Методические рекомендации по реализации основных направлений государственной политики в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (стр. 2 )

В этих целях органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, находящихся в пределах Южного федерального округа, должны быть приняты постановления «О создании Единых дежурно-диспетчерских служб», «О создании локальных систем оповещения в районах размещения потенциально опасных объектов» и «Об утверждении положения о порядке использования действующих радиовещательных и телевизионных станций для оповещения и информирования населения субъекта Российской Федерации в чрезвычайных ситуациях мирного и военного времени», которые определяют порядок доведения экстренной информации об угрозе или возникновении чрезвычайных ситуаций до населения, а также использования средств массовой информации на территории субъектов Российской Федерации. Аналогичные постановления целесообразно разрабатывать и в органах местного самоуправления, с учетом особенностей местного самоуправления и технических возможностей средств массовой информации, находящихся на территории муниципального образования.

Единые дежурно-диспетчерские службы (далее - ЕДДС) создаются в целях повышения оперативности действий сил и средств постоянной готовности по оказанию помощи населению при возникновении экстремальных ситуаций, сбора и обмена информацией об угрозе или возникновении чрезвычайных ситуаций на соответствующей административной территории, а также для своевременного оповещения руководящего состава и населения об угрозе чрезвычайной ситуации, координации деятельности сил и средств при проведении аварийно-спасательных работ.

Рекомендации по организации несения дежурства ЕДДС, оборудованию помещений и рабочих мест рассмотрены в Главе 3.

Технически задача оповещения населения при возникновении чрезвычайных ситуаций сегодня реализована на действующей системе централизованного оповещения (СЦО) гражданской обороны субъектов Российской Федерации, но в некоторых субъектах Южного федерального округа СЦО отсутствуют, а в большинстве субъектов требуют переоснащения и дальнейшего совершенствования.

Общий принцип действия системы оповещения сводится к включению по установленной команде электрических сирен для доведения звукового сигнала населению “ВНИМАНИЕ ВСЕМ!”. Услышав сигнал сирены, необходимо включить радио или телевизор и прослушать информационное сообщение об угрозе или возникновении чрезвычайной ситуации и порядке дальнейших действий.

Оповещение населения проводится комплексно и предусматривает использование всех имеющихся средств связи и оповещения, с учетом возможностей сотовой и транкинговой связи, ведомственных радиосетей и автомашин, оборудованных громкоговорящей связью, а также с использованием посыльных.

В целях объективности информации, доводимой до населения по всем средствам связи и оповещения, заблаговременно проводится подготовка текстов оповещения по всем видам возможных чрезвычайных ситуаций мирного и военного времени. Тексты оповещения подписываются председателем Комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности соответствующего уровня и руководителем органа, обеспечивающего выполнение задач в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах.

2. Размещение аварийно-спасательных сил и средств для своевременного проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ.

От того, насколько быстро и квалифицировано будет оказана помощь пострадавшим, приняты меры по локализации и ликвидации очагов поражения, в значительной мере зависят масштабы последствий аварий, техногенных катастроф и стихийных бедствий.

Эффективность реагирования на чрезвычайные ситуации зависит от многих факторов. К наиболее важным из них можно отнести:

- информационное обеспечение органов государственной власти, органов местного самоуправления, территориальных органов МЧС России и органов, обеспечивающих выполнение задач в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах, которое включает своевременное получение ими информации о чрезвычайной ситуации и взаимный обмен необходимыми данными об обстановке в зонах чрезвычайной ситуации;

- наличие системы анализа обстановки и выработки управленческих решений на различных уровнях, позволяющей выбирать рациональные формы и методы реагирования, привлекать требуемые силы и средства, организовывать на территориальном уровне их взаимодействие;

- постоянная готовность к действиям аварийно-спасательных служб и формирований, квалификация кадров, наличие современной техники и специального оборудования, транспорта и связи, средств первичного жизнеобеспечения привлекаемых участников ликвидации чрезвычайных ситуаций и пострадавшего населения;

- состояние финансовой и ресурсной поддержки аварийно-спасательных операций;

-  оптимальность конкретных аварийно-спасательных мероприятий и организационных действий в зоне бедствия;

- создание реальной группировки сил.

В расчет группировки сил и средств необходимо включать:

- силы и средства территориальной подсистемы и звеньев РСЧС;

- силы и средства функциональных подсистем и звеньев РСЧС, находящихся на административной территории;

- силы и средства гражданской обороны.

Слаженность действий и порядок взаимодействия аварийно-спасательных сил и средств отрабатываются в ходе плановых учений и тренировок.

Большинство чрезвычайных ситуаций ликвидируются на локальном (объектовом) уровне. Схемы управления и реагирования на чрезвычайные ситуации определены в соответствующих “Планах действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций” (приложение № 4).

В целях повышения безопасности потенциально опасных объектов и усиления группировки сил и средств для ликвидации чрезвычайных ситуаций локального и муниципального масштаба федеральным законодательством предусмотрено создание собственных формирований (подразделений) на потенциально опасных объектах, а также проведение аттестации указанных формирований, их оснащение специальными техническими средствами или заключение договоров с профессиональными аварийно-спасательными службами и формированиями, имеющими соответствующие лицензии и (или) аттестованными в установленном порядке.

3. Защита населения.

Основным видом защиты населения является своевременная эвакуация (отселение) населения из опасных зон и районов. В этих целях при органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органах местного самоуправления, в учреждениях и организациях, независимо от организационно-правовых форм, созданы (создаются) постоянные эвакуационные комиссии, основными задачами которых является своевременная подготовка и проведение эвакомероприятий на закреплённых административных территориях.

Во всех субъектах Российской Федерации, муниципальных образованиях, учреждениях и организациях, постоянными эвакуационными комиссиями должны быть разработаны “Планы эвакуации населения” и “Планы отселения населения”, с детальной проработкой вопросов всестороннего жизнеобеспечения эвакуированного и отселяемого населения, обеспечения эвакомероприятий необходимым транспортом, а также расчётами потребностей и возможностей территории субъекта Российской Федерации и муниципального образования по размещению пострадавшего населения.

Эвакуационные мероприятия проводятся по решению Президента Российской Федерации или Председателя Правительства Российской Федерации и предусматривают вывод населения в загородную зону.

Мероприятия по отселению населения проводятся по решению председателя комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности и предусматривают непродолжительный период пребывания пострадавших в местах временного отселения (проживания).

План эвакуации разрабатывается на пять лет с ежегодным уточнением и корректировкой показателей.

При планировании мероприятий по отселению населения предусматривают возможность размещения отселяемых в здания, сооружения и помещения баз отдыха, санаториев, гостиниц и общежитий, с учетом времени года (зима-лето). В целях увеличения численности мест для отселяемого населения, как привило, предусматривают возможности учебных заведений (спортивные и актовые залы) с учетом продолжения или прекращения учебного процесса в учебных заведениях.

К другим видам защиты населения относятся: инженерная, медицинская и химическая защита, как непосредственно людей, так и их среды обитания, продовольствия, фуража, воды и т. п. Выполнение данных задач и функций возложено на соответствующие министерства и ведомства Российской Федерации.

Более подробно вопросы организации защиты населения рассмотрены в Главе 7 настоящих Методических рекомендаций.

4. Организация жизнеобеспечения пострадавшего населения в чрезвычайных ситуациях.

В интересах защиты населения проводится зонирование территории субъекта Российской Федерации или муниципального образования по видам и степеням возможных опасностей. При возникновении крупномасштабных чрезвычайных ситуаций десятки и сотни тысяч людей могут оказаться без крова, воды, пищи и медицинской помощи. Промедление с организацией жизнеобеспечения пострадавшего населения даже на 20-30 часов может существенно повлиять на выживание людей, оказавшихся в экстремальной обстановке.

Органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления должны быть подготовлены и утверждены нормативные акты, определяющие номенклатуру, объёмы и порядок создания накапливаемых неснижаемых запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, созданы службы обеспечения деятельности РСЧС (первоочередного жизнеобеспечения, торговли и питания). Личный состав служб должен быть оснащен и обучен действиям в условиях чрезвычайной ситуации мирного и военного времени.

5. Подготовка населения, руководителей всех уровней, персонала предприятий, организаций и учреждений, а также органов управления и аварийно-спасательных формирований к действиям в чрезвычайных ситуациях.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 сентября 2003 г. № 000 “О подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера” определён порядок подготовки населения, задачи, формы и методы его обучения. Методическое руководство, координация и контроль за подготовкой населения Российской Федерации в этой области возложены на МЧС России.

Постановление обязало Министерство образования и науки Российской Федерации, с участием МЧС России, при разработке государственных образовательных стандартов и программ предусматривать обязательный минимум подготовки учащихся всех категорий в области безопасности жизнедеятельности.

Во всех средних учебных заведениях Южного федерального округа должен быть введен учебный курс “Основы безопасности жизнедеятельности”, а в профессиональных и высших учебных заведениях – курс “Безопасность жизнедеятельности”.

Подготовка преподавателей по курсу «Основы безопасности жизнедеятельности» осуществляется по утверждённым программам в Учебно-методических центрах по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям субъектов Российской Федерации.

Подготовка населения и руководящего состава в области гражданской обороны организуется и проводится в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 2 ноября 2000 г. № 000 “Об утверждении положения об организации обучения населения в области защиты гражданской обороны”.

6. Организация взаимодействия органов управления, сил и средств при ликвидации чрезвычайных ситуаций.

В целях совершенствования организации взаимодействия территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в Южном федеральном округе, распоряжением полномочного представителя Президента Российской Федерации в Южном Федеральном округе создана Комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности в Южном федеральном округе (далее - Комиссия).

Председателем Комиссии назначен начальник Южного регионального центра МЧС России.

Комиссия является органом, образованным для обеспечения согласованности действий территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, местного самоуправления и иных организаций в целях реализации единой государственной политики в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности на территории субъектов Российской Федерации, находящихся в пределах Южного федерального округа*.

Комиссия осуществляет свою деятельность во взаимодействии с территориальными органами федеральных органов государственной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, находящимися в пределах Южного федерального округа, заинтересованными организациями и общественными объединениями.

В случае возникновения чрезвычайных ситуаций федерального и межрегионального уровня проводятся неплановые заседания Комиссии в составе оперативных групп (по направлению и специфики деятельности) для координации деятельности территориальных федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по локализации и ликвидации последствий чрезвычайной ситуации с привлечением сил и средств территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, в том числе МЧС России.

Все формирования МЧС России, находящиеся на территории Южного федерального округа, имеют закреплённую зону ответственности и, в соответствии с разработанными планами применения, действий и взаимодействия при возникновении чрезвычайных ситуаций, выделяются в распоряжение соответствующих органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации для проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ в зоне чрезвычайной ситуации.

Аварийно-спасательные и поисково-спасательные формирования, созданные и содержащиеся за счёт средств бюджетов субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, имеют зону ответственности, как правило, в пределах административных территорий республик, краёв, областей, городов и районов в которых они созданы.

Подробнее порядок создания группировки аварийно-спасательных сил будет рассмотрено в главе 6 настоящих Методических рекомендаций.

_________________________________________________________________________________

* Распоряжение полномочного представителя Президента РФ в ЮФО от 01.01.2001 г. № 86

ГЛАВА 3. ОСНОВНЫЕ ЗАДАЧИ ЕДИНЫХ ДЕЖУРНО-ДИСПЕТЧЕРСКИХ СЛУЖБ, ОРГАНИЗАЦИЯ НЕСЕНИЯ ДЕЖУРСТВА ОБОРУДОВАНИЕ ПОМЕЩЕНИЙ И РАБОЧИХ МЕСТ

3.1. Цели создания, развития и основные задачи ЕДДС

Единая дежурно-диспетчерская служба (далее – ЕДДС) субъекта, города (района) является органом повседневного управления территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации ЧС, одной из главных задач которой является прием-передача сигналов управления, оповещение руководящего состава и населения об угрозе или возникновении чрезвычайных ситуаций, а также координация действий дежурных и дежурно-диспетчерских служб при угрозе или возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Несение дежурства ЕДДС является выполнением оперативных задач.

Целью создания и развития ЕДДС является повышение оперативности реагирования на пожары, угрозу или возникновение чрезвычайных ситуаций, информированности населения и организаций о фактах возникновения чрезвычайных ситуаций и принимаемых мерах, эффективности взаимодействия привлекаемых сил и средств постоянной готовности и слаженности их совестных действий.

ЕДДС предназначены для приема сообщений о пожарах, авариях, катастрофах, стихийных бедствиях и других чрезвычайных ситуациях от населения и организаций, оперативного реагирования и координации совместных действий дежурно-диспетчерских служб и сил постоянной готовности, находящихся на соответствующей административной территории (аварийных, поисково-спасательных, аварийно-спасательных сил и средств).

ЕДДС призваны решать следующие основные задачи:

- прием от населения и организаций сообщений о любых чрезвычайных происшествиях, информации об угрозе или факте возникновения ЧС, а также информации о пожарах;

- анализ и оценка достоверности поступившей информации, доведение ее до руководящего состава и дежурно-диспетчерских служб, в компетенцию которых входит реагирование на принятые сообщения;

- сбор от взаимодействующих дежурных, дежурно-диспетчерских служб, центров мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций информации о развитии чрезвычайной ситуации и доведение полученной информации взаимодействующих структур города (района);

- обработка и анализ данных о чрезвычайной ситуации, определение ее масштаба и уточнение состава взаимодействующих сил и средств, привлекаемых для реагирования на чрезвычайную ситуацию, их оповещение о переводе в высшие режимы функционирования звена РСЧС;

- оперативное управление силами и средствами постоянной готовности, постановка и доведение до них задач по локализации и ликвидации последствий пожаров, аварий, стихийных бедствий и других ЧС, принятие необходимых экстренных мер и решений (в пределах установленных полномочий);

- обобщение, оценка и контроль данных обстановки, принятых мер по ликвидации чрезвычайной ситуации, уточнение и корректировка (по обстановке) заранее разработанных и согласованных с взаимодействующими структурами вариантов решений ликвидации чрезвычайной ситуации;

- постоянное информирование взаимодействующих сил и средств постоянной готовности, привлекаемых к ликвидации чрезвычайной ситуации, об обстановке, принятых и рекомендуемых мерах;

- представление докладов (донесений) вышестоящим органам управления об угрозе или возникновении чрезвычайной ситуации, пожаров, сложившейся обстановке, возможных вариантах решений и действиях по ликвидации чрезвычайной ситуации и пожаров;

- доведение задач, поставленных вышестоящими органами управления РСЧС до дежурных и дежурно-диспетчерских служб, подчиненных сил постоянной готовности, осуществление контроля за их выполнением и организация взаимодействия;

- обобщение и анализ информации о произошедших чрезвычайных ситуаций, ходе работ по их ликвидации.

3.2. Нормативно-правовая база по созданию ЕДДС

·  Указ президента Российской Федерации:

«О совершенствовании государственного управления в области пожарной
безопасности» от 9 ноября 2001 г. № 000.

·  Федеральные законы:

- «О пожарной безопасности» от 01.01.01 г. ;

- «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного управления в области пожарной безопасности» от 01.01.01 г. ;

- «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» от 01.01.01 г. ;

- «О гражданской обороне» от 01.01.01 г. .

·  Постановления Правительства Российской Федерации:

- «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» от 01.01.01 г. № 000;

- «О порядке сбора и обмена в Российской Федерации информацией в области защиты населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера» от 01.01.01 г. № 000;

- «О Федеральной целевой программе «Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Российской Федерации до 2005 года» от 01.01.01 г. № 000;

- Распоряжение Правительства Российской Федерации от 01.01.01 г № 000 – Р.

·  Другие документы:

- ГОСТ Р 22.7.01 – 99 «Единая дежурно – диспетчерская служба. Основные положения»;

- «Типовое положение об объединенной системе оперативно-диспетчерского управления в чрезвычайных ситуациях города и сельского района», ВНИИ ГОЧС, 1999 год;

- протокол видеоконференции полномочного представителя Президента Российской Федерации в Южном федеральном округе с главами субъектов, находящимися в пределах Южного федерального округа от 5 марта 2003 г.;

- распоряжение полномочного представителя Президента в Южном федеральном округе от 01.01.2001 г № 3 «Об обеспечении полномочного представителя Президента Российской Федерации в Южном федеральном округе оперативной и периодической информацией»;

- приказ МЧС России от 7.07.1997 г. № 000 «Об утверждении инструкции о сроках и формах представления информации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»;

- приказ МЧС России от 01.01.2001 г. № 000 «Об утверждении концепции развития единых дежурно-диспетчерских служб в субъектах Российской Федерации»;

- приказ МЧС России от 2.12.2002 г. № 000 «О создании и организации опытного функционирования на территориях субъектов Российской Федерации единых дежурно-диспетчерских служб (единых служб спасения) на базе телефонного номера «01»;

- распоряжение МЧС России от 01.01.2001 г. № 33 – 473 – 5;

- приказ начальника Южного регионального центра МЧС России от 01.01.2001 г. № 9 «Об организации сбора и обмена информацией в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на 2003 год»;

- приказ начальника Южного регионального центра МЧС России от 01.01.2001 г № 000 «О создании и организации опытного функционирования на территориях субъектов Северо-Кавказского региона единых дежурно-диспетчерских служб (единых служб спасения) на базе телефонного номера «01»;

- приказ начальника Южного регионального центра МЧС России от 01.01.2001 г № 41 «О внесении изменений в приказ начальника регионального центра от 01.01.01 года № 000».

- организационно методические указания МЧС России и Южного регионального центра на 2005 год;

- Протокол совместного заседания Совета по антитеррористической деятельности и чрезвычайным ситуациям при полномочном представителе Президента Российской Федерации в Южном федеральном округе председателей КЧС субъектов Российской Федерации и руководителей территориальных органов управления по делам ГО и ЧС региона по подведению итогов деятельности территориальных подсистем единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС), выполнении мероприятий гражданской обороны Южного федерального округа в 2002 году и постановке задач на 2003 год;

- приказ МЧС России от 9 июля 2004 г. № 000 «О дальнейшем развитии единых дежурно-диспетчерских служб».

Для создания и организации дежурства ЕДДС на территории субъекта Российской Федерации необходимо подготовить, согласовать и утвердить необходимую нормативно – правовую базу соответствующего уровня:

-  Постановление о создании и организации деятельности единых дежурно - диспетчерских служб;

-  Положение о единой дежурно – диспетчерской службе;

-  Приказы по вопросам состава дежурных сил, подготовки, допуска и заступления диспетчеров на дежурство.

Также, по мере необходимости, могут разрабатываться другие документы (соглашения, договора и т. д.).

Данные документы должны быть разработаны в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и обеспечивать решение основных задач ЕДДС.

3.3. Рекомендации по оборудованию зданий и помещений ЕДДС

У входа в расположение ЕДДС на видном месте вывешивается вывеска на высоте 170 см до нижнего края. Надпись на вывеске производится без наклона, прямым шрифтом, на красном фоне бронзовой (желтой) краской. Размеры вывески: ширина – 60 см, высота – 40 см; высота букв основной надписи – до 10 см, других надписей – до 5 см.

Для организации дежурства и размещения смены ЕДДС должны быть предусмотрены следующие помещения:

– главный зал;

– комната группы связи и телесигнализации (кроссовая);

– комната отделения подготовки информации, алгоритмизации и программирования;

– комната бытового обслуживания (место приготовления и приема пищи);

– комната для отдыха.

Кроме того, могут предусматриваться комнаты для начальника ЕДДС, оперативной группы, комната психологической разгрузки, инструктажа и другие.

В целях наиболее качественной работы, оперативного взаимодействия целесообразно размещать территориальные центры мониторинга и прогнозирования совместно с ЕДДС.

Все комнаты должны быть пронумерованы. На наружной стороне входной двери каждой комнаты вывешивается табличка с указанием ее номера и назначения, а внутри каждой комнаты – опись находящегося в ней имущества (мебели, инвентаря, оборудования). Описи подписываются начальником ЕДДС (или ответственным лицом).

Мебель, инвентарь и все оборудование помещения нумеруются с нелицевой стороны и заносятся в книгу учета, которая хранится у начальника ЕДДС. Мебель, инвентарь и все оборудование является принадлежностью помещений и без разрешения начальника ЕДДС не могут переноситься из одного помещения в другое.

В помещении главного зала оборудуются рабочие места, которые снабжаются средствами связи, как правило, аппаратами мини – АТС, позволяющими производить оперативную коммутацию между диспетчерами ЕДДС и диспетчерами дежурно-диспетчерских служб города (района), средства электронно-вычислительной техники со специализированным программным обеспечением, аппаратурой регистрации переговоров. Основными требованиями при оборудовании рабочих мест являются безопасность и удобство выполнения поставленных задач.

На стенах помещения, на видных местах, вывешиваются стенды:

- Решение председателя КЧС и ПБ на защиту населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (карта);

- Карта возможной обстановки;

- План города (района) (с указанием основных маршрутов выхода из города, населенного пункта);

- Расписание выезда подразделений государственной противопожарной службы;

- Критерии информации о чрезвычайных ситуациях;

- Алгоритм действий дежурного диспетчера;

- Рабочая карта ЕДДС (М 1: 200 000 или М 1:10 000).

В комнате группы связи и телесигнализации (кроссовой) размещается коммутационное оборудование проводной связи.

В комнате отделения подготовки информации, алгоритмизации и программирования (информационном центре) размещается оборудование ЭВТ, обеспечивающее работу диспетчеров ЕДДС.

Для обеспечения нормальных условий жизни и быта дежурной смены во время несения дежурства в расположении ЕДДС оборудуется комната бытового обслуживания (место приготовления и приема пищи). Комната снабжается приборами для приготовления (разогрева) пищи, столовой мебелью и столовыми принадлежностями.

Для отдыха дежурной смены, в расположении ЕДДС оборудуется комната отдыха, которая снабжается необходимым количеством кроватей с постельными принадлежностями, шкафами для хранения личных вещей.

Кроме стендов, вывешиваемых в помещении главного зала, в коридоре вывешиваются стенды:

- историческая справка по созданию ЕДДС;

- краткая характеристика субъекта, города, района на которой дислоцируется ЕДДС;

- итоги работы ЕДДС за год (месяц), в том числе и подчиненных ЕДДС;

- лучшие специалисты ЕДДС.

3.4. Организации дежурства на ЕДДС

На ЕДДС организуется круглосуточное дежурство. Для несения службы привлекаются штатные дежурные диспетчеры, при необходимости привлекаются отдельные специалисты от других организаций (по согласованию), для обеспечения оперативного реагирования при угрозе или возникновении чрезвычайных ситуаций.

Смена ЕДДС состоит (вариант):

- начальник смены;

- диспетчер ГПС (радиотелефонист) (количество определяется исходя из особенностей административной единицы;

- оперативный дежурный;

- диспетчер – программист.

Для организации дежурства разрабатываются следующие документы:

- распоряжение (приказ) Главы администрации по организации дежурства ЕДДС;

- приказ о допуске к дежурству диспетчеров ЕДДС;

- документация диспетчера и других должностных лиц дежурной смены ЕДДС;

- график дежурства ЕДДС.

В распоряжении по организации несения дежурства ЕДДС указываются:

- основные задачи, возложенные на ЕДДС;

- задачи на организацию дежурства при введении установленных режимов функционирования (степеней готовности);

- порядок организации функционирования ЕДДС в повседневном режиме работы и при приведении в установленные режимы функционирования (степени готовности);

- порядок допуска на ЕДДС, подготовки и заступления диспетчера на очередное дежурство;

- продолжительность и режим несения дежурства;

- порядок содержания средств, систем и оборудования ЕДДС в установленных режимах функционирования и степенях готовности;

- мероприятия по мерам пожарной безопасности, техники безопасности и предупреждению аварийных ситуаций;

- порядок отдыха и приема пищи диспетчера;

- другие вопросы организации, несения и обеспечения дежурства.

Документация дежурного диспетчера включает:

- должностную инструкцию диспетчера ЕДДС, которая определяет подчиненность, ответственность и обязанности при приеме и несении дежурства, при приведении ЕДДС в установленные режимы функционирования или степени готовности, при возникновении аварий и неисправностей в системах, средствах и оборудовании рабочих мест;

- инструкцию по требованию мер безопасности;

- инструкцию по мерам пожарной безопасности;

- график несения дежурства, в котором на временной сетке указывается время и продолжительность несения дежурства, приема пищи, самостоятельной подготовки и отдыха. График дежурства диспетчеров ЕДДС разрабатывается на месяц, с указанием очередности и календарных сроки несения дежурства.

Наряду с основными системами, средствами и дополнительным оборудованием, на рабочих местах должны быть в наличии:

- рабочая тетрадь;

- журнал приема и сдачи дежурства;

- журнал учета входящих и исходящих телефонограмм;

- опись документов и оборудования рабочего места;

- журнал контроля несения дежурства;

- критерии информации о ЧС и другая необходимая справочная документация.

Для диспетчера ГПС, кроме перечисленных документов, должны быть заложены документы, определенные в Уставе службы пожарной охраны и Наставлении по службе связи ГПС (приложение к приказу МВД России от 01.01.01 г. № 000)

3.5. Подготовка и допуск диспетчеров ЕДДС к несению дежурства

Перед назначением диспетчера на первое самостоятельное дежурство проводится его подготовка в соответствии с утвержденными программами. Подготовка диспетчера, как правило, включает изучение нормативно – правовых актов по организации функционирования ЕДДС, изучение рабочего места с находящимся на нем оборудованием, порядка работы на системах связи, оповещения и обработки информации, а также прохождение стажировки в составе дежурной смены.

По окончании подготовки диспетчер допускается к самостоятельному дежурству комиссией органа управления соответствующего уровня с оформлением акта и приказа о допуске.

Перед заступлением на самостоятельное дежурство диспетчер обязан:

- изучить обслуживаемую технику и оборудование рабочих мест, приобрести практические навыки по работе на них в пределах установленных требований к данной специальности;

- усвоить основные требования руководящих документов по обслуживанию и применению техники и оборудования рабочего места;

- изучить оперативно-техническую документацию ЕДДС в объеме занимаемой должности;

- твердо знать возложенные обязанности и порядок их выполнения.

При длительном перерыве в несении дежурства (болезнь, отпуск, командировка более 30 суток) перед заступлением на дежурство проводится стажировка, продолжительность которой определяет начальник.

Все эти требования относятся также к специалистам, привлекаемым для несения дежурства (выполнения поставленных задач) от других организаций. Порядок их подготовки и допуска к несению дежурства в составе ЕДДС в каждом конкретном случае устанавливаются индивидуально, с учетом имеющихся особенностей, законодательства о труде и медицинского заключения.

3.6. Режимы функционирования ЕДДС

ЕДДС функционирует в следующих режимах:

- режим повседневной деятельности;

- режим повышенной готовности;

- режим чрезвычайной ситуации.

В режиме повседневной деятельности личный состав ЕДДС несет круглосуточное дежурство, поддерживает в готовности к использованию имеющиеся программно-технические средства, вносит необходимые изменения в банк данных, а также в структуру оперативных документов, необходимых для обеспечения их действий при угрозе или возникновении чрезвычайных ситуаций.

В режим повышенной готовности ЕДДС переводится при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации. Этот режим позволяет заблаговременно провести комплекс мероприятий по подготовке к возможным действиям при возникновении чрезвычайных ситуаций, принять необходимые экстренные меры по его предотвращению (проводится усиление дежурных смен, доводится информация до взаимодействующих структур, уточняются планы действий и взаимодействия).

В режиме чрезвычайной ситуации ЕДДС функционирует в условиях возникновения чрезвычайной ситуации. Указанный режим является основным.

3.7. Функционирование ЕДДС

Информация о возникновении чрезвычайной ситуации в ЕДДС может поступать от граждан по телефонному номеру «01», от дежурных, дежурно-диспетчерских служб, взаимодействующих с ЕДДС, а также от вышестоящих и взаимодействующих органов управления.

В случае необходимости производится переадресация звонка между диспетчерами (в зависимости от характера информации).

При получении оперативной информации по телефону, она записывается и циркулярно доводится до всех взаимодействующих структур, параллельно подключается система определения номера и идентификация абонента.

При получении информации о пожаре диспетчер государственной противопожарной службы действует в соответствии с требованиями, определенными в Уставе службы пожарной охраны и Наставлении по службе связи государственной противопожарной службы (приложение к приказу МВД России от 01.01.01 г. № 000).

При получении информации о чрезвычайной ситуации оперативная смена ЕДДС идентифицирует ситуацию по полученной информации. При классификации сложившейся ситуации, как «не требующая совместных действий ДДС», ЕДДС передает управление соответствующей дежурной или дежурно-диспетчерской службе, в компетенции которой находится реагирование на случившееся.

Получив информацию о факте чрезвычайной ситуации, диспетчер ЕДДС оценивает обстановку, уточняет состав привлекаемых сил и средств постоянной готовности, проводит их оповещение, отдает распоряжение о необходимых действиях и контролирует их выполнение.

Одновременно готовится формализованное сообщение о факте возникновения чрезвычайной ситуации для последующей циркулярной передачи участникам взаимодействия.

Информация о факте чрезвычайной ситуации (пожаре) немедленно докладывается Председателю комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности, территориальному органу МЧС России, проводится оповещение и сбор должностных лиц администрации и служб, информируются взаимодействующие органы управления.

При выявлении угрозы жизни или здоровью людей, организовывается оповещение населения по всем имеющимся средствам связи и оповещения, с использованием средств массовой информации, автомобилей или плавсредств, оборудованных средствами громкоговорящей связи, посыльных для доведения информации о способах защиты и порядке действий.