Прогноз социально-экономического развития Российской Федерации на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов (стр. 17 )

В 2014 году при прогнозируемом снижении мировых цен на нефть роста цен на бензин и ГСМ не ожидается.

Хороший урожай 2013 года будет сдерживать продовольственные цены и в первом полугодии 2014 года. Также не ожидается повышения мировых цен на зерно урожая 2014 года и другие виды продовольствия, поэтому на фоне прогнозируемой стабилизации обменного курса рубля динамика цен на продовольственные товары будет более умеренной, чем в 2013 году.

В целях сдерживания инфляции, поддержания спроса населения на товары и стимулирования отечественного производства в 2годах ужесточается тарифная политика на товары (услуги) организаций инфраструктурных отраслей по сравнению с параметрами сценарных условий на данный период.

В 2014 году предлагается заморозить регулируемые цены (тарифы) на товары (услуги) организаций инфраструктурных отраслей для всех категорий потребителей кроме населения. Рост регулируемых тарифов на отпущенные товары (услуги) для населения предлагается ограничить с понижающим коэффициентом 0,7 к уровню инфляции за предшествующий год.

Эта мера приведет к замедлению роста тарифов на услуги организаций ЖКХ, являющихся крупным потребителем энергоносителей. За счет данного фактора также будет ниже рост регулируемых тарифов пассажирского электрифицированного транспорта и других услуг. В результате вклад регулируемых тарифов на услуги населению в инфляцию понизится на 0,3 п. п. против 2013 года и на 0,5 п. п. против сценарных условий, что позволит уменьшить потребительскую инфляцию до 4,8-4,9% в 2014 году против 6% в 2013 году и 5% в рамках сценарных условий.

Замораживание цен на газ для промышленных потребителей на уровне 2013 года, а также снижение темпов роста цен на электроэнергию будут способствовать более умеренной динамике затрат и цен на социально значимые товары энергоемких производств (сахар, хлеб, яйца, мясо птицы и др.), что положительно скажется на уровне жизни населения, особенно с низким уровнем доходов.

В годах инфляция будет находиться в рамках 4-5%. Основные инфляционные риски будут связаны с ослаблением обменного курса рубля и возможным возобновлением роста мировых цен на продовольствие. При этом рост цен (тарифов) на товары (услуги) организаций инфраструктурных отраслей в указанный период для всех категорий потребителей кроме населения будет ограничен уровнем инфляции предыдущего года, а рост цен (тарифов) для населения, как и в 2014 году - 0,7 от уровня инфляции за предыдущей год.

О росте цен в реальном секторе в 2годы

Динамика цен производителей в промышленности, сельском хозяйстве в прогнозный период в основном будет определяться конъюнктурой и динамикой мировых цен с поправкой на обмененный курс рубля.

Прогноз динамики цен в основных секторах экономики в 2014 - 2016 гг.

(прирост цен в %)

	Период	2010 год	2011 год	2012 год	2013 год - оценка	2014 год	2015 год	2016 год
отчет	прогноз
Промышленность на внутреннем рынке - ИЦП	дек/дек. пред. года	16,7	12,1	3,9	3,8	5,8	3,7	4,5
год к преды­дущему году	12,2	17,8	4,3	3,7	5,2	5,3	4,1
Товары, торгуемые на внешних рынках	год к преды­дущему году	22,4	26,9	9,2	0,8	4,2	2,9	2,8
Товары, потребляемые преимущественно внутри страны (кроме энергетики)	год к преды­дущему году	6,1	11,3	3,4	3,8	4,3	5,0	4,9
Промышленность-(дефлятор)	год к преды­дущему году	14,5	16,7	5,4	5,3	4,1	3,8	4
Сельское хозяйство (дефлятор)	год к преды­дущему году	15,9	2,5	8,6*	2,7	5,1	5,7	4,2
Капитальное строительство (дефлятор)	год к преды­дущему году	8,3	8,7	6,8	6,0	5,2	5,1	5,1
Справочно: ИПЦ	год к преды­дущему году	6,9	8,4	5,1	6,7	5,6	4,7	4,7

Спрос покупателей будет существенно влиять на динамику цен в инвестиционном секторе, в том числе на используемые материальные ресурсы, и прежде всего для видов деятельности, характеризующихся слабой конкуренцией импорта (строительные материалы, металлопродукция и др.).

В капитальном строительстве после усиления роста цен в 2годах с 2012 года рост замедлился на фоне снижения инвестиционной активности и замедления инфляции. В 2годах эта тенденция сохранится на фоне низкого роста спроса. В 2годах темпы роста цен стабилизируются на фоне восстановления инвестиционной активности, при этом сдерживающее влияние окажет прогнозируемое снижение уровня инфляции.

В промышленности в прогнозный период рост цен будет отставать от потребительской инфляции.

На сырьевые товары, торгуемые на внешних рынках (нефтяной сектор, цветная металлургия, химическое производство, черные металлы и сырье для их производства, целлюлозно-бумажная промышленность и др.), доля которых в промышленном производстве составляет свыше трети, внутренние цены формируются по принципу равнодоходности с поставками на экспорт. В прогнозный период рост цен будет весьма умеренным на фоне слабой динамики роста мировых цен.

На 2014 год прогнозируется снижение мировых цен на нефть и нефтепродукты, что скажется на низкой динамике внутренних цен в условиях прогнозируемой умеренной динамики ослабления курса рубля.

В 2годах ожидается, что мировые и внутренние цены на нефть стабилизируются. Мировые цены на металлы начнут повышаться, что приведет к возобновлению роста внутренних цен.

В химической промышленности, в значительной мере ориентированной на внешний спрос, динамика внутренних цен будет близкой к прогнозируемой динамике роста цен на мировых рынках в 2014 году и в последующие годы.

На уголь энергетический в условиях рынка олигополии динамика цен производителей находится в зависимости от мировой конъюнктуры на углеводороды, поскольку угольная генерация не может работать на газе. В связи с этим стабилизация цен на газ в 2014 году практически не окажет влияния на динамику цен угля, однако в условиях снижения цен на углеводороды в 2014 году цены производителей угля не должны повышаться. Вместе с тем за счет снижения транспортной составляющей угольная отрасль получит значительный рост прибыли.

Таким образом снижение роста издержек на приобретение товаров (услуг) организаций инфраструктурного сектора в 2годах практически не скажется на динамике цен сырьевых товаров, несмотря на то, что они являются основными потребителями энергоносителей и услуг железнодорожного транспорта. При этом увеличение рентабельности и прибыли повысит эффективность экспорта и будет благоприятно отражаться на динамике производства в данных видах деятельности.

На товары, производимые для внутреннего рынка (составляют в выпуске промышленности почти половину), динамика цен в прогнозный период в основном будет определяться внутренним спросом и уровнем конкуренции. Влияние издержек будет сказываться на ценах социально значимых товаров, на которые спрос низко эластичен по цене. Замораживание тарифов на товары и услуги организаций инфраструктурного сектора окажет весьма незначительное влияние на динамику цен, однако позволит несколько улучшить финансовое положение потребителей.

В сельском хозяйстве основное влияние на динамику внутренних цен оказывают цены мирового рынка на зерно и продовольствие.

На основные товары растениеводства, ориентированные на экспорт, динамику цен будут определять мировые цены на зерно, масличные культуры, сахар. В животноводстве динамика внутренних цен в основном зависит от цен импорта, в связи с чем снижение издержек на энергоносители на динамике цен практически не скажется, однако может привести к повышению конкурентоспособности и росту производства отечественной продукции.

Выпадающие доходы субъектов естественных монополий в результате замораживания регулируемых цен (тарифов) в 2014 году и до середины 2015 года на уровне цен второго полугодия 2013 г. будут перераспределены между отраслями - основными потребителями данных товаров и услуг на протяжении всего прогнозного периода годов.

По оценке, экономия издержек в годах ежегодно будет увеличивать прибыль промышленных потребителей на 3-4,5 п. пункта. В 2016 году эффект понизится до 0,7 п. пункта. В целом в экономике прибыль потребителей возрастет на 2-3 п. п. в 2годах и на 0,7-1 п. п. в 2016 году.

Основной выигрыш от “замораживания” тарифов в 2014 году получат производители сырья, в первую очередь экспортоориентированные отрасли (нефтяной комплекс, угольная, металлургическая отрасли) а также производители строительных материалов в основном за счет сокращения транспортировки производимых ими товаров.

От снижения цен на газ основной эффект помимо электроэнергетики получит незначительное число производств, использующих газ в качестве сырья - производители удобрений, отдельные производства черных металлов, ориентированные на экспорт. Некоторый выигрыш также получат производители цемента, сахарная промышленность. В теплоэнергетике снижение цен на газ относительно других сценариев позволит уменьшить газовую составляющую (25% в затратах), однако не компенсирует выпадающие доходы от нулевой индексации тарифов на теплоэнергию.

Что касается цен на электроэнергию, то эффект от их более низкой динамики получат потребители всех секторов экономики. Наибольший эффект - в металлургическом комплексе, торговле, нефтяном комплексе и в организациях ЖКХ.

При реализации варианта, предусматривающего ограничение роста тарифов для населения по сравнению со сценарными условиями, экономия затрат на оплату за газо - и электроснабжение, тепла и других коммунальных услуг также будет у населения.

3.2. Прогноз роста цен (тарифов) на продукцию (услуги) инфраструктурных компаний и тарифов организаций ЖКХ

в 2014 - 2016 годах

Базовый сценарий прогноза основывается на переносе в 2014 году индексации тарифов для всех категорий потребителей кроме населения на газ (оптовые цены), услуг сетевых организаций в электроэнергетике, на железнодорожную перевозку грузов в регулируемом секторе. В 2годах предусмотрена индексация этих тарифов на уровень прошлогоднего роста потребительских цен (декабрь к декабрю предыдущего года).

Индексация тарифов в среднем по Российской Федерации на отпущенные для населения в 2годах газ, электроэнергию, а также тарифов для всех категорий потребителей на теплоэнергию, водоснабжение и водоотведение определена по уровню прошлогоднего роста потребительских цен (декабрь к декабрю предыдущего года) с применением понижающего коэффициента 0,7. В соответствии с прогнозируемой инфляцией в 2014 году размер индексации составит 4,2%, в 2015 и 2016 годах планируется индексация указанных тарифов в размере 3,3% и 3,4% соответственно.

Ограничение роста тарифов на услуги и товары инфраструктурных компаний, как в монопольном, так и конкурентном сегментах рынков является важным условием стимулирования экономики диверсификации экономики. Перенос повышения тарифов для потребителей кроме населения с 2014 на 2015 год и ограничение их повышения в дальнейшем уровнем прошлогодней инфляции будет сдерживать рост издержек и перераспределит доходы от инфраструктурных секторов экономики в пользу энергоемких промышленных отраслей. Также от снижения размера индексации получит выигрыш население. В условиях слабого роста внутреннего спроса и стагнации мировых рынков это поддержит компании обрабатывающих отраслей и повысит их конкурентоспособность.

Ограничение роста тарифов на услуги и товары инфраструктурного сектора позволит понизить размер повышения тарифов на услуги организаций ЖКХ в 2014 году (за годовой период) до 5-5,5% против 10-11%, прогнозируемых в рамках сценарных условий, в 2015 году до 6-6,5% против 9-10% и в 2016 году до 5-5,5%. Это при прочих равных условиях приведет к снижению потребительской инфляции и поддержит рост реальных доходов населения. Ослабление инфляции может также способствовать смягчению денежной политики и удешевлению кредита, что является важным фактором поддержания экономической активности.

Вместе с тем реализация данного сценария приведет к некоторому ухудшению финансового положения организаций инфраструктурных отраслей на период годов. Возникает риск сокращения инвестиционных программ и понижения спроса на инвестиционные товары с их стороны, что может негативно сказаться на темпах роста в обслуживающих отраслях, в основном работающих для нужд внутреннего рынка - промышленности строительных материалов, отдельных производств машиностроения, черной металлургии (трубной отрасли). Перенос сроков установления тарифов потребует корректировки долгосрочных программ развития и инвестиционных программ регулируемых организаций.

Правительством Российской Федерации разрабатывается комплекс мер по оптимизации операционных расходов субъектов естественных монополий и снижению стоимости товаров, работ и услуг, предоставляемых их контрагентами, а также стоимости инвестиционных программ субъектов естественных монополий при сохранении их физических параметров, в частности, с использованием механизмов публичного независимого технологического и ценового аудита. Кроме того, будут внедрены механизмы общественного контроля за деятельностью субъектов естественных монополий с участием потребителей.

Дополнительный инвестиционный ресурс, необходимый для снятия ограничений экономического роста, может быть представлен из средств бюджета, Фонда национального благосостояния и средств пенсионных накоплений.

Перенос сроков индексации тарифов на 2015 год потребует корректировки нормативно-правовой и законодательной базы, а также уточнения планов территориального развития, корректировки долгосрочных программ развития и инвестиционных программ регулируемых организаций.

Следует отметить, что необходимость учета решений по судебным, досудебным спорам и рассмотрению разногласий по вопросам тарифного регулирования может привести к некоторому росту тарифов по отдельным регулируемым организациям по сравнению с уровнем 2013 года.

Прогноз роста цен (тарифов) субъектов естественных монополий

(%, в среднем за год к предыдущему году)

	2012 год - отчет	2013 год	Прогноз
оценка	2014 год	2015 год	2016 год
ЭЛЕКТРИЧЕСКАЯ ЭНЕРГИЯ
Рост цен (цен оптового рынка и регулируемых тарифов) для всех потребителей	98,71 1012	110-111,5	107,3	105,9	106,2
рост цен (цен оптового рынка и регулируемых тарифов) для потребителей, исключая население	98,31 1012	111-112	107,2	106,3	106,7
рост цен на электроэнергию на оптовом рынке	108,52	111-111,5	108,5	108,3	108,5
рост регулируемых тарифов для сетевых организаций	102,6	109	104,5	102,5	104,8
Индексация с июля		10%	0%	4,8%	4,9%
рост регулируемых тарифов для населения	1031 102,92	109,3-109,6	108,1	103,7	103,4
Индексация с июля*	6%	12-13%	4,2%	3,3%	3,4%
ГАЗ ПРИРОДНЫЙ (оптовые цены)
Регулируемые цены для всех потребителей	107,5	115	108	102,4	104,6
для потребителей, кроме населения	107,1	115	107,6	102,2	104,9
Индексация с июля	15%	15%	0%	4,8%	4,9%
для населения	110,4	115	110,2	103,8	103,3
Индексация с июля	15%	15%	4,2%	3,3%	3,4%
ТЕПЛОВАЯ ЭНЕРГИЯ
Регулируемые тарифы	106,13 104,51	110,64 112,7 3	107,44 107,13	103,7	103,4
Индексация с июля		10%	4,2%	3,3%	3,4%
ЖЕЛЕЗНОДОРОЖНЫЕ ПЕРЕВОЗКИ
Тарифы на перевозки грузов в регулируемом секторе	106	107	100	104,8	104,9
Индексация с января	6%	7%	0%	4,8%	4,9%
Пассажирские перевозки в регулируемом секторе	110	120	104,2	103,3	103,4
Индексация с января	10%	20%	4,2%	3,3%	3,4%

___________________________