий;

-наличие на рекультивированном участке строительства отходов.

Наблюдения за воздействием на окружающую среду на стадии эксплуатации лесосырьевой базы, лесовозных дорог и промышленных площадок осуществляет владелец предприятия, органы природоохраны и санитарного надзора. Производственный экологический контроль осуществляется экологической службой предприятия с выполнением следующих задач:

- проверка выполнения планов и мероприятий по охране природы и оздоровлению окружающей среды;

- соблюдение нормативов качества окружающей среды; - выполнение требований природоохранного законодательства.

Дополнительные требования к производственному контролю, а также сроки проведения контрольных замеров и периодичность отчетности определяются и согласовываются с местными органами государственного контроля.

Основные функции службы производственного контроля в период эксплуатации объектов будут заключаться в следующем:

- разработка программы проведения экологического контроля при эксплуатации объектов, согласование ее с органами государственного экологического контроля;

- обучение персонала знанию основ охраны окружающей среды и правил природопользования;

- организация периодичных инструментальных замеров на источниках выбросов загрязняющих веществ;

- ведение документации и периодичность отчетов перед органами государственного экологического контроля и общественностью.

Все результаты производственного контроля обязательно ежегодно представляются предприятием в территориальные органы в области охраны окружающей среды.

Природоохранные мероприятия, предусмотренные в лесном плане должны обеспечить уменьшение площади лесов, поврежденных в результате воздействия антропогенных, рекреационных и техногенных нагрузок.

В таблице 2.7.2.1 приводятся целевые показатели уменьшения площади лесов под воздействием антропогенных, рекреационных и техногенных нагрузок на леса.

Таблица 2.7.2.1 – Целевые показатели уменьшения воздействия антропогенных, рекреационных и техногенных нагрузок на леса в Чувашской Республике

№ п/п	Наименование показателей	Ед. изм.	Показатели по годам освоения лесного плана
2009	2013	2018
1	Уменьшение площади лесов, поврежденных в результате антропогенных нагрузок	%	5	20	25
2	Уменьшение площади лесов, поврежденных в результате рекреационных нагрузок	%	3	25	30
3	Уменьшение площади лесов, поврежденных в результате техногенных нагрузок	%	5	20	30

Из приведенной таблицы следует, что в результате выполнения природоохранных мероприятий к концу планового периода (2018 г.):

- площадь лесов, поврежденных в результате антропогенных нагрузок должна уменьшиться на 25 %;

- площадь лесов, поврежденных в результате рекреационных нагрузок должна уменьшиться на 30 %;

- площадь лесов, поврежденных в результате техногенных нагрузок должна уменьшиться на 30 %;

ГЛАВА 3 ОЦЕНКА ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ЭФФЕКТИВНОСТИ РЕАЛИЗАЦИИ МЕРОПРИЯТИЙ ПО ОСУЩЕСТВЛЕНИЮ ПЛАНИРУЕМОГО ОСВОЕНИЯ ЛЕСОВ

3.1. Финансово-экономическое обоснование мероприятий по

осуществлению планируемого освоения лесов

3.1.1 Прогнозируемое поступление доходов от использования лесов по видам их использования (с распределением по уровням бюджетной

системы Российской Федерации)

Расчеты прогнозируемого поступления доходов от использования лесов составлены на основе данных об объемах использования лесных ресурсов, а также распределения по уровням бюджетной системы (бюджетов Российской Федерации и Чувашской Республики) представлены в таблице 3.1.1.1, а по годам и в разрезе лесничеств – в таблицах 1 и 2 Приложения 21.

Расчет доходов по использованию лесных ресурсов на территории Чувашской Республики спрогнозирован с учетом анализа сложившихся ставок платы древесины, отпускаемой на корню в 2007 году и представленных в таблице 3.1.1.2.

План доходов по древесине сделан с учетом анализа использования расчетной лесосеки за ряд предшествующих лет, что составляет 40 % от освоения расчетной лесосеки с ростом до 80 % освоения в 2018 году за счет роста доли арендаторов. В структуре пользования по заготовке древесины выделены аренда, объемы на собственные нужды населения и прочее краткосрочное лесопользование по договорам купли – продажи.

Расчет доходов по использованию недревесных ресурсов и земель лесного фонда в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства выполнен по прогнозным ставкам и объемам лесопользования.

Таблица 3.1.1.1 - Прогнозируемое поступление доходов от использования лесов в гг., (тыс. руб.)

Направления использования лесов	Годы (прогноз)	Всего гг.
2009	2013	2018
1	2	3	4	5
1) Заготовка древесины по договорам купли-продажи, из них	18 838,408	30 932,126	33 940,969	297 110,034
- в федеральный бюджет	13 109,600	21 525,599	23 619,433	206 758,111
- в республиканский бюджет	5 728,808	9 406,527	10 321,536	90 351,923
2) Заготовка древесины по договорам аренды, из них	6 702,12	19 088,277	57 694,857	255 883,302
- в федеральный бюджет	1 451,680	4 922,652	15 534,246	66 762,993
- в республиканский бюджет	5 250,440	14 165,625	42 160,611	189 120,309
3) Заготовка древесины для собственных нужд (республиканский бюджет)	5 062,256	8 583,059	13 388,741	90 763,673
4) Доходы от реализации древесины, полученной при использовании лесов в соответствии со ст. 43-46 ЛК	1 191,781	2 391,728	4 723,886	26 933,389
5) Заготовка живицы	106,642	133,067	166,098	1 363,704
6) Заготовка и сбор недревесных ресурсов	115,620	144,270	180,081	1 478,512
7) Заготовка пищевых лесных ресурсов и сбор лекарственных растений	136,441	211,196	263,621	2 131,573
8) Ведение охотничьего хозяйства и осуществление охоты	17,235	21,506	26,844	220,400
9) Ведение сельского хозяйства	3 289,306	4 104,356	5 123,168	42 062,376
10) Осуществление научно-исследовательской деятельности	0,113	0,141	0,176	0,144
11) Осуществление рекреационной деятельности	24 900,000	57 085,501	161 040,054	751 669,359
12) Создание лесных плантаций и их эксплуатация	1,017	1,269	1,584	13,010
13) Выращивание лесных плодовых, ягодных, декоративных, растений, лекарственных растений	15,911	19,854	24,782	203,473
14) Выполнение работ по геологическому изучению недр, разработка месторождений полезных ископаемых	125,494	156,590	195,461	1 604,780
15) Строительство и эксплуатация водохранилищ и иных искусственных водных объектов	133,240	166,256	207,525	1 703,832
16) Строительство, реконструкция и эксплуатация линий электропередач, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов	145,966	182,135	227,345	1 866,561
17) Переработка древесины и иных лесных ресурсов	636,470	794,179	991,316	8 138,933
Итого доходы от использования лесов, т. ч.	61 418,030	124 015,476	278 196,516	1 483 148,364
- в федеральный бюджет	45 376,525	91 860,265	212 325,628	1 112 912,458
- в бюджет Чувашской Республики	16 041,505	32 155,211	65 870,888	370 235,906

Общая сумма дохода от использования лесов за период гг. составит 1,483 млрд. руб.