Методические рекомендации по реализации основных направлений государственной политики в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (стр. 12 )

В связи с этим государственный надзор и контроль в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера осуществляют федеральные органы исполнительной власти (имеющие соответствующие полномочия по надзору и контролю в порученной сфере деятельности) и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в соответствие с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

2. Федеральный закон от 01.01.01 г. "О гражданской обороне". Данный закон напротив, оставляет право на осуществление надзорных (контрольных) функций в области гражданской обороны исключительно за федеральным органом исполнительной власти, устанавливаемым Президентом Российской Федерации.

3. Указ Президента РФ от 01.01.01 г. № 000 «Вопросы Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий». В соответствии со статьей 32, МЧС России специально уполномочено осуществлять надзор за выполнением установленных требований гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности. Надзор и контроль в указанной области осуществляется во взаимодействии с федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на проведение государственного надзора за соблюдением установленных требований по обеспечению промышленной, ядерной, радиационной и экологической безопасности, безопасности гидротехнических сооружений, а также в области строительства, охраны окружающей среды, санитарно-эпидемиологического благополучия населения и в других областях, где несоблюдение специальных правил и норм может привести к возникновению чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

4. Постановление Правительства РФ от 1 февраля 2005 г. № 000 «Об утверждении Положения о государственном надзоре в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, осуществляемом МЧС России» (далее - Положение). Постановлением определены органы государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, их полномочия, а также права и обязанности соответствующих должностных лиц.

Но отдельные пункты Положения требуют дальнейшей нормативно-правовой регламентации.

Так, пунктом 2 Положения четко определены только органы государственного надзора в области защиты от чрезвычайных ситуаций федерального и межрегионального уровня. На территориальном уровне государственный надзор в области защиты от чрезвычайных ситуаций осуществляют "органы специально уполномоченные решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъектам Российской Федерации".

Данная формулировка предполагает двоякий характер ее толкования, так как, с одной стороны, в соответствие с пунктом 2 Указа Президента Российской Федерации от 01.01.01 № 000 «Вопросы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий» органами специально уполномоченными решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъектам Российской Федерации являются территориальные орган МЧС России – главные управления МЧС России по субъектам Российской Федерации", с другой стороны, статья 27 Федерального закона от 01.01.01 «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» оставляет право на осуществление государственного надзора в области защиты от чрезвычайных ситуаций за органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Реализация пункта 5 Положения требует принятия соответствующего приказа МЧС России, определяющего перечень должностных лиц государственного надзора в области защиты от чрезвычайных ситуаций. В связи с тем, что Положение не предусматривает четко определенной, вертикально интегрированной системы инспекторских органов, было бы целесообразно увязать его с действующим Перечнем должностных лиц центрального аппарата МЧС России, территориальных органов МЧС России, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, утвержденным приказом МЧС России от 1 апреля 2005 № 000.

Особенностью законодательства, регламентирующего порядок осуществления государственного надзора в области защиты от чрезвычайных ситуаций, является подпункт «д» пункта 6 Положения, в соответствии с которым к правам должностных лиц органов государственного надзора в области защиты от чрезвычайных ситуаций отнесено право «прекращать кратковременно, до рассмотрения дела судом, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях, деятельность филиалов, представительств, структурных подразделений юридического лица, производственных участков, а также эксплуатацию агрегатов, объектов, зданий и сооружений, осуществление отдельных видов деятельности (работ), оказание услуг, если это необходимо для предотвращения непосредственной угрозы жизни и здоровью людей, возникновения чрезвычайных ситуаций техногенного характера и если предотвращение указанных обстоятельств другими способами невозможно».

Безусловно, реализация данного права будет способствовать повышению эффективности надзорной деятельности и статуса надзорных органов МЧС России, но только в случае дальнейшей нормативно-правовой регламентации порядка его применения.

В качестве нормативно-правового обеспечения реализации надзорных (контрольных) функций МЧС России в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций выступают следующие ведомственные нормативно-правовые акты МЧС России:

1. Приказ МЧС России от 1 апреля 2005 г. № 000 "Об утверждении Перечня должностных лиц центрального аппарата МЧС России, территориальных органов МЧС России, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях".

Данный приказ разработан в целях реализации пункта 7 части 2 статьи 28.3 КоАП, который определяет, что помимо случаев, предусмотренных частью 1 статьи 28.3, протоколы об административных правонарушениях вправе составлять должностные лица органов, специально уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, - об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 19.4, частью 1 статьи 19.5, статьями 19.6, 19.7, 2КоАП.

Кроме того, часть 4 статьи 28.3 определяет, что перечень должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях в соответствии с частями 2 и 3 статьи 28.3 КоАП, устанавливается соответствующими федеральными органами исполнительной власти. В нашем случае в качестве уполномоченного федерального органа исполнительной власти выступает МЧС России.

2. Приказ МЧС России от 1 марта 2004 г. № 97 ДСП «Об утверждении «Инструкция по проверке и оценке состояния гражданской обороны» (зарегистрирован в Минюсте России 9 марта 2004 г. № 000) устанавливает:

- порядок проверки и оценки состояния гражданской обороны в федеральных органах исполнительной власти, органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органах местного самоуправления, в организациях, независимо от их организационно правовых форм и форм собственности;

- виды проверочных мероприятий и особенности их проведения;

- перечень органов, уполномоченных на проведение проверочных мероприятий и их компетенцию;

- порядок планирования и подготовки проверочных мероприятий, перечень и содержание основных планирующих и организационных документов;

- порядок подведения итогов проверки, устранения недостатков, выявленных в ходе проверки, содержание итоговых документов;

- основные направления и вопросы проверки, а также оценочные показатели.

3. Приказ МЧС России от 3 марта 2005 г. № 000 «Об утверждении Инструкции по проверке и оценке состояния функциональных и территориальных подсистем единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» (зарегистрирован в Минюсте России 8 апреля 2005 г. № 000).

Приказ устанавливает:

- порядок проверки и оценки состояния функциональных и территориальных подсистем РСЧС, созданных федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями, для осуществления полномочий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, обеспечению пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах;

- основные вопросы проверки, порядок оценки деятельности и состояния готовности функциональных и территориальных подсистем к выполнению задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах.

4. Приказ МЧС России от 01.01.01 г. № 000 «Об утверждении Порядка выдачи заклю­чения о готовности потенциально опасно­го объекта к локализации и ликвидации чрезвычайных ситуаций и достаточности мер по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций», требования которого являются обязательными при определении степени готовности потенци­ально опасного объекта к локализации и ликвидации чрезвычайных ситуаций и достаточности мер по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, являющегося возможным источником возникновения техногенной чрезвычайной ситуации. С учетом выданного заключения о готовности потенциально опасного объекта к локализации и ликвидации чрезвычайных ситуаций и достаточности мер по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций лицензирующим органом принимается решение о выдаче лицензии (разрешения) на деятельность, связанную с эксплуатацией опасного объекта.

5. Приказ МЧС России и Минэнерго России от 01.01.01 г. № 000 / 508 "Об утверждении Методики определения размера вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварий гидротехнических сооружений предприятий топливно-энергетического комплекса".

Приказом определены критерии установления размера вреда в результате аварий на гидротехнических сооружениях.

6. Приказ МЧС России от 01.01.01 г. № 000 «Об утверждении Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны» (зарегистрирован в Минюсте России 25 марта 2003 г. № 000).

Приказом устанавливаются основные требования к организации планирования и проведения мероприятий по подготовке и содержанию защитных сооружений гражданской обороны в готовности к приему укрываемых, их учету, техническому обслуживанию, текущему и капитальному ремонтам.

7. Приказ МЧС России от 01.01.01 г. № 000 «Об утверждении Требований по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на потенциально опасных объектах и объектах жизнеобеспечения» (зарегистрирован в Минюсте России 29 июля 2003 г. № 000).

Приказ регламентирует осуществление комплекса мероприятий по уменьшению риска чрезвычайных ситуаций техногенного характера на потенциально опасных объектах, на которых используются, производятся, перерабатываются, хранятся и транспортируются пожаровзрывоопасные, опасные химические и биологические вещества и объектах, обеспечивающих жизнедеятельность населения (объекты водоснабжения, канализации, очистки сточных вод, тепло и электроснабжения, гидротехнические сооружения).

8. Приказ МЧС России от 01.01.01 г. № 000 «Об утверждении и введении в действие Правил использования и содержания средств индивидуальной защиты, приборов радиационной, химической разведки и контроля» (зарегистрирован в Минюсте России 29 июля 2003 г. № 000).

Приказ определяет порядок использования и содержания средств индивидуальной защиты, приборов радиационной, химической разведки и контроля, исполнение которого обязательно для организаций, использующих и содержащих средства радиационной и химической защиты в интересах гражданской обороны.

Таким образом, действующим законодательством урегулированы основные вопросы осуществления надзорной (контрольной) и административно-процессуальной деятельности территориальных органов МЧС России.

Вместе с тем:

- не достаточно четко определен порядок осуществления надзора за выполнением установленных требований в области гражданской обороны;

- не определен перечень должностных лиц органов государственного надзора в области защиты от чрезвычайных ситуаций;

- недостаточно регламентирован распорядительными и инструктивными документами МЧС России порядок планирования и организации деятельности должностных лиц органов государственного надзора в области защиты от чрезвычайных ситуаций, а также должностных лиц МЧС России, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях в области гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций;

- не достаточно регламентирован порядок применения права должностных лиц органов государственного надзора в области защиты от чрезвычайных ситуаций прекращать кратковременно деятельность филиалов, представительств, структурных подразделений юридического лица, производственных участков, а также эксплуатацию агрегатов, объектов, зданий и сооружений, осуществление отдельных видов деятельности (работ) и оказание услуг до рассмотрения дела судом;

- не определен порядок подготовки (обучения) должностных лиц органов государственного надзора в области защиты от чрезвычайных ситуаций, а также должностных лиц МЧС России, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях в области гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций, не разработаны соответствующие программы обучения;

- не установлены квалификационные требования к профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей должностными лицами органов государственного надзора в области защиты от чрезвычайных ситуаций;

- не установлены единые формы отчетности о проведении мероприятий по надзору и административной практики в области гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций;

- не определены правовые основы и порядок привлечения должностных лиц государственного пожарного надзора и государственной инспекции по маломерным судам к работе по выявлению и пресечению административных правонарушений в области гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций.

Существующие «пробелы» в нормативном и правовом регулировании целесообразно компенсировать нормативно-правовыми актами местного уровня с учетом временного их действия на соответствующей административной территории.

Основные направления надзорной (контрольной) деятельности территориальных органов МЧС России в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. Порядок планирования и проведения проверочных мероприятий

Основными задачами государственного надзора (контроля) в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций являются:

- обеспечение выполнения действующего законодательства в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

- обеспечение соблюдения федеральных и региональных требований (установленных норм, стандартов и правил) в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

- обеспечение готовности должностных лиц, сил и средств к действиям в случае возникновения чрезвычайных ситуаций мирного и военного времени;

- обеспечение выполнения программ и мероприятий по гражданской обороне, предупреждению чрезвычайных ситуаций всеми органами исполнительной власти на соответствующей территории, предприятиями промышленности и транспорта, независимо от ведомственной принадлежности и организационно-правовых форм, их должностными лицами и работниками, а также гражданами.

Административно-правовым механизмом реализации задач государственного надзора (контроля) является правоприменительная практика должностных лиц МЧС России, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях в отношении юридических и должностных лиц, виновных в невыполнении или недобросовестном выполнении требований законодательства Российской Федерации и законодательства субъектов Российской Федерации в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Указом Президента Российской Федерации от 01.01.01 г. № 000 «Вопросы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий» МЧС России специально уполномочено осуществлять надзор за выполнением установленных требований в области гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

В целях развития надзорных функций МЧС России, постановлением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2005 г. № 000 «Об утверждении Положения о государственном надзоре в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, осуществляемом Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий», определены следующие органы государственного надзора в области защиты от чрезвычайных ситуаций:

структурное подразделение центрального аппарата МЧС России, в сферу ведения которого входит решение задач в области предупреждения чрезвычайных ситуаций;

структурные подразделения территориальных органов МЧС России – региональных центров по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий;

структурные подразделения органов, специально уполномоченных решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъектам Российской Федерации.

Органы государственного надзора в области защиты от чрезвычайных ситуаций в пределах своих полномочий:

организуют и осуществляют надзор за выполнением федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями и гражданами установленных требований в области защиты от чрезвычайных ситуаций, требований в области предупреждения чрезвычайных ситуаций на потенциально опасных объектах и объектах жизнеобеспечения населения, а также за готовностью должностных лиц, сил и средств к действиям в случае их возникновения;

участвуют в рассмотрении проектов программ социально-экономического развития территорий, федеральных и региональных целевых программ, а также приоритетных научных и научно-технических программ в области защиты от чрезвычайных ситуаций;

организуют и осуществляют проведение на потенциально опасных объектах и объектах жизнеобеспечения населения комплексных проверок в области защиты от чрезвычайных ситуаций, с участием представителей заинтересованных федеральных органов исполнительной власти в соответствии с их компетенцией;

взаимодействуют при осуществлении государственного надзора в области защиты от чрезвычайных ситуаций с органами государственного пожарного надзора;

организуют и проводят плановые и внеплановые проверки выполнения требований в области защиты от чрезвычайных ситуаций в части повышения уровня безопасности объектов, устранения угроз возникновения чрезвычайных ситуаций и выполнения решений органов государственной власти;

информируют органы государственной власти и население о принимаемых и принятых мерах в области предупреждения чрезвычайных ситуаций и готовности должностных лиц, сил и средств к действиям в случае их возникновения;

осуществляют взаимодействие с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в области защиты от чрезвычайных ситуаций;

проводят анализ эффективности выполнения требований нормативных правовых актов в области защиты от чрезвычайных ситуаций;

проводят анализ деятельности по прогнозированию чрезвычайных ситуаций, разработке и внедрению показателей риска чрезвычайных ситуаций в субъектах Российской Федерации, на потенциально опасных объектах и объектах жизнеобеспечения населения, разрабатывают предложения по повышению эффективности мер, направленных на совершенствование профилактической деятельности в области предупреждения чрезвычайных ситуаций;

осуществляют подготовку заключений по результатам рассмотрения деклараций промышленной безопасности опасных производственных объектов, а также по результатам проведения специализированной экспертизы градостроительной, предпроектной и проектной документации в области предупреждения чрезвычайных ситуаций;

рассматривают в установленном порядке обращения, жалобы граждан и юридических лиц.

Исходя из задач органов государственного надзора в области защиты от чрезвычайных ситуаций, к основным направлениям надзорной деятельности МЧС России в области гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций можно отнести:

- участие в проведении государственной экспертизы в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

- взаимодействие с надзорными органами федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации;

- непосредственное осуществление мероприятий по надзору и административной практики;

- учет мероприятий по надзору и административной практики, а также нарушений правил гражданской обороны, норм и правил по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

- контроль деятельности должностных лиц, уполномоченных проводить мероприятия по надзору (контролю) в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Государственная экспертиза проектов строительства (градостроительной документации) проводится в соответствии с «Положением о проведении государственной экспертизы градостроительной, предпроектной и проектной документации в Российской Федерации», утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 01.01.01 г. № 000 и "Порядком проведения государственной экспертизы градостроительной, предпроектной и проектной документации в системе МЧС России", утвержденным приказом МЧС России от 01.01.01 г. № 000 (с изменениями внесенными приказом МЧС России от 01.01.01 г. № 000 "Об оптимизации проектной и экспертной деятельности в области гражданской обороны и предупреждения чрезвычайных ситуаций").

Объектами государственной экспертизы в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций также является перечень инженерно-технических и организационных мероприятий в области гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, предусмотренный в декларациях промышленной безопасности опасных производственных объектов, планах гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, ликвидации возможных аварий (в том числе, ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов) различного уровня, а также результаты оценки материального ущерба от чрезвычайных ситуаций.

В субъектах Российской Федерации проведение экспертизы в области гражданской обороны, защиты населения и территорий возложено на:

- создаваемые экспертные комиссии и экспертные организации территориальных органов МЧС России;

- экспертные организации, имеющие заключение МЧС России на право осуществления экспертной деятельности в части гражданской обороны, предупреждения, локализации и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Основной задачей экспертных комиссий и экспертных организаций территориальных органов МЧС России является проведение государственной экспертизы:

градостроительной, предпроектной и проектной документации на объекты, указанные в пункте 11 "Положения о проведении государственной экспертизы и утверждения градостроительной, предпроектной и проектной документации в Российской Федерации", утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01.01.01 № 000 (п. 6 приказа МЧС России от 01.01.01 № 000 "О государственной экспертизе градостроительной, предпроектной и проектной документации и ее утверждении в системе МЧС России"), в части выполнения требований норм инженерно-технических мероприятий гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций (далее - ИТМ ГОЧС);

деклараций промышленной безопасности опасных производственных объектов соответствующего класса опасности, в части предупреждения, локализации и ликвидации чрезвычайных ситуаций (пункты 79-80 "Требований по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на потенциально опасных объектах", утвержденных приказом МЧС России от 01.01.01 № 000, "Правила экспертизы деклараций промышленной безопасности", утвержденные Постановлением Госгортехнадзора Российской Федерации от 7 сентября 1999 № 65, Постановление Госгортехнадзора России от 01.01.01 № 62 "Об утверждении изменений №1 к Правилам экспертизы декларации промышленной безопасности");

паспортов безопасности территорий и опасных производственных объектов соответствующего класса опасности (в порядке согласования);

планов гражданской обороны, планов предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций соответствующего уровня (пункты 79-80 "Требований по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на потенциально опасных объектах", утвержденных приказом МЧС России от 01.01.01 № 000);

планов предупреждения и ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов соответствующего уровня (пункты 19, 20 и раздел II приложения 1 "Правил разработки и согласования планов по предупреждению и ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов на территории Российской Федерации", утвержденных приказом МЧС России от 01.01.01 № 000, пункты 79-80 "Требований по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на потенциально опасных объектах", утвержденных приказом МЧС России от 01.01.01 № 000).

Вместе с тем целенаправленного и планомерного решения требуют также вопросы организационно-координационного характера, к числу которых следует отнести:

1. Организацию взаимодействия с региональными подразделениями федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных на проведение специализированной экспертизы градостроительной, предпроектной и проектной документации, перечень которых определен пунктом 5 "Положения о проведении государственной экспертизы и утверждения градостроительной, предпроектной и проектной документации в Российской Федерации", утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01.01.01 № 000, а также организациями государственной вневедомственной экспертизы градостроительной, предпроектной и проектной документации субъектов Российской Федерации.

2. Обеспечение:

контроля за соблюдением разграничения полномочий по проведению государственной экспертизы градостроительной, предпроектной и проектной документации между федеральным и территориальными экспертными органами, определенных постановлением Правительства Российской Федерации от 01.01.01 г. № 000 "О порядке проведения государственной экспертизы и утверждения градостроительной, предпроектной и проектной документации";

координации работ по проведению специализированной экспертизы градостроительной, предпроектной и проектной документации на потенциально опасные, критически важные для национальной безопасности и другие объекты, аварии на которых могут привести к чрезвычайным ситуациям межрегионального уровня (пункт 7 "Порядка проведения государственной экспертизы градостроительной, предпроектной и проектной документации в системе МЧС России", утвержденного приказом МЧС России от 01.01.01 № 000).

3. Контроль деятельности территориальных экспертных органов главных управлений МЧС России по субъектам Российской Федерации по вопросам проведения специализированной государственной экспертизы.

4. Обобщение и представление в установленном порядке в МЧС России предложений территориальных экспертных органов главных управлений МЧС
России по субъектам Российской Федерации по вопросам совершенствования экспертной деятельности.

5. Осуществление анализа и внедрения на территории субъектов Российской Федерации, расположенных в пределах соответствующих федеральных округов, положительного опыта работы территориальных экспертных органов главных управлений МЧС России по субъектам Российской Федерации в целях совершенствования форм и методов экспертной деятельности.

6. Организация подготовки предложений по разработке методических документов, совершенствованию подготовки специалистов территориальных органов МЧС России по вопросам организации и осуществления экспертной деятельности в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

7. Участие в проведении государственной экспертизы проектов комплексных и целевых социально-экономических, научно-технических и иных региональных программ, в части их соответствия установленным нормам, стандартам и правилам в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Решение данного блока вопросов целесообразнее всего осуществлять силами соответствующих филиалов Государственной экспертизы проектов МЧС России совместно с экспертными органами, создаваемыми в региональных центрах МЧС России.

Взаимодействие с надзорными и контрольными органами осуществляется в рамках совместных соглашений и на основе совместных планов проверок.

Так же совместная работа территориальных органов МЧС России с надзорными и контрольными органами осуществляется в составе координационных Советов надзорных и контрольных органов при комиссиях по чрезвычайным ситуациям и обеспечению пожарной безопасности (далее - КЧС и ПБ) субъектов Российской Федерации. Привлечение территориальных подразделений федеральных надзорных органов к работе в координационных Советах надзорных и контрольных органов при КЧС и ПБ субъектов Российской Федерации осуществляется на основании специальных нормативно-правовых актов субъектов Российской Федерации. Процедуры участия привлекаемых территориальных структур федеральных надзорных органов в мероприятиях по надзору в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций разрабатываются и утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации на основе рекомендаций МЧС России и согласовываются с федеральными надзорными органами.

В данных методических рекомендациях мы более подробно остановимся на вопросах организации и осуществления проверочных мероприятий и мероприятий административной практики. Но следует отметить, что именно комплексная организация надзорной деятельности является наиболее эффективным средством обеспечения государственной политики в области гражданской обороны и защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Остановимся на порядке планирования, организации и проведения основных видов проверок, а именно, плановых проверок (комплексных и специальных, рекомендуются – комплексные проверки) и внеплановых проверок (повторных, специальных и оперативных).

Мероприятия по надзору в области гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций проводятся в соответствии с требованиями Федерального закона от 8 августа 2001 г. «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)» и постановления Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2005 г. № 000 «Об утверждении Положения о государственном надзоре в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».

Общий порядок их проведения, вопросы проверки и оценочные показатели установлены Инструкцией по проверке и оценке состояния гражданской обороны, утвержденной приказом МЧС России от 1 марта 2004 г. № 97 ДСП и Инструкции по проверке и оценке состояния функциональных и территориальных подсистем единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утвержденной приказом МЧС России от 3 марта 2005 г. № 000.

Требования указанных документов при осуществлении проверок организаций следует применять выборочно, с учетом правового статуса организации и объема задач, возложенных на них действующим законодательством. Отдельные вопросы (элементы) проверки могут не оцениваться, если по объективным причинам, не зависящим от проверяемых организаций, они не могли быть выполнены, о чем в акте, составляемом по результатам проверки, делается соответствующая запись.

Плановые проверки выполнения действующих нормативно-правовых актов в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и оценки состояния гражданской обороны, готовности к выполнению мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций объекта - основная форма проверочных мероприятий территориальных органов МЧС России.

Плановые проверки предусматриваются планами основных мероприятий территориальных органов МЧС России, а также отдельными планами проверок, утверждаемыми руководителями территориальных органов МЧС России.

Кроме того, за должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, закрепляются соответствующие территории и объекты с учетом их специализации (приложение № 12).

Работа должностных лиц осуществляется по годовым и ежемесячным личным планам проведения мероприятий по надзору (контролю) за соблюдением правил гражданской обороны, требований, норм и правил по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на соответствующих объектах (приложение № 13). Личные планы утверждаются начальником территориального органа МЧС России.

Мероприятия по надзору (контролю), предусмотренные личными планами указанных должностных лиц, должны быть взаимоувязаны с мероприятиями планов основных мероприятий территориальных органов МЧС России.

В плановом порядке рекомендуется проведение комплексных проверок, в случаях:

1. Организации проверки комиссиями или структурными подразделениями территориальных органов МЧС России с привлечением представителей заинтересованных территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций (по согласованию).

2. Проведения проверки выполнения всего комплекса требований законодательства в области обеспечения безопасности организации, в соответствии с задачами организации.

3. Проведения проверки организации, находящихся на территории соответствующего субъекта Российской Федерации и включенные в Реестры (Перечни) потенциально опасных объектов, утвержденных в установленном порядке.

Главными целями комплексных проверок являются:

- определение реального состояния дел по защите населения, материальных и культурных ценностей от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также соблюдение действующих нормативных актов по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, состоянию готовности органов управления, сил и средств к проведению аварийно-спасательных и других неотложных работ при возникновении чрезвычайных ситуаций;

- оценка состояния готовности организаций к осуществлению мероприятий гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

- проверка готовности сил и средств, привлекаемых для ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов (для организаций, осуществляющих добычу, транспортировку, переработку, хранение и реализацию нефти и нефтепродуктов);