Методические рекомендации по реализации основных направлений государственной политики в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (стр. 1 )

МЧС РОССИИ

Южный региональный центр по делам

гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям

и ликвидации последствий стихийных бедствий

МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ

по реализации основных направлений государственной политики в области защиты населения и территорий

от чрезвычайных ситуаций природного

и техногенного характера

г. Ростов-на-Дону

2006 год

Авторы: ,

«Методические рекомендации по реализации основных направлений государственной политики в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».

Научный редактор: доктор социологических наук, профессор

Рецензенты: Доктор социологических наук, професор

Кандидат философских наук, доцент

Методические рекомендации разработаны с учетом изменений и дополнений в федеральном законодательстве в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах, внесенных Федеральными законами от 01.01.01 г. и от 01.01.01 г. .

Методические рекомендации разработаны в целях оказания методической помощи органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, органам, уполномоченным на решение задач в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах при реализации задач по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

При разработке Методических рекомендаций использованы руководящие законодательные и нормативно-правовые акты Российской Федерации, МЧС России, субъектов Российской Федерации и Южного регионального центра МЧС России в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах.

Издание второе, дополненное, 2006 год.

СОДЕРЖАНИЕ

От автора………………………………………………………………… Глава 1. Общие положения…………………………………………… Глава 2. Формы и методы реализации основных направлений государственной политики в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера……………………………………………………………….. Глава 3. Основные задачи единых дежурно-диспетчерских служб, организация несения дежурства, оборудование помещений и рабочих мест…………………………………………………………… 3.1. Цель создания, развития и основные задачи ЕДДС…………… 3.2. Нормативно-правовая база по созданию ЕДДС………………… 3.3. Рекомендации по оборудованию зданий и помещений ЕДДС… 3.4. Организация дежурства ЕДДС…………………………………… 3.5. Подготовка и допуск диспетчеров ЕДДС к несению дежурства... 3.6. Режимы функционирования ЕДДС………………………………. 3.7. Функционирование ЕДДС………………………………………… 3.8. Контроль несения дежурства ЕДДС……………………………… Глава 4. Организация работы комиссий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, учреждения ………………………………………… 4.1. Общие принципы создания и организации работы комиссий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности…………………………… 4.2. Организация планирования работы комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности………………………….. 4.3. Организация подготовки и проведения заседаний комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности…………………………… Глава 5. Организация работы оперативных штабов ликвидации последствий чрезвычайной ситуации ………………………………… Глава 6. Организация и проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ……………………………………………… 6.1. Создание группировки сил………………………………………… 6.2. Общие принципы организации аварийно-спасательных и других неотложных работ………………………………………… 6.3. Технология проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ………………………………………………… 6.4. Руководство аварийно-спасательными и другими неотложными работами…………………………………………………………… 6.5. Финансирование аварийно-спасательных и других неотложных работ……………………………………………………………… Глава 7. Алгоритмы действий Председателя комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности.……………………………… 7.1. При авариях на опасных производственных объектах, использующих в своем производстве АХОВ…………………… 7.2. При катастрофических затоплениях, наводнениях, подтоплениях и паводках…………………………………………. 7.3. При авариях на коммунально-энергетических сетях…………… 7.4. При авариях на транспорте (воздушном, железнодорожном, автомобильном), на магистральных трубопроводах…………… 7.5. При возникновении эпидемий (эпизоотий, эпифитотий) и инфекционных заболеваний……………………………………… 7.6. При сходе лавин и оползней……………………………………… 7.7. При ураганах, смерчах…………………………………………… 7.8. При тушении крупного пожара…………………………………… 7.9. При проведении эвакуационных мероприятий………………….. Глава 8. Организация защиты населения и территорий …………… 8.1. Инженерная защита………………………………………………. 8.2. Радиационная и химическая защита……………………………… 8.3. Медицинская защита……………………………………………… 8.4. Организация эвакуационных мероприятий……………………… Глава 9. Рекомендации по созданию и организации деятельности муниципальной пожарной охраны……………………………………. 9.1. Организация деятельности пожарной охраны…………..….…… 9.2. Организация добровольных структур содействия деятельности пожарной охраны……………………………………………….… 9.3. Первичные меры пожарной безопасности..……………………… Глава 10. Основные задачи и функции Государственной инспекции по маломерным судам, организация повседневной деятельности… 10.1. Задачи и функции Государственной инспекции по маломерным судам.………………………………………………. 10.2. Организация деятельности ГИМС…………….………………. Глава 11. Рекомендации по организации надзорно-контрольной деятельности и ведению административной практики в области гражданской обороны и защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций при проверке учреждений и организаций……………………………………………………………... 11.1. Цели и задачи рекомендаций……………….……………………. 11.2. Основные направления надзорной (контрольной) деятельности в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. Порядок планирования и проведения проверочных мероприятий………………………. 11.3. Основные вопросы проверки выполнения требований федерального законодательства в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. Порядок оценки организаций и оценочные показатели ………………………………………………………… 11.4. Составы административных правонарушений, отнесенных к компетенции МЧС России. Производство по делам об административных правонарушениях…………………………… Приложения: 1. Перечень обязательных типовых приказов, разрабатываемых в территориальном органе МЧС по субъекту РФ (муниципальному образованию)……………………………………………………………. 2. Перечень документов по вопросам гражданской обороны и защите персонала от чрезвычайных ситуаций, разрабатываемых на объекте экономики (в организации, учреждении)…………………… 3. Перечень документов, разрабатываемых на опасном производственном объекте (в соответствии с требованиями Госгортехнадзора)………………………………………………………. 4. Типовая схема управления силами и средствами в условиях ЧС… 5. Методические рекомендации по оборудованию подвижных пунктов управления органов, специально уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны, в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в области пожарной безопасности субъектов Российской Федерации………… 6. Типовая структура и форма плана работы комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности………………………………… 7. Функциональные обязанности должностных лиц оперативного штаба ликвидации последствий чрезвычайной ситуации и оперативной группы……………………………………………………. 8. Перечень документов, разрабатываемых на командно-штабное учение........................................................................................................ 9. Перечень документации защитного сооружения………………….. 10. Примерное штатное расписание подразделений муниципальной пожарной охраны……………………………………………………….. 11. Общие квалификационные требования, предъявляемые к работникам муниципальной пожарной охраны……………………. 12. Образец плана закрепления соответствующих территорий и объектов с учетом их специализации……………………………….... 13. Образец личного плана проведения мероприятий по надзору (контролю)………………………………………………………………. 14. Образец акта проверки выполнения действующих нормативно-правовых актов и оценки состояния гражданской обороны, готовности к выполнению мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций………………………………….. 15. Образец акта оценки готовности потенциально-опасного объекта…………………………………………………………………... 16. Образец протокола об административном правонарушении, совершенных юридическим лицом…………………………………… 17. Образец протокола об административном правонарушении, совершенных должностным лицом…………………………………… 18. Образец предписания об устранении нарушений требований…... 19. Образец распоряжения (приказа) руководителя о назначении комиссии (либо должностного лица) для проведения проверки……. 20. Образец Программы проверки ……………………………………. 21. Образец личного плана работы члена комиссии………………… 22. Структура (перечень основных документов) контрольно-наблюдательного дела потенциально-опасного объекта…………….. 23. Образец плана (перечня) мероприятий по устранению недостатков, выявленных в ходе проверки…………………………… 24. Образец журнала учета протоколов об административных правонарушениях………………………………………………………. 25. Образец журнала учета предписаний…………………………….. 26. Образец журнала учета нарушений (невыполнения) требований норм и правил…………………………………………………………… 27. Образец журнала профилактической работы по предотвращению правонарушений требований норм и правил……... 28. Образец журнала учета консультаций по вопросам надзорной и контрольной деятельности……………………………………………... 29. Образец заявления о привлечении к административной ответственности ………………………………………………………... 30. Образец заявления о привлечении к административной ответственности ………………………………………………………... 31. Форма представления ежемесячных сведений о проведении мероприятий по надзору ……………………………………………….. 32. Форма представления ежемесячных сведений по ведению административной практики …………………………………………... Список используемой литературы и документов………………….

7 8 16 22 22 23 25 27 28 29 29 30 32 32 37 39 42 50 50 53 56 59 61 63 63 67 71 74 78 82 86 90 94 97 97 101 106 111 116 116 123 129 131 131 134 137 137 152 172 219 234 235 239 241 243 246 248 252 254 255 256 258 259 260 267 270 274 277 280 284 286 288 289 290 291 292 293 295 296 298 300 301 302

ОТ АВТОРА

Актуальность научного обоснования безопасности общества в условиях последствий природных, техногенных и антропогенных чрезвычайных ситуаций определена прежде всего острой социальной необходимостью фундаментального изучения полного спектра факторов, влияющих на степень рискогенности последствий настоящих проявлений окружающей среды и, что не менее значительно, формированием социокультурного стереотипа в сознании населения, направленного на трансформирование дегозирующих и деструктивных его проявлений, в поведенческую модель, определяющую потребность индивида в действиях, направленных на сомосохранение и культурологические осмысление происходящего.

Социокультурное восприятие населением, проводимой государственной политики в области защиты населения и территорий от природно-техногенных угроз напрямую зависит от эффективности функционирования социальных институтов, чья деятельность призвана обеспечить четкие, профессиональные действия структурных подразделений, органов власти и общественных организаций по снижению рисков природных аномалий, смягчению их последствий.

Предлагаемые Методические рекомендации являются результатом научно-исследовательской деятельности авторов и представляют собой определенный алгоритм действий структур и организаций, сил и средств, задействованных при мероприятиях по ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций.

ГЛАВА 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Деятельность органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и учреждений по вопросам гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах сегодня выделена в самостоятельное направление деятельности.

В России сформированы и утверждены основные направления государственной политики в этих областях деятельности, которые включают:

- создание и развитие соответствующей нормативной, правовой и методической базы;

- создание и развитие системы соответствующих государственных, муниципальных и общественных структур, предназначенных для организации мероприятий в области гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах;

- создание методологии оценки рисков, связанных с природными и техногенными опасностями, и её применение при прогнозировании и оценке возможной обстановки в случае появления потенциальных угроз;

- мониторинг состояния природной среды, производственной сферы и прогнозирование чрезвычайных ситуаций;

- подготовка и реализация превентивных мер, направленных на предупреждение чрезвычайных ситуаций или снижение их масштабов;

- подготовка и осуществление комплекса мероприятий, обеспечивающих защиту населения и территорий в мирное и военное время;

- решение проблем всестороннего жизнеобеспечения пострадавшего населения;

- подготовка к действиям в чрезвычайных ситуаций населения, руководителей всех уровней, персонала организаций и учреждений, а также органов управления;

- создание, содержание и подготовка сил и средств к ликвидации чрезвычайных ситуаций, оперативному проведению аварийно-спасательных и других неотложных работ в условиях возникновения чрезвычайной ситуации.

В целях реализации основных направлений государственной политики в настоящее время принят целый ряд федеральных законов, определяющих вопросы обеспечения природно-техногенной безопасности, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, к ним относятся:

- Федеральный закон “О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера”, 1994 года;

- Федеральный закон “О пожарной безопасности”, 1994 года;

- Федеральный закон “Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей”, 1995 года;

- Федеральный закон “О радиационной безопасности”, 1996 года;

- Федеральный закон “О промышленной безопасности опасных производственных объектов”, 1997 года;

- Федеральный закон “О безопасности гидротехнических сооружений”, 1997 года;

- Федеральный закон “О гражданской обороне”, 1998 года;

- и другие.

Проводится подготовка проектов законодательных актов “О стихийных бедствиях”, “Об обязательном страховании опасных предприятий от чрезвычайных ситуаций”, “О перевозке опасных грузов”.

Однако законы, нормативные и правовые акты, принятые на федеральном уровне, не могут эффективно действовать без создания соответствующей нормативной базы на уровне субъектов Российской Федерации, так как в соответствии с Конституцией Российской Федерации осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации*.

Также учитывая требования Федерального закона от 6 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в котором на органы местного самоуправления возложены задачи и функции в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах и задачи по созданию, содержанию и организации деятельности аварийно-спасательных служб и аварийно-спасательных формирований, необходимо создание соответствующей нормативной и правовой базы, определяющей права, обязанность и ответственность участников правоотношений в муниципальных образованиях.

Здесь более подробно необходимо остановится на определении участников правоотношений при реализации задач и функций по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также разграничении их полномочий.

В соответствии с законодательством Российской Федерации можно выделить пять групп участников правоотношений:

1. Федеральные органы исполнительной власти и их территориальные органы.

2. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

3. Органы местного самоуправления.

4. Руководители потенциально-опасных объектов и организаций.

5. Граждане или проживающее и находящееся вокруг потенциально-опасных объектов (организаций) население.

Полномочия участников правоотношений, в соответствии с законодательством Российской Федерации, разграничены следующим образом:

___________________________________

* Конституция Российской Федерации, ст. 72, п. “з”

Федеральные органы исполнительной власти и их территориальные органы – обеспечивают надзор и контроль за выполнением требований законодательных, нормативных и правовых актов федерального уровня, определяющих порядок организации гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и безопасной эксплуатации организаций и учреждений.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и Органы местного самоуправления – обеспечивают проведение комплекса мероприятий по ведению гражданской обороны, защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечению пожарной безопасности, а также по созданию, содержанию и организации деятельности аварийно-спасательных служб и аварийно-спасательных формирований для ликвидации чрезвычайных ситуаций на соответствующем уровне.

Руководители потенциально-опасных объектов и организаций – обеспечивают проведение комплекса мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, в том числе, связанных с разливами нефти и нефтепродуктов.

Граждане или проживающее и находящееся вокруг потенциально-опасных объектов население – имеет право на защиту от возникающих чрезвычайных ситуаций и возмещение вреда и ущерба от них.

В целях успешной реализации основных направлений государственной политики в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера необходимо все задачи и функции, определенные законодательством Российской Федерации органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления и руководителям учреждений и организаций в рассматриваемых областях условно разделить на две основные составляющие, которые будут включать организационные и организационно-экономические мероприятия.

К организационным мероприятиям можно отнести:

- разработку нормативно-правовой и методической базы по вопросам ведения гражданской обороны, функционирования подсистем и звеньев единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - РСЧС), обеспечения пожарной безопасности и обеспечения безопасности людей на водных объектах, обучения руководителей и населения правилам поведения в условиях чрезвычайной ситуации;

- определение правовых основ создания и применения аварийно-спасательных служб и формирований, сил и средств гражданской обороны;

- создание системы оценки рисков, связанных с природными и техногенными опасностями, прогнозирование и оценка возможной обстановки в случае появления потенциальных угроз;

- определение порядка и правил создания неснижаемых запасов материально-технических средств, продовольствия и медицинского имущества в интересах гражданской обороны и для ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций;

- планирование мероприятий по вопросам гражданской обороны, предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, обеспечению пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах;

- создание системы управления, сбора, обработки и обмена информацией о чрезвычайных ситуациях на административной и подведомственной территории;

- планирование мероприятий эвакуации и отселения населения из опасных зон в случае ведения военных действий или вследствие этих действий, а также в случае возникновения аварий, катастроф и стихийных бедствий, всестороннего жизнеобеспечения пострадавших в местах эвакуации (отселения).

К организационно-экономическим можно отнести мероприятия долгосрочного характера, требующих определённых материальных и финансовых затрат:

- на содержание и оснащение пунктов управления Глав администраций, руководителей служб и учреждений;

- на совершенствование и развитие системы управления, средств связи и оповещения;

- на создание, содержание и совершенствование автоматизированной информационно-управляющей системы, создание автоматизированных рабочих мест;

- на создание, оснащение и совершенствование территориальных центров мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций;

- на создание, совершенствование и поддержание в готовности к использованию учебно-материальной базы для подготовки руководящего состава, специалистов и населения правилам действий в условиях чрезвычайной ситуации;

- на обеспечение хранения неснижаемых запасов материально-технических средств, продовольствия и медицинского имущества, предназначенного для выполнения мероприятий гражданской обороны и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

- на другие мероприятия.

Организационные мероприятия должны определять порядок и правила действий руководящего состава органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, учреждений и организаций в области ведения гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах, определять основные направления и этапы развития и совершенствования гражданской обороны и территориальных подсистем и звеньев РСЧС, а также давать правовую оценку деятельности соответствующих должностных лиц за правильность проводимых мероприятий и принятых решений в указанных областях деятельности.

Организационно-экономические мероприятия предусматривают необходимое финансовое и материальное обеспечение для реализации организационных мероприятий и проводятся последовательно, с учетом особенностей и возможностей субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, учреждения или организации. Основные организационно-экономические мероприятия могут быть включены в соответствующие целевые программы, принимаемые субъектом Российской Федерации, органом местного самоуправления, министерством или ведомством Российской Федерации.

Отдельным вопросом необходимо рассмотреть вопрос создания в субъектах Российской Федерации, муниципальных образованиях, учреждениях и организациях органов, уполномоченных на решение задач гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах.

В соответствии с требованиями постановления Правительства Российской Федерации от 01.01.01 года № 000 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» (в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 01.01.01 года № 000), на каждом уровне РСЧС создаются*:

координационные органы – Комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности;

постоянно действующие органы управления – территориальные органы МЧС России и органы, обеспечивающие выполнение задач в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах;

органы повседневного управления – центры управления в кризисных ситуациях, информационные центры, дежурно-диспетчерские службы и т. д.

Учитывая, что единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций действует на пяти уровнях, постоянно действующими органами управления РСЧС на соответствующем уровне являются: **

на федеральном уровне — МЧС России, подразделения федеральных органов исполнительной власти для решения задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и (или) гражданской обороны;

на межрегиональном уровне — территориальные органы МЧС России – региональные центры по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее — региональные центры);

на региональном уровне — территориальные органы МЧС России – органы, специально уполномоченные решать задачи гражданской обороны и ____________________________________________________________________

* постановление Правительства РФ от 01.01.2001 г. № 000, пункт 6 положения.

** там же, пункт 10 положения

задачи предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъектам Российской Федерации – Главные управления МЧС России по субъектам Российской Федерации;

на муниципальном уровне – органы, специально уполномоченные на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и (или) гражданской обороны при органах местного самоуправления;

на объектовом уровне – структурные подразделения организаций, уполномоченные на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и (или) гражданской обороны.

В связи с разграничением полномочий между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и в целях реализации требований Федерального закона от 01.01.01 года «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"», с 1 января 2005 года на территории субъектов Российской Федерации созданы, зарегистрированы и функционируют территориальные органы МЧС России – региональные центры МЧС России и главные управления МЧС России по субъектам Российской Федерации.

По решению руководителей субъектов Российской Федерации в составе территориальных органов МЧС России или в составе органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, созданы органы, обеспечивающие выполнение государственных задач субъекта Российской Федерации в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах (Департаменты, Управления, Комитеты и т. д.).

В муниципальных образованиях созданы соответствующие органы, обеспечивающие выполнение задач местного значения в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах.

В учреждениях и организациях функционируют структурные подразделения или специалисты, созданные и создаваемые в соответствии с требованиями постановления Правительства Российской Федерации от 01.01.01 г. № 000 «О создании (назначении) в организациях структурных подразделений (работников), специально уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны».

Основной задачей органов, обеспечивающих выполнение задач в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах, является разработка возможных методов и способов реализации поставленных задач в указанных областях.

В целях сохранения единого подхода в решении вопросов защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, МЧС России подготовлены, согласованы и утверждены (соответствующими постановлениями Правительства Российской Федерации) Соглашения между МЧС России и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации о передаче друг-другу осуществления части своих полномочий в решении вопросов организации тушения пожаров и предупреждения чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и ликвидации их последствий».

Целью разработанных Методических рекомендаций является обобщение и конкретизация мероприятий, проводимых органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, руководителями учреждений и организаций, а также территориальными органами МЧС России в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах.

В приложении № 1 приведен перечень обязательных типовых приказов, разрабатываемых в органах, обеспечивающих выполнение задач в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах. Перечень приказов основан на анализе требований законодательных и нормативных документов Российской Федерации, МЧС России и Южного регионального центра по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и включает наиболее важные направления деятельности.

В целях определения единого подхода к пониманию требований планирования и разработки в учреждениях и организациях нормативных документов в области гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, в приложении № 2 определен перечень документов, разрабатываемых в организации или учреждении.

Учитывая требования Федерального закона от 01.01.01 г. № 000 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», в приложении № 3 приведен перечень документов, разрабатываемых на объектах, производящих, хранящих, использующих в производственных процессах или осуществляющих перевозку хлора, с учетом требований Ростехнадзора.

Учитывая опыт работы МЧС России, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, учреждений и организаций по ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории Южного федерального округа, в Методических рекомендациях определён порядок создания и работы оперативных штабов ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций (глава 5), организации и проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ в зоне чрезвычайной ситуации (глава 6), а также приведены алгоритмы действий председателя комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности при возникновении наиболее характерных аварий, катастроф и стихийных бедствий (глава 7).

В целях оказания помощи органам местного самоуправления, в Главе 9 даны рекомендации по созданию подразделений муниципальной пожарной охраны.

Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 01.01.01 г. № 000 «О совершенствовании единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций», в помощь руководителям территориальных органов МЧС России, в Главе 10 рассмотрены основные задачи государственной инспекции по маломерным судам.

В соответствии с разграничением полномочий между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации на МЧС России и его территориальные органы возложено поведение мероприятий по контролю за выполнением федерального законодательства в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. В целях определения единого подхода к решению поставленной задачи, в Главе 11 даны рекомендации по организации надзорной деятельности и ведению административной практики в области гражданской обороны и защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

ГЛАВА 2. ФОРМЫ И МЕТОДЫ РЕАЛИЗАЦИИ ОСНОВНЫХ НАПРАВЛЕНИЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ В ОБЛАСТИ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ И ТЕРРИТОРИЙ ОТ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ ПРИРОДНОГО И ТЕХНОГЕННОГО ХАРАКТЕРА

Издавна считалось, что гораздо важнее предотвратить беду, чем потом бороться с нею. Зарубежный опыт и отечественная практика показывают, что средства, вложенные в проекты по предотвращению чрезвычайных ситуаций, многократно ниже по сравнению с возможным ущербом от аварий, катастроф и стихийных бедствий.

Мероприятия по подготовке к защите населения в мирное и военное время должны проводиться заблаговременно. Они планируются и проводятся дифференцировано с учётом особенностей конкретных районов, городов и объектов экономики, а также степени реальной природной и техногенной опасности, природно-климатических и других местных условий.

Объёмы, содержание и сроки проведения этих мероприятий определяются исходя из принципа разумной достаточности, экономических возможностей субъектов Российской Федерации и муниципальных образований по их реализации.

Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций в мирное и военное время обеспечивается путём применения и использования различных форм и методов. В этих целях разработан и осуществляется целый комплекс превентивных мероприятий. К основным из них можно отнести:

1. Оповещение населения об угрозе возникновения (факте) чрезвычайной ситуации и постоянное его информирование о развитии обстановки, а также о порядке поведения и действий в чрезвычайной ситуации.