Методические рекомендации по реализации основных направлений государственной политики в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (стр. 11 )

7) устанавливает в зависимости от конструкции судна и вносит в судовой билет обязательные условия, нормы и технические требования по пассажировместимости, грузоподъемности, предельной мощности и количеству двигателей, допустимой площади парусов, району плавания, высоте волны, при которой маломерное судно может плавать, осадке, минимальному надводному борту, оснащению спасательными и противопожарными средствами, сигнальными огнями, навигационным и другим оборудованием;

______________________________________

* Постановление Правительства РФ от 01.01.2001 г. № 000

«Об утверждении Положения о ГИМС МЧС России», статья 4

8) проводит в установленном порядке регулярные проверки маломерных судов на соответствие техническим нормативам выбросов в атмосферный воздух вредных (загрязняющих) веществ;

9) осуществляет учет аварий и происшествий с маломерными судами, несчастных случаев с людьми на воде;

10) осуществляет учет, ежегодное техническое освидетельствование баз (сооружений) для стоянок маломерных судов, пляжей, переправ и наплавных мостов, выдачу разрешений на эксплуатацию баз (сооружений) для стоянок маломерных судов, переправ и наплавных мостов, а также разрешений на пользование пляжами;

11) осуществляет подготовку, переподготовку и повышение квалификации работников Государственной инспекции по маломерным судам по профилю их профессиональной деятельности;

12) проводит разъяснительную и профилактическую работу среди населения в целях предупреждения аварийности маломерных судов и снижения травматизма людей на водных объектах;

13) осуществляет в установленном порядке производство по делам об административных правонарушениях в пределах своей компетенции;

14) представляет в соответствии с законодательством Российской Федерации сведения в налоговые органы о зарегистрированных, снятых с учета и состоящих на учете маломерных судах и лицах, на которых зарегистрированы эти суда;

15) участвует в поиске и спасании людей на водных объектах;

16) участвует в реализации мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на водных объектах;

17) участвует в формировании соответствующих технических регламентов и технических требований;

18) устанавливает с учетом местных условий дополнительные ограничения в режимах пользования поднадзорными судами по мощности и количеству двигателей, площади парусов и скоростям движения.

Должностные лица Государственной инспекции по маломерным судам имеют право:

1) запрещать в установленном порядке эксплуатацию маломерных судов, а также помещать их на стоянку и хранение;

2) запрещать эксплуатацию баз (сооружений) для стоянок маломерных судов, переправ и наплавных мостов, а также использование пляжей, состояние которых не соответствует требованиям правил по обеспечению безопасности их эксплуатации, охраны жизни людей на воде, обеспечению безопасности их эксплуатации, охраны жизни людей на воде, угрожает безопасности судоходства и мореплавания;

3) останавливать при необходимости маломерные суда, проверять у судоводителей удостоверения на право управления маломерными судами и регистрационные документы на судно;

4) отстранять от управления судами лиц, находящихся в состоянии опьянения, а также лиц, не имеющих удостоверения на право управления маломерными судами или грубо нарушивших правила пользования этими судами;

5) составлять протоколы об административных правонарушениях, применять в пределах своей компетенции административные наказания к должностным лицам и гражданам, совершившим административное правонарушение;

6) использовать в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях для доставки в лечебные учреждения граждан, нуждающихся в срочной медицинской помощи, транспортировки поврежденных при авариях маломерных судов, суда и транспортные средства юридических и физических лиц, кроме судов и транспортных средств, принадлежащих дипломатическим, консульским и иным представительствам иностранных государств и международным организациям.

Порядок пользования правами, предусмотренными настоящим пунктом, утверждается Министром Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

10.2. Организация деятельности ГИМС

Проведя анализ поставленных перед Государственной инспекцией по маломерным судам задач и функций, можно сделать вывод о необходимости определения двух основных направлений деятельности ГИМС:

- надзорно-контрольная деятельность;

- участие в поиске и спасании пострадавших на водных объектах.

Надзорно-контрольная деятельность включает:

- надзор и контроль за соблюдением юридическими и физическими лицами норм и правил эксплуатации и пользования маломерными судами на водных объектах;

- надзор и контроль за безопасностью людей на пляжах и в местах массового отдыха на водоемах, в том числе за готовностью пляжей и мест массового пользования к купальному сезону;

- надзор и контроль за выполнением требований за выполнением требований по обеспечению безопасной эксплуатации баз для стоянок маломерных судов, безопасности людей на наплавных мостах, переправах, в том числе на ледовых и т. д.

- регистрацию маломерных судов;

- ежегодное техническое освидетельствование и осмотры маломерных судов;

- учет выдаваемых удостоверений на право управления маломерными судами и других регистрационных документов на право участия в плавании;

- учет аварий и происшествий с участием маломерных судов, несчастных случаев с людьми на водных объектах.

Участие в поиске и спасании пострадавших включает:

- деятельность по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на водных объектах;

- участие в поиске и спасании людей на водных объектах;

- контроль за организацией функционирования спасательных станций и постов на водных объектах.

Непосредственно осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровью возлагается:

- на водных объектах, относящихся к федеральной собственности – на территориальные органы МЧС России;

- на водных объектах, относящихся к собственности субъекта Российской Федерации – органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации;

- на водных объектах, относящихся к муниципальной собственности – на органы местного самоуправления;

- на остальных водных объектах – на соответствующих собственников водных объектов.

В целях реализации определенных направлений деятельности ГИМС, «Типовым штатным перечнем подразделений Государственной инспекции по маломерным судам», утвержденным МЧС России, предусмотрены следующие подразделения ГИМС:

- орган управления;

- отдел технического надзора за морскими прогулочными судами;

- инспекторское отделение;

- инспекторский участок;

- группа патрульной службы;

- группа технического надзора;

- группа регистрационной и экзаменационной работы.

Численность государственных инспекторов по маломерным судам в ГИМС субъекта РФ определяется по методике расчетов нормативной численности государственных инспекторов по маломерных судам.

Инспекторские отделения в составе ГИМС субъекта РФ образуются при наличии на учете в отделении не менее 3000 условных единиц поднадзорных судов. В ГИМС субъекта РФ, имеющей на учете менее 1000 условных единиц поднадзорных судов, создается один инспекторский участок.

Группы патрульной службы создаются в инспекциях. В межнавигационный период работники этих групп осуществляют техническое освидетельствование ледовых переправ и контроль за безопасностью людей на них.

Количество инспекторских отделений и инспекторских участков, а также целесообразность образования групп технического надзора, регистрационной и экзаменационной работы определяются исходя из практической необходимости.

Спасательные подразделения, создаваемые в субъектах Российской Федерации и органах местного самоуправления могут иметь в составе:

- центральную спасательную станцию;

- спасательные станции;

- постоянные (сезонные) спасательные посты.

Сезонные спасательные посты выставляются в местах массового отдыха людей на водоемах в период купального сезона и любительского подледного лова рыбы.

Методическое руководство по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровью осуществляют территориальные органы управления МЧС России, в соответствии с «Планами взаимодействия сил и средств, предназначена для поиска и спасания людей, терпящих бедствие на море и водных бассейнах».

ГЛАВА 11. РЕКОМЕНДАЦИИ ПО ОРГАНИЗАЦИИ НАДЗОРНОЙ (КОНТРОЛЬНОЙ) ДЕЯТЕЛЬНОСТИ И АДМИНИСТРАТИВНОЙ ПРАКТИКИ Территориальных органов МЧС России

В ОБЛАСТИ ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ, ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ

И ТЕРРИТОРИЙ ОТ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ

11.1. Цели и задачи методических рекомендаций

Настоящие рекомендации разработаны в соответствии с требованиями Федеральных законов от 01.01.01 "О гражданской обороне" (в редакции Федеральных законов от 9 ноября 2002 , от 01.01.01 , от 01.01.01 ), от 01.01.01 "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (в редакции Федеральных законов от 01.01.01 , от 01.01.01 ), от 8 августа 2001 "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)" (в ред. Федеральных законов от 01.01.01 , от 01.01.01 , от 1 октября 2003 , от 01.01.01 ), Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от 01.01.01 (в ред. Федеральных законов от 01.01.01 , от 01.01.01 , от 01.01.01 , от 01.01.01 , от 01.01.01 , от 01.01.01 , от 4 июля 2003 , от 4 июля 2003 , от 01.01.01 , от 01.01.01 , от 8 декабря 2003 , от 8 декабря 2003 , от 01.01.01 , от 9 мая 2004 , от 01.01.01 , от 01.01.01 , от 01.01.01 , от 01.01.01 , от 01.01.01 , от 28. декабря 2004 , от 01.01.01 , от 01.01.01 , от 01.01.01 , от 7 марта 2005 , от 7 марта 2005 , от 01.01.01 , с изменениями, внесенными Федеральным законом от 01.01.01 (ред. 21 марта 2005), «Положения о государственном надзоре в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, осуществляемом Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2005 г. № 000, «Инструкции по проверке и оценке состояния гражданской обороны», утвержденной приказом МЧС России от 1 марта 2004 г. № 97 ДСП, «Инструкции по проверке и оценке состояния функциональных и территориальных подсистем единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций», утвержденной приказом МЧС России от 01.01.01 г. № 000, а также других федеральных и ведомственных нормативно-правовых актов, регламентирующих порядок осуществления мероприятий гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и государственного надзора (контроля) в указанной области.  

Целью рекомендаций является:

- формирование комплексного представления о формах, методах и порядке планирования, организации и осуществлении надзорной (контрольной) деятельности территориальных органов МЧС России;

- устранение пробелов в организационно-методическом регулировании указанных вопросов, в пределах компетенции регионального центра МЧС России.

Основными задачами рекомендаций являются:

1. Совершенствование деятельности территориальных органов МЧС России по реализации надзорных (контрольных) функций, отнесенных к компетенции МЧС России, а также должностных лиц территориальных органов МЧС России, участвующих в проверочных комиссиях, либо самостоятельно осуществляющих проверки соблюдения требований федерального законодательства в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

2. Повышение уровня правоприменительной практики территориальных органов МЧС России при осуществлении надзора (контроля) в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

3. Подготовка должностных лиц территориальных органов МЧС России, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 19.4, частью 1 статьи 19.5, статьями 19.6, 19.7, 20.5-20.7 Кодекса Российской Федерации «Об административных правонарушениях» правилам ведения административной практики.*

Исходя из вышеуказанных целей и задач, рекомендации определяют (в соответствии с действующими федеральными и ведомственными нормативно-правовыми актами):

- нормативно-правовую основу надзорной (контрольной) деятельности территориальных органов МЧС России;

- основные направления осуществления надзорной деятельности территориальных органов МЧС России;

- основные формы осуществления проверочных мероприятий территориальных органов МЧС России;

_______________________________________________

* Кодекс Российской Федерации об административных

правонарушениях от 01.01.2001 г. N 195-ФЗ

- порядок планирования, организации и проведения комиссиями (должностными лицами) территориальных органов МЧС России проверок соблюдения требований федерального законодательства в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций в организациях, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности;

- порядок оформления результатов проверочных мероприятий и методы контроля исполнения предписаний об устранении выявленных нарушений;

- основные вопросы проверки выполнения требований федерального законодательства в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

- критерии оценки и оценочные показатели готовности организаций к осуществлению мероприятий гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

- составы административных правонарушений, отнесенных к компетенции МЧС России;

- порядок организации производства по делам об административных правонарушениях в территориальных органах МЧС России;

- единые формы процессуальных документов;

- порядок организации учета проверочных мероприятий и ведения отчетности по делам об административных правонарушениях.

В рекомендациях используется следующие основные термины и понятия:

государственный контроль (надзор) - проведение проверки выполнения юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем при осуществлении их деятельности обязательных требований к товарам (работам, услугам), установленных федеральными законами или принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами;*

мероприятие по контролю - совокупность действий должностных лиц органов государственного контроля (надзора), связанных с проведением проверки выполнения юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем обязательных требований, осуществлением необходимых исследований (испытаний), экспертиз, оформлением результатов проверки и принятием мер по результатам проведения мероприятия по контролю;**

______________________________________

* Федеральный закон -ФЗ "О защите

прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей

при проведении государственного контроля (надзора)", статья 2

** Там же.

государственный надзор (контроль) в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций – вид государственной надзорной и контрольной деятельности, отнесенный к компетенции МЧС России, осуществляемый надзорными (контрольными) подразделениями территориальных органов МЧС России, либо специально уполномоченными должностными лицами территориальных органов МЧС России в составе комиссий (или самостоятельно), а также в рамках административной практики, в целях проверки выполнения требований федерального законодательства в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

административное правонарушение - противоправное, виновно совершенное деяние (действие, бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность;*

состав административного правонарушения - совокупность объективных и субъективных признаков, характеризующих общественно
вредное деяние, как административное правонарушение;

административное наказание - установленная государством мера ответственности за совершение административного правонарушения и применяемая в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

За совершение административных правонарушений могут устанавливаться и применяться следующие административные наказания: предупреждение, административный штраф, возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения, конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения, лишение специального права, предоставленного физическому лицу, административный арест, административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, дисквалификация.**

физическое лицо - вменяемое лицо (гражданин Российской Федерации, лицо без гражданства, иностранный гражданин), достигшее к моменту совершения административного правонарушения 16-летнего возраста;

должностное лицо - лицо, постоянно, временно или в соответствии co специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, т. е. наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, a также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и

_________________________________________________________

* Кодекс Российской Федерации об административных

правонарушениях от 01.01.2001 г. N 195-ФЗ, статья 2.1, пункт 1

** Там же, статьи 3.1, 3.2.

воинских формированиях Российской Федерации. К должностным лицам относятся также лица, совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций, руководители и другие работники иных организаций, также лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица. Данные лица несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное;*

юридическое лицо - организация, которая имеет в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество и отвечает по своим обязательствам этим имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде, а также зарегистрированная в установленном порядке;**

предписание – письменное распоряжение органа государственного контроля (надзора), должностного лица осуществляющего государственный надзор и контроль, содержащее обязательные для исполнения в назначенные сроки руководителем, должностным лицом или гражданином мероприятий по устранению выявленных нарушений требований законодательства; гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей природной среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей;

техногенная чрезвычайная ситуация - состояние, при котором в результате возникновения источника техногенной чрезвычайной ситуации на объек­те, определенной территории нарушаются нормальные условия жизни и деятельности людей, возникает угроза их жизни и здоровью, наносится ущерб имуществу населения, народному хозяйству и окружающей природной среде;

предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей природной среде и материальных потерь в случае их возникновения.

_______________________________________________

* Кодекс Российской Федерации об административных

правонарушениях от 01.01.2001 г. N 195-ФЗ, статья 2.4.

** Гражданский кодекс РФ, 1994 г., статья 48, пункт 1.

ликвидация чрезвычайных ситуаций - это аварийно-спасательные и другие неотложные работы, проводимые при возникновении чрезвычайных ситуаций и направленные на спасение жизни и сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей природной среде и материальных потерь, а также на локализацию зон чрезвычайных ситуаций, прекращение действия характерных для них опасных факторов;

защита населения - комплекс взаимоувязанных по месту, времени проведения, цели, ресурсам мероприятий Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, направленных на устранение или снижение на пострадавших территориях до приемлемого уровня угрозы жизни и здоровью людей в случае реальной опасности возникновения или в условиях реализации опасных и вредных факторов стихийных бедствий, техногенных аварий и катастроф;

промышленная катастрофа - крупная промышленная авария, повлекшая за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей либо разрушения и уничтожения объектов, материальных ценностей в значительных размерах, также приведшая к серьезному ущербу окружающей природной среде;

авария - разрушение сооружений и (или) технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, неконтролируемые взрыв и (или) выброс опасных веществ;

гидродинамическая авария - авария на гидротехническом сооружении, связанная с распространением с большой скоростью воды и создающая угрозу возникновения чрезвычайной ситуации;

промышленная безопасность опасных производственных объектов (далее - промышленная безопасность) - состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий;

требования промышленной безопасности - условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в Федеральном законе от 01.01.01 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, а также в нормативных технических документах, которые принимаются в установленном порядке и соблюдение которых обеспечивает промышленную безопасность.

Требования промышленной безопасности должны соответствовать нормам в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, охраны окружающей природной среды, экологической безопасности, пожарной безопасности, охраны труда, строительства, а также требованиям государственных стандартов;

особо опасное производство - участок, установка, цех, хранилище, склад, станция или другое производство, на котором единовременно используют, производят, перерабатывают, хранят или транспортируют потенциально опасные вещества;

потенциально опасное вещество - вещество, которое вследствие своих физических, химических, биологических или токсикологических свойств предопределяет собой опасность для жизни и здоровья людей;

потенциально опасный объект - объект, на котором используют, производят, перерабатывают, хранят или транспортируют радиоактивные, пожаровзрывоопасные, опасные химические и биологические вещества, создающие реальную угрозу возникновения источника чрезвычайной ситуации;

химически опасный объект – объект, на котором хранят, перерабатывают, используют или транспортируют опасные химические вещества, при аварии на котором или при разрушении которого может произойти гибель или химическое заражение людей, сельскохозяйственных животных и растений, а также химическое заражение окружающей природной среды;

пожаровзрывоопасный объект – объект, на котором производят, используют, перерабатывают, хранят или транспортируют легковоспламеняющиеся и пожаровзрывоопасные вещества, создающие реальную угрозу возникновения пожара;

оценка - анализ соответствия потенциально опасного объекта предъяв­ляемым к нему требованиям по готовности к локализации и ликвидации чрезвычайных ситуаций и достаточности мер по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, результатом которой является заключение;

заключение - документ, содержащий обоснованные выводы о готовности или неготовности потенциально опасного объекта к локализации и ликви­дации чрезвычайных ситуаций, достаточности или недостаточности мер по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

эксперт - специалист, осуществляющий деятельность по оценке готов­ности потенциально опасного объекта к локализации и ликвидации чрезвычай­ных ситуаций и достаточности мер по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

декларация промышленной безопасности опасного производственного объекта - документ, в котором представлены результаты всесторонней оценки риска аварии, анализа достаточности принятых мер по предупреждению аварий и по обеспечению готовности организации к эксплуатации опасного производственного объекта в соответствии с требованиями норм и правил промышленной безопасности, а также к локализации и ликвидации последствий аварии на опасном производственном объекте;

экспертиза декларации промышленной безопасности опасного производственного объекта - оценка соответствия декларации промышленной безопасности нормам и правилам промышленной безопасности, результатом которой является заключение экспертизы;

заключение экспертизы на декларацию промышленной безопасности опасного производственного объекта - документ, содержащий обоснованные выводы о соответствии или несоответствии декларации промышленной безопасности требованиям норм и правил промышленной безопасности.

Нормативно-правовая основа надзорной (контрольной) деятельности территориальных органов МЧС России определяется:

- федеральными нормативно-правовыми актами, регулирующими основные принципы осуществления государственного надзора (контроля) за соблюдением требований федерального законодательства, а также порядок осуществления административной практики исполнительными органами государственной власти;

- федеральными и ведомственными нормативно-правовыми актами, регулирующими порядок выполнения надзорных и контрольных функций в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также порядок осуществления административной практики в указанной области.

К федеральным нормативно-правовым актам, регулирующим основные принципы осуществления государственного надзора и контроля, а также порядок осуществления административной практики, относятся:

1. Конституция Российской Федерации от 01.01.01 года (с изменениями, внесенными Указами Президента Российской Федерации от 9 января 1996 № 20, от 01.01.01 № 000, от 9 июня 2001 № 000, от 01.01.01 № 000, Федеральным конституционным законом от 01.01.01 ) устанавливает основные принципы обеспечения общественной и личной безопасности в Российской Федерации:

- Российская Федерация социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека;

- каждый имеет право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной, не запрещенной законом экономической деятельности;

- сокрытие должностными лицами фактов и обстоятельств, создающих угрозу для жизни и здоровья людей, влечет за собой ответственность в соответствие с Федеральным законом;

- права и свободы могут быть ограничены Федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороноспособности и безопасности государства;

- вопросы общественной безопасности (в том числе, природной и техногенной безопасности, – комм. автора) находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

2. Гражданский кодекс Российской Федерации:

часть 1 от 01.01.01 (в редакции Федеральных законов от 01.01.01 , от 01.01.01 , от 8 июля 1999 , от 01.01.01 , от 01.01.01 , от 01.01.01 , от 01.01.01 , от 01.01.01 , от 01.01.01 , от 01.01.01 , от 01.01.01 , от 01.01.01 , от 01.01.01 , от 01.01.01 , от 01.01.01 );

часть 2 от 01.01.01 (в редакции Федеральных законов от 01.01.01 , от 01.01.01 , от 01.01.01 , от 01.01.01 , от 01.01.01 , от 01.01.01 , от 01.01.01 , от 01.01.01 , от 01.01.01 , от 01.01.01 , от 01.01.01 , с изменениями, внесенными Федеральным законом от 01.01.01 , Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 01.01.01 ).

Гражданский кодекс Российской Федерации определяет характер осуществления надзорных (контрольных) функций государственных органов исходя из следующих принципиальных положений гражданского законодательства:

- гражданской законодательство основывается на признании равенства участников гражданских правоотношений - неприкосновенности собственности, свободы договора, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, необходимости беспрепятственного осуществления гражданских прав, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты;

- граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых, не противоречащих законодательству условий договора;

- гражданские права могут быть ограничены на основе Федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства;

- нормы гражданского права, содержащиеся в других законах, должны соответствовать Гражданскому кодексу Российской Федерации.

3. Федеральный закон от 8 августа 2001 г. "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора) регулирует отношения в области защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора) федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, подведомственными им государственными учреждениями (далее - органы государственного контроля (надзора), уполномоченными на проведение государственного контроля (надзора) в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Настоящим Федеральным законом устанавливаются:

- порядок проведения мероприятий по контролю, осуществляемых органами государственного контроля (надзора);

- права юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора), меры по защите их прав и законных интересов;

- обязанности органов государственного контроля (надзора) и их должностных лиц при проведении мероприятий по контролю.

Положения Федерального закона от 8 августа 2001 не применяются к отношениям, связанным с проведением контроля объектов, признаваемых опасными в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также особо важных и режимных объектов, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации.

Не смотря на это, нормами настоящего Федерального закона необходимо руководствоваться, ввиду их базового значения в законодательстве, регулирующем вопросы реализации контрольных (надзорных) функций государства. Кроме того, они имеют прямое действие в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, эксплуатирующих объекты, не попадающие в вышеуказанную категорию.

Вместе с тем, порядок осуществления контроля (надзора) критически важных для национальной безопасности объектов Российской Федерации, перечень которых утвержден Правительством Российской Федерации, пока законодательно не определен, что фактически распространяет действие Федерального закона от 8 августа 2001 и на эту категорию поднадзорных МЧС России объектов.

4. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 01.01.01 г. (далее - КоАП) устанавливает:

- общие положения и принципы административно-процессуального законодательства;

- перечень видов административных наказаний и правила их применения;

- административную ответственность по вопросам, имеющим федеральное значение, в том числе административной ответственности за нарушение правил и норм, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;

- порядок производства по делам об административных правонарушениях, в том числе меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях;

- порядок исполнения постановлений о назначении административных наказаний;

- подсудность дел об административных правонарушениях;

- подведомственность дел об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральным органам исполнительной власти.

К действующим федеральным и ведомственным нормативно-правовым актам, регулирующим порядок выполнения надзорных и контрольных функций в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также порядок осуществления административной практики в указанной области относятся:

1. Федеральный закон от 01.01.01 г. «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» определяет, что государственный надзор и контроль в указанной области проводиться в соответствии с задачами, возложенными на РСЧС, в целях проверки полноты выполнения мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций и готовности должностных лиц, сил и средств к действиям в случае их возникновения.