Прогноз социально-экономического развития Российской Федерации на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов (стр. 34 )

В среднесрочной перспективе под влиянием ряда факторов, таких как перспектива роста мирового спроса и востребованность продукции высокой степени переработки ожидается сохранение тенденции наращивания валового сбора данных культур, в том числе за счет увеличения урожайности культур благодаря внедрению современных инновационных технологий. Снижение экспортной пошлины на семена масличных культур в связи с обязательствами по вступлению России в ВТО (к концу переходного периода семена подсолнечника - 6,5%, но не менее 9,75 евро/т, рапса - 6,5%, но не менее 11,4 евро/т) в условиях наращиваемых производственных мощностей приведет к обострению конкуренции на рынке.

По оценке, выпуск масел растительных в 2016 году приблизится к рекордному показагода.

Пересмотр подходов государственной поддержки в условиях вступления России в ВТО, удорожание ресурсов, депрессивное состояние мирового рынка сахара оказывают давление на развитие отечественного свеклосахарного комплекса.

В последние годы реализация комплекса мер государственной поддержки свеклосахарного комплекса, значительная защита внутреннего рынка от импортного сахара-сырца создали условия для роста инвестиционной привлекательности отрасли и позволили увеличить эффективность производственного процесса. Так, по оценке экспертов, инвестиции в модернизацию и реконструкцию сахарных заводов
в 2010 - 2012 годах превысили 50 млрд. рублей, что позволило увеличить мощность действующих в России сахарных заводов.

По оценке, затраты на производство сахарной свеклы урожая 2013 года составят около 50 тыс. руб./га, что на 15% выше уровня 2012 года. Поскольку рост затрат не может полностью компенсироваться за счет повышения эффективности, производство сахарной свеклы стало непривлекательным для сельхозтоваропроизводителей и привело к многочисленным отказам от ее возделывания (снижение посевных площадей относительно 2012 г. на 20%).

Действующий уровень ставок импортных пошлин на сахар-сырец с учетом резкого снижения цен на мировом рынке сахара не позволяет обеспечивать необходимый уровень поддержки цен на внутреннем рынке, и как результат, компенсировать рост затрат за счет повышения цен на сахарную свеклу. Особые опасения вызывает возможное изменение уровня ставок импортных пошлин, которое может произойти в рамках Таможенного союза при присоединении Республики Казахстан к ВТО.

Такая конъюнктура приведет уже в 2013 году к дальнейшему снижению цен в осенний период и, как следствие, к сокращению посевов в 2014 году, падению производства свекловичного сахара и восстановлению импортных поставок сахара-сырца. Доля свекловичного сахара в общем объеме производства сахара-песка может упасть с 92% в 2012 году
до 85% в 2014 году.

По информации Союзроссахара, низкая доходность отрасли является причиной резкого снижения кредитования производства сахарной свеклы и реконструкции сахарных заводов со стороны коммерческих банков.
В результате можно ожидать существенного снижения запланированных объемов инвестиций.

Тревожный сигнал - снижение объема потребления, что связано с более широким применением альтернативных подсластителей как химических, так и натуральных. Дальнейшее увеличение мощностей по наращиванию производства глюкозно-фруктозных сиропов создаст предпосылки к снижению спроса на натуральный сахар.

В среднесрочной перспективе прогнозируется выпуск свекловичного сахара в объеме 4200 - 4500 тыс. тонн.

В результате неблагоприятных погодных условий в 2012 году на фоне высокого урожая 2011 года наблюдалось снижение производства плодовоовощной продукции в хозяйствах всех категорий. Однако в 2013 году ожидается небольшое повышение производства овощей и картофеля.

В среднесрочной перспективе рост доходов населения и смещение потребительского спроса благодаря пропаганде здорового образа жизни, развитие агротехнологий, строительство и модернизация тепличных комплексов, современных мощностей по хранению и первичной переработке будут способствовать развитию плодоовощного сектора.
В 2016 году рост производства овощей составит порядка 5% к 2012 году. Производство картофеля вырастет на 4 процента.

Технико-технологическая модернизация и инновационное обновление способствуют дальнейшему развитию отрасли животноводства. Рост производства скота и птицы (на убой) в хозяйствах всех категорий в 2016 году составит 17% по отношению к 2012 году. Дополнительный рост производства животноводческой продукции может быть обеспечен за счет увеличения объемов господдержки, доведения капитальных объектов до завершающей стадии, увеличения выхода мяса, а также роста доли племенного скота в общей численности поголовья.

В 2013 году, несмотря на риски, связанные с ухудшением финансово-экономического состояния отрасли из-за удорожания кормов, а также адаптации отрасли к условиям ВТО, темп роста производства скота и птицы на убой (в живом весе) составит 105,4% к 2012 году.

Однако негативные тенденции, связанные с существованием эпизоотических рисков, в частности, продолжающимся распространением АЧС, ящуром, недостатком мощностей по убою и первичной переработке мяса, переизбытком предложения на отдельные виды мяса, приводят к снижению рентабельности отраслей, наращиванию долгового бремени, возникновению дополнительных барьеров при реализации продукции за границу, снижению инвестиционной активности.

В 2014 - 2015 годы, по оценкам экспертов, свиноводство еще продолжит движение по инерции, но из-за существующих в отрасли проблем в дальнейшем начнет стагнировать. Стабилизация темпов роста производства продукции свиноводства в долгосрочной перспективе находится в прямой зависимости от господдержки свиноводства до 2016 года.

Производство свиней на убой (в живом весе) к 2016 году вырастет на 15,4% по сравнению с 2012 годом, птицы - на 27,5%. Доля импорта свинины в ресурсах (с учетом переходящих запасов) в 2016 году составит 20% против 25,8% в 2012 году, птицы - 8% против 12,7 процента.

Характерной особенностью отрасли по производству мяса крупного рогатого скота в ближайшие годы будет запуск серии масштабных проектов (АПХ "Мираторг") в сфере промышленного производства говядины. Благодаря вводу новых производственных мощностей наряду со стабильным платежеспособным спросом со стороны потребителей станет возможным рост показателей по производству крупного рогатого скота. К 2016 году рост производства крупного рогатого скота на убой (в живом весе) вырастет на 4,5% к 2012 году. В число стресс-факторов входят неблагоприятная конъюнктура рынка, недофинансирование со стороны федерального бюджета, что в итоге может привести к удлинению сроков окупаемости проектов.

Учитывая развивающиеся негативные тенденции во всех отраслях животноводства, включая молочное, отсутствие существенного уровня государственной поддержки сектора не позволит нивелировать влияние существующих рисков.

Ресурсы и использование мяса и мясных продуктов

млн. тонн

Наименование	2012 год отчет	2013 год оценка	2014 год	2015 год	2016 год
прогноз
Ресурсы мяса - всего	11,4	11,7-12	12,0-12,3	12,3-12,4	12,5-12,6
Производство	8,1	8,5-8,6	8,8-9,0	9-9,3	9,2-9,6
Импорт	2,5	2,3-2,6	2,3-2,6	2,3-2,5	2,2-2,5
Использование	10,6	10,9-11,1	11,3-11,4	11,5-11,6	11,7-11,8
Личное потребление	10,4	10,7-10,9	11,0-11,2	11,3-11,4	11,5

Под влиянием различных факторов в последние годы молочный сектор показывает неустойчивую динамику роста. После стагнации отрасли в 2009 - 2011 годах в 2012 году наметились положительные тенденции в развитии производства молока и молочных продуктов. Рост производства в 2012 году сырого молока составил 100,6% к 2011 году, молочных продуктов - 105,4 процента.

В 2013 году наблюдается очередной поворот в экономической динамике молочного сектора, обусловленный ухудшением финансово-экономического состояния предприятий. Удорожание содержания скота из-за дефицита кормов в конце 2012 - начале 2013 года приведет к сокращению поголовья коров (в 2013 году около 2% к 2012 году) и, как следствие, к падению производства молока в 2013 году (96,8% к 2012 году). Наблюдаемый процесс снижения надоя молока в хозяйствах населения и параллельный рост в крестьянских (фермерских) хозяйствах в первую очередь обусловлен изменением организационно-правового статуса хозяйств, то есть переходом личных подсобных хозяйств в форму фермерского хозяйства.

Сокращение поголовья коров сказывается на прогнозе показателей в среднесрочной перспективе в связи с продолжительным восстановлением отрасли из-за длительного периода достижения продуктивного возраста коров. Так, в 2016 году производство молока еще не достигнет показателей 2012 года.

Ресурсы и использование молока и молочных продуктов

(млн. тонн)

Наименование	2012 год отчет	2013 год оценка	2014 год	2015 год	2016 год
прогноз
Ресурсы молока - всего	42,0	42,0	42,3	42,6	42,9
Производство	31,8	30,8	30,9	31,1	31,4
Импорт	8,2	8,5	8,1	7,8	7,6
Использование	40,1	40,2	40,4	40,7	40,9
Личное потребление	35,4	35,7	35,9	36,1	36,3

По мнению экспертов, на фоне сложившихся макроэкономических условий и существующего уровня государственной поддержки потенциал роста молочного животноводства во многом исчерпан. Инвестиции, вложенные в сектор с начала реализации национального проекта "Развитие АПК", практически отработаны. Инвесторы не заявляют новых инвестиционных проектов и приостанавливают реализацию уже начатых проектов. Снижение таможенной защиты, постепенная отмена квот на производство молока в Евросоюзе, импорт молочной продукции из Республики Беларусь дополнительно охлаждают намерения предпринимателей.

Дефицит молока одновременно является угрозой для небольших молокозаводов, неспособных вести конкурентную борьбу с крупными компаниями, а также провоцирует рост импорта молокопродуктов и выпуска фальсифицированной молочной продукции. По оценке Союзмолоко, объем фальсифицированной молочной продукции на рынке составляет более 4 млн. тонн или порядка 10% от объема потребления.

С 2013 году в рамках Госпрограммы реализуется новый механизм государственной поддержки в виде предоставления субсидий на 1 литр товарного молока первого и высшего сорта. С 2015 года указанная мера государственной поддержки будет распространяться только на производителей молока высшего сорта, что, с одной стороны, станет стимулом для повышения качества производимой продукции путем перехода предприятий к интенсивным технологиям, с другой стороны, может возникнуть риск снижения валового надоя молока у производителей первого сорта, составляющих большую часть производителей, которые не успеют в переходный период модернизировать производство.

Сложившаяся высокая цена на сырое молоко приводит к удорожанию готовой молочной продукции, что негативно сказывается на потребительском спросе, а также на конкурентоспособности молочных продуктов и отражается на снижении темпов роста производства, в первую очередь, "молокоемких" видов - масла сливочного, сыров. В 2013 году по отношению к 2012 году объемы производства масла сливочного снизятся на 2%, сыра и сырных продуктов - на 5%. Развитие данных сегментов, зависимое от объема сырья и импорта молочной продукции, будет носить инерционный характер. В 2016 году производство сыров может оказаться ниже показателей 2012 года.

Потребительские предпочтения в отношении цельномолочных продуктов поддерживают рост их производства. Так, в 2016 году по отношению к 2012 году рост выпуска данной продукции (в пересчете на молоко) составит 12 процентов.

В 2016 году потребление на душу населения молока и молочных продуктов, по оценке, составит порядка 252,4 кг в год против 246,9 кг в год в 2012 году.

4.4. Рыбохозяйственный комплекс

В 2012 году показатели по добыче (вылову) водных биоресурсов остались на уровне 2011 года, производство рыбы и продуктов рыбных переработанных и консервированных незначительно выросло (101,3%). Так, добыча (вылов) водных биоресурсов в 2012 году составила 4269,8 тыс. тонн против 4264,7 тыс. тонн в 2011 году, производство рыбы и продуктов рыбных переработанных - 3690 тыс. тонн против 3642 тыс. тонн.

По оценкам Минэкономразвития России, темп роста добычи (вылова) водных биологических ресурсов по итогам 2013 года составит 102% к уровню 2012 года, рыбы и продуктов рыбных переработанных и консервированных - соответственно 101,4 процента.

В 2013 году среднедушевое потребление рыбы и рыбных продуктов останется на уровне 2012 года (22 кг на душу населения). Росту спроса препятствуют инфраструктурные ограничения, связанные с доставкой отечественной рыбной продукции из регионов Дальнего Востока до Центральной части Российской Федерации.

В прогнозный период показатели рыбохозяйственного комплекса сформированы с учетом реализации государственной программы Российской Федерации "Развитие рыбохозяйственного комплекса".

Ключевые направления государственной экономической политики по развитию отрасли включают: создание условий для повышения эффективности добычи (вылова) водных биологических ресурсов; развитие научно-технического потенциала и внедрение инновационных технологий; обеспечение законного и безопасного промысла водных биоресурсов; внедрение механизмов стимулирования обновления рыбодобывающего флота, включая развитие механизма лизинга; перевооружение предприятий с целью увеличения объемов выпуска рыбной продукции высокой степени переработки; активизация инвестиционной деятельности; повышение конкурентоспособности отечественных производителей на внутреннем и внешнем рынках рыбных товаров; разработка комплексных мер по развитию системы искусственного воспроизводства водных биоресурсов и аквакультуры.

Немаловажное значение имеет расширение океанического промысла водных биоресурсов за счет наращивания присутствия Российской Федерации в исключительных экономических зонах зарубежных государств, конвенционных районах и открытой части мирового океана.

В 2013 году бюджетные ассигнования на финансирование рыбохозяйственного комплекса предусмотрены в размере 10,6 млрд. рублей. В 2014 году доведенные лимиты бюджетных средств составляют 10,2 млрд. рублей, в 2015 - 2016 гг. по 10,4 млрд. рублей ежегодно.

В 2016 году прогнозируется рост объемов водных биоресурсов
на 5,4% к уровню 2012 года. Объемы производства рыбы и продуктов рыбных переработанных и консервированных в 2016 году вырастут
на 5,3% к уровню 2012 года.

Динамика производства основных видов
продукции рыбохозяйственного комплекса, %

Наименование	2012 год отчет	2013 год оценка	прогноз	2016 год к 2012 году
2014 год	2015 год	2016 год
Добыча (вылов)	100,1	102,0	100,6	101,3	101,5	105,4
Рыба и продукты рыбные переработанные и консервированные	101,3	101,4	101,0	101,3	101,5	105,3
Индекс физического объема импорта рыбы и продуктов рыбных переработанных и консервирован­ных	101,1	96,6	100,1	100	99,7	96,4
Индекс физического объема экспорта свежей или охлажденной рыбы	95,8	101,1	100,1	100,9	100,2	102,3

Однако учитывая, что подавляющее большинство объектов добычи (вылова) являются природными ресурсами (водные биоресурсы) и подвержены значительному воздействию состояния природной среды в целом, а также имеют цикличный характер роста численности, не всегда поддающийся точному прогнозированию, существует вероятность сокращения численности основных промысловых видов водных биоресурсов, что в свою очередь может отразиться на объемах добычи и производства товарной пищевой рыбной продукции.