Прогноз социально-экономического развития Российской Федерации на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов (стр. 20 )

Фонд содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере будет являться основой инновационного лифта, обеспечивая другие институты развития проектами.

Ряд важных мер содействия развитию малого и среднего предпринимательства в инновационной сфере будет реализован согласно плану мероприятий ("дорожной карте") "Расширение доступа субъектов малого и среднего предпринимательства к закупкам инфраструктурных монополий и компаний с государственным участием", утвержденному распоряжением Правительства Российской Федерации от 01.01.01 г. № 867-р. В соответствии с планом предусматривается в том числе увеличение доли закупок инновационной продукции и научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ у субъектов малого и среднего предпринимательства в общем ежегодном объеме закупок заказчиков на 100 % к 2015 году и на 300 % к 2018 году.

Развитие инфраструктуры национальной инновационной системы

Основные направления развития инфраструктуры национальной инновационной системы должны обеспечивать повышение эффективности коммерциализации результатов проводимых исследований и разработок. На эти цели будет направлена деятельность институтов развития, заключивших соглашение о взаимодействии ("инновационный лифт").

В рамках "инновационного лифта" будет создан механизм обмена информацией о перспективных инновационных проектах, налажена "передача" таких проектов от одного института развития к другому в целях обеспечения непрерывного финансирования на всех стадиях инновационного цикла. "Инновационный лифт" также должен стать эффективным инструментом "стыковки" сферы исследований и разработок с бизнесом, формирования новых предприятий на основе результатов прикладных исследований.

Кроме того, в целях расширения возможностей по коммерциализации научных исследований и разработок будет реализован ряд мер, направленных на повышение эффективности охраны объектов интеллектуальной собственности, на поддержку и стимулирование патентной активности хозяйствующих субъектов, создание (восстановление) патентных служб в компаниях с государственным участием, в том числе на поддержку зарубежного патентования при участии институтов развития.

Поддержка инновационной инфраструктуры также будет осуществляться через предоставление субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию мероприятий, предусмотренных программами развития пилотных инновационных территориальных кластеров.

В рамках реализации "дорожной карты" в области инжиниринга и промышленного дизайна предусмотрено создание инжиниринговых центров. В целях обеспечения поддержки данных центров прорабатывается вопрос о механизмах субсидирования инжиниринговых центров, созданных на базе частных компаний.

Развитие новых инструментов активизации

научной и инновационной деятельности

Построение региональных зон инновационного развития будет происходить с учетом опыта, полученного при поддержке пилотных территориальных инновационных кластеров, а также при реализации проекта "Сколково".

В рамках проекта "Сколково" будет осуществляться работа по созданию конкурентоспособных наукоемких разработок мирового уровня по пяти приоритетным технологическим направлениям (информационные, биомедицинские, энергоэффективные, ядерные и космические технологии). Для их успешной реализации создан беспрецедентный правовой режим, минимизирующий административные барьеры и налоговое бремя для компаний резидентов. Реализация проекта будет осуществляться в рамках государственной программы Российской Федерации "Экономическое развитие и инновационная экономика".

Подготовка кадров, а также исследования и разработки будут осуществляться в Сколковском институте науки и технологий, открытом совместно с Массачусетским технологическим институтом, а также в Открытом Университете Сколково.

Принятие закона о контрактной системе и введение возможности использовать для государственных и муниципальных закупок критерия стоимости владения и использования контракта жизненного цикла станет мощным стимулом по продвижению инновационной продукции.

4.2. Промышленность

В среднесрочной перспективе ожидаются умеренные темпы роста промышленного производства, являющиеся продолжением тенденций, заложенных в 2012 году, когда на смену восстановительному росту промышленного производства 2 годов пришли темпы умеренного развития промышленности в пределах роста ВВП.

Сдержанный рост промышленности является следствием низкого уровня процессов технологического обновления и недостаточной конкурентоспособности отечественной продукции на внутреннем и внешних рынках. При этом на развитие промышленного комплекса в 2009 - 2012 гг. наложились проблемы финансового характера (сокращение уровня рентабельности производства (средний уровень рентабельности промышленного производства в 2012 году составил 94,6% к уровню 2007 года), рост кредиторской задолженности предприятий (уровень платежеспособности предприятий промышленного комплекса в 2012 году снизился на 11,8% к уровню 2007 года), снижение доступности кредитных ресурсов (средневзвешенная процентная ставка по краткосрочным рублевым кредитам предприятиям в настоящее время превышает 10%)).

В наибольшей степени влияние негативных факторов проявилось в первом полугодии 2013 года. В сочетании с неустойчивой конъюнктурой внешних рынков это привело к стагнации динамики промышленного производства (в январе - июле 2013 г. по сравнению с аналогичным периодом 2012 г. индекс промышленного производства составил 100%).

С учетом ожидаемого оживления экономики в III - IV кварталах рост промышленного производства в 2013 году оценивается на уровне 100,7% к 2012 году, что будет обусловлено в основном ростом обрабатывающих секторов экономики (100,8% к 2012 году). При этом локомотивами роста промышленного производства в текущем году выступают химическое производство, производство резиновых и пластмассовых изделий, производство нефтепродуктов, а также производство прочих неметаллических минеральных продуктов.

Индексы промышленного производства в 2 годах, %

	2012 год - отчет	2013 год - оценка	Прогноз	2016 год к 2012 году
2014 год	2015 год	2016 год
Промышленность - всего	102,6	100,7	102,2	102,3	102,0	107,4
Добыча полезных ископаемых	101,1	100,7	100,4	100,4	100,5	102,0
Обрабатывающие производства	104,1	100,8	103,1	103,2	102,6	110,1
Производство и распределение электроэнергии, газа и воды	101,2	100,2	100,8	100,9	101,2	103,1

Развитие промышленного комплекса в среднесрочной перспективе будет определяться преимущественно динамикой внутреннего спроса. При этом возможности достижения более высоких темпов будут связаны с реализацией комплекса системных мер, направленных на повышение конкурентоспособности отечественных производителей и, как следствие, ростом импортозамещения в секторах экономики. Другим важным фактором, определяющим динамику развития секторов инвестиционного спроса, будет являться реализация инвестиционных программ естественных монополий и стимулирование роста строительства.

Еще одним существенным фактором, определяющим развитие промышленности в среднесрочной перспективе, является степень адаптации промышленного комплекса к нормам и правилам ВТО. В этой связи особую важность имеет оперативность принятия Правительством Российской Федерации мер по нивелированию возможных негативных последствий членства Российской Федерации в ВТО.

При этом анализ ожидаемых рисков применения параметров достигнутых соглашений для отечественной промышленности говорит о создании предпосылок не столько для снижения объемов выпуска промышленной продукции, сколько для изменения наметившегося курса на диверсификацию экономики и усиление доли продукции с высокой добавленной стоимостью в суммарном объеме производимой продукции.

Это подтверждается изменением структуры инвестиций в секторах экономики в последние годы. Так, в большинстве обрабатывающих видов деятельности инвестиции остаются существенно ниже уровня 2007 года. При этом превышение докризисного уровня имеет место в крайне ограниченном числе секторов. Это, как правило, крупные сырьевые или инфраструктурные виды деятельности: добыча полезных ископаемых, нефтепереработка, транспорт и связь, электроэнергетика, прочие коммунальные, социальные и персональные услуги.

В качестве инструмента реализации активной промышленной политики и политики увеличения конкурентных преимуществ российской продукции важнейшее значение приобретает реализация приоритетных государственных программ Российской Федерации, в том числе государственной программы "Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности", а также ряда программ развития высокотехнологичных секторов экономики (авиастроения, судостроения, электронной и радиоэлектронной промышленности, космического комплекса, медицинской и фармацевтической промышленности) с учетом заявленных при их утверждении параметров финансирования.

Помимо этого продолжается реализация технологических платформ, формирование территориальных инновационных кластеров, а также программ инновационного развития акционерных обществ с государственным участием, государственных корпораций и федеральных государственных унитарных предприятий.

Ожидаемый объем инвестиций в основной капитал организаций промышленного комплекса в среднесрочной перспективе составит немногим более 15 трлн. рублей, при этом наибольшие капитальные вложения ожидаются в организациях топливно-энергетического комплекса, в том числе по виду деятельности "Добыча топливно-энергетических полезных ископаемых" 4,8 трлн. рублей, что обусловлено реализацией инвестиционных планов компаний по созданию проводящей инфраструктуры и модернизации основных фондов.

Объемы государственной поддержки и инвестиций в основной капитал обрабатывающих отраслей промышленности

(млрд. рублей)

	2013 год	2014 год	2015 год	2016 год
Объем инвестиций в основной капитал	1799,4	1980,6	2226,8	2304,5
Объем государственной поддержки через механизмы государственных программ*	165,0	155,9	131,7	129,3

_____________________

* Финансирование приведено в соответствии с паспортами государственных программ без учета закрытой части бюджетных расходов.

В обрабатывающих секторах экономики наибольший объем инвестиций в основной капитал ожидается в нефтеперерабатывающем секторе (с учетом намечаемой реконструкции, модернизации и строительства новых нефтеперерабатывающих предприятий) - 1,4 трлн. рублей, а также в машиностроительном комплексе - 1,2 трлн. рублей.

При этом следует отметить, что в среднесрочной перспективе доля государственных расходов в общем объеме инвестиций в обрабатывающих секторах экономики имеет тенденцию к снижению.

Некоторому усилению динамики развития промышленного комплекса в 2014 - 2016 годах будут способствовать принимаемые решения по изменению параметров индексации тарифов на продукцию (услуги) субъектов естественных монополий.

Ограничение роста тарифов на услуги и товары инфраструктурных компаний как в монопольном, так и конкурентном сегментах рынков является важным фактором стимулирования роста экономики и ее диверсификации.

Ограничение роста тарифов будет сдерживать рост издержек и приведет к перераспределению доходов от инфраструктурных секторов экономики в пользу добывающих и обрабатывающих. В условиях слабого роста внутреннего спроса и стагнации мировых рынков это поддержит компании обрабатывающих отраслей и повысит их конкурентоспособность.

По оценке, выпадающие доходы субъектов естественных монополий в 2 годах ежегодно будут увеличивать прибыль промышленных потребителей на 2,5-3 п. пункта. В 2016 году эффект снизится до 0,7 п. пункта. В целом в экономике прибыль потребителей возрастет на 1,3 п. п. в 2гг. и на 0,7 п. п. в 2016 году.

Основной эффект от ограничения роста тарифов в виде экономии затрат на производство готовой продукции получат наиболее энергоемкие сектора экономики (нефтяной комплекс, добывающая промышленность, металлургический комплекс, производители удобрений), а также сектора с высокой долей транспортной составляющей в цене конечной продукции (угольная промышленность, промышленность строительных материалов, лесопромышленный комплекс).

Распределение выигрыша по видам деятельности, (%)

	2014 год	2015 год	2016 год
Всего по экономике	100	100	100
Нефть и нефтепродукты	13	9	9
Уголь каменный	5	3	3
Черные и цветные металлы	8	9	9
Химия и нефтехимия	7	7	7
Неметаллические минеральные продукты	3	3	3
Руды металлические	4	5	5
Машиностроение	3	3	3
Сельское хозяйство	2	3	3
Транспорт, кроме железнодорожного	1	1	1
Торговля	3	3	3
ЖКХ	5	7	7
Прочие	28	26	24
Всего по отраслям	82	79	77
Население	18	21	23

Угольная отрасль

Принимая во внимание дальность перевозок угля, в конечной цене потребителей угля доля транспортных издержек по отдельным направлениям составляет до%. Принятие тарифа на железнодорожные перевозки в 2014 году на уровне 2013 года позволит создать условия для поддержания конкурентоспособности угля, как на внутреннем рынке, так и на внешнем рынке и сократит дефицит финансовых средств у предприятий угольной отрасли.

С другой стороны, сохранение цен на газ не способствует улучшению межтопливной конкуренции и, как следствие, не приводит к заинтересованности потребителей использовать угольное топливо.

Химический комплекс

Принимаемые тарифные решения приведут к сокращению затрат и позволят получить дополнительные финансовые ресурсы в химическом производстве за период 2годы в объеме около 46 млрд. рублей по сравнению с параметрами сценарных условий и 19 млрд. рублей по сравнению с вариантом индексации цен по инфляции. При этом дополнительно на инвестиции может быть направлено порядка 32 млрд. рублей и 10 млрд. рублей соответственно. Это приведет к повышению уровня рентабельности химического производства к 2016 году на 2,3 или 0,7 п. пункта.

Наиболее существенное влияние изменений тарифов на продукцию (услуги) субъектов естественных монополий в химическом производстве будет наблюдаться в производстве удобрений и азотных соединений, что подтверждается высокой долей расходов на приобретение газа в качестве сырья и в качестве топлива (в 2012 году данный показатель составлял 16,7% в общих расходах на производства и реализацию продукции).

Экономия денежных средств за период 2014 - 2016 гг. может составить 30 млрд. рублей по сравнению со сценарными условиями и 12 млрд. рублей по сравнению с вариантом индексации тарифов по инфляции, из которых около 20 млрд. рублей и 7 млрд. рублей соответственно может быть направлено в инвестиции на развитие производства минеральных удобрений и азотных соединений. В результате этого рентабельность производства по данному виду деятельности увеличится к 2016 году на 7 и на 2 п. п. соответственно.

При этом необходимо отметить, что большинство предприятий по производству аммиака и азотных удобрений были построены в 70-80 годы прошлого века и используют устаревшее оборудование. В результате расход газа и энергоресурсов на выработку аммиака на отечественных предприятиях в 1,3 раза превышает аналогичные показатели зарубежных производителей.

Благоприятные ценовые условия на покупку газа, действующие все предыдущие годы, не в полной мере использовались для осуществления реконструкций и повышения эффективности производства удобрений за счет внедрения газо - и энергосберегающих технологий и оборудования. Предлагаемые тарифные решения не будут способствовать изменению сложившейся ситуации и существует риск не вовлечения в инвестиционную деятельность высвобождаемых средств.