Прогноз социально-экономического развития Российской Федерации на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов (стр. 41 )

Во исполнение поручения Правительства Российской Федерации от 14 июня 2012 г. (протокол № 20, пункт 5) разработан план мероприятий ("дорожная карта") "Развитие конкуренции и совершенствование антимонопольной политики" (далее - дорожная карта), включающий системные меры по развитию конкуренции и меры по развитию конкуренции в приоритетных отраслях на 2013 - 2015 годы. Дорожная карта утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2012 г. № 2579-р.

Дорожная карта содержит:

Системные меры по совершенствованию антимонопольной политики:

определение приоритета деятельности органов исполнительной власти по развитию конкуренции;

снижение доли государственного сектора в экономике;

внедрение лучших практик развития конкуренции в субъектах Российской Федерации;

развитие конкуренции в инфраструктурных отраслях, включая сферы естественных монополий;

развитие конкуренции при осуществлении закупок;

упрощение деятельности предпринимателей в рамках антимонопольного регулирования;

повышение уровня защиты прав потребителей.

Меры по развитию конкуренции в приоритетных отраслях.

Определены первоочередные мероприятия по развитию конкуренции на отдельных отраслевых рынках, реализация которых позволит достичь улучшения качества жизни граждан России за краткосрочный период. Разработанные меры охватывают рынки лекарственных препаратов, медицинских услуг, авиаперевозок, услуг связи, услуг дошкольного образования, нефтепродуктов.

Система оценки достижения результатов.

По мероприятиям плана предусмотрены ключевые результаты и сроки их достижения. Для комплексной оценки эффективности дорожной карты используются интегральные показатели. Реализация дорожной карты приведет к достижению следующих контрольных показателей эффективности:

Наименование контрольного показателя	Текущее значение	2013 г.	2014 г.	2015 г.	2018 г.
Общие показатели "дорожной карты"
1. Оценка состояния конкурентной среды:
- доля хозяйствующих субъектов от общего числа опрошенных, считающих, что состояние конкурентной среды улучшилось за истекший год, процентов;	24	29	32	35	40
- доля хозяйствующих субъектов в общем числе опрошенных, считающих, что антиконкурентных действий органов государственной власти и местного самоуправления стало меньше за истекший год, процентов	6	8	10	12	15
2. Показатель развития конкурентной среды на рынках товаров и услуг (на основе методики расчета индекса PMR ОЭСР)[2]:
- целевое значение индекса развития конкурентной среды на рынках товаров и услуг для Российской Федерации;	3,6	-	2,7	-	2,0
- рейтинг Российской Федерации по индексу развития конкурентной среды на рынках товаров и услуг	38	-	32	-	22

Среди основных результатов реализации мероприятий дорожной карты необходимо отметить:

1. Определение приоритета деятельности органов исполнительной власти по развитию конкуренции.

За органами исполнительной власти закреплены функции по развитию конкуренции, а также установлены соответствующие ключевые показатели эффективности (КПЭ) как для ФОИВов, так и для РОИВов.

2. Внедрение лучших практик развития конкуренции в регионах.

Разработан и внедрен стандарт развития конкуренции в субъектах Российской Федерации, система мониторинга и оценки внедрения стандарта, а также разработан механизм стимулирования субъектов Российской Федерации к его эффективной реализации.

3. Упрощение деятельности бизнеса в рамках антимонопольного регулирования.

3.1. Устранение избыточного антимонопольного контроля и снижение административной нагрузки на бизнес:

упразднение уведомления по сделкам экономической концентрации;

исключение предварительного согласования ряда сделок;

устранение возможности двойного наказания (штрафа и взыскания незаконно полученного дохода);

смягчение ответственности лиц, содействующих в расследовании антимонопольных нарушений;

расширение применения института предостережения и предупреждения к незначительным нарушениям с целью оперативного устранения нарушений до возбуждения дела;

введение нормы, по которой уголовное дело по статье 178УК возбуждается только по материалам, представленным ФАС России;

исключение избыточной функции реестра лиц, имеющих долю на рынке определенного товара в размере более 35% и другие.

3.2. "Guide lines" в применении антимонопольного законодательства

Развитие механизма разъяснений позволят бизнесу самостоятельно оценивать риски нарушения антимонопольного законодательства на основе единой с ФАС России трактовки и понимания антимонопольных запретов и практики правоприменения антимонопольного законодательства.

Дорожной картой предусмотрено определение статуса и порядка подготовки разъяснений ФАС России практики применения антимонопольного законодательства (АМЗ) и лучших практик добросовестной конкуренции по наиболее значимым для бизнеса направлениям:

доказывание недопустимых соглашений, картелей и согласованных действий на товарных рынках, а также сговоров на торгах;

допустимые способы ведения бизнеса доминирующими субъектами;

определение монопольно высокой и низкой цены;

применение АМЗ к торгам частных компаний;

доказывание и расчет убытков, причиненных нарушением АМЗ;

соглашения в инновационных и высокотехнологичных сферах;

вертикальные соглашения, в том числе дилерские соглашения.

3.3. Совершенствование деятельности ФАС России:

повышение транспарентности работы - создание единого раздела на сайте с исчерпывающим перечнем и копиями решений и актов ФАС России;

внедрение механизма досудебного обжалования решений территориальных управлений ФАС России;

пилотные проекты по дистанционному рассмотрению ФАС России дел о нарушениях АМЗ;

утверждение правил подготовки ежегодного доклада о состоянии конкуренции в России, предусматривающего участие в его подготовке и обсуждении общественных организаций;

введение в ключевые показатели эффективности (КПЭ) должностных лиц ФАС России ответственности за принятые решения, отмененные судами;

разработка предложений по развитию кадрового потенциала и укреплению ресурсной базы ФАС России

4. Снижение доли государственного сектора в экономике.

Реализация дорожной карты приведет к выводу с конкурентных рынков ФГУПов, за исключением предприятий, осуществляющих деятельность в сферах, связанных с обеспечением обороны и безопасности государства, а также включенных в перечень стратегических предприятий.

В целях предотвращения необоснованного увеличения доли государственного сектора в конкурентных секторах будет введено обязательное согласование с ФАС России решений органов государственной власти и местного самоуправления о вновь создаваемых ими юридических лицах (кроме непосредственно предусмотренных федеральными законами, решениями Президента и Правительства Российской Федерации).

5. Развитие конкуренции в инфраструктурных отраслях, включая сферы естественных монополий

Будут определены направления развития конкуренции в инфраструктурных отраслях: в электроэнергетике, на железнодорожном транспорте, в сферах почтовой связи, электросвязи, теплоснабжения, трубопроводного транспорта услуг портов и аэропортов, на рынках нефтепродуктов и газа.

Реализация дорожной карты в сфере естественных монополий также приведет к:

уточнению оснований для принятия решения о введении, изменении и прекращении регулирования тарифов, а также определению методов тарифного регулирования в части обязательства проведения анализа товарного рынка;

исключению обязательности привлечения регулирующим органом экспертных организаций (получения экспертных заключений) для принятия индивидуальных тарифных решений;

внедрению ценового и неценового стимулирующего регулирования субъектов естественных монополий с учетом отраслевых особенностей;

принятию правил недискриминационного доступа в сферах услуг портов, транспортных терминалов, почтовой связи и электросвязи;

формированию единого информационного ресурса, обеспечивающего раскрытие информации органами регулирования и субъектами регулирования о тарифах естественных монополий, инвестиционных, операционных расходах, финансовой деятельности, регулировании субъектов естественных монополий.

6. Развитие конкуренции при осуществлении закупок:

формирование механизма общественного обсуждения целесообразности и обоснованности государственных и муниципальных закупок;

создание системы мониторинга, анализа и оценки положений о закупках организаций государственного сектора экономики, субъектов естественных монополий и организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности;

введение аудита эффективности закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд;

внедрение механизма предотвращения конфликта интересов в сфере государственных закупок и муниципальных закупок.

7. Повышение уровня защиты прав потребителей:

разработка и внедрение правовых механизмов защиты прав и законных интересов группы лиц в судах (групповых исков);

создание механизма распределения взысканных с нарушителей АМЗ сумм убытков в пользу пострадавших лиц;

законодательное закрепление стандартов коммерческого качества обслуживания потребителей услуг естественных монополий и ответственности за их соблюдение.

Развитие официального сайта Российской Федерации в сети Интернет для размещения информации о проведении торгов www. *****

Важным институциональным изменением, которое оказывает непосредственное влияние на развитие конкуренции, является определение единого официального сайта Российской Федерации в сети Интернет для размещения информации о проведении торгов www. ***** (далее - официальный сайт, Интернет-портал, сайт торгов).

Интернет-портал www. ***** предназначен для размещения информации о торгах в отношении государственного и муниципального имущества и ограниченных ресурсов. Официальный сайт заменил многочисленные региональные и муниципальные источники информации о таких торгах в сети Интернет, а также печатные СМИ. Создание Интернет-портала позволяет в значительной степени снизить необоснованные административные барьеры для желающих приобрести государственное или муниципальное имущество, делает процедуры торгов более прозрачными, упрощает возможность сбора статистической информации по торгам.

За время функционирования на официальном сайте размещено извещений о проведении торгов в отношении государственных и муниципальных объектов и прав по более чем 410 тыс. лотов.

Следует отметить постоянно растущий интерес к сайту торгов. Планируется, что к 2020 году посещаемость сайта возрастет более чем в 15 раз по сравнению с 2011 годом, что окажет положительный эффект на конкуренцию на торгах.

В целях развития официального сайта торгов ведется активная работа по популяризации Интернет-портала и расширению видов торгов, информация о проведении которых должна публиковаться на сайте. Так, ожидается, что уже в конце 2014 года на сайте торгов может появиться информация о проведении торгов на право заключения договоров о размещении рекламных конструкций.

4.9. Отрасли социальной сферы

Основные направления государственной политики в сфере образования на период 2014 - 2016 гг. заложены в Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, Основных направлениях деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2018 года, Государственной программе Российской Федерации "Развитие образования" на 2013 - 2020 годы (далее - Госпрограмма), а также указах Президента Российской Путина от 7 мая 2012 г. № 599 "О мерах по реализации государственной политики в области образования и науки" и № 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики".

Развитие образования в прогнозный период будет ориентировано на обеспечение соответствия качества системы образования меняющимся запросам населения и бизнес-сообщества и повышение уровня ее конкурентоспособности.

Среди основных задач, стоящих перед системой образования в этот период, следует отметить следующие:

модернизация общего и дошкольного образования в целях повышения их качества и доступности для населения;

оптимизация сети организаций профессионального образования и повышение эффективности их деятельности;

развитие современной инфраструктуры дошкольного, общего и профессионального образования;

повышение роли и участия работодателей в осуществлении образовательного процесса, а также развитие государственно-частного партнерства в области образования;

модернизация содержания и технологий профессионального образования для обеспечения их соответствия требованиям современной экономики и запросам населения, стимулирование образовательных организаций на постоянное обновление и актуализацию образовательных программ с учетом таких требований;

формирование системы непрерывного образования;

введение "эффективного контракта" с преподавателями всех уровней образования;

развитие системы оценки качества образования и востребованности образовательных услуг;

интернационализация российского высшего образования, повышение уровня его конкурентоспособности на международном уровне и расширение экспорта российских образовательных услуг.

Для решения указанных задач в 2014 - 2016 гг. предусматривается реализовать меры, направленные на:

формирование сети ведущих вузов, стимулирующих модернизацию системы образования в целом;

введение нормативного подушевого финансирования;

поддержку региональных систем образования в обмен на обязательства со стороны регионов по их модернизации;

создание и внедрение независимой системы оценки результатов образования на всех уровнях системы образования;

развитие системы оценки качества профессионального образования на основе создания и внедрения механизмов сертификации квалификаций специалистов и выпускников образовательных учреждений с учетом интеграции требований федеральных государственных образовательных и профессиональных стандартов.

В прогнозный период с учетом демографических факторов увеличится численность детей в дошкольных образовательных учреждениях, при этом будет продолжено внедрение различных моделей образования детей старшего дошкольного возраста, в том числе за счет расширения мест в семейных, негосударственных, корпоративных детских садах; оптимизация и развитие сети дошкольных образовательных учреждений различных форм собственности; введение системы государственного (муниципального) задания (заказа) на услуги дошкольного образования с полноценным доступом к нему негосударственных организаций, что будет способствовать раннему развитию детей, успешному их обучению в общеобразовательной школе, ликвидации очереди в детские сады.

К 2016 году предусматривается обеспечить достижение 100%-ной доступности дошкольного образования для детей в возрасте от трех до семи лет (ликвидация очередей в детские сады). Удельный вес численности детей в возрасте до 3 лет, охваченных программами поддержки раннего развития, в 2016 году достигнет 24% против 13% в 2013 году; доступность предшкольного образования составит 100% против 85% в 2013 году.

Основная нагрузка в решении этих задач ложится на субъекты Российской Федерации, но при софинансировании федеральным бюджетом региональных программ модернизации дошкольного образования.

В 2014 - 2016 гг. предусматривается обеспечение современных условий получения общего образовании за счет внедрения современных образовательных технологий, расширения профильного обучения в старшей школе, совершенствования системы единого государственного экзамена, поддержки опережающего развития областей потенциального лидерства (математическое образование).

В рамках содействия реформированию образования продолжится реализация национальной образовательной инициативы "Наша новая школа", направленной на обеспечение современных условий получения общего образования.

Будет формироваться эффективная система по выявлению и поддержке молодых талантов; омоложение и рост профессионального уровня педагогических кадров; формирование персонифицированной системы повышения квалификации и переподготовки педагогов; поддержка инноваций и инициатив педагогов, профессиональных сообществ, образовательных организаций и их сетей.

Детям-инвалидам и детям с ограниченными возможностями здоровья будет предоставлена возможность выбора варианта освоения программ общего образования в дистанционной форме, в рамках специального (коррекционного) или инклюзивного образования, а также обеспечено психолого-медико-социальное сопровождение и поддержка в профессиональной ориентации.

Продолжится модернизация системы профессиональной подготовки педагогических кадров, введение "эффективного контракта" с педагогическими работниками, создание условий для привлечения на работу в общеобразовательные школы высококвалифицированных специалистов.

В результате удельный вес численности обучающихся государственных (муниципальных) общеобразовательных организаций, которым предоставлена возможность обучаться в соответствии с современными требованиями, в 2016 году составит 95% против 80% в 2013 году; удельный вес численности детей-инвалидов, обучающихся по программам общего образования на дому с использованием дистанционных образовательных технологий, в 2016 году составит 100% против 75% в 2013 году; удельный вес численности учителей в возрасте 30 лет в общей численности учителей общеобразовательных школ в 2016 году достигнет 22% против 17% в 2013 году; удельный вес численности обучающихся по программам общего образования, участвующих в олимпиадах и конкурсах, составит в 2016 году 42,5% против 35% в 2013 году.

Осуществление данных мер будет способствовать дальнейшему развитию сети общеобразовательных учреждений, включая совершенствование организации предоставления образования посредством формирования центров образования, ресурсных центров, сетевых моделей взаимодействия образовательных учреждений, появлению конкурентной среды на рынке образовательных услуг, стимулирующей рост их качества и разнообразия, а также позволит повысить прозрачность бюджетного процесса и финансовой деятельности образовательных учреждений, будет способствовать выравниванию бюджетной обеспеченности регионов, позволит оптимизировать и сконцентрировать образовательные ресурсы, укрепить и модернизировать материально-техническую базу.

В прогнозный период предусматривается расширение масштабов системы дополнительного образования школьников. На уровень субъектов Российской Федерации переданы полномочия по предоставлению дополнительного образования детям, в том числе, при необходимости, предусматривается софинансирование их реализации за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета.

В результате охват детей в возрасте 5 - 18 лет программами дополнительного образования в 2016 году составит 68% против 59% в 2013 году.

Предпосылкой для роста национальной конкурентоспособности и производительности труда станет модернизация системы высшего образования.

Среди основных направлений развития профессионального образования в этот период в том числе предусмотрены:

дальнейшая оптимизация сети учреждений профессионального образования с учетом реформы бюджетных учреждений, а также приоритетов социально-экономического развития;

продолжение формирования центров профессиональных квалификаций (ресурсных центров) на базе учреждений начального образования и части учреждений среднего профессионального образования;

переход учреждений профессионального образования на нормативное подушевое финансирование, в том числе повышение нормативов финансирования образовательных программ высшего образования по инженерным, медицинским и естественно-научным направлениям подготовки (специальностям);

создание эффективных механизмов обновления качества профессионального образования с учетом потребности инновационного развития экономики страны, разработка и внедрение федеральных государственных образовательных стандартов нового поколения на основе профессиональных стандартов и компетентностного подхода с привлечением работодателей;

создание конкурентной среды высшего образования, в том числе путем создания современной сети ведущих университетов;

развитие системы непрерывного образования, в том числе путем поддержки механизмов государственно-частного партнерства в сфере образования, а также расширение механизмов предоставления государственной поддержки переподготовки кадров на федеральном и региональном уровнях, на условиях софинансирования со стороны работодателей.

Одной из основных проблем, с которой столкнулась российская экономика, является недостаточная сбалансированность рынка труда и специалистов, выпускаемых системой образования.

Такая несбалансированность проявляется, в первую очередь, в несоответствии количества выпускаемых специалистов потребностям предприятий реального сектора экономики, перекосом в подготовке кадров с высшим образованием при дефиците в подготовке рабочих и технических профессий.

Причинами длительного сохранения дефицита работников определенных профессий и специальностей на предприятиях являются, с одной стороны, недостаточное количество квалифицированных кадров на рынке труда, а с другой стороны, - непривлекательность предлагаемых вакансий по условиям труда, уровню социального пакета и заработной платы.

В прогнозный период будет выстроена система по установлению оптимального соотношения различных форм профессионального образования, отвечающего как текущему спросу на квалифицированные кадры, так и перспективным направлениям его развития, а также достаточный учет при подготовке кадров региональной составляющей и стратегических ориентиров развития отраслей экономики.

Эффективное функционирование экономики на макро- и микроуровне требует возможно большего соответствия квалификации и знаний работника требованиям производства, которое необходимо для обслуживания современных рабочих мест. Это особенно важно в условиях динамично меняющихся условий производства и требований рынка, в том числе международного.

Вместе с тем работодателей не в полной мере устраивает качество образования выпускников государственных и муниципальных образовательных учреждений и уровень полученных ими знаний и квалификации. Такая ситуация вынуждает предприятия осуществлять переподготовку трудоустраиваемых специалистов и повышение их квалификации за счет собственных средств, что, безусловно, является фактом, сдерживающим развитие отечественной промышленности и российской экономики в целом.

Для повышения эффективности работы системы образования в сфере подготовки профессиональных кадров одной из важнейших задач на ближайшую перспективу является выстраивание необходимой системы сбора и анализа потребности предприятий реального сектора экономики в квалифицированных кадрах, необходимых для их функционирования и успешного развития в средне - и долгосрочной перспективе, и учета данных, полученных при таком анализе при распределении контрольных цифр приема на федеральном и региональном уровнях.

Модернизация профессионального образования невозможна без качественного обновления преподавательского корпуса, что потребует перехода на "эффективный контракт" между преподавателями и учреждениями профессионального образования, предполагающий активное участие преподавателей в исследованиях и разработках, повышение ответственности за результаты работы. Эта приоритетная задача предполагает перестройку системы повышения квалификации научно-педагогических кадров, а также существенные меры по повышению качества управления, переподготовке руководителей системы профессионального образования.

Кроме того, будет осуществляться реализация Президентской программы интеграции в экономику российских выпускников ведущих университетов мира "Глобальное образование", целью которой является привлечение в экономику, государственные учреждения и организации социальной сферы, высокотехнологичные компании специалистов, обладающих современными знаниями и навыками, предусматривающей содействие в обучении и последующее трудоустройство в 2014 - 2016 гг. до 3000 человек.

Будут также реализовываться меры по формированию и развитию отраслевых систем непрерывного образования и повышения квалификации специалистов, стимулированию образовательных организаций на постоянную актуализацию и модернизацию образовательных программ, учитывающих потребности экономики в соответствующих квалифицированных кадрах, повышению квалификации научно-педагогического, учебно-вспомогательного и иного персонала (в образовательных организациях и на предприятиях), осуществляющих подготовку специалистов среднего профессионального образования; повышению привлекательности рабочих профессий, созданию инструментов информационного обеспечения интеграции образовательных организаций и предприятий, заинтересованных в квалифицированных кадрах, и стимулирующих механизмов вовлечения бизнеса в систему подготовки специалистов, развитию кооперации учебных заведений и бизнеса.

Результатами модернизации профессионального образования в прогнозный период станут:

оптимизация сети вузов и доведение численности вузов в 2016 году до 500 против 634 в 2012 году;

удельный вес численности студентов, обучающихся в ведущих образовательных организациях высшего образования, увеличится с 8% в 2013 году до 13% в 2016 году;

изменение к 2016 году удельного веса численности выпускников программ профессионального образования соответствующего уровня в общей численности выпускников составит по программам прикладного бакалавриата 13,1% (против 3,3% в 2013 г.), на программах бакалавриата - 21,9% (против 14% в 2013 г.), на программах подготовки специалистов - 23,6% (против 41,3% в 2013 г.), на программах магистратуры - 5,9% (против 2,9% в 2013 году);

удельный вес численности трудоустроившихся не позднее завершения первого года после выпуска выпускников очной формы обучения возрастет с 44,4% в 2013 году до 51,1% в 2016 году;

удельный вес занятого населения, прошедшего повышение квалификации и (или) переподготовку в возрасте 25-65 лет, вырастет с 30% в 2013 году до 41% в 2016 году;

увеличится с 8% в 2013 году до 15% в 2016 году доля организаций среднего профессионального и высшего профессионального образования, здания которых приспособлены для обучения лиц с ограниченными возможностями здоровья;

к 2016 году как минимум один российский вуз войдет в первую сотню ведущих университетов согласно мировому рейтингу.

Реализация предусмотренных мер позволит обеспечить современное качество и доступность образовательных услуг, обеспечить потребность экономики в кадрах соответствующей квалификации, повысить конкурентоспособность российского образования.

Основным инструментом достижения намеченных целей, задач и реализации мер, намеченных на прогнозный период, является Госпрограмма "Развитие образования".

Прогнозный объем финансового обеспечения Госпрограммы из средств федерального бюджета в гг. составит 1330 млрд. рублей (0,6% ВВП ежегодно). В целом расходы бюджетной системы на образование в рамках базового консервативного варианта прогноза понизятся относительно ВВП с 4,1% ВВП в 2013 году до 3,5% ВВП в 2016 году. С учетом частных затрат совокупные расходы на образование составят в 2016 году 4,3% ВВП.

Целевой сценарий, отражающий в полной мере требования указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г., предполагает увеличение расходов на образование до 5,3% ВВП, в т. ч. государственных расходов на образование до 4,3% ВВП (учитывает дополнительные мероприятия Госпрограммы "Развитие образования").

Политика в сфере здравоохранения на период 2014 - 2016 гг. будет определяться в соответствии с задачами, поставленными Президентом Российской Путиным в указах от 7 мая 2012 г. № 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики" и № 598 "О совершенствовании государственной политики в сфере здравоохранения", Федеральными законами "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" и "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации", Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, Основными направлениями деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2018 года, государственной программой Российской Федерации "Развитие здравоохранения", утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 24 декабря 2012 г. № 2511-р, планом мероприятий ("дорожной картой") "Изменения в отраслях социальной сферы, направленные на повышение эффективности здравоохранения", утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2012 г. № 1706, комплексом мер, направленных на совершенствование оказания медицинской помощи населению на основе государственной программы Российской Федерации "Развитие здравоохранения", утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 28 февраля 2013 г. № 267-р.

С 2013 года реализуется государственная программа Российской Федерации "Развитие здравоохранения", являющаяся основным инструментом государственной политики Российской Федерации в сфере здравоохранения до 2020 года.

Целью Госпрограммы является обеспечение доступности медицинской помощи и повышение эффективности медицинских услуг, объемы, виды и качество которых должны соответствовать уровню заболеваемости и потребностям населения, передовым достижениям науки.