Прогноз социально-экономического развития Российской Федерации на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов (стр. 43 )

В 2012 году выполнена переоценка ресурсного потенциала Калмыкского и Приаргунского урановорудных районов. Прирост прогнозных ресурсов категорий P1+P2 - 46,5 тыс. тонн.

Геологоразведочные работы на черные металлы (железо, хром) в 2012 году были сосредоточены на Урале, в южной Сибири, а также на наиболее богатых железных рудах Омолонского массива в Магаданской области. Объем локализованных и оцененных прогнозных ресурсов категорий P1+P2: железных руд - 130 млн. т, хромовых руд - 9 млн. тонн.

По результатам поисково-ревизионных работ на медь в пределах Ольховской площади (Чукотский АО) получены прогнозные ресурсы меди категории Ртыс. т, категории P1 -48,2 тыс. тонн.

В Якутии подсчитаны запасы серебра по месторождению Кимпиче категории С1+С2 - 1 200 т со средним содержанием серебра более 1000 г/тонну.

Прирост прогнозных ресурсов благородных металлов составил: золото категории P1+P т; серебро категории P1+P2 - 3 000 т. Прирост прогнозных ресурсов алмазов категории Рмлн. карат.

Завершена переоценка запасов тантал-ниобиевых руд Большетагнинского месторождения. Запасы пятиокиси ниобия категории B+C1 в количестве 372,7 тыс. т поставлены на государственный баланс.

По предварительным данным, в 2012 году недропользователями открыто (впервые поставлено на государственный баланс) 50 месторождений твердых полезных ископаемых.

В 2013 году и в период 2014 - 2016 годов в случае увеличения финансирования геологоразведочных работ из средств федерального бюджета могут быть расширены объемы работ по геологическому и геолого-геофизическому изучению недр перспективных районов территории Российской Федерации и ее континентального шельфа.

В 2014 - 2016 гг. исходя из сложившихся и прогнозируемых уровней добычи и ожидаемых приростов запасов полезных ископаемых по большинству основных видов полезных ископаемых можно ожидать расширенное воспроизводство минерально-сырьевой базы.

В сфере повышения геологической изученности территории Российской Федерации и ее континентального шельфа, Арктики и Антарктики в 2013 году предполагается получить следующие основные геологические результаты:

- обеспечить прирост геологической изученности территории и континентального шельфа страны масштаба 1:200000 на площади 85 тыс. кв. км;

по материалам региональных геологических исследований масштаба 1:1000000 и 1:200000 рекомендовать 45 участков для постановки поисковых и поисково-оценочных работ на различные виды полезных ископаемых;

в целях защиты геополитических интересов России продолжить выполнение программы регионального геолого-геофизического изучения недр Арктики и Антарктиды;

- продолжить развитие международных отношений в сфере геологического изучения недр и воспроизводства минеральных ресурсов, как со странами СНГ, так и странами Дальнего зарубежья.

Приоритеты работ в 2014 - 2016 гг. по обеспечению геологической изученности территории Российской Федерации и ее континентального шельфа, обеспечению доступности геологической информации определяются приоритетами Стратегии развития геологической отрасли до 2030 года (утверждена 21 июня 2010 г распоряжением Правительства Российской Федерации № 1039-р) и подпрограммой "Воспроизводство минерально-сырьевой базы, геологическое изучение недр" государственной программы "Воспроизводство и использование природных ресурсов".

При этом основной акцент в работах будет сделан:

- на создании и обновлении среднемасштабной геолого-геофизической картографической продукции по перспективным регионам страны;

- на формировании фонда высокоресурсных металлогенических объектов полного масштабного ряда, перспективных для постановки геолого-съемочных, поисковых и поисково-оценочных работ;

- на сохранении работ, направленных на обеспечение геополитических интересов России в Арктике и Антарктике, в том числе для обоснования расширенной внешней границы континентального шельфа в Северном Ледовитом океане;

- на обосновании новых подходов к минерагеническому районированию территории страны и оценке прогнозных ресурсов полезных ископаемых, а также к разработке моделей глубинного строения и прогноза нефтегазоносных площадей и рудных районов;

- на обеспечение полноты, достоверности и оперативности предоставления геологической информации, в том числе на безвозмездной основе и в соответствии с современными требованиями геологоразведочного производства и государственного управления в области недропользования;

- на создании системы режимных наблюдений над состоянием и развитием опасных эндогенных и экзогенных геологических процессов и явлений, а также создании геологического информационного обеспечения прогноза опасных геологических процессов в рамках единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

- на проведении геолого-геофизических работ по прогнозу землетрясений в Краснодарском крае и в целом в Южном федеральном округе, организации Сочинского федерального полигона, в пределах которого будут осуществляться комплексные исследования за состоянием и развитием сейсмогеодинамических процессов в связи с организацией и проведением зимних Олимпийских игр 2014 года в г. Сочи;

на проведении мониторинга опасных геологических процессов на Алтае, Саянах, Сахалине, Камчатке и в Центральном федеральном округе;

на проведении работ по сохранению наблюдательной сети за состоянием подземных вод на государственной наблюдательной сети скважин и развитие сети режимных скважин ГГД-поля.

В 2014 - 2016 гг. предполагается:

обеспечить прирост геологической изученности территории страны и акваторий внутренних морей масштаба 1:200000 на площади 285 тыс. кв. км;

по материалам региональных геологических исследований масштаба 1:1000000 и 1:200000 выделить 165 участков для постановки поисковых и поисково-оценочных работ на различные виды полезных ископаемых;

продолжить создание глубинной геологической основы прироста ресурсного потенциала территории и континентального шельфа России (пройти 2139 пог. км профилей и 2078 пог. м скважин);

в интересах геологического изучения недр и воспроизводства минеральных ресурсов, обороны и геодезии продолжить выполнение государственных гравиметрических съемок масштаба 1:200000 с отработкой 33 тыс. кв. км;

обеспечить прирост гидрогеологической и инженерно-геологической изученности территории страны масштаба 1:1000:500000 на площадь 525 тыс. кв. км и масштаба 1:200000 на площадь около 57 тыс. кв. км;

обеспечить проведение специальных военно-геологических работ с приростом специальной военно-геологической изученности территории страны установленных масштабов;

сохранить и развить действующую гидрогеодеформационную, газ-гидрогеохимическую и геофизическую основы средне - и краткосрочного прогноза землетрясений и оценки сейсмогеодинамической активности сейсмоопасных регионов России по материалам режимных наблюдений ГГД-поля и газ-гидрогеохимических и геофизических полей (130 скважин и II полигонов);

сохранить и развить действующую сеть наблюдательных скважин за состоянием подземных вод и развитием опасных экзогенных геологических процессов (1100 пунктов наблюдений за развитием ЭГП и 7739 пунктов наблюдений за участками загрязнения подземных вод на территории России.

В воспроизводстве минерально-сырьевой базы в 2013 году ожидаются следующие основные результаты.

Прирост ресурсов углеводородного сырья в 2013 году планируется в объеме 6200 млн. тут. Значительное внимание будет уделяться подготовке к лицензированию участков недр, примыкающих к трассам строительства будущих нефтегазопроводов на территории Восточной Сибири и Республики Саха (Якутия).

Основные объемы работ по воспроизводству минерально-сырьевой базы твердых полезных ископаемых будут сосредоточены в пределах ранее обоснованных центров экономического роста с использованием программно-ориентированных принципов планирования геологоразведочных работ. Будут продолжены работы и выполнение международных обязательств по изучению минеральных ресурсов дна Мирового океана, имеющие важное геополитическое значение.

Ожидаются объемы прироста запасов и прогнозных ресурсов по основным видам полезных ископаемых по работам, выполняемым за счет средств федерального бюджета в 2013 году в размере:

углеводородное сырье - 6,2 млрд. тут;

уголь P1+P млн. т;

уран P1+Pтыс. т;

золото P1+Pт;

железо P1+P млн. тонн.

Принимая во внимание фактор уменьшения поискового задела для большинства стратегических видов полезных ископаемых, обусловленного недостаточным бюджетным финансированием 2007 - 2012 годов, особое значение при планировании работ по воспроизводству минерально-сырьевой базы приобретает необходимость усиления опережающих геолого-геофизических прогнозно-поисковых работ.

Приоритетные направления геологоразведочных работ на 2014 - 2016 годы по углеводородному сырью:

- продолжение реализации Программы геологического изучения и лицензирования Восточной Сибири и республики Саха (Якутия);

продолжение реализации Программы параметрического бурения в Восточной Сибири и Республике Саха (Якутия);

продолжение работ по физической ликвидации экологически и технически опасных скважин нераспределенного фонда недр;

- реализация Государственной программы геологического изучения нефтегазоносности и лицензирования недр континентального шельфа Российской Федерации на период до 2020 года.

По твердым полезным ископаемым:

- концентрация работ в пределах ранее обоснованных центров экономического роста с использованием программно-ориентированных принципов планирования;

усиление работ на стратегические и дефицитные виды минерального сырья;

сохранение достигнутых темпов работ и выполнение международных обязательств по изучению Мирового океана, имеющих важное геополитическое значение.

геолого-экономический анализ, переоценка имеющихся прогнозных ресурсов и кадастровая оценка участков недр с целью вычленения активной части запасов Государственного баланса.

В 2014 - 2016 гг. будет продолжена работа, ориентированная на формирование институциональных, правовых и экономических условий для эффективной охраны окружающей природной среды, рационального природопользования и снижения негативного воздействия на окружающую среду, включая следующие основные направления:

- формирование эффективной системы управления в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности, предусматривающей взаимодействие и координацию деятельности органов государственной власти;

- совершенствование нормативно-правового обеспечения охраны окружающей среды и экологической безопасности;

- обеспечение экологически ориентированного роста экономики и внедрения экологически эффективных инновационных технологий;

- предотвращение и снижение текущего негативного воздействия на окружающую среду;

- восстановление нарушенных естественных экологических систем;

- обеспечение экологически безопасного обращения с отходами;

- сохранение природной среды, в том числе естественных экологических систем, объектов животного и растительного мира;

- развитие экономического регулирования и рыночных инструментов охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности;

- совершенствование системы государственного экологического мониторинга (мониторинга окружающей среды) и прогнозирования чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также изменений климата.

В результате планируется обеспечить достижение следующих показателей:

	2014 г.	2015 г.	2016 г.
Объем выбросов загрязняющих веществ от стационарных источников на единицу ВВП, т/млн. руб ВВП	0,36	0,35	0,34
Количество городов с высоким и очень высоким уровнем загрязнения атмосферного воздуха, ед.	124	118	112
Объем образованных отходов всех классов опасности на единицу ВВП, т/млн. руб. ВВП	86,7	83,3	81,2
Инвестиции в основной капитал, направленные на охрану окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов, в % к уровню 2007 г.	113	118	125

Лесное хозяйство

Общий запас древесины на территории лесного фонда Российской Федерации составляет 83 млрд. куб. м, средняя лесистость территории - 46,5%. Доля российского лесного комплекса в валовом внутреннем продукте составляет 0,18% (при расчете по добавленной стоимости), в мировом производстве круглых лесоматериалов - 5,4%, в мировом экспорте лесоматериалов - 17,9 процента.

Использование расчетной лесосеки в 2012 году составило порядка 28,5% от допустимого объема изъятия древесины. При этом ожидается, что в среднесрочной перспективе показатель использования расчетной лесосеки будет последовательно увеличиваться.

В настоящее время экономический рост лесного сектора сдерживается низким объемом доступного к использованию леса в связи с неразвитой инфраструктурой лесных дорог, низким качеством лесных ресурсов из-за интенсивного потребления хвойных пород древесины и использования малоэффективных технологий лесовосстановления, а также высоким объемом незаконно заготавливаемой древесины и истощением запасов древесины в традиционных регионах заготовки и переработки сырья.

Значительный объем необработанной древесины (в 2012 году более 26% от всего объема заготовленной в России древесины) поставляется на экспорт, что ставит развитие данного сектора в существенную зависимость от внешнеэкономической конъюнктуры. При этом ценовая ситуация в сегменте лесозаготовок в значительной степени определяется темпами роста экономики ЕС и Китая, как основных потребителей отечественной необработанной древесины.

В свете ожидаемой относительной стабилизации внешнеэкономической конъюнктуры с учетом снижения ставок вывозных таможенных пошлин на необработанную древесину в соответствии с обязательствами Российской Федерации, принятыми при вступлении в ВТО, в среднесрочной перспективе ожидается рост объема лесозаготовок на уровне 102-102,9% в год. Поддержке лесозаготовительного сектора также будет способствовать ожидаемое умеренное развитие отечественной деревообработки. При этом в свете ожидаемого повышения эффективности деревообрабатывающих производств (прежде всего за счет роста производительности труда и снижения ресурсоемкости производства), их динамика будет расти более высокими темпами, чем динамика лесозаготовок. По итогам 2016 года объем лесозаготовок оценивается на уровне 105,2% к уровню 2012 года.

Динамика лесозаготовок, %

Наименование	2012 г. отчет	2013 г. оценка	прогноз	2016 г. к 2012 г., %
2014 г.	2015 г.	2016 г.
Лесозаготовка	101,3	97,9	102,0	102,4	102,9	105,2

Необходимо отметить, что с учетом имеющихся ограничений в лесной инфраструктуре, фактическом прекращении с 2006 года лесоустроительных работ и неэффективной системы защиты лесов и лесовосстановления, уже в среднесрочной перспективе лесозаготовительный комплекс столкнется с серьезными барьерами, препятствующим устойчивому эффективному развитию.

Ситуацию в еще большей степени осложняет непрозрачность оборота лесоматериалов и большой объем нелегальной вырубки и контрабанды лесов, особенно в приграничных лесных регионах

В целях нивелирования указанных рисков и повышения эффективности использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, обеспечения стабильного удовлетворения общественных потребностей в ресурсах и полезных свойствах леса при гарантированном сохранении ресурсно-экологического потенциала и глобальных функций лесов распоряжением Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2012 г. № 2593-р утверждена государственная программа "Развитие лесного хозяйства" на 2013 - 2020 годы (далее - Программа).

Программа реализуется в 2013 - 2020 годах в 3 этапа (I этап - 2013 - 2014 годы; II этап - 2015 - 2017 годы; III этап - 2018 - 2020 годы).

В результате реализации мероприятий программы планируется обеспечить достижение следующих показателей:

	2014 г.	2015 г.	2016 г.
Использование расчетной лесосеки, в %	33	36	39
Доля площади ценных лесных насаждений от площади покрытых лесной растительностью земель лесного фонда, %	70,5	70,5	70,5
Уровень платежей в бюджетную систему Российской Федерации от использования лесов, расположенных на землях лесного фонда (в руб. на 1 га )	20,3	20,9	21,5

При этом в условиях ожидаемого сокращения финансирования мероприятий Программы существуют серьезные риски недостижения ее целевых параметров и ухудшения ситуации в лесозаготовительном сегменте.

Основными задачами развития водохозяйственного комплекса в прогнозный период будут предусмотренные Водной стратегией Российской Федерации на период до 2020 года:

- обеспечение потребности населения и объектов экономики в водных ресурсах;

- обеспечение безопасности водохозяйственных систем и гидротехнических сооружений;

- предупреждение и снижение ущербов от наводнений и другого вредного воздействий вод.

Реализация указанных задач осуществляется в рамках Федеральной целевой программы "Развитие водохозяйственного комплекса Российской Федерации в 2012 - 2020 годах" (Программа).

В прогнозный период 2014 - 2016 гг. реализация мероприятий Программы обеспечит достижение следующих показателей:

Наименование	2014 г.	2015 г.	2016 г.
Численность населения, проживающего в районах возникновения локальных вододефицитов, надежность обеспечения водными ресурсами которого повышена, млн. чел.	1,1	0,6	0,7
Доля населения, проживающего на подверженных негативному воздействию вод территориях, защищенного в результате проведения мероприятий по повышению защищенности от негативного воздействия вод, в общем количестве населения, проживающего на таких территориях, %	71,9	73,7	75,9
Доля гидротехнических сооружений с неудовлетворительным и опасным уровнем безопасности, приведенных в безопасное техническое состояние, %	29,9	41,1	52,3
Протяженность новых и реконструированных сооружений инженерной защиты и берегоукрепления, км	105,1	180,0	178,5

5. ИНСТИТУЦИОНАЛЬНЫЕ ПРЕОБРАЗОВАНИЯ В ЭКОНОМИКЕ.

ПОСТКРИЗИСНЫЕ И МОДЕРНИЗАЦИОННЫЕ ПРОЦЕССЫ

Формирование современной системы институтов является важнейшей предпосылкой реализации задач, сформулированных Президентом Российской Путиным в его предвыборных статьях и нашедших отражение в указах Президента Российской Федерации №№ 596-606 от 7 мая 2012 года.

В частности, институциональные преобразования в 2014 - 2016 гг. будут направлены на преобразование социально-экономических институтов, обеспечивающих реализацию гражданских и политических прав, повышение эффективности системы государственного управления, развитие человеческого капитала и гражданского общества, устойчивое функционирование и развитие национальной экономики.

Преобразование социально-экономических институтов, обеспечивающих реализацию гражданских и политических прав, повышение эффективности системы государственного управления

В рамках преобразования социально-экономических институтов, обеспечивающих реализацию гражданских и политических прав, повышение эффективности системы государственного управления будут развиты институты и механизмы управления, связанные с государственным стратегическим планированием.

В соответствии с абзацем 3 подпункта "а" пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 596 "О долгосрочной государственной экономической политике" (далее - Указ) разработан проект федерального закона "О государственном стратегическом планировании" (далее - законопроект).

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 29 сентября 2012 г. № 1816-р законопроект внесен в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации. Законопроект №  принят Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации в первом чтении 21 ноября 2012 г.

Законопроект определяет иерархию и взаимосвязи между документами государственного стратегического планирования, в частности, между документами прогнозирования, программно-целевого, территориального и отраслевого планирования. Подробные требования и порядок разработки документов государственного стратегического планирования устанавливаются подзаконными актами. Кроме этого в законопроекте определяются полномочия и функции участников государственного стратегического планирования. Также законопроектом вводится постоянный мониторинг за реализацией документов государственного стратегического планирования.

В Комитете Государственной Думы по экономической политике, инновационному развитию и предпринимательству создана рабочая группа по подготовке ко второму чтению. Принятие законопроекта Государственной Думой запланировано в IV квартале 2013 г.

В рамках подготовки законопроекта ведется разработка с последующим принятием в 2014 году следующих нормативных правовых актов:

Постановление Правительства Российской Федерации "О порядке разработки документов государственного стратегического планирования";

Постановление Правительства Российской Федерации "О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 22 июля 2009 г. № 596" (в части приведения в соответствие с законом о стратегическом планировании);

Постановление Правительства Российской Федерации "О порядке разработки прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на долгосрочный период";

Постановление Правительства Российской Федерации "О порядке ведения реестров документов государственного стратегического планирования".

Законопроектом предусмотрен переходный период 2014 - 2015 годы. Планируется, что законопроект установит обязательность и периодичность разработки и актуализации документов стратегического планирования на федеральном и региональном уровнях, регионы должны будут разработать законы, регулирующие отношения с муниципальным уровнем в части выстраивания системы стратегического планирования.